公共傳播與社會(huì)治理互動(dòng)機(jī)制構(gòu)建：學(xué)理邏輯及實(shí)踐路徑

【摘要】現(xiàn)代社會(huì)治理的邏輯是承認(rèn)人之多元主體性，通過(guò)協(xié)商對(duì)話凝聚社會(huì)共識(shí)、維護(hù)公共秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。傳播是社會(huì)主體間互動(dòng)交往的紐帶，也是凝聚共識(shí)、整合社會(huì)的有效途徑，公共傳播在凝聚共識(shí)、整合社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)治理等方面更具潛能。社會(huì)治理與公共傳播不僅在社會(huì)共識(shí)達(dá)成、公共利益維護(hù)等宏觀層面存在關(guān)聯(lián)，也在社會(huì)治理與傳播主體、客體、本體、渠道、方式及目標(biāo)等要素之間具有融通之處。構(gòu)建公共傳播與社會(huì)治理互動(dòng)機(jī)制，有利于激活社會(huì)多元主體能動(dòng)性、整合各方力量、推動(dòng)社會(huì)革新進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)共識(shí)；公共利益；社會(huì)治理；公共傳播；互動(dòng)機(jī)制

一、研究緣起及視角

在社會(huì)加速轉(zhuǎn)型期，各種矛盾復(fù)雜多變，更新治理理念，創(chuàng)新治理模式，保障現(xiàn)代社會(huì)有序發(fā)展勢(shì)在必行。提供社會(huì)共識(shí)是公共傳播的功能之一?；诠残砸暯牵骄抗矀鞑サ纳鐣?huì)指向，分析公共傳播與社會(huì)治理間的學(xué)理關(guān)聯(lián)，建構(gòu)公共傳播與社會(huì)治理互動(dòng)機(jī)制，尋求社會(huì)共識(shí)、聚合社會(huì)力量，可為促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)治理發(fā)展提供有益借鑒。

公共性問(wèn)題涉及人與人、人與社會(huì)、人與自然之間利益關(guān)系及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，公共性已成為現(xiàn)代社會(huì)最重要的屬性和要求。[1]公共性是一種研究范式，也是一個(gè)理論視角。“公共性范式和理論旨在克服政府和市場(chǎng)在社會(huì)管理中的不足，探討化解社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)的路徑，分析政治權(quán)力多元化配置的方式，促使涉及公共利益的事務(wù)、決策等更趨向合理”。[2]

公共性作為現(xiàn)代社會(huì)治理模式的一個(gè)特征，與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)及文化等因素的變遷密切相關(guān)，具有豐富而復(fù)雜的內(nèi)涵。現(xiàn)代社會(huì)，人們對(duì)公共性日益重視的契機(jī)是：一方面因公共性的稀缺，也就是行政權(quán)力過(guò)度介入社會(huì)生活領(lǐng)域，并伴隨著可能出現(xiàn)的規(guī)制失當(dāng)；另一方面是公共性的再生，即隨著公眾之公共理性的提升，社會(huì)公共性也隨之增強(qiáng)。就后者而言，基于公共信息網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等公共傳播渠道資源，公眾表達(dá)公共利益訴求的方式正在經(jīng)歷重構(gòu)。[3]與此同時(shí)，公眾對(duì)社會(huì)資源分配、生產(chǎn)交易等社會(huì)行為機(jī)制的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一定的高度，其反思的能力、改變的意愿及行動(dòng)能力都得到了提升。如此一來(lái)，公共性得到了社會(huì)各界的關(guān)注與實(shí)踐。

作為一種社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)，公共性是在社會(huì)多元主體共享利益、互動(dòng)交往中呈現(xiàn)出來(lái)的。因此，社會(huì)多元主體間協(xié)商對(duì)話是維護(hù)公共性、凝聚社會(huì)共識(shí)、促進(jìn)社會(huì)治理發(fā)展的必要條件，也是公共傳播的邏輯所在?，F(xiàn)代社會(huì)治理中，凝聚社會(huì)共識(shí)，整合治理驅(qū)動(dòng)力，維護(hù)社會(huì)秩序，離不開基于公共性的公共傳播的引領(lǐng)與支持。反過(guò)來(lái)，建構(gòu)公共傳播與社會(huì)治理互動(dòng)機(jī)制，搭建社會(huì)多元主體互動(dòng)治理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，伴隨的是社會(huì)公共性的回歸。

