運用RCER政策利好助推湛江農(nóng)產(chǎn)品走入國際市場

楊自強

（湛江科技學(xué)院管理學(xué)院，廣東 湛江 524094）

RCEP 是區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定的英文縮寫，中國于2020年11月15 日簽署加入該協(xié)定，2022年1月1 日正式生效。RCEP 協(xié)定內(nèi)容涉及食品農(nóng)產(chǎn)品、原產(chǎn)地規(guī)則、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)和扶持中小企業(yè)措施等，成員國包括東盟10 國（印度尼西亞、柬埔寨、緬甸、老撾、越南、文萊、泰國、新加坡、菲律賓、馬來西亞）與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等國家。

中國加入RCEP 是順應(yīng)和平合作、共贏發(fā)展的歷史趨勢，是東亞經(jīng)貿(mào)合作的里程碑，標(biāo)志著我國自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略進入新階段，同時加入RCEP 也有利于構(gòu)建開放包容、共同繁榮的人類命運共同體，這將促進我國經(jīng)濟形成更加全面開放發(fā)展的新格局，并對參與該協(xié)定的各個國家經(jīng)濟進一步發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。

湛江市是粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)港、北部灣城市群等國家戰(zhàn)略的重要連接點和支撐點，又是“一帶一路”海上合作支點城市，具有融入RCEP 產(chǎn)業(yè)鏈的天然優(yōu)勢。湛江市正在建設(shè)成為全國性綜合交通樞紐，湛江港作為中國大陸通往東南亞、大洋洲航程最短的重要口岸，已升級為華南地區(qū)唯一通航40 萬噸船舶的世界級深水港口；湛江吳川機場2022年3月24 日首飛成功；深湛高鐵江湛段通車，廣湛高鐵建設(shè)進展順利，湛海高鐵、合湛高鐵、北上通道前期工作加快推進，“五龍入湛”高鐵新格局加快形成，為湛江市對接RCEP 提供強有力的支撐。

一、相關(guān)研究文獻

近幾年，我國運用RCEP 政策助推農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場的研究較多，不僅涉及日本、韓國、澳大利亞和新西蘭等國家市場，還涵蓋東盟各國市場。楊寅、李旻晶、汪翔等認(rèn)為現(xiàn)階段中國應(yīng)當(dāng)著眼于設(shè)計貿(mào)易政策、健全監(jiān)管體系、搭建信息平臺和提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力等方面不斷尋求優(yōu)化，以此推動RCEP 背景下中國與東盟各國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的高效發(fā)展。[1]譚婉琳、李旻晶提出發(fā)揮國際經(jīng)濟組織作用以保護本國農(nóng)業(yè)，重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)避匯率波動，制定貿(mào)易規(guī)則以達成關(guān)稅減讓等措施。[2]馬鑫鵬、翟思源通過研究發(fā)現(xiàn)，TBT 條款對農(nóng)產(chǎn)品出口形成了明顯的貿(mào)易阻礙效應(yīng)，并對出口價格造成傳導(dǎo)性影響，造成農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈供給側(cè)風(fēng)險提高。[3]梁瀅、駱乃寧強調(diào)應(yīng)充分利用RCEP 規(guī)則以提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進中國與RCEP 伙伴國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)域價值鏈的融合，不斷推進完善RCEP 區(qū)域農(nóng)業(yè)合作機制。[4]喬翠霞、王瀟成、寧靜波等認(rèn)為中國必須積極對接RCEP 規(guī)則，加快推進國內(nèi)制度改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，促進中國農(nóng)業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展之路。[5]陳雨生、王艷梅提出加強中國海運能力和港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強中國與RCEP成員國的相互信任與規(guī)劃對接，促進RCEP 區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈緊密融合，完善農(nóng)產(chǎn)品安全檢測體系和監(jiān)督體系以提升中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)競爭力。[6]李佳敏、何偉認(rèn)為應(yīng)拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈以提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，加大政府支持力度以促進農(nóng)業(yè)研究和開發(fā)，實施多元化出口策略以開發(fā)新市場。[7]

二、湛江農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場現(xiàn)狀分析

湛江市所處雷州半島屬熱帶亞熱帶海洋性氣候，以地形平原和丘陵為主，土壤肥沃，可耕種地面積大，且三面環(huán)海，物產(chǎn)資源極為豐富。近年來，隨著粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)等國家重大戰(zhàn)略實施，湛江區(qū)域優(yōu)勢進一步凸顯出來。廣東將湛江定位為省域副中心城市、“一帶一路”海上合作支點城市和全國海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，并出臺一系列支持措施，這使湛江在全國全省經(jīng)濟版圖中的地位得以大幅提升。湛江依靠基本形成的環(huán)雷州半島開放口岸布局和海陸空立體口岸格局，奠定了融入RCEP產(chǎn)業(yè)鏈的地緣和集疏運優(yōu)勢。

