國有企業(yè)合同管理中的法律風(fēng)險防范研究

聶偉莉

摘 要：我國國有企業(yè)在長期改革發(fā)展的過程中，合同作為與外界進(jìn)行各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)往來的重要支持，合同管理工作也成為國有企業(yè)日常管理工作的重要組成部分。但實(shí)際上，國有企業(yè)的合同管理工作卻始終面臨著較高的法律風(fēng)險，不僅包括了合同制定過程中文本內(nèi)容自身的法律風(fēng)險，同時各種外部因素影響也有可能產(chǎn)生法律風(fēng)險。這些合同管理中出現(xiàn)的法律風(fēng)險因素對國有企業(yè)合同簽訂的雙方內(nèi)容履行都會產(chǎn)生一定的影響，直接影響到國有企業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展及其經(jīng)濟(jì)水平的提高。本文立足于國有企業(yè)合同管理中的法律風(fēng)險防范視角，在探討國有企業(yè)合同管理基本內(nèi)涵的前提下，分析了國有企業(yè)合同管理中法律風(fēng)險防范的重要性，并在文后提出了國有企業(yè)合同管理工作中法律風(fēng)險防范的有效策略。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；合同管理；法律風(fēng)險；防范

國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的主導(dǎo)企業(yè)群體，其管理工作的質(zhì)量與我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有著直接的關(guān)聯(lián)。合同管理作為國有企業(yè)日常管理的重要工作部分，需要高度關(guān)注其中各種法律風(fēng)險的防范，憑借合同管理法律形式的進(jìn)一步完善，確保能夠在與其他市場主體建立完善且合法經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的前提下有效開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，以便在全方位整合各種企業(yè)發(fā)展資源的同時，提高國有企業(yè)的管理工作水平和經(jīng)濟(jì)效益。本文通過研究國有企業(yè)合同管理中法律風(fēng)險防范的具體策略，以便為今后我國國有企業(yè)合同管理工作的優(yōu)化和落實(shí)提供借鑒和參考。

一、國有企業(yè)合同管理概述

國有企業(yè)落實(shí)合同管理工作不僅僅包括了合同的內(nèi)容起草以及簽訂，同時在具體業(yè)務(wù)項(xiàng)目開展中的后續(xù)細(xì)則落實(shí)以及款項(xiàng)支付工作都屬于合同管理工作的重要內(nèi)容。由此不難看出，國有企業(yè)的合同管理工作是一項(xiàng)囊括了從合同內(nèi)容起草直到最終細(xì)則實(shí)施和款項(xiàng)支付等多項(xiàng)工作在內(nèi)的一種綜合性工作。

在我國始終堅持依法治國這一基本防治策略的影響下，各項(xiàng)社會事務(wù)的管理都需要以法律制度作為出發(fā)點(diǎn)。在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中，企業(yè)或者其他發(fā)展主體在進(jìn)行社會、經(jīng)濟(jì)活動的過程中，要通過勞動和權(quán)利義務(wù)關(guān)系法律程序的有效建立，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動得以有效落實(shí)。國有企業(yè)合同的建立具體包括了勞動關(guān)系以及其他關(guān)系建立之前勞動合同內(nèi)容的編寫以及審核，關(guān)系確立時雙方法人的合同簽訂及合作關(guān)系確立后的合同內(nèi)容具體實(shí)施等。雙方在合同簽訂生效之后，合同的法律效應(yīng)便會正式生成，如果雙方未能完全地履行合同中的文本內(nèi)容開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動策劃，為此違反合同約定的一方需要接受法律制裁。國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主導(dǎo)企業(yè)群體，其各項(xiàng)業(yè)務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營的開展需要與其他市場經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行有效合作，其中必然會涉及到合同的簽訂，嚴(yán)格履行合同中的各項(xiàng)內(nèi)容，但因?yàn)閲衅髽I(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營活動呈現(xiàn)出一種多元化發(fā)展傾向，導(dǎo)致合同管理的復(fù)雜性特點(diǎn)也變得越發(fā)明顯。