正是基于以上背景及視角，本文試圖探索三個(gè)問(wèn)題：網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境中公共傳播研究脈絡(luò)及其社會(huì)指向是什么？公共傳播與社會(huì)治理之間的學(xué)理關(guān)聯(lián)邏輯何在？公共傳播與社會(huì)治理互動(dòng)機(jī)制何以構(gòu)建？本研究的意義在于：關(guān)注社會(huì)治理轉(zhuǎn)型中公共傳播的社會(huì)指向及其動(dòng)因；分析公共傳播之于社會(huì)治理驅(qū)力生成及學(xué)理關(guān)聯(lián)邏輯；探究公共傳播與社會(huì)治理互動(dòng)機(jī)制建構(gòu)的實(shí)踐路徑，對(duì)搭建社會(huì)多元主體互動(dòng)治理網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)社會(huì)治理發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

二、指向社會(huì)治理的公共傳播

有關(guān)公共傳播的正式討論可追溯到20世紀(jì)80年代。“作為公共傳播的大眾傳播旨在探尋公眾如何使用媒體傳播公共信息的問(wèn)題”。[4]這一說(shuō)法強(qiáng)調(diào)了大眾傳播的公共屬性，凸顯了公共傳播的核心要素，即社會(huì)公眾及公共信息擴(kuò)散。在西方社會(huì)，公共傳播并沒有過(guò)多指向民主、公共領(lǐng)域等層面的含義，而是與公共關(guān)系、形象塑造等議題關(guān)聯(lián)較深。[5]這與中國(guó)學(xué)界對(duì)公共傳播問(wèn)題的討論有所不同。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公共傳播問(wèn)題的探究，先后呈現(xiàn)以下脈絡(luò)視角及議題：

一是結(jié)構(gòu)功能主義視角下的公共傳播?！肮矀鞑サ氖滓康氖钦f(shuō)服受眾，使之采取有益于自身健康，有益于社會(huì)和人類的行為；引導(dǎo)他們積極參與公共生活和努力提高社會(huì)道德水準(zhǔn)”[6]。在此，公共傳播對(duì)象依然置于被“說(shuō)服、灌輸”的位置，但此概念較全面地闡述了公共傳播目標(biāo)及其社會(huì)功能，旨在引導(dǎo)公眾承擔(dān)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。公共傳播是“多元主體基于公共性展開的溝通過(guò)程、活動(dòng)與現(xiàn)象，旨在促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同與公共之善”[7]。在這里，公共傳播被看成是具有公共性的溝通活動(dòng)，其功能是促成社會(huì)認(rèn)同。從傳播主體及價(jià)值規(guī)范，傳播內(nèi)容、渠道及方式等方面，無(wú)不彰顯現(xiàn)代社會(huì)的公共性訴求與理念。

二是互動(dòng)模式中的公共傳播。公共傳播被看成是政府、企業(yè)及其他各類組織通過(guò)各種方式與公眾進(jìn)行信息傳輸和意見交流的過(guò)程。各類組織機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾交換公共意見、分享公共信息的方式，包括人際傳播中面對(duì)面的交流與討論，群體、社區(qū)及組織傳播中的座談與協(xié)商，以及基于廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介渠道的大眾傳播等。[8]此視角下，公眾擁有了與政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體交換意見的能力，成了公共信息傳播與意見交換的傳播行動(dòng)主體。在此層面上，公共傳播為公眾參與社會(huì)公共事務(wù)拓展了渠道。

三是傳播場(chǎng)域視角中的公共傳播。網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境中，傳媒業(yè)逐漸由“新聞傳播輿論場(chǎng)”向“公共傳播輿論場(chǎng)”轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)主流媒體所建構(gòu)的單一化新聞傳播場(chǎng)域，轉(zhuǎn)向由傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)新媒體協(xié)同建構(gòu)的多元化公共傳播場(chǎng)域。[9]這一說(shuō)法抓住了公共傳播主體多元、渠道多樣、場(chǎng)域互動(dòng)等特質(zhì)。公共傳播的意涵和樣態(tài)是隨著社會(huì)和媒介環(huán)境的革新而不斷改變的，逐漸從公共性理念轉(zhuǎn)向公共實(shí)踐，從相對(duì)可控的傳播行為走向多元開放的傳播場(chǎng)域。[10]由此，公共傳播成了推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)生性力量。

