組建“鄉(xiāng)村振興高校聯(lián)盟”的阻抗因素與對策

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(黎明職業(yè)大學繼續(xù)教育學院，福建 泉州 362000)

高校承擔著服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與培育地方高素質(zhì)專業(yè)人才需求的重任，高校的專業(yè)發(fā)展和學科建設要緊緊圍繞本國、本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要。在全面推進鄉(xiāng)村振興的大背景下，地方高校已成為助推區(qū)域鄉(xiāng)村振興的中堅力量，鄉(xiāng)村振興高校聯(lián)盟應運而生。如何整合區(qū)域高校的獨特地理與資源優(yōu)勢，聚焦區(qū)域鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在需求，打破因循守舊的傳統(tǒng)組織模式，革新路徑，強化服務效能，是值得深入探究的問題[1]。

1 基于文獻調(diào)查的全國高校組建“鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟”現(xiàn)狀

本文利用文獻法對近幾年全國各地“鄉(xiāng)村振興高校聯(lián)盟”建設情況的網(wǎng)上新聞及相關文獻綜述進行查閱，匯總出“全國各地‘鄉(xiāng)村振興高校聯(lián)盟’組建情況”(表1)。

表1 全國各地“鄉(xiāng)村振興高校聯(lián)盟”組建情況一覽

由表1可知，中國七大地區(qū)均有成立“鄉(xiāng)村振興高校聯(lián)盟”，主要涉及北京、遼寧、云南、青島、南京、陜西、廣東、重慶8個省(市)。從8個省(市)“鄉(xiāng)村振興高校聯(lián)盟”成立以來所有公開報道活動的情況梳理可知，高校組建鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟力圖通過跨校交流機制建設，聚焦四大主要任務：提供高端智庫與決策咨詢、開展鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)與培訓、開展新農(nóng)村建設實踐、加強成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與技術(shù)示范推廣的典型樣板，推動區(qū)域高等教育資源共享和協(xié)同發(fā)展，為服務鄉(xiāng)村振興注入“高校力量”。但現(xiàn)階段聯(lián)盟的倡導性意義大于實質(zhì)性價值，成員間的合作多停留于理念和共識形成層面，有實效的具體行動還不夠多。部分聯(lián)盟采取了項目制合作方式，但牽頭單位和參與單位之間地位差異比較明顯。部分聯(lián)盟缺乏整體活動策劃，聯(lián)盟成為高校開展活動的“大拼盤”展示平臺。

2 基于問卷調(diào)查法的組建“鄉(xiāng)村振興高校聯(lián)盟”阻抗因素分析

2.1 基本情況

此次調(diào)查工作從2022年9月開始，編制設計了“泉州區(qū)域建立鄉(xiāng)村振興高校聯(lián)盟的阻抗因素問卷調(diào)查表”。結(jié)合服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面了解區(qū)域建立鄉(xiāng)村振興高校聯(lián)盟阻抗因素，問卷調(diào)查主要設定以下幾個問題：1)建立區(qū)域性鄉(xiāng)村振興高校聯(lián)盟的主要影響因素；2)聯(lián)盟管理體制和長效機制建立的最關鍵因素；3)聯(lián)盟服務鄉(xiāng)村振興主要行動方向的最關鍵因素；4)構(gòu)建契約執(zhí)行的監(jiān)督與獎罰機制的最關鍵因素；5)政府等實體組織提供資金支持及聯(lián)盟利益分配機制的最關鍵因素；6)聯(lián)盟共同搭建服務鄉(xiāng)村振興載體與平臺的最關鍵因素。

2.2 數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析

2022年10、11月，采用隨機抽調(diào)，面向福建泉州區(qū)域部分高職院校師生，總共發(fā)放了150份問卷調(diào)查表，收回有效問卷136份，回收率達90.67%。對136份原始數(shù)據(jù)進行匯總、歸納，再利用SPSS軟件處理數(shù)據(jù)，并分析6個阻抗因素調(diào)查維度的比較均值、度量分析同類相關系數(shù)等，分別得出數(shù)據(jù)如表2～5所示。為簡潔表述，其中表3、4直接用題序號來代替文字表述。

表2 區(qū)域組建“鄉(xiāng)村振興高校聯(lián)盟”的阻抗因素問卷調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果

表3 利用SPSS軟件分析阻抗因素6個調(diào)查維度比較平均值

表4 阻抗因素6個調(diào)查維度協(xié)方差矩陣

表5 阻抗因素6個調(diào)查維度同類相關系數(shù)