湛江是個農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園21 個，擁有全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品40 個，“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌目錄165 個。近年來，湛江以發(fā)展精細農(nóng)業(yè)為主攻方向，通過農(nóng)業(yè)園區(qū)化、數(shù)字化、品牌化，走出了具有湛江特色的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路子。2021年，湛江水稻種植面積339.39 萬畝，占全省10.22%。湛江水產(chǎn)品總產(chǎn)量和總產(chǎn)值連續(xù)20年居全省首位，其中，對蝦、生蠔、金鯧魚等的產(chǎn)銷量均居全國第一，享譽海內(nèi)外。湛江2021年出欄生豬排名全省第二，出欄肉牛、肉羊均排名全省第一，出欄生豬370.24 萬頭，占全省11.2%。其中肉牛占全省總量18.9%，肉羊占全省總量17.2%。

2022年1－6月，湛江市農(nóng)產(chǎn)品出口30.26 億元，同比增長15.2%，其中，水產(chǎn)品出口29.2 億元，同比增長18.1%。荔枝、菠蘿等特色水果出口1894.1萬元，同比增長21%。

三、RCEP 對湛江農(nóng)產(chǎn)品出口帶來的機遇和挑戰(zhàn)

（一）RCEP 對湛江農(nóng)產(chǎn)品出口帶來的機遇

湛江各級政府抓住機遇，按照RCEP 規(guī)則的要求，加快培育一批競爭優(yōu)勢明顯、配套服務(wù)完善、帶動效應(yīng)顯著的國際貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)，以擴大和做強特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口。湛江國聯(lián)水產(chǎn)、恒興水產(chǎn)等一批龍頭企業(yè)先后轉(zhuǎn)型預(yù)制菜“賽道”，開發(fā)了近百種海鮮即食小吃和蝦類、魚類等各式中西預(yù)制菜肴。遂溪RCEP 香蕉國際采購交易中心設(shè)定了五個目標(biāo)，包括建設(shè)中國東南亞第一影響力的香蕉集散交易中心，形成完整的香蕉產(chǎn)業(yè)鏈。徐聞縣RCEP 菠蘿國際采購、交易中心將構(gòu)建立體市場交易體系，構(gòu)建國際菠蘿大數(shù)據(jù)，建立RCEP 菠蘿服務(wù)智庫。

（二）RCEP 對湛江農(nóng)產(chǎn)品出口帶來的挑戰(zhàn)

在農(nóng)產(chǎn)品方面，湛江有得天獨厚的資源優(yōu)勢：水稻、漁業(yè)總產(chǎn)量和出欄生豬、肉羊、肉牛均在全省位列前茅；遂溪香蕉、徐聞菠蘿已經(jīng)打出品牌；以恒興、國聯(lián)、正大為代表的企業(yè)積極拓展新賽道，通過預(yù)制菜、即食食品積極探索農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品附加值。但同時RCEP 的實施也會帶來一定挑戰(zhàn)，廣東省從RCEP 成員國進口農(nóng)產(chǎn)品占進口總額的34%，取消關(guān)稅壁壘將使得其他成員國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品以更低的價格大量進入市場，將對本省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生巨大的沖擊，而湛江作為農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)區(qū)，未來將遭受的影響不言而喻，或?qū)⒂绊懍F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

四、湛江農(nóng)產(chǎn)品出口遇到的障礙

（一）湛江農(nóng)產(chǎn)品出口品種仍以初級農(nóng)產(chǎn)品為主

湛江是農(nóng)業(yè)大市，出口的農(nóng)產(chǎn)品主要有羅非魚、蝦、牡蠣、貝類等水產(chǎn)品，還有荔枝、龍眼、菠蘿、蔗糖、生豬、牛、雞等多種生鮮食品和農(nóng)產(chǎn)品。目前，湛江農(nóng)產(chǎn)品出口整體呈上升趨勢，特別是水產(chǎn)品出口每年以10%左右的速度增長。湛江依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，建成了一批具有鮮明優(yōu)勢的規(guī)模化、專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，形成了以熱帶和亞熱帶水果、蔬菜、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。其中，糖業(yè)、熱帶和亞熱帶水果、蔬菜、劍麻、橡膠、養(yǎng)豬、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等已發(fā)展成為國家重要的生產(chǎn)基地。

