鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理分析

郝利利

摘 要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，給農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資金來源等產(chǎn)生積極影響的同時(shí)，也給其財(cái)務(wù)管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)，通過積極落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，能夠?yàn)檗r(nóng)村現(xiàn)代化和諧社會(huì)的更好建設(shè)提供有效助力。本文就主要圍繞鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理展開論述，首先概述了強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的意義；其次分析了基于鄉(xiāng)村振興背景的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題；最后提出了在鄉(xiāng)村振興背景下加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；鄉(xiāng)村振興；財(cái)務(wù)管理

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與施行，推動(dòng)著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的顯著提升，而在這一過程中，逐漸暴露了其財(cái)務(wù)管理工作中存在的一些問題。對(duì)此，有關(guān)部門必須要正視起農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在鄉(xiāng)村振興下的發(fā)展?fàn)顩r，然后立足于其中的問題給出科學(xué)、合理的解決措施，從而使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理得以實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范化的發(fā)展。

一、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的意義

（一）有利于提升農(nóng)村的基層治理水平

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來說，其財(cái)務(wù)管理主要是對(duì)被集體所占有以及支配的“三資”實(shí)施計(jì)劃、核算、控制、監(jiān)督等一系列手段的一種活動(dòng)，是確保集體資產(chǎn)的運(yùn)行更具高效性的過程。而在這一整個(gè)環(huán)節(jié)中，不僅需要通過強(qiáng)化基層經(jīng)濟(jì)民主來實(shí)施全面化監(jiān)督，而且還需要不斷提升基層管理人員的綜合素養(yǎng)，使其為相應(yīng)的組織發(fā)展提供確切保障，并且對(duì)以上措施的運(yùn)用，能夠從客觀上最大化促進(jìn)農(nóng)村基層治理水平的提升。

（二）有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定的局面

長(zhǎng)時(shí)間以來，隨著農(nóng)村的基層組織管理人員中涉農(nóng)職務(wù)犯罪情況的頻繁出現(xiàn)，也從側(cè)面映射出了很多農(nóng)村地區(qū)的民主監(jiān)督機(jī)制缺乏完善性、財(cái)務(wù)公開欠缺規(guī)范性的問題。舉例說明，通過統(tǒng)計(jì)某市近三年來的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，可以發(fā)現(xiàn)案件發(fā)生地存在著超85%的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問題?；谶@類情況，通過進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作能夠促進(jìn)制度剛性的明顯增強(qiáng)，還能夠推動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的流暢運(yùn)行，充分遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪頻發(fā)的現(xiàn)象，有助于保障農(nóng)村社會(huì)的健康、和諧、穩(wěn)定。

（三）有利于減少信息不對(duì)稱現(xiàn)象

依據(jù)相關(guān)委托代理理論，委托人和代理人之間在信息傳遞方面存在著較大的不對(duì)稱與不確定風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)此以往，極有可能會(huì)出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)?；诖迕褡灾蔚闹贫瓤蚣?，其對(duì)每一個(gè)村居都做到了全面兼顧，其中，村居內(nèi)的干部人員、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的管理人員是代理人；農(nóng)民是委托人，二者間具有明確的委托代理關(guān)系。在這種情況下，通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的有效提升，切實(shí)增強(qiáng)有關(guān)信息內(nèi)容的真實(shí)性與完整性，使其得以對(duì)農(nóng)村基層組織的日常經(jīng)營(yíng)狀況做出更為直觀的反映，從而最大程度地降低農(nóng)民和村居干部、集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員間的信息缺乏對(duì)稱性的情況，避免道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