四是社會(huì)治理視角下的公共傳播。公共社會(huì)學(xué)倡導(dǎo)學(xué)者以公民社會(huì)的存在和維系為己任，與公眾展開可溝通性對(duì)話，進(jìn)行關(guān)于社會(huì)變遷的反思。[11]公共傳播學(xué)者投身社會(huì)公共事務(wù)、研究公共傳播的過(guò)程，也就是參與社會(huì)治理的過(guò)程。公共傳播是國(guó)家和社會(huì)治理的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，也是社會(huì)治理創(chuàng)新的動(dòng)力源，旨在通過(guò)多元對(duì)話形成社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)社會(huì)整合與國(guó)家發(fā)展。

傳播是社會(huì)主體間互動(dòng)交往的重要紐帶，也是整合社會(huì)的有效途徑。需要強(qiáng)調(diào)的是，基于社會(huì)公共性的公共傳播在凝聚共識(shí)、整合社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)治理發(fā)展方面更具潛能。著眼于網(wǎng)絡(luò)新媒體語(yǔ)境中公共傳播與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，遵循現(xiàn)代社會(huì)治理邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑，公共傳播可以進(jìn)一步闡釋為基于社會(huì)公共性，現(xiàn)代社會(huì)多元主體通過(guò)媒體實(shí)踐或社會(huì)行動(dòng)，傳遞公共信息，凝聚共識(shí)，維護(hù)公共利益，參與社會(huì)治理的過(guò)程。公共傳播主體包括政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位以及公眾等；傳播目標(biāo)是凝聚社會(huì)共識(shí)、維護(hù)公共利益、參與社會(huì)治理；傳播渠道是傳統(tǒng)媒體、新媒體平臺(tái)或公眾的公共性行動(dòng)等；傳播方式是基于媒體互動(dòng)對(duì)話，或面對(duì)面的社會(huì)交往活動(dòng)。公共傳播的驅(qū)動(dòng)力是社會(huì)多元主體基于公共利益維護(hù)而產(chǎn)生的自覺行動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是建立在現(xiàn)代社會(huì)公共性基礎(chǔ)之上的人與人的連接與賦權(quán)、人與社會(huì)的互動(dòng)交往行動(dòng)；其指向是參與社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)革新進(jìn)步。

三、公共傳播與社會(huì)治理學(xué)理關(guān)聯(lián)

（一）公共傳播之于社會(huì)治理驅(qū)力生成

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，治理理論逐漸興起并運(yùn)用于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等實(shí)踐活動(dòng)中。作為共享利益、分享價(jià)值的共同體，社會(huì)是由具有公共性、多元性、合作性的人構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，涉及教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、公共安全、社會(huì)保障發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。中國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展新時(shí)期，推動(dòng)社會(huì)治理研究與實(shí)踐顯得尤為迫切。

學(xué)界對(duì)社會(huì)治理的研究，主要是從以下幾個(gè)視角展開的。一是社會(huì)治理理念：打造“法治政府”；二是社會(huì)治理主體：建立多元合作共治的主體；三是社會(huì)治理職能：服務(wù)社會(huì)發(fā)展；四是社會(huì)治理模式：建立多元合作治理模式；五是社會(huì)治理評(píng)估：建立“人類發(fā)展、社會(huì)公平、公共服務(wù)、社會(huì)保障、公共安全和社會(huì)參與”的評(píng)估體系。[12]雖然有社會(huì)治理的研究，但大都是在社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、政治等某一學(xué)科領(lǐng)域展開的，缺乏跨學(xué)科整合視野及整合實(shí)踐。社會(huì)是一個(gè)開放演化、具有耦合作用和適應(yīng)性的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，分析這一復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)及其特征，建立社會(huì)治理的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和制度安排，成了創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)。[13]作為復(fù)雜互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程，現(xiàn)代社會(huì)治理面臨主體觀念單調(diào)、技術(shù)落后及機(jī)制缺乏等問(wèn)題。事實(shí)上，社會(huì)治理主體是聯(lián)結(jié)社會(huì)的多元個(gè)體，社會(huì)治理的本質(zhì)是基于社會(huì)公共性協(xié)調(diào)人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的復(fù)雜關(guān)系。