國有企業(yè)合同管理工作的落實(shí)要求在遵循既定合同管理工作程序和流程的前提下，有效維護(hù)企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營中的各種合法利益。國有企業(yè)的經(jīng)營人員也需要在管理工作中意識到國有企業(yè)合同管理工作缺陷有可能會帶來的各種風(fēng)險損失，并提前制定出完善的應(yīng)對策略避免合同管理缺陷造成的各種負(fù)面影響和經(jīng)濟(jì)損失。在確定項(xiàng)目合作對象之后，國有企業(yè)需要安排專門的人員對合同文本內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險評估，明確對合同文本中是否出現(xiàn)漏洞和問題進(jìn)行仔細(xì)核對，確保管理人員能夠結(jié)合合同風(fēng)險的評估報告對項(xiàng)目的合作價值進(jìn)行科學(xué)評估，以便在后續(xù)的項(xiàng)目實(shí)施過程中持續(xù)強(qiáng)化合同管理工作力度，使用法律武器維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

二、國有企業(yè)合同管理中的法律風(fēng)險防范的重要性

在國有企業(yè)履行合同義務(wù)的過程中，會受到多種客觀因素的影響，一旦無法得到有效的處理，則會出現(xiàn)合同法律風(fēng)險，影響到國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。我國國有企業(yè)合同管理法律風(fēng)險防范工作的實(shí)施，不但能夠幫助國有企業(yè)有效的履行合同中規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，并且相關(guān)人員能夠在全方面排查各種法律風(fēng)險引發(fā)因素的同時，提前制定出相關(guān)完善的預(yù)防對策，保障合同內(nèi)容的公正公平以及完整性，最大程度維護(hù)國有企業(yè)以及合作方主體的合法經(jīng)濟(jì)利益。同時，我國國有企業(yè)合同管理法律風(fēng)險的防范，也完全適應(yīng)了我國依法治國方略的基本要求，能夠在彰顯我國法律體系威嚴(yán)性的同時，推動我國經(jīng)濟(jì)社會的健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、國有企業(yè)合同管理中的法律風(fēng)險防范策略研究

（一）建立現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，避免行政干預(yù)

現(xiàn)代企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)實(shí)際上是一種有效處理公司業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中各種合同，并協(xié)調(diào)、規(guī)范公司內(nèi)部各利益主體的一種制度安排。現(xiàn)代企業(yè)的治理制度是以股權(quán)結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ)而形成的，股權(quán)結(jié)構(gòu)的差異會導(dǎo)致委托人對于代理人行為承擔(dān)的風(fēng)險和收益出現(xiàn)明顯的不同，這也就導(dǎo)致委托人對于代理人的監(jiān)控能力和積極性產(chǎn)生明顯的差異。由此不難看出，企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)對于合同管理中法律風(fēng)險防范有著明顯的影響。在今后國有企業(yè)合同管理法律風(fēng)險防范的過程中，公司治理結(jié)構(gòu)的完善要求在企業(yè)分離所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的前提下建立完善的監(jiān)督機(jī)制，做到從實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)建立起適應(yīng)公司發(fā)展要求的激勵和監(jiān)督機(jī)制，并且二者的配置需要存在一定的差異，要求公司的所有者、經(jīng)營者、管理者和監(jiān)督者能夠在落實(shí)本職工作的前提下建立完善的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。同時為了建立起符合合同管理法律風(fēng)險防范要求的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，需要對公司的控制權(quán)進(jìn)行科學(xué)配置，在保障國有企業(yè)股東大會最終控制權(quán)的前提下，維護(hù)董事會、監(jiān)事會的決策權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。由于現(xiàn)代國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)與其股權(quán)結(jié)構(gòu)有著明顯的關(guān)聯(lián)，在今后國有企業(yè)市場化經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，可以適當(dāng)?shù)貙⒐芾韺邮召徍蛦T工持股的方式進(jìn)行有效結(jié)合、應(yīng)用，針對股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分散，確保員工能夠積極參與到合同管理的法律風(fēng)險防范工作中。

