機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題和措施分析

亢劍飛

摘 要：在市場經(jīng)濟(jì)的大背景之下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府采購制度和采購環(huán)節(jié)成為了改革開放后市場經(jīng)濟(jì)背景下的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。通過合理的政府采購可以讓政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)市場缺陷，更好的節(jié)約資金、提質(zhì)增效，營造廉潔透明的政府采購之風(fēng)。近些年，雖然我國各政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位已經(jīng)普遍制定了科學(xué)采購制度，但由于這一制度實(shí)施時(shí)間較短，目前仍然存在一些弊端?；谶@一背景，在本文中作者對我國當(dāng)今機(jī)關(guān)事業(yè)單位的采購管理中存在的不足和缺陷進(jìn)行了分析與整理，并提出相應(yīng)的建議和措施，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作者提供一定的幫助與參考。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；政府采購；存在問題；解決措施

近些年，隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府采購制度的實(shí)施，在采購物品比選、采購流程等環(huán)節(jié)都日趨制度化與合理化。但是在目前的采購過程中，還有很多問題。比如：采購方式不規(guī)范，采購效率不高，采購過程中經(jīng)常會(huì)發(fā)生反復(fù)采購、采購項(xiàng)目的質(zhì)量不高等問題。而不健全的采購體系又很可能造成采購單位亂花錢，使資金出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象，從而影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)安全。為了更好的降低采購風(fēng)險(xiǎn)，擺脫采購困境，在本文中作者對相關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位采購工作的問題進(jìn)行了分析并提出了相應(yīng)的建議，旨在幫助機(jī)關(guān)事業(yè)單位更好的落實(shí)采購政策，加強(qiáng)財(cái)政支出效率，進(jìn)一步提升采購資金使用的科學(xué)性與合理性。另一方面，從廉政角度而言，通過政府采購制度的完善，更有利于政府采購資金的使用透明化、監(jiān)督整體化，幫助政府采購資金在使用過程中公正、公開、透明。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位采購的概念及組織形式

（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位采購概念

從概念上來講，政府采購主要指的是國家的各級政府組織為了解決日常政務(wù)活動(dòng)和公共事業(yè)服務(wù)目的，利用國家財(cái)政資金進(jìn)行貨物采購、工程服務(wù)等。從宏觀上看，政府采購并不單一指具體的采購過程，而是指采購政策、采購思路、整體的采購管理制度和程序這些環(huán)節(jié)加一起的總和。通過前期的市場調(diào)研，再制定采購計(jì)劃，利用直接委托或招標(biāo)采購的形式與供應(yīng)商簽訂合同，并履行驗(yàn)收、付款一系列流程，這一過程也是對公共采購管理的重要流程和基本要求。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位采購組織形式

當(dāng)前政府采購的組織形式主要分為兩大類，分別是：集中采購和分散采購兩種。在實(shí)施過程中，其運(yùn)作模式分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判；單一來源采購、詢價(jià)采購、政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定的六種采購方式。究其本質(zhì)，政府采購的本質(zhì)是在購買相應(yīng)勞資服務(wù)、商品過程中引入競爭性的招投標(biāo)制度，以此通過完善合理的市場競爭來獲得更低價(jià)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保政府資金的使用達(dá)到效率最高，這也體現(xiàn)了財(cái)政支出管理的重要?jiǎng)幼?。這種方式主要是為企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位提供必要的物質(zhì)服務(wù)，以此更好的推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)水平的高速發(fā)展。

二、當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府采購管理中出現(xiàn)的問題

我國地域幅員遼闊，地方采購制度往往存在較大的差異，不同地區(qū)的單位采購的人員素質(zhì)和管理水平都有著較大的區(qū)別，從而會(huì)使得全國采購標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。此外，由于近些年我國經(jīng)濟(jì)水平的高速發(fā)展，政府采購的思路和模式也發(fā)生了一定改變，加上近些年電子商務(wù)模式的普及，使得一些原有的線下采購轉(zhuǎn)移到線上，對于采購的標(biāo)準(zhǔn)和要求都產(chǎn)生了新的要求，而政府采購的制度在近些年也不斷的完善和升級，在發(fā)展的過程中管理體系在逐漸的摸索，并沒有形成一套成熟科學(xué)的管理方法，整體采購工作和管理仍有待提高。

（一）依法采購的意識(shí)不強(qiáng)