從傳播的角度看，圍繞人的意義構(gòu)建與互動(dòng)分享的信息流是保障現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行的動(dòng)力源。有社會(huì)學(xué)者提出，人類社會(huì)的發(fā)展過(guò)程伴隨著類似于宏觀物質(zhì)世界中的三種流動(dòng)——物質(zhì)流、能量流和信息流，反映了社會(huì)三個(gè)基本的生產(chǎn)系統(tǒng)，即實(shí)物資料生產(chǎn)系統(tǒng)、社會(huì)智能信息生產(chǎn)系統(tǒng)、社會(huì)權(quán)能信息生產(chǎn)系統(tǒng)。[14]在這里，社會(huì)智能及權(quán)能信息生產(chǎn)與流通是社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行與生產(chǎn)的基礎(chǔ)；智能信息（思想、話語(yǔ)等）流通的形式是自由的，權(quán)能信息（政治、權(quán)力等）從高位勢(shì)流向低位勢(shì)，低位勢(shì)有對(duì)高位勢(shì)反饋監(jiān)督功能，權(quán)能信息流處于物質(zhì)資料生產(chǎn)系統(tǒng)和智能信息系統(tǒng)包圍之中，從而形成了社會(huì)治理發(fā)展的必要條件。智能信息可以看成是多元主體在公共傳播中所形成的思想、話語(yǔ)或共識(shí)。反過(guò)來(lái)，公共傳播促進(jìn)了智能信息的生產(chǎn)與自由流通，生成了促進(jìn)社會(huì)治理發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。

從結(jié)構(gòu)化視角看，網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境中的公共傳播為現(xiàn)代社會(huì)“時(shí)空分離、脫域和現(xiàn)代性反思”提供了技術(shù)支持[15]，拓展了社會(huì)交往及社會(huì)治理的邊界?，F(xiàn)代社會(huì)治理不再限制于物質(zhì)化地域中的在場(chǎng)活動(dòng)，基于公共性的公共傳播活動(dòng)成了公眾參與社會(huì)治理的存在方式。社會(huì)多元主體借助于網(wǎng)絡(luò)社交媒體展開互動(dòng)交往、協(xié)商對(duì)話，自覺投入公共傳播，更容易形成信息共同體、利益共同體及價(jià)值共同體，進(jìn)而形成強(qiáng)大的社會(huì)治理驅(qū)動(dòng)力。從維護(hù)復(fù)雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行之社會(huì)智能信息的生產(chǎn)、流通及效能發(fā)揮，到多元共同體的建構(gòu)及公共利益維護(hù)，都與公共傳播實(shí)踐密切關(guān)聯(lián)。這既是現(xiàn)代社會(huì)治理的有機(jī)組成部分，也是促進(jìn)社會(huì)治理發(fā)展的動(dòng)力之源。

（二）社會(huì)治理與公共傳播之接榫

回到社會(huì)治理與公共傳播實(shí)踐場(chǎng)景，無(wú)論是創(chuàng)新社會(huì)治理理念，還是投身社會(huì)治理實(shí)踐，都離不開社會(huì)主體之間的充分有效協(xié)商對(duì)話，而基于公共性的公共傳播是多元主體經(jīng)由協(xié)商對(duì)話參與社會(huì)治理的重要渠道。社會(huì)治理與公共傳播不僅在社會(huì)共識(shí)凝聚、公共利益維護(hù)等宏觀層面存在關(guān)聯(lián)，也在治理與傳播主體、客體、本體、渠道、方式及目標(biāo)等要素之間具有融通之處。

1.宏觀層面上的關(guān)聯(lián)