（二）完善國有企業(yè)法治理念

企業(yè)合同管理法律風(fēng)險防范工作的落實(shí)，要求國有企業(yè)樹立完善的法治觀念。國有企業(yè)的依法治企也是我國依法治國方略在企業(yè)發(fā)展過程中的重要表現(xiàn)，國有企業(yè)需要通過企業(yè)文化建設(shè)工作的有效落實(shí)，營造出良好的法治文化氛圍。對于國有企業(yè)和員工的個人發(fā)展而言，以法制文化作為內(nèi)容的企業(yè)文化建立能夠在有效發(fā)揮企業(yè)文化激勵、導(dǎo)向和約束作用的前提下，確保企業(yè)和員工能夠始終在工作中遵循法律的相關(guān)規(guī)定，保障各項(xiàng)合同管理的行為和活動能夠以合法作為基礎(chǔ)落實(shí)。國有企業(yè)法治理念的持續(xù)完善也需要依賴于規(guī)章制度的建立、健全，國有企業(yè)需要將相關(guān)法律對企業(yè)合同管理的具體要求逐漸轉(zhuǎn)化為企業(yè)的規(guī)章制度，并將各項(xiàng)規(guī)章制度確立、修改和廢除等工作流程作出進(jìn)一步的完善，從而建立一個全面覆蓋、內(nèi)容明確的規(guī)章制度體系，配合內(nèi)部議事、決策機(jī)制的完善，確保能夠在國有企業(yè)內(nèi)部樹立完善的合同管理法律風(fēng)險防范意識以及法治意識，憑借法律和制度的力量對于合同管理工作進(jìn)行約束。

（三）完善合同法律風(fēng)險防控體系

法律風(fēng)險防控體系具體包括了一系列的工作流程和相關(guān)制度，企業(yè)需要在始終遵循全方位管理、規(guī)范運(yùn)作的基本原則要求的前提下，建立完善的合同法律風(fēng)險防范機(jī)制。簡單而言，國有企業(yè)需要針對不同的合同管理法律風(fēng)險制定出針對性地管理措施。針對合同出現(xiàn)的程序性法律風(fēng)險，企業(yè)需要建立合同法律風(fēng)險防范的完善工作流程以及制度。在合同管理和工作環(huán)節(jié)流程風(fēng)險控制點(diǎn)及相關(guān)崗位職責(zé)以制度的形式給出明確規(guī)定的前提下，將風(fēng)險控制點(diǎn)在各個工作環(huán)節(jié)中適當(dāng)進(jìn)行嵌入，確保能夠?qū)⒐ぷ髁鞒毯惋L(fēng)險控制點(diǎn)有效分解到各個工作部門以及崗位。針對合同內(nèi)容的合法性風(fēng)險企業(yè)需要要求相關(guān)人員針對合同內(nèi)容進(jìn)行全方位的審查，針對內(nèi)容是否符合法律規(guī)定、條款的文本內(nèi)容描述是否準(zhǔn)確等方面進(jìn)行全方位的審核，并提出相應(yīng)的修改意見。針對國有企業(yè)長期經(jīng)營的各項(xiàng)業(yè)務(wù)類型，需要在合同履行過程中進(jìn)行及時經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并制定出統(tǒng)一的業(yè)務(wù)合同范本。國有企業(yè)合同管理法律風(fēng)險防控體系的建立要求企業(yè)建立完善的合同管理法律風(fēng)險防范工作部門，并配備在合同管理和相關(guān)法律知識等方面具備明顯優(yōu)勢的專業(yè)工作人員，確保在發(fā)揮部門優(yōu)勢的前提下，從各個方面保障合同管理工作的有效落實(shí)，防范各項(xiàng)法律風(fēng)險。