近些年，隨著改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，市場化程度的不斷完善，新形勢下的政府采購?fù)鶎τ谙嚓P(guān)工作人員提出了更多的要求。部分工作人員受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，往往還不能擺脫傳統(tǒng)的采購觀念，導(dǎo)致在采購過程中不能做到與時(shí)俱進(jìn)，對采購工作在新時(shí)期的特點(diǎn)認(rèn)知有所偏差。在面臨高額采購的過程中，對于一些采購既定的前期比選、招標(biāo)環(huán)節(jié)有所缺失，導(dǎo)致政府資金的使用效率大大降低。尤其是在我國一些地方的基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位，由于管理較松散，導(dǎo)致相關(guān)采購工作人員的工作作風(fēng)散漫自由，采購不規(guī)范、私自采購等不規(guī)范的問題頻發(fā)，使政府的采購資金使用效率偏低。

（二）采購預(yù)算不準(zhǔn)確

在新時(shí)期，如何科學(xué)的編制采購預(yù)算，是我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位采購工作的第一要?jiǎng)?wù)。只有通過科學(xué)的招采計(jì)劃才能使招采工作有條不紊。同時(shí)，通過采購計(jì)劃的編制，也能為后續(xù)的采購工作提供參考的依據(jù)，進(jìn)而使資金使用效率高，更好的達(dá)成采購目標(biāo)。但是從目前看，許多機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)在采購過程中經(jīng)常出現(xiàn)資金濫用和采購與實(shí)際需要不相符的現(xiàn)象。在實(shí)施采購預(yù)算時(shí)，總的采購費(fèi)用應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目資金的來源、單價(jià)和型號(hào)；執(zhí)行的數(shù)量和其它特定執(zhí)行日期和售后服務(wù)。一般來說，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的各項(xiàng)采購預(yù)算內(nèi)容往往與實(shí)際都存在一些的差別，在采購預(yù)算編制過程中往往思考不夠周全，對一些細(xì)節(jié)的采購類目沒有科學(xué)的預(yù)判，導(dǎo)致預(yù)算編制空缺，進(jìn)而制約了采購計(jì)劃的實(shí)施與采購計(jì)劃的編制。除了缺失采購預(yù)算的內(nèi)容之外，還有一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位在采購的過程中往往采用追加預(yù)算的方式，這樣同樣會(huì)降低資金使用效率。更有一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位為了避免預(yù)算不足的情況，往往事先抬高采購預(yù)算，待后期預(yù)算剩余較多時(shí)，再臨時(shí)更改預(yù)算類目采購其他采購其他內(nèi)容。這樣一來，就使得采購預(yù)算編制制度缺少剛性，不利于整體采購預(yù)算工作的開展，長此以往，不利于我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位采購工作的健康長期發(fā)展。

（三）缺乏專業(yè)采購人員

除此之外，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的采購工作具有專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜度高的特點(diǎn)，所以在采購過程中需要更加科學(xué)化、規(guī)范化進(jìn)行，相關(guān)單位就要設(shè)置采購人員的專職崗位。但是從目前來講，由于許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位缺乏專業(yè)采購人員，導(dǎo)致單位在開展采購工作時(shí)往往會(huì)出現(xiàn)各種問題，致使采購效率降低。具體而言，政府的采購工作涉及多個(gè)方面。此外，由于政府機(jī)構(gòu)的采購工作也是專業(yè)性很強(qiáng)的，因此招聘專業(yè)人才是十分必要的，運(yùn)用規(guī)范的采購流程和科學(xué)的招采手段來確保采購工作的規(guī)范化，使采購的物品質(zhì)量好、價(jià)格低。所以，只有通過不斷的實(shí)踐和培訓(xùn)才能更好的提升此項(xiàng)工作人員的專業(yè)水平和工作經(jīng)驗(yàn)。但是，由于目前我國專業(yè)采購人員的缺乏，在采購工作的過程中往往是由其他崗位人兼職，使采購工作有時(shí)不能夠順利的開展。另一方面，由于很多單位使用兼職人員開展采購工作的現(xiàn)狀，也難以對采購這項(xiàng)工作進(jìn)行量化的績效考核，導(dǎo)致開展此項(xiàng)工作的工作人員責(zé)任心低，工作投入精力不夠，這從另一方面也降低了整體采購的工作效果。

（四）采購績效的評價(jià)機(jī)制不健全

當(dāng)前，我國部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位逐漸搭建了完善和科學(xué)的政府采購體系和績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。不過在實(shí)際的執(zhí)行過程中，往往沒有按照制定的制度和管理要求來進(jìn)行科學(xué)的績效考核，使績效考核機(jī)制雖然建立了，但是還不夠健全，執(zhí)行度偏低，使政府采購的績效工作仍然不能進(jìn)行科學(xué)完整化的評價(jià)。

三、完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府采購的管理問題提出合理建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)政府采購意識(shí)