無(wú)論對(duì)于社會(huì)治理主體——政府部門、社會(huì)組織及公眾行為指向的探究，還是關(guān)于社會(huì)治理本體——公共事務(wù)、公共政策、公共利益的分析，均在于尋找如何更好地處理人與現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間的關(guān)系，讓人與社會(huì)有效互動(dòng)、和諧發(fā)展。達(dá)成這一目標(biāo)的基礎(chǔ)是社會(huì)多元主體持有廣泛的社會(huì)共識(shí)。提供社會(huì)共識(shí)是公共傳播的重要功能，它通過(guò)對(duì)內(nèi)容信息的選擇與傳播，為社會(huì)公眾提供認(rèn)識(shí)社會(huì)公共問(wèn)題、展開公共行動(dòng)的依據(jù)。

網(wǎng)絡(luò)新媒體語(yǔ)境中，傳播主體訴求多元而復(fù)雜，對(duì)社會(huì)共識(shí)的形成產(chǎn)生了一定的影響，而旨在維護(hù)公共利益的公共傳播在促成社會(huì)共識(shí)、解決公共問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)等方面具有潛在優(yōu)勢(shì)。及時(shí)獲得公共新聞信息、表達(dá)公共意見，不僅是網(wǎng)絡(luò)新媒體語(yǔ)境中人們的基本生活內(nèi)容，也是其生存方式；關(guān)注社會(huì)公共事務(wù)、參與社會(huì)治理成了人們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的需要。公共傳播與社會(huì)治理在協(xié)調(diào)公共利益，構(gòu)建社會(huì)多元共同體，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展等宏觀層面上有契合之處。

2.微觀層面上的耦合

社會(huì)治理與公共傳播在主體、客體、本體等核心要素之間有融通之處，這也是建構(gòu)公共傳播與社會(huì)治理互動(dòng)機(jī)制的邏輯起點(diǎn)所在，如表1所示。

主體層面，無(wú)論是參與公共傳播，還是投身公共事務(wù)活動(dòng)，都需要社會(huì)多元行動(dòng)主體充分地表達(dá)自己的意見、態(tài)度，其目標(biāo)都是通過(guò)協(xié)商對(duì)話、理性溝通制定解決社會(huì)公共問(wèn)題的策略路徑與最佳方案，以維護(hù)公共利益，促使社會(huì)發(fā)生有益改變?？腕w層面，公共傳播常緣起于對(duì)公共事件、公共政策的關(guān)注，或?qū)怖娴木S護(hù)，公眾參與社會(huì)治理的載體也是前者。不僅如此，社會(huì)多元行動(dòng)主體參與社會(huì)治理活動(dòng)必然要協(xié)同處理公共事務(wù)，商討制定公共政策、平衡多方利益，以維護(hù)公共利益。本體層面，公共傳播的核心要素是態(tài)度、意見、觀點(diǎn)的表達(dá)與互動(dòng)。與此相似，社會(huì)治理主體之間在價(jià)值主張、態(tài)度、意見、觀點(diǎn)等方面達(dá)成共識(shí)后，方能有效推進(jìn)治理實(shí)踐。

渠道層面，公共傳播離不開信息網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)、行動(dòng)場(chǎng)所及空間。同樣，社會(huì)治理中要展開協(xié)商對(duì)話、凝聚社會(huì)共識(shí)，富有活力的社會(huì)公共空間及公共場(chǎng)所不可或缺。方式層面，無(wú)論是投身公共傳播，還是參與社會(huì)治理，基本切入點(diǎn)是協(xié)商對(duì)話、協(xié)同行動(dòng)等。平等對(duì)話、理性交往有助于達(dá)成社會(huì)共識(shí)。公共傳播行動(dòng)主體是在平等的關(guān)系結(jié)構(gòu)中展開媒體實(shí)踐的，社會(huì)治理行動(dòng)主體之間同樣需要在平等、協(xié)商、互利的框架中展開交往溝通、協(xié)同行動(dòng)。

目標(biāo)層面，尋求共識(shí)、維護(hù)公共利益、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是社會(huì)治理與公共傳播共同的目標(biāo)。公共傳播旨在凝聚社會(huì)共識(shí)，激發(fā)社會(huì)公益行動(dòng)，協(xié)同解決社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)公共利益。同樣，現(xiàn)代社會(huì)治理的目標(biāo)是協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，解決公共問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展?？傊?，從社會(huì)行動(dòng)主體、客體及本體，到渠道、方式及目標(biāo)，基于公共性的公共傳播與社會(huì)治理在多個(gè)要素層面存在關(guān)聯(lián)，建構(gòu)互動(dòng)機(jī)制有助于公共傳播與社會(huì)治理協(xié)同推進(jìn)。