（二）部分農(nóng)產(chǎn)品出口市場高度集中，面臨較大風(fēng)險

湛江水產(chǎn)品出口的最大目標(biāo)市場是美國。水產(chǎn)品對美出口年貿(mào)易額達4.2 億美元，占年貿(mào)易額的50%。除美國外，湛江水產(chǎn)品的目標(biāo)市場還包括歐盟、日本、韓國、俄羅斯、東南亞等國家或地區(qū)。水產(chǎn)品出口企業(yè)的目標(biāo)市場相對集中，90%以上的水產(chǎn)品出口到較發(fā)達國家或地區(qū)，而與其他發(fā)展中國家的水產(chǎn)品貿(mào)易較少。

由于湛江水產(chǎn)品出口市場過于集中，抗風(fēng)險能力差，特別是當(dāng)主要目標(biāo)市場國家或地區(qū)出臺不利于水產(chǎn)品出口的貿(mào)易政策時，會使水產(chǎn)品出口企業(yè)處于被動地位，勢必對湛江的水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的影響。例如，由于中美貿(mào)易問題，各類水產(chǎn)品進出口關(guān)稅大幅上漲，導(dǎo)致水產(chǎn)品出口成本上升，利潤下降，使湛江水產(chǎn)品出口企業(yè)面臨嚴(yán)峻的經(jīng)營形勢。

（三）出口的農(nóng)產(chǎn)品種類比較單一，尚未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈

湛江農(nóng)產(chǎn)品出口種類比較單一，而且往往集中在少數(shù)幾個國家或地區(qū)市場，這無疑加大了產(chǎn)品出口的整體性風(fēng)險。此外，還存在農(nóng)產(chǎn)品各加工環(huán)節(jié)銜接不夠的問題，尚未形成完整的產(chǎn)供銷一體化生產(chǎn)經(jīng)營格局。例如，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在生產(chǎn)前缺乏適合加工的優(yōu)質(zhì)原料；在生產(chǎn)過程中，往往是以清洗、包裝等為主的初級加工，缺乏附加值較高的深加工；投產(chǎn)后，產(chǎn)品銷售存在營銷渠道不暢、品牌影響力不足、產(chǎn)品市場占有率低等問題。

（四）出口的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量還有待進一步提高

湛江出口的農(nóng)產(chǎn)品多為初級產(chǎn)品，加工程度不高。尤其是果蔬生產(chǎn)，由于初級加工設(shè)備不完善，工藝相對落后，收獲后加工損失率較高。因為湛江的很多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)都是從傳統(tǒng)的家庭工廠、家庭作坊發(fā)展而來的，所以，當(dāng)?shù)氐脑S多農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)生產(chǎn)規(guī)模普遍較小、加工機械相對落后、管理水平偏低、創(chuàng)新能力不強，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展動力不足。因此，湛江農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易存在生產(chǎn)效率低、能耗高、污染治理滯后等問題。

五、運用RCER 助推湛江農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場的舉措

（一）打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值

恒興集團、國聯(lián)水產(chǎn)、正大集團等一批龍頭企業(yè)的超前布局，為搶占裝配式蔬菜國際市場奠定了基礎(chǔ)。以此為契機，全面推進湛江裝配式蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不僅是水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，裝配式蔬菜也要覆蓋湛江種養(yǎng)殖業(yè)的多個品種，通過發(fā)展裝配式蔬菜，在更大程度上拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

湛江位于祖國南部，許多作物品種，尤其是熱帶水果和優(yōu)質(zhì)稻米，都容易受到東盟國家同類產(chǎn)品價格的影響。但大量農(nóng)產(chǎn)品的進入也可以進一步促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品交易中心的形成，并帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)和物流運輸業(yè)的快速發(fā)展。這樣，湛江傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就可以借機加快一二三產(chǎn)業(yè)對外開放新格局，與RCEP 形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。

（二）努力開拓海外市場，分散出口貿(mào)易風(fēng)險

由于湛江農(nóng)產(chǎn)品大部分出口對象主要集中在美國、歐盟、日本、韓國、俄羅斯、東南亞等國家或地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口存在很多潛在的市場風(fēng)險。因此，湛江農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)積極開拓新的海外市場，化解潛在的出口貿(mào)易風(fēng)險。

首先，湛江農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要逐步提高農(nóng)產(chǎn)品在亞太市場的出口份額，積極開拓中東、南美、東歐、非洲等新興市場，進一步擴大與發(fā)達國家的貿(mào)易規(guī)模。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)還應(yīng)充分利用廣交會、中國（廣東）國際水產(chǎn)品博覽會以及各類跨境電商平臺發(fā)展新客戶，增加農(nóng)產(chǎn)品出口量。同時，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)還可以針對不同國家或地區(qū)的不同消費需求推出不同的產(chǎn)品，對農(nóng)產(chǎn)品出口實行精細化、差異化管理，以滿足不同國家或地區(qū)的市場需求。