二、鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員欠缺管理意識(shí)，管理能力不高

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)下，國家在農(nóng)村建設(shè)方面的資金投入也相繼增加，這從很大程度上來說，使農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到了較大改善。然而大部分農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理人員不能夠就自身的管理理念加以積極轉(zhuǎn)變，在收集并使用與農(nóng)村財(cái)務(wù)有關(guān)的數(shù)據(jù)方面缺乏足夠的重視度，也沒有在其中投入充足的人力、物力資源，而且在針對(duì)農(nóng)村的日常事務(wù)進(jìn)行處理的過程中，并沒有嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律法規(guī)與規(guī)章制度，這不僅降低了農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理效率，同時(shí)相應(yīng)的管理質(zhì)量也很難得到提升。一些農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理人員在以往較為傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理思想及觀念的影響下，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的認(rèn)識(shí)比較單一，普遍認(rèn)為其僅是簡(jiǎn)單地記錄農(nóng)村的資產(chǎn)狀況，而這一思想觀念使得諸多基層干部人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)逐漸匱乏，以致于他們對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的進(jìn)行、賬面資金及資產(chǎn)的收支情況過于關(guān)注，而針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有所忽略。部分農(nóng)村的基層管理人員沒有重視起對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，經(jīng)常將銷售農(nóng)產(chǎn)品所獲得的收入錯(cuò)認(rèn)為農(nóng)村的實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，不但影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理質(zhì)量及水平的整體提升，還制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度缺乏完善性

很多農(nóng)村受人員素質(zhì)等有關(guān)因素的影響比較大，所以就容易造成這些農(nóng)村地區(qū)在執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度方面的不統(tǒng)一、不到位現(xiàn)象，甚至極個(gè)別地區(qū)還存在著嚴(yán)重的“紙面制度”現(xiàn)象，一些情況下還會(huì)把及時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表與財(cái)務(wù)管理制度相等同。比如，多數(shù)農(nóng)村的“三資”管理部門在審核票據(jù)環(huán)節(jié)通常僅注重相關(guān)要素是否完整，卻很難充分把握審核業(yè)務(wù)真實(shí)性與合規(guī)性；還有些農(nóng)村的村居沒有設(shè)置嚴(yán)格的限額控制標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范招待費(fèi)、差旅費(fèi)等費(fèi)用的支出，部分已發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)并沒有對(duì)發(fā)票入賬進(jìn)行完全采用；也有一些農(nóng)村地區(qū)沒有形成較強(qiáng)的村級(jí)預(yù)算剛性約束，有的甚至普遍存在“白條抵庫”的情況。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督不到位

農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作具體是由區(qū)、縣、鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理部門與政府審計(jì)部門所帶頭開展的，主要涵蓋離任審計(jì)、任期審計(jì)、年度審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等多項(xiàng)方式。然而根據(jù)當(dāng)前的真實(shí)狀況來看，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的數(shù)量非常多，不管是在審計(jì)力量還是審計(jì)手段方面均暴露出了諸多不足與缺陷，一般情況下，會(huì)優(yōu)先審計(jì)存有較高財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)。不僅如此，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的業(yè)務(wù)范圍非常廣泛，并且各項(xiàng)業(yè)務(wù)內(nèi)容又比較零散，這就使得財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督工作的難度有所增加，不利于在各個(gè)農(nóng)村地區(qū)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)明顯滯后

近幾年，越來越多的農(nóng)村地區(qū)在應(yīng)用會(huì)計(jì)電算化方面獲得了較大進(jìn)步，但是相較于其他行業(yè)而言，仍舊存在著極大的滯后性。具體體現(xiàn)在，在年齡層次、知識(shí)水平等因素的影響下，很多農(nóng)村的基層管理人員對(duì)建設(shè)信息化的財(cái)務(wù)管理不夠堅(jiān)定，多數(shù)情況下都秉持著懷疑、觀望的態(tài)度，絕大多數(shù)情況下，仍舊運(yùn)用簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)記賬軟件來處理賬務(wù)，并沒有形成與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要求相適應(yīng)的專業(yè)化軟件，無法基于一本賬式的模式來統(tǒng)一管理農(nóng)村基層組織中的“三資”，而且一些地方政府的經(jīng)濟(jì)管理部門僅滿足于報(bào)送各類報(bào)表、實(shí)施定期統(tǒng)計(jì)等，欠缺對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)手段的充分運(yùn)用，難以對(duì)財(cái)務(wù)管理實(shí)施全面化的信息分析，以致于財(cái)務(wù)信息在預(yù)測(cè)以及預(yù)警方面的功能得不到有效發(fā)揮。