四、公共傳播與社會(huì)治理互動(dòng)機(jī)制建構(gòu)的實(shí)踐路徑

構(gòu)建公共傳播與社會(huì)治理互動(dòng)機(jī)制，在獲得政策導(dǎo)向、制度保障、財(cái)物支持等外在條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)，激發(fā)社會(huì)多元主體內(nèi)生力，聚合社會(huì)多元行動(dòng)主體積極參與公共傳播及社會(huì)治理，“實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[16]。公共傳播與社會(huì)治理互動(dòng)機(jī)制承認(rèn)社會(huì)主體個(gè)性化、多元化，重視主體之間協(xié)商對(duì)話及其能動(dòng)性的發(fā)揮；強(qiáng)調(diào)公共意見、態(tài)度、觀點(diǎn)等公共傳播及治理本體的普遍性及公共性；注重尋求社會(huì)共識(shí)，建立多元共同體，匯聚推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。

（一）互動(dòng)機(jī)制構(gòu)建之目標(biāo)

1.凝聚公共意愿，構(gòu)建公共價(jià)值共同體

社會(huì)是由各類組織構(gòu)成的協(xié)作系統(tǒng)，協(xié)作是整個(gè)社會(huì)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本而又重要的前提條件。[17]在此層面上，社會(huì)治理可以看成是作為主體的人所進(jìn)行的有意愿、有目的、有計(jì)劃社會(huì)協(xié)作的過(guò)程，推動(dòng)這一進(jìn)程的基礎(chǔ)是在多元主體之間達(dá)成廣泛的社會(huì)共識(shí)，形成積極協(xié)作的公共意愿，構(gòu)建價(jià)值共同體。社會(huì)共識(shí)、協(xié)作意愿及共同價(jià)值的達(dá)成，需要社會(huì)多元主體間平等交往、互動(dòng)對(duì)話、協(xié)調(diào)利益訴求，而基于公共性的公共傳播在促成社會(huì)協(xié)作意愿、構(gòu)建價(jià)值共同體等方面有互聯(lián)優(yōu)勢(shì)。

社會(huì)治理與公共傳播是多元行動(dòng)主體為解決公共問(wèn)題而展開的社會(huì)化協(xié)作活動(dòng)。因此，更需要各方行動(dòng)主體在尋求社會(huì)共識(shí)的基礎(chǔ)上，建構(gòu)價(jià)值共同體，生發(fā)積極協(xié)同合作的公共意愿及實(shí)踐行動(dòng)，以維護(hù)社會(huì)公共利益。建立價(jià)值共同體，意味著公共傳播與社會(huì)治理行動(dòng)主體需要選擇趨同的價(jià)值取向與行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，以解決社會(huì)公共問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，其過(guò)程必然需要社會(huì)多元主體間的溝通、協(xié)商與對(duì)話。因此，互動(dòng)機(jī)制首先要具備凝聚社會(huì)公共意愿、建構(gòu)價(jià)值共同體的目標(biāo)要求。

2.關(guān)注公共議題，構(gòu)建公共利益共同體

網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)中，行動(dòng)主體多元、利益訴求多樣，社會(huì)治理必須注重平衡多元主體的訴求，吸引多方力量共同參與社會(huì)治理，同享社會(huì)發(fā)展成果。因此，構(gòu)建公共利益共同體既是促進(jìn)社會(huì)治理的基礎(chǔ)，也是公共傳播的社會(huì)指向，這意味著社會(huì)各方要超越個(gè)人或集團(tuán)利益的局限，通過(guò)建立各種公共性制度及行動(dòng)機(jī)制，形成協(xié)同解決社會(huì)問(wèn)題、共享發(fā)展成果的新型協(xié)同關(guān)系。