通過數(shù)據(jù)結(jié)果分析可知，建立區(qū)域性鄉(xiāng)村振興高校聯(lián)盟最主要的6個關鍵影響因素分別是：政府引導基礎上志愿聯(lián)盟管理體制和長效機制建立的問題(占比29.00%)、制定聯(lián)盟章程的問題(占比44.12%)、人才培養(yǎng)提質(zhì)行動(占比26.47%)、聯(lián)盟契約最優(yōu)獎罰激勵條件的設置(占比30.15%)、高校自身社會服務水平及辦學特色的差異(占比27.94%)、搭建新型農(nóng)民人才培養(yǎng)平臺實施相關人才引進計劃(占比25.00%)。當前，地方高校已通過農(nóng)村人才培育工作、鄉(xiāng)村文化建設、科技研究支撐行動、數(shù)字技術(shù)等方面行動，在品牌提升、關聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品電商業(yè)務拓展以及發(fā)揮專家力量推動農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化等方面積累了一定的經(jīng)驗，為后期區(qū)域“鄉(xiāng)村振興高校聯(lián)盟”建設奠定基礎。

2.3 關鍵阻抗因素

盡管“合作”“聯(lián)合”“共享”“共建”等是高校聯(lián)盟宗旨表述中的常見詞，但從實際運行情況來看，大量聯(lián)盟尚未形成有效的聯(lián)盟運作模式。聯(lián)盟在調(diào)動和匯聚資源方面的能力不足，在促進聯(lián)盟內(nèi)高校合作和服務區(qū)域發(fā)展方面的作用也十分有限。

2.3.1 聯(lián)盟章程制定問題

制度具有管長遠、管根本的作用，建立聯(lián)盟需要有長效的管理體制與機制。為進一步明確聯(lián)盟成員、工作宗旨、組織架構(gòu)設置與管理、成員職責與權(quán)力等，就需要制定合理的聯(lián)盟章程。

2.3.2 聯(lián)盟建設的資金供給與保障機制問題

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，必須首先解決錢從哪里來的問題[2]。常見的資金來源包括：自有資金、吸收資金、專項資金。組建聯(lián)盟需要有穩(wěn)定的資金來源實體組織，比如政府、企業(yè)等，這是聯(lián)盟運行的主要支柱。

2.3.3 搭建平臺與人才引進問題

著力破解鄉(xiāng)村振興用人是聯(lián)盟亟需解決的一大難題。區(qū)域鄉(xiāng)村地域廣闊，資源分布具有典型分散性特征，容易出現(xiàn)人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興載體不匹配，難以培養(yǎng)“留得住、用得上、干得好”的帶頭人。比如，泉州水產(chǎn)、茶葉、花卉等7個特色產(chǎn)業(yè)要發(fā)展成規(guī)?；⒓s化產(chǎn)業(yè)，最需要的是大批管理人才和各類農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，這類人才要有從數(shù)到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從單一型人才向“綜、創(chuàng)、高”型人才飛躍。但由于區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活基礎設施落后，配套服務水平低下，給正常科研工作和生活保障造成諸多不便，企業(yè)引進人才難，引進人才成本高，管理、科研團隊難以組建，尤其“中高端人才”引進難，更留不住。

3 組建“鄉(xiāng)村振興高校聯(lián)盟”突破路徑的思考

3.1 頂層設計制定聯(lián)盟章程

高校聯(lián)盟的作用發(fā)揮需要成員間的通力合作，聯(lián)盟需要通過制度設計，實現(xiàn)高校個體目標與聯(lián)盟整體利益的相對一致，并在成員間形成統(tǒng)一的價值觀和行動框架，在聯(lián)盟高校間構(gòu)建起基于共同使命的價值共同體。

3.1.1 章程框架

圍繞鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟宗旨及泉州區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，找準切入點和著力點，章程主要包含聯(lián)盟成立背景、宗旨、服務范圍、一級與二級機構(gòu)組織架構(gòu)、成員資格資質(zhì)要求和責權(quán)利、成員加入—變更—退出—除名的條件、財務資產(chǎn)管理等部分。

3.1.2 合理的聯(lián)盟組織架構(gòu)