三、基于鄉(xiāng)村振興背景加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的策略

（一）優(yōu)化并完善農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度

農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度是否完善將直接關(guān)系到財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量及效率。特別是基于鄉(xiāng)村振興背景，農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)融合，以及政府的轉(zhuǎn)移支付等均對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出了更嚴(yán)格的要求。即便國家就農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制定了相應(yīng)的法律法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范，但從具體的操作環(huán)節(jié)來看，總賬與科目還有待細(xì)化。所以，有關(guān)主管部門務(wù)必要以本地區(qū)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理為核心，來建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，同時(shí)對(duì)實(shí)際的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)做好明確，最大程度地確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的統(tǒng)一化，而且當(dāng)?shù)氐慕?jīng)管、審計(jì)、紀(jì)檢部門還要積極構(gòu)建健全的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，逐一規(guī)范農(nóng)村在各類經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中的費(fèi)用。同時(shí)也要依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的類型、結(jié)構(gòu)模式等來詳細(xì)劃分其財(cái)務(wù)總賬與明細(xì)科目，對(duì)每一類業(yè)務(wù)所屬的科目范疇做出細(xì)致說明，保證能夠促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的同步運(yùn)行，全面推進(jìn)信息共享，切實(shí)提升農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理水平。

（二）健全農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋

各級(jí)政府部門需要不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，持續(xù)增加投入，制定與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理需求相符合的財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)劃，以推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督在財(cái)務(wù)管理中的全面覆蓋，提升財(cái)務(wù)審計(jì)的工作效率。而全范圍地實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，不但能夠促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的有效提升、增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理流程的規(guī)范性，同時(shí)還能夠強(qiáng)化建設(shè)農(nóng)村的黨風(fēng)廉政。因此，在農(nóng)村的財(cái)務(wù)審計(jì)工作中，必須要緊抓其中關(guān)鍵的控制環(huán)節(jié)，全過程跟蹤對(duì)農(nóng)村資金的合理配置與使用，然后積極引入先進(jìn)化的信息技術(shù)，盡量規(guī)避以往的審計(jì)模式中暴露出的資金過于分散、操作經(jīng)常失誤的情況。與此同時(shí)，還要專門對(duì)工程項(xiàng)目、固定資產(chǎn)拆遷費(fèi)用、集體企業(yè)改制等實(shí)施審計(jì)，然后將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公開。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效監(jiān)管

1.提升村民的監(jiān)督意識(shí)

對(duì)于農(nóng)村的財(cái)務(wù)監(jiān)督來說，村民民主監(jiān)督是一種具備直接性、有效性、廣泛性的方式。首先，各級(jí)政府部門需要利用多元化的方式在村民中就財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行宣傳，比如法律教育、政策宣傳等，以此來明顯提升村民的民主監(jiān)督意識(shí)，促使其對(duì)自身的民主監(jiān)督權(quán)利形成充分了解，然后從物質(zhì)及精神層面來實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，從而提升村民在財(cái)務(wù)監(jiān)督中的參與積極性；其次，在農(nóng)村設(shè)立財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，并選舉一些守法且公正的村民作為監(jiān)督代表，不斷優(yōu)化村民的監(jiān)督制度，同時(shí)給予監(jiān)督代表以足夠的權(quán)力，進(jìn)而保證監(jiān)督委員會(huì)擁有穩(wěn)定的人員儲(chǔ)備，能夠持續(xù)開展對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督；最后，增強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范的公開性，根據(jù)有關(guān)規(guī)定將農(nóng)村的財(cái)務(wù)信息形式加以簡(jiǎn)化，增設(shè)公開欄，確保村民能夠利用手機(jī)查詢來完成民主監(jiān)督。