社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展改革進(jìn)入深水區(qū)，不同社會(huì)主體之間的利益沖突日漸增多，社會(huì)治理面臨新的挑戰(zhàn)，從構(gòu)建公共利益共同體的角度出發(fā)，站在促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)主體之間的利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，成了公共傳播與社會(huì)治理的共同目標(biāo)。

3.拓展話語(yǔ)實(shí)踐，構(gòu)建公共信息共同體

基于公共傳播的話語(yǔ)實(shí)踐是關(guān)于公共行動(dòng)指向的談?wù)撔问?，是描述、生產(chǎn)公共知識(shí)的活動(dòng)，也是社會(huì)公共行動(dòng)的表征。人類近代一切突變式的進(jìn)步離不開文化信息增值和流通的加速。[18]公共傳播中的話語(yǔ)實(shí)踐為文化信息增值、社會(huì)意義構(gòu)建與流通拓展了渠道，也拓展了現(xiàn)代社會(huì)治理驅(qū)動(dòng)力生成場(chǎng)景。值得強(qiáng)調(diào)的是，在信息過(guò)剩、價(jià)值多元的傳播環(huán)境中，建立信息共同體顯得尤為迫切。信息共同體意味著要讓社會(huì)協(xié)作系統(tǒng)中的多元思想保持方向上的一致性，擴(kuò)展公共傳播與社會(huì)治理互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中各方行動(dòng)主體求同存異的公共話語(yǔ)空間。因此，拓展公共話語(yǔ)實(shí)踐，建立信息共同體，推動(dòng)多元思想互動(dòng)分享，聚合社會(huì)各方力量，成了公共傳播與社會(huì)治理互動(dòng)機(jī)制的基本目標(biāo)。

（二）互動(dòng)機(jī)制建構(gòu)之實(shí)踐路徑

1.建立主體協(xié)同機(jī)制

無(wú)論是參與公共傳播，還是投入社會(huì)治理活動(dòng)，都需要主體之間基于社會(huì)公共性展開協(xié)商對(duì)話、尋求解決問(wèn)題的方案。政府作為核心主體，在社會(huì)治理協(xié)同系統(tǒng)中，應(yīng)注重協(xié)調(diào)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、利益集團(tuán)等各社會(huì)階層之間的利益關(guān)系，引導(dǎo)多元主體公共行為，倡導(dǎo)維護(hù)社會(huì)秩序的習(xí)慣及自覺遵守社會(huì)契約的風(fēng)尚。在公共傳播及社會(huì)治理實(shí)踐活動(dòng)中，對(duì)于公共權(quán)力的使用，政府應(yīng)當(dāng)有所為有所不為，強(qiáng)調(diào)過(guò)程、倡導(dǎo)協(xié)調(diào)、兼顧多元、注重互動(dòng)，培育社會(huì)自組織功能，激發(fā)自組織活力，協(xié)同多元行動(dòng)主體，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

在公共傳播中，公眾主動(dòng)關(guān)注公共政策制定、公共危機(jī)處置等具體社會(huì)事務(wù)，直接或間接參與社會(huì)治理。如果“沒有公眾參與，協(xié)同社會(huì)治理就失去了協(xié)同的對(duì)象和基礎(chǔ)，治理的效果也會(huì)大打折扣”[19]。社交網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，公眾不再是被動(dòng)的信息或意見的接納者，而擁有自主參與公共傳播及社會(huì)治理的渠道資源和能力。因此，政府主管部門應(yīng)當(dāng)尊重公眾參與社會(huì)治理的權(quán)利，注重滿足公眾實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的愿望與需求；社會(huì)各方應(yīng)借助公共傳播拓展公共對(duì)話及行動(dòng)空間，倡導(dǎo)公眾為社會(huì)治理建言獻(xiàn)策、提供智慧或行動(dòng)支持。上述多元行動(dòng)主體應(yīng)在其職責(zé)范圍內(nèi)積極作為，出臺(tái)相應(yīng)政策制度，建立長(zhǎng)效協(xié)同機(jī)制。