其次，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)還應(yīng)充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，更多了解國際市場發(fā)展趨勢和當(dāng)?shù)叵M需求變化，使深加工農(nóng)產(chǎn)品更好地進入國際市場，以滿足不同國家或地區(qū)消費者的需求。過去，傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)普遍采用線下交易方式，但隨著計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進一步發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)可以選擇線上與線下相結(jié)合的混合式銷售模式。

最后，當(dāng)?shù)卣€可以通過舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會和農(nóng)業(yè)技術(shù)交流會等方式，吸引國外企業(yè)展示農(nóng)產(chǎn)品成果和農(nóng)業(yè)開發(fā)技術(shù)。政府有關(guān)部門可以通過制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引有一定實力的國際企業(yè)和加工技術(shù)先進的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落戶湛江，以提高湛江農(nóng)產(chǎn)品加工能力。也可以考慮制定相應(yīng)的出口政策，鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)擴大農(nóng)產(chǎn)品對中東、非洲、南美、東歐等地區(qū)的出口量。

（三）積極進行產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)

隨著RCEP 政策的有效實施，湛江的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易機會增多，但出口的主要是生豬、果蔬和水產(chǎn)品。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為簡單，附加值較少，缺乏創(chuàng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。因此，為提升湛江農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，出口企業(yè)必須進一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷進行產(chǎn)品創(chuàng)新，加大對農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研發(fā)的投入。

各農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)要加強科研，不斷開發(fā)新型農(nóng)產(chǎn)品，同時結(jié)合自身農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，引進國外優(yōu)良稀有農(nóng)產(chǎn)品，提高現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。出口企業(yè)還可以與高校、農(nóng)業(yè)科研院所合作，開展農(nóng)產(chǎn)品改良研究，培育具有湛江特色的農(nóng)作物新品種，改變湛江農(nóng)產(chǎn)品出口種類較為單一的現(xiàn)狀。

（四）不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，打造國際知名品牌

當(dāng)前，在湛江出口的眾多農(nóng)產(chǎn)品中，大多為初加工產(chǎn)品，而且品種比較單一。要解決出口產(chǎn)品中初加工產(chǎn)品比重高的問題，需要采取有力措施以提高深加工產(chǎn)品比重，并建立起完整的農(nóng)產(chǎn)品深加工體系。

第一，地方政府要鼓勵出口企業(yè)加大科研攻關(guān)力度，對出口企業(yè)給予財政補貼和政策支持，提高出口企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新的積極性，加快湛江農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)加工裝備的升級換代。此外，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)利用各項政策引進國內(nèi)外優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才，通過實施“人才引進計劃”，吸引更多農(nóng)業(yè)人才落戶湛江，大力推動湛江農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易不斷向前發(fā)展。

第二，出口企業(yè)應(yīng)通過不斷增加科研經(jīng)費的投入，促使農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)不斷升級換代。同時，出口企業(yè)還應(yīng)定期組織優(yōu)秀人才赴國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)先進的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，并與現(xiàn)有加工技術(shù)相結(jié)合，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平。

第三，地方政府要根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的優(yōu)勢和發(fā)展?fàn)顩r，合理安排農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的發(fā)展，促進重點工業(yè)區(qū)出口企業(yè)的發(fā)展。各地要根據(jù)其自身條件，大力發(fā)展具有地方特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，努力打造一批適合深加工的初級農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)提供廣泛的優(yōu)質(zhì)原材料。

六、結(jié)論

本文通過對湛江農(nóng)產(chǎn)品進入國際市場現(xiàn)狀以及RCEP 對湛江農(nóng)產(chǎn)品出口帶來的機遇與挑戰(zhàn)進行分析，發(fā)現(xiàn)湛江農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額雖然逐年呈上升的趨勢，但仍存在初級產(chǎn)品為主、出口市場過于集中、出口結(jié)構(gòu)比較單一等問題，這樣將導(dǎo)致湛江農(nóng)產(chǎn)品無法在國際市場上與其他國家農(nóng)產(chǎn)品進行市場競爭。為此，湛江農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)需要抓住中國簽署RCER 的發(fā)展機遇，通過打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、努力開拓海外市場、積極進行產(chǎn)品創(chuàng)新、不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等措施來提升湛江出口企業(yè)的核心競爭力，以促進湛江農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的不斷向前發(fā)展。