2.建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制

其一，可以在農(nóng)村地區(qū)設(shè)置專門的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，然后積極構(gòu)建與之相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督機(jī)制，如果有條件，還可以聘請(qǐng)專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理人員，以高效監(jiān)管農(nóng)村的財(cái)務(wù)；其二，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理績(jī)效和基層干部年度考核之間的關(guān)聯(lián)性，制定與基層干部任職、離任等有關(guān)的審計(jì)制度，并派遣一些專職人員來對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理公開制度實(shí)行全面落實(shí)，保障村民財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)利的切實(shí)發(fā)揮；其三，制定完備的使用農(nóng)村資金分級(jí)審批制度、民主理財(cái)制度，并構(gòu)建完善的月度報(bào)賬機(jī)制，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)收支的公開化與透明化，督促農(nóng)民在財(cái)務(wù)管理中的全程參與，使其財(cái)務(wù)管理監(jiān)督權(quán)利的充分行使。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

在新時(shí)代背景下，我國在信息化建設(shè)方面不斷趨向于成熟化，各行各業(yè)也陸續(xù)開始落實(shí)信息化建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理而言，建設(shè)信息化的財(cái)務(wù)管理工作也尤為重要。實(shí)際上，鄉(xiāng)村振興的全面化發(fā)展與現(xiàn)代化農(nóng)村的不斷建設(shè)之間有著密不可分的聯(lián)系，而我國很多農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中依然可以緊跟新時(shí)代的前進(jìn)步伐，然而他們的財(cái)務(wù)管理工作仍舊存在著諸多不足，比如信息化財(cái)務(wù)管理的建設(shè)并不完全等?；诖耍鶎宇I(lǐng)導(dǎo)人員務(wù)必要就信息化建設(shè)有一個(gè)清晰的認(rèn)知，正確認(rèn)識(shí)信息化在農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的實(shí)際意義，然后依據(jù)目前農(nóng)村的真實(shí)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)實(shí)施逐步地貫徹與落實(shí)。而相關(guān)政府部門也要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化的投入力度，為他們的信息軟件的研發(fā)與運(yùn)用提供切實(shí)有效的助力。除此之外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員在信息技術(shù)應(yīng)用方面做好有效培訓(xùn)，充分提升他們對(duì)于信息技術(shù)手段的運(yùn)用能力，同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員形成一定的督促作用，使其不但能夠熟練掌握應(yīng)具備的財(cái)務(wù)知識(shí)，而且也能夠做到對(duì)相應(yīng)信息化設(shè)備的靈活使用。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)

就農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作來說，其要想實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展必然離不開基層組織管理人員的共同參與。然而單從對(duì)于財(cái)務(wù)管理的實(shí)際操作來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理部門以及村級(jí)的報(bào)賬人員是促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理得以順利運(yùn)行的重要人員。所以，需要各級(jí)政府部門通過對(duì)多元化有效措施的運(yùn)用，重點(diǎn)提高這兩部分人員的財(cái)務(wù)管理素質(zhì)與能力。第一，政府組織部門應(yīng)當(dāng)建立完善的用于引進(jìn)專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才、吸引大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門、助力農(nóng)村基層組織工作的有關(guān)政策。并基于對(duì)公務(wù)員、事業(yè)編等考試的崗位要求的制定，進(jìn)一步對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門的任職條件加以優(yōu)化，適當(dāng)提升相關(guān)工作人員的福利待遇，設(shè)置最低的服務(wù)期限，通過以上措施來使基層財(cái)務(wù)管理人員中年齡結(jié)構(gòu)偏高、學(xué)歷層次較低、接受過專業(yè)化訓(xùn)練的占比較低的情況得到明顯改善；第二，區(qū)縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理部門必須要不斷增加在培養(yǎng)農(nóng)村基層管理人員素質(zhì)方面的投入，還要提前制定兼具科學(xué)性、合理性以及實(shí)用性的人員培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)各項(xiàng)工作中的對(duì)應(yīng)目標(biāo)及任務(wù)做好詳細(xì)劃分，并依據(jù)分類施教、講求實(shí)效的培訓(xùn)原則，利用定期或不定期的培訓(xùn)形式，從而確保農(nóng)村基層組織管理人員的財(cái)務(wù)管理素質(zhì)及能力的全面提升。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、健康發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，而且在現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程中也有著十分積極的促進(jìn)意義，因此，務(wù)必要全面落實(shí)好農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)其作用及意義的高效發(fā)揮。

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