2.建構(gòu)本體流通機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)新媒體在一定程度上對(duì)政府組織機(jī)構(gòu)支配信息的能力和邊界形成了挑戰(zhàn)。值得強(qiáng)調(diào)的是，基于公共性的公共傳播，一定程度上消解了網(wǎng)絡(luò)新媒體之于政府組織機(jī)構(gòu)在信息掌控中的挑戰(zhàn)。公共傳播與社會(huì)治理的目標(biāo)都是維護(hù)公共利益、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。社會(huì)治理需要“同心圓”式的公共輿論格局，公共傳播有助于創(chuàng)設(shè)推動(dòng)社會(huì)治理的公共輿論環(huán)境，兩者相向而行。因此，從政策、制度設(shè)計(jì)到人才、資金及基礎(chǔ)設(shè)施保障等方面，建立公共傳播與社會(huì)治理本體生產(chǎn)流通機(jī)制，既是公共傳播維護(hù)公共利益的前提，也是協(xié)同社會(huì)治理的基礎(chǔ)。

3.建立平臺(tái)互動(dòng)機(jī)制

在社會(huì)協(xié)同治理中，高效透明的信息流通有助于協(xié)調(diào)社會(huì)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，暢通明確的意見、觀點(diǎn)的交換有利于協(xié)調(diào)各主體行為目標(biāo)。公共傳播為社會(huì)多元主體意見表達(dá)提供了平臺(tái)，也拓展了社會(huì)治理的話語(yǔ)實(shí)踐空間。建立公共傳播與社會(huì)治理平臺(tái)互動(dòng)機(jī)制，讓公眾合法、合情、合理參與公共問(wèn)題討論，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體社會(huì)的自我賦權(quán)、復(fù)雜連接、虛擬公開等功能，整合傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)社交媒體等信息獲取方式和話語(yǔ)互動(dòng)渠道，搭建現(xiàn)實(shí)社會(huì)和虛擬社會(huì)之間理性交往的橋梁，有助于提升現(xiàn)代社會(huì)治理效能。

無(wú)論是現(xiàn)實(shí)社會(huì)還是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，有序運(yùn)行的基礎(chǔ)是多元主體間持有相互認(rèn)可的文化及價(jià)值觀念。如果說(shuō)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的交往有受時(shí)空限制的一面，那么基于社交網(wǎng)絡(luò)媒體的話語(yǔ)交往則在這方面有所突破，給予了人們更多精神交往自由及思想創(chuàng)新的可能。

五、結(jié)語(yǔ)

公共傳播既是凝聚社會(huì)共識(shí)的基本渠道，也是社會(huì)治理主體間協(xié)商對(duì)話的橋梁。這有助于改善自然資源分配、生產(chǎn)交易、社會(huì)權(quán)力運(yùn)行等過(guò)程的透明度?；诠矀鞑?，公共利益表達(dá)的渠道會(huì)進(jìn)一步暢通，反推政府、企業(yè)、社會(huì)組織及公眾等社會(huì)治理主體適度介入社會(huì)生活，合理利用社會(huì)資源，積極投入社會(huì)治理實(shí)踐。

從傳播服務(wù)社會(huì)發(fā)展的角度看，要改善現(xiàn)代社會(huì)因交流隔閡而造成的公共問(wèn)題，多元主體應(yīng)積極投入公共傳播，通過(guò)協(xié)商對(duì)話尋求解決之道；從治理促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的視角出發(fā)，社會(huì)多元治理主體應(yīng)充分利用公共傳播，基于多元主體互動(dòng)豐富解決之器。公共傳播為社會(huì)治理主體間協(xié)商對(duì)話、互動(dòng)交往提供了公共空間，有利于創(chuàng)生優(yōu)質(zhì)智力資源，推動(dòng)社會(huì)治理發(fā)展。構(gòu)建公共傳播與社會(huì)治理互動(dòng)機(jī)制，旨在尋求廣泛的社會(huì)共識(shí)，激活多元主體能動(dòng)性，積極參與社會(huì)治理實(shí)踐，共創(chuàng)人類文明。

[本文為安徽省高等學(xué)校科學(xué)研究項(xiàng)目（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)）：“共同富裕背景下公益?zhèn)鞑ヅc基層社會(huì)治理共同體建設(shè)研究”（編號(hào)：2022AH051011）]

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作者簡(jiǎn)介：史劍輝，安慶師范大學(xué)傳媒學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師（安慶 246133）。

編校：王志昭