當(dāng)前，在我國大部分地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的政府采購管理過程中，由于很多單位在實(shí)行采購時(shí)沒有配備專業(yè)工作人員，還有一些單位雖然配備了相關(guān)招采的工作人員，但是由于工作人員的職業(yè)素養(yǎng)低，采購工作經(jīng)驗(yàn)不足，另外也沒有認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，從而導(dǎo)致了在實(shí)際開展采購過程中存在的諸多的不足和問題。還有一部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府采購管理不科學(xué)、不規(guī)范，造成巨大的資金浪費(fèi)等情況。要想進(jìn)一步的規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位的采購工作。首先就要提高相關(guān)崗位人員的工作能力，提高工作態(tài)度。因?yàn)橐坏┎少徆ぷ魅藛T對于此項(xiàng)工作沒有深刻的認(rèn)識(shí)到意義，主觀上沒有想做好此項(xiàng)工作的意愿，接下來的工作，就很難完成了。另外，有關(guān)的財(cái)務(wù)主管也要對有關(guān)的采購預(yù)算進(jìn)行進(jìn)一步的核查，對預(yù)算的科學(xué)性、完整性和合法性、合規(guī)性進(jìn)行全面的審查。對于政府采購管理工作來說，要通過責(zé)任到人的方式，讓工作人員樹立正確、科學(xué)的采購觀念，提高個(gè)人的采購意識(shí)。另一方面，在實(shí)際的采購操作過程中，工作人員也要增強(qiáng)單位的采購管理意識(shí)，加強(qiáng)對采購工作的宣傳教育，通過相關(guān)宣傳和培訓(xùn)工作，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位的采購工作人員深入認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性，不斷加強(qiáng)采購管理知識(shí)，完善政府管理人員的采購意識(shí)，提高采購的預(yù)判性、計(jì)劃性和科學(xué)性。最后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部管控工作，不斷優(yōu)化內(nèi)部的管理模式，為相關(guān)的工作人員定期召開分析交流會(huì)，豐富采購知識(shí)。讓工作人員全方位、多角度的了解政府采購的全部流程以及重點(diǎn)操作內(nèi)容，幫助相關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變以往落后的采購觀念。

（二）管理人員不斷健全政府采購的管理機(jī)制

另一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在開展采購工作管理過程中，也要不斷的加強(qiáng)預(yù)算管理。這是由于預(yù)算管理工作的效率高低直接影響了整體政府采購工作的執(zhí)行率和工作效率。所以，要想進(jìn)一步提升采購工作的工作水平和管理質(zhì)量，因此，必須從財(cái)政支出工作著手，強(qiáng)化財(cái)政收支，健全財(cái)政收支監(jiān)督體系，優(yōu)化財(cái)政支出的實(shí)施；保證以后的招標(biāo)工作順利、規(guī)范化、有序地進(jìn)行。例如，在機(jī)關(guān)財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算編制的統(tǒng)計(jì)工作中，一定要清楚明確采購項(xiàng)目的具體類目、采購數(shù)量、采購規(guī)格以及供應(yīng)商來源等等，將各種因素均考慮到采購工作內(nèi)。在此基礎(chǔ)上，采用了購買預(yù)算中的幀數(shù)量作為申報(bào)基礎(chǔ)。同時(shí)，要強(qiáng)化對政府機(jī)構(gòu)采購工作的前期調(diào)查，掌握市場行情，保證預(yù)算的可靠性和真實(shí)性，避免采購工作出現(xiàn)超預(yù)算或與預(yù)算偏差較大的不良現(xiàn)象，影響整體的采購效率，降低采購的科學(xué)性。要做到這一點(diǎn)，就要提高相關(guān)采購管理人員的采購整體管理意識(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部也要完善采購的管理制度。

要建立和健全監(jiān)管機(jī)制，首先，要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展需要，在監(jiān)督方式上進(jìn)行改革，主動(dòng)擴(kuò)大監(jiān)督管理的覆蓋面，建設(shè)信息采集平臺(tái)；通過監(jiān)管信息系統(tǒng)、外部審計(jì)部門和采購信息系統(tǒng)的信息傳遞和連接，加強(qiáng)采購信息的交流和監(jiān)控，加速監(jiān)管信息系統(tǒng)的建立，改進(jìn)了政府采購的分級監(jiān)管模式；采用“數(shù)據(jù)+模型分析”的管理方式，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。二是實(shí)現(xiàn)部門之間的協(xié)調(diào)管理，但是部門管理是指各部門之間并不隸屬于一個(gè)部門，而是通過多個(gè)部門的聯(lián)合管理來完成重要的采購活動(dòng)；充分實(shí)現(xiàn)內(nèi)外、上下級協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)橫向、縱向的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效果的分享，比如，建立跨行業(yè)的聯(lián)合稽查機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)外各部門的交流；有效地發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，共同構(gòu)建監(jiān)管的力量。針對目前我國電子商務(wù)面臨的制度困境，應(yīng)從三個(gè)方面著手：第一，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》，構(gòu)建與互聯(lián)網(wǎng)相適應(yīng)的基礎(chǔ)法律制度；二是以《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》為補(bǔ)充，將電子技術(shù)法規(guī)納入體制框架；其次，以最新的采辦體系為中心，以提高單位工作效率和改進(jìn)服務(wù)為中心，以信息化為機(jī)遇，以管理、流程、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化為主要目，深入推進(jìn)“購買國貨”的政策功能；第三，要協(xié)調(diào)各個(gè)部門的工作效率，比如發(fā)改委、財(cái)政等部門要有一個(gè)統(tǒng)一的文件，否則，就會(huì)出現(xiàn)下級單位的采購口徑難以統(tǒng)一，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、小區(qū)域單位要實(shí)行集中采購，而且采購程序嚴(yán)格按照網(wǎng)絡(luò)程序進(jìn)行公開。