主要設立聯(lián)盟大會、理事會、指導委員會、專家委員會和秘書處。聯(lián)盟大會為聯(lián)盟的最高權(quán)力機構(gòu)，理事會為聯(lián)盟常設決策機構(gòu)，指導委員會為聯(lián)盟指導機構(gòu)，專家委員會為聯(lián)盟咨詢機構(gòu)，秘書處為聯(lián)盟常設執(zhí)行機構(gòu)[3]。

3.1.3 聯(lián)盟服務范圍及溝通平臺

聯(lián)盟主要梳理泉州區(qū)域鄉(xiāng)村振興實地需求，明確服務范圍，通過組織論壇、講座、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)推介會等宣傳活動，以及組織洽談會、協(xié)同調(diào)研等對接活動，搭建聯(lián)盟高校之間的溝通平臺，促進服務鄉(xiāng)村振興供需對接；搭建聯(lián)盟院校之間軟硬件互享平臺，促進院校資源有效利用；搭建聯(lián)盟院校與政府部門溝通平臺，提出促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的建設性意見，為政府提供高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興咨政報告。

3.2 健全鄉(xiāng)村振興資金供給與保障機制

聯(lián)盟要著力破解鄉(xiāng)村振興用錢難題，就要健全鄉(xiāng)村振興資金供給和保障機制，充分挖掘財政資金、金融資金、社會資金等各類實體組織資金來源，擴充資金供給途徑，革新籌資形式，形成多維度資金供給格局，確保鄉(xiāng)村振興資金供給充裕。比如，聯(lián)盟可設立服務鄉(xiāng)村振興專項資金庫，籌集鄉(xiāng)村振興發(fā)展資金，建立“政府主導、社會資本投資、自由個體參與”等多維度資金供給保障機制；聯(lián)盟與地方政府、銀行、企業(yè)等多方深度合作，構(gòu)建新型的“校政銀企合作模式”，圍繞金融服務鄉(xiāng)村振興熱點、難點、堵點、痛點問題，政府可適當發(fā)放“鄉(xiāng)村振興特別國債”，銀行可以開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興相關的新式農(nóng)業(yè)募資產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)借貸擔?；鸬?，健全農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貸款擔保體系,“校政銀企”開展綠色金融合作，減緩農(nóng)企籌資困難，健全多維度鄉(xiāng)村振興融資機制。

另外，以解決大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的各種實際困難和現(xiàn)實問題為導向，擴大創(chuàng)業(yè)政策覆蓋面，加大創(chuàng)業(yè)補貼獎勵力度，“校政銀企”可共設大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)投資專項基金，加大融資支持力度，重點扶持大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。

3.3 搭建載體與平臺，實施中高端人才引進計劃

由于區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域遼闊，資源分布較為分散，聯(lián)盟必須突破鄉(xiāng)村振興載體與平臺建設，共同制定教師互聘、互用、互育制度，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才梯隊引育機制，努力注入“引得來、留得住”的鄉(xiāng)村振興新人計劃。

3.3.1 搭建培養(yǎng)平臺與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，培育具有國際視野的新農(nóng)科創(chuàng)新人才

梳理區(qū)域?qū)嵉厝瞬判枨?，強化鄉(xiāng)村人才共同體的功能定位，抱團搭建新型農(nóng)民人才培養(yǎng)平臺，攝取契合新農(nóng)村發(fā)展的新機制、新模式和新業(yè)態(tài)，推進生產(chǎn)、加工、物流、市場營銷等整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈人才需求銜接，鼓勵高校教師交流輪崗服務鄉(xiāng)村常規(guī)化、下沉基層常態(tài)化。

聯(lián)盟院?？晒餐贫ā榜?、融、結(jié)”農(nóng)業(yè)綜合性技術(shù)人才培養(yǎng)方案，突破傳統(tǒng)教育理念，改革農(nóng)科教協(xié)同育人實踐教學體系，打通聯(lián)盟內(nèi)外雙環(huán)節(jié)資源，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍建設，聘請農(nóng)業(yè)企業(yè)家、農(nóng)業(yè)專家、創(chuàng)業(yè)成功者等擔任導師，實現(xiàn)育人結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)人才隊伍深化、培育體系健全等多方面共贏。借鑒國際農(nóng)業(yè)領域發(fā)展進程，當前毗連于農(nóng)作物生產(chǎn)全鏈條過程的智能裝備實際上屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以“送教送培下鄉(xiāng)”服務模式強化培育具有國際視野的新農(nóng)科創(chuàng)新人才也是一種好的舉措[4]。