（四）改善人員結(jié)構(gòu)，提高人員待遇

國有企業(yè)合同管理工作法律風(fēng)險的防范要求國有企業(yè)針對人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善，并提高相關(guān)人員的工作待遇。國有企業(yè)的內(nèi)部基層員工是合同管理法律風(fēng)險防控過程中的基層執(zhí)行人員，只有其認(rèn)真地落實(shí)各項(xiàng)本職工作方能夠確保國有企業(yè)有效落實(shí)各項(xiàng)合同內(nèi)容。國有企業(yè)需要結(jié)合各自工作崗位的內(nèi)容以及工作量、價值等方面數(shù)據(jù)的合理分析，精準(zhǔn)確定內(nèi)部職工的層次結(jié)構(gòu)以及數(shù)量。有關(guān)合同管理法律風(fēng)險的法務(wù)部門方面的人員配置，則需要從基層員工、中高層管理等方面入手，結(jié)合國有企業(yè)在合同管理法律風(fēng)險防范方面的具體要求進(jìn)行科學(xué)的崗位和人數(shù)配置。國有企業(yè)對于員工的薪資待遇是保障其能夠有效地吸引并留住人才的有效途徑，為了保障法務(wù)部門能夠精準(zhǔn)地落實(shí)合同管理各項(xiàng)法律風(fēng)險防范措施，國有企業(yè)可以在調(diào)查同行業(yè)企業(yè)對應(yīng)部門人員平均薪酬的前提下進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶岣?，甚至于可以略微超過行業(yè)的平均水平，通過這種物質(zhì)性的激勵完善保障法務(wù)部門的工作人員能夠全面調(diào)動其工作積極性和創(chuàng)造性。

（五）布防合同法律風(fēng)險重點(diǎn)環(huán)節(jié)

國有企業(yè)合同管理的法律風(fēng)險防范要求其針對各個法律風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行全方位的把控和規(guī)避。簡單而言，在合同簽訂時，國有企業(yè)的法務(wù)部門相關(guān)審核人員需要結(jié)合前期對于簽約主體資格和委托手續(xù)方面的全方位調(diào)查結(jié)果進(jìn)行二次的審核，并且需要對簽約授權(quán)委托的各項(xiàng)事項(xiàng)進(jìn)行核對，保障合同簽訂內(nèi)容的真實(shí)性以及合法性。同時，國有企業(yè)的相關(guān)人員需要積極爭取和行使在合同起草、修改等方面的主動權(quán)。國有企業(yè)的合同審核和管理人員需要在前期與對方進(jìn)行積極接觸的前提下掌握合同的主動權(quán)，并通過雙方協(xié)商對于合同的每一項(xiàng)條款進(jìn)行認(rèn)真地協(xié)調(diào)，選擇適用對雙方有利的措辭，以此維護(hù)國有企業(yè)自身的合法利益。同時針對業(yè)務(wù)來往中的合同和相關(guān)事項(xiàng)必須要使用書面的合同形式，杜絕承辦人員和主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行私自的口頭承諾。在書面合同形式制定的前提下，需要針對合同的名稱、編號、簽訂時間等信息進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)，并且使用針對合同標(biāo)的物的數(shù)量、質(zhì)量、價格等給出詳細(xì)規(guī)定，結(jié)合國有企業(yè)的實(shí)際優(yōu)勢，爭取對國有企業(yè)有利的違約責(zé)任爭議解決方式等合同條款，最大程度地維護(hù)國有企業(yè)的合法權(quán)益。