（三）多方面提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位政府采購工作職員的綜合能力

由于政府采購工作本身責(zé)任重大，內(nèi)容復(fù)雜，再加上相關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒有設(shè)置專人專崗開展采購工作，導(dǎo)致整體采購效率較低，整體采購素質(zhì)較差，致使開展相關(guān)采購工作的過程中難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。所以，要想更好的解決現(xiàn)狀就要加強(qiáng)對于政府采購工作的重視，注重崗位設(shè)置人員的培養(yǎng)，通過“老帶新”以及專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的方式，提高相關(guān)工作人員的采購意識(shí)，提高采購能力，安排采購人員定期開展專業(yè)知識(shí)測試考核。要求負(fù)責(zé)采購的人員，只有在考核合格后才能上崗開展工作。綜上，為了更好的提高采購人員的綜合水平，相關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位就要培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、專業(yè)能力高、職業(yè)道德水準(zhǔn)過硬的專業(yè)采購人才，以此來幫助機(jī)關(guān)事業(yè)單位提高采購工作水平。只有通過不斷地吸納和培訓(xùn)，才能使企業(yè)的采購能力不斷提升，最終達(dá)到國家的采購標(biāo)準(zhǔn)；從而保證采購工作的科學(xué)性和正確性。

（四）建立完整的政府采購績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

要想更好的提高采購工作的效率性和科學(xué)性，相關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位就要多部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)施相關(guān)績效考核的方式，通過績效考核的評價(jià)來更好的提高開展采購工作人員的工作積極性。具體編制績效的內(nèi)容可以包含政府采購管理工作，通過提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和資金使用功能等方式來進(jìn)行績效采購的制定。當(dāng)今，我國大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位對于采購的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或沒有設(shè)立或設(shè)立的不夠全面，相關(guān)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)規(guī)范以及相關(guān)的工作流程皆存在一些不足。另一方面，由于專業(yè)的政府采購績效考核工作制定是一個(gè)專業(yè)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的工作內(nèi)容，所以績效評價(jià)系統(tǒng)是否科學(xué)合理，也影響著相關(guān)采購工作執(zhí)行效率和執(zhí)行水平的高低。另外，通過建立健全的政府采購業(yè)績評價(jià)體系，能夠真實(shí)、客觀地反映政府采購工作的實(shí)務(wù)，并在某種意義上能夠有效地規(guī)范有關(guān)部門的工作。因此，通過規(guī)范，科學(xué)，健康的采購業(yè)績，能夠更好的幫助政府開展相關(guān)招采工作。相關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員要不斷的完善政府采購機(jī)制，加強(qiáng)績效考核，努力的搭建完善的采購評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，優(yōu)化采購流程，從而從管理層面和制度層面，對于績效考核的績效評價(jià)進(jìn)行客觀科學(xué)的評定。

四、結(jié)束語

綜上所述，當(dāng)今我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的相關(guān)政府采購工作還存在很多待處理的問題，所以值得相關(guān)單位引起注意。例如，相關(guān)政府采購制度的制定不夠完善，同時(shí)一些采購制度制定之后依然沒有有效的實(shí)施與落實(shí)。所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要不斷加強(qiáng)工作人員的采購意識(shí)，加強(qiáng)宣傳管理工作，幫助相關(guān)工作人員轉(zhuǎn)換工作觀念，了解相關(guān)采購的管理內(nèi)容。另外，政府的采購工作大多是以有關(guān)工作人員為主，因此，有關(guān)部門的工作人員的職業(yè)素質(zhì)就顯得尤為關(guān)鍵。具體來說，可以采取優(yōu)化績效考核、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施，激勵(lì)員工努力進(jìn)取。同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃時(shí)間、資金來源、數(shù)量、相關(guān)技術(shù)指標(biāo)等方面的工作，以便能夠更好地規(guī)范采購過程，有效地促進(jìn)資金的利用，保障我國機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的總體采購工作健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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