聯(lián)盟可共同創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，依托省、市人力資源社會保障平臺，開設專門服務窗口，采取結(jié)對幫扶等措施，向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供一站式、保姆式服務，主打多元主體分工協(xié)作機制，完善“多元”資源與利益分享機制，組建新農(nóng)科產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

3.3.2 設立科技成果轉(zhuǎn)化基地，構(gòu)建新農(nóng)科人才梯隊引育機制

完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興科技服務支撐體系是關鍵，聯(lián)合建立“一主多元”農(nóng)技推廣體系，圍繞區(qū)域優(yōu)勢特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈布局一批定位高、組織運行開放、創(chuàng)新資源集聚的聯(lián)盟科技創(chuàng)新基地，形成鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟科技平臺基地網(wǎng)絡體系，支撐技術(shù)創(chuàng)新與集成示范，壯大社會化科技服務力量，提升聯(lián)盟服務效能。

聯(lián)盟可以面向區(qū)域鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求選派一批涉農(nóng)經(jīng)驗豐富的科技特派員構(gòu)成新型研發(fā)技術(shù)團隊，施展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化職能，共同探索符合泉州“三農(nóng)”實際成果轉(zhuǎn)化路徑。比如，在泉設立“鄉(xiāng)村振興科技成果轉(zhuǎn)化基地”“鄉(xiāng)村產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新中心”或“鄉(xiāng)村技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)”等，采用“農(nóng)產(chǎn)品—技術(shù)—人才—資本”多要素融合、“實驗研究—技術(shù)開發(fā)—產(chǎn)業(yè)化應用”創(chuàng)新鏈銜接的協(xié)同創(chuàng)新模式[5]，疏通農(nóng)產(chǎn)品科技成果轉(zhuǎn)化成功對接特色產(chǎn)業(yè)的快車道，著力提升泉州鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟增長點；聯(lián)盟院?？梢怨餐贫▽I(yè)技術(shù)職稱評審標準，職稱評審委員會、專家?guī)煲{一定比率的涉農(nóng)科研專家，共同制定教師互聘、互用、互育制度，科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益可作為職稱評審的重要評價因素，聯(lián)合構(gòu)建新農(nóng)科人才梯隊引育機制。

3.3.3 搭建大學生 “鄉(xiāng)村振興 (互聯(lián)網(wǎng)+)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心”

綠色農(nóng)產(chǎn)品、特色種養(yǎng)殖、農(nóng)村物流、農(nóng)技服務等領域都是當前大學生創(chuàng)業(yè)熱點。結(jié)合農(nóng)村提速發(fā)展創(chuàng)業(yè)點，在創(chuàng)業(yè)過程中會具有更大的優(yōu)勢。聯(lián)盟可以共同打造“鄉(xiāng)村振興(互聯(lián)網(wǎng)+)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心”平臺，輔以簽約認證、資源對接等一站式服務幫扶方式，深度孵化新農(nóng)人IP，幫助打造個人品牌。聯(lián)盟院校發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應，實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合，組建一個硬件設施完善、孵化功能齊全、政策支持到位的大學生綜合孵化平臺，開展具有福建特色的大學生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)行動，支持聯(lián)盟院校大學生互動交流成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)俱樂部等社團，形成產(chǎn)業(yè)集群式創(chuàng)業(yè)；孵化一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿ψ?、帶動能力強的領軍型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，培養(yǎng)一批大學生領軍型創(chuàng)業(yè)人才，定期選派農(nóng)村創(chuàng)業(yè)大學生“走出去”學習先進經(jīng)驗[6]。

4 結(jié) 語

作為一種社會組織形態(tài)，“鄉(xiāng)村振興高校聯(lián)盟”是區(qū)域高校圍繞鄉(xiāng)村振興共同戰(zhàn)略目標而建立的聯(lián)合體，旨在通過資源共享、優(yōu)勢互補共同解決鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨的重大問題，但這些作用的發(fā)揮有一個重要前提——高校聯(lián)盟能真正構(gòu)成一個內(nèi)部成員利益關聯(lián)、有機互動，與外部環(huán)境有效溝通的生態(tài)系統(tǒng)。在此系統(tǒng)中，聯(lián)盟高校不僅能得到來自系統(tǒng)的支持，充分釋放個體價值，高校之間也能產(chǎn)生耦合效用，創(chuàng)造新的價值增長點。