（六）正確適用合同法律風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁

即便國有企業(yè)有效落實(shí)合同管理中的法律風(fēng)險防范工作，但仍舊不可避免地會出現(xiàn)各種法律風(fēng)險。在這種情況下，國有企業(yè)必須要合理地使用合同進(jìn)行法律風(fēng)險的轉(zhuǎn)嫁。合同擔(dān)保制度在保障雙方交易安全以及維護(hù)合同權(quán)益等方面具備明顯的意義，國有企業(yè)需要在與其他市場交易主體簽訂合同的過程中，嚴(yán)格遵循我國《合同法》《擔(dān)保法》法律的要求設(shè)定擔(dān)保內(nèi)容，明確合同參與方的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，在發(fā)揮合同擔(dān)保制度作用的前提下，有效降低合同風(fēng)險。國有企業(yè)可以要求其他企業(yè)為合同內(nèi)容的履行提供相應(yīng)的擔(dān)保，并針對對方的擔(dān)保資格和用于擔(dān)保的財產(chǎn)權(quán)利狀況進(jìn)行審查，同步在合同中明確規(guī)定擔(dān)保責(zé)任的條款。一旦出現(xiàn)交易對方違約的問題，能夠結(jié)合我國相關(guān)的法律追究其擔(dān)保責(zé)任，最大程度地實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險的轉(zhuǎn)嫁。此外，國有企業(yè)可以通過保險制度、訴訟、仲裁各種方式進(jìn)行法律風(fēng)險的轉(zhuǎn)嫁以及化解。

（七）推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)

國有企業(yè)因其發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為強(qiáng)大可以建立法律顧問制度，這也是有效地防范合同管理法律風(fēng)險的重要組織保障。國有企業(yè)需要選拔在經(jīng)濟(jì)、法律、管理領(lǐng)域等方面具備明顯專業(yè)優(yōu)勢的高級管理人才，以此解決國有企業(yè)在業(yè)務(wù)經(jīng)營過程中遇到的各種合同法律問題。作為企業(yè)發(fā)展過程中的核心制度，國家經(jīng)貿(mào)委在《關(guān)于國家重點(diǎn)企業(yè)開展企業(yè)綜合防控制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》等文件中針對企業(yè)的法律顧問制度給出了明確的規(guī)定，國有企業(yè)需要結(jié)合相關(guān)制度要求設(shè)立完善的法律顧問制度。企業(yè)的法律顧問從地位上看，與企業(yè)中的總是完全相同，直接對法定代表人負(fù)責(zé)，屬于企業(yè)的決策層成員。法律顧問需要在合同簽訂的過程中參與決策保障國有企業(yè)決策的合法性，并針對合同內(nèi)容簽訂中的各種法律風(fēng)險需要適當(dāng)提出防范意見，從之前的風(fēng)險事后預(yù)防轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防。

（八）增加法律風(fēng)險防范工作的交流與合作

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，國有企業(yè)在發(fā)展過程中面對的競爭也變得越發(fā)激烈。為了進(jìn)一步完善合同管理中的法律風(fēng)險防范工作，國有企業(yè)也需要在合同管理法律風(fēng)險防范方面強(qiáng)化交流以及合作。國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的主導(dǎo)企業(yè)，同類型的企業(yè)可以適當(dāng)進(jìn)行合同管理法律風(fēng)險防范方面的溝通以及交流，針對同一業(yè)務(wù)類型或者是其他業(yè)務(wù)類型合同簽訂中的法律風(fēng)險防范有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行共享，確保能夠有效汲取不同企業(yè)在合同管理法律風(fēng)險防范方面的有益經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合企業(yè)的具體狀況進(jìn)行持續(xù)完善合同管理法律風(fēng)險工作體系，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)共贏發(fā)展的目標(biāo)。

四、結(jié)語

國有企業(yè)的合同管理工作是保證國有企業(yè)能夠依法結(jié)合合同的各項(xiàng)內(nèi)容落實(shí)業(yè)務(wù)經(jīng)營活動的有效途徑，其中的法律風(fēng)險防范也是維護(hù)國有企業(yè)合法權(quán)益的必然要求。我國國有企業(yè)在合同管理法律風(fēng)險防范工作持續(xù)完善的過程中，國有企業(yè)需要樹立完善的法治理念，以此為基礎(chǔ)針對現(xiàn)代企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和合同管理相關(guān)部門人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行職能優(yōu)化以及完善，通過合同法律風(fēng)險防控體系的建立，針對風(fēng)險防控各個重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行布防控制，配合法律顧問制度的建設(shè)以及企業(yè)之間風(fēng)險防范交流以及合作，逐步提高國有企業(yè)合同管理中的法律風(fēng)險防范工作能力。

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