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    國企固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理問題及其對策探討

    2023-12-14 14:56:54趙養(yǎng)浩
    時代商家 2023年48期
    關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn)問題及對策內(nèi)部控制

    摘要:固定資產(chǎn)是國有企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分,是企業(yè)開展各項生產(chǎn)經(jīng)營活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理,對確保國有企業(yè)固定資產(chǎn)的安全、完整,防止國有資產(chǎn)流失,提高國有企業(yè)經(jīng)濟效益,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值具有重要意義。目前,我國部分國有企業(yè)在固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理方面還存在諸多問題,如固定資產(chǎn)預(yù)算管理不規(guī)范、固定資產(chǎn)管理不到位、資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不高、缺乏有效的績效考核機制等。本文在分析當(dāng)前國有企業(yè)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理存在問題的基礎(chǔ)上,提出了完善國有企業(yè)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理的具體措施,以期為提高我國國有企業(yè)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理水平提供借鑒和參考。

    關(guān)鍵詞:國企管理;固定資產(chǎn);內(nèi)部控制;問題及對策

    引言

    國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理是一項非常重要的工作。隨著國有企業(yè)改革的不斷深化,國有企業(yè)的固定資產(chǎn)管理在組織機構(gòu)、職責(zé)分工、固定資產(chǎn)采購、驗收、處置等方面都存在著一些問題,導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。因此,加強對國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理,建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度,加強對固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督,提高固定資產(chǎn)的使用效率,對于保證國有資產(chǎn)安全完整、防止國有資產(chǎn)流失、提高國有資產(chǎn)使用效益具有重要意義[1]。

    一、國企固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理必要性

    (一)有利于規(guī)范會計核算,提高會計信息質(zhì)量

    國企的固定資產(chǎn)在使用過程中,其所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)往往被分散,導(dǎo)致會計核算比較困難,再加上固定資產(chǎn)使用的單位多,有的單位雖然擁有固定資產(chǎn)的所有權(quán),但由于資產(chǎn)管理部門缺乏有效的管理制度,使得這些固定資產(chǎn)在使用過程中常常處于失控狀態(tài),甚至出現(xiàn)單位和個人隨意處置、私設(shè)“小金庫”等現(xiàn)象。國有企業(yè)可以通過建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度來規(guī)范會計核算,明確有關(guān)部門和人員在固定資產(chǎn)管理方面的職責(zé),做到責(zé)任明確,并建立定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點制度和登記入賬制度等,從而有效地提高會計信息質(zhì)量。

    (二)有利于防范固定資產(chǎn)管理風(fēng)險,維護國有資產(chǎn)安全

    建立固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度,可以把固定資產(chǎn)的使用、管理和處置等納入到內(nèi)部控制的有效監(jiān)控之中,防止固定資產(chǎn)管理上的漏洞,避免固定資產(chǎn)被隨意處置和挪用。對于國有資產(chǎn)流失問題,通過對國有資產(chǎn)的內(nèi)部控制,可以從源頭上避免和減少國有資產(chǎn)流失。此外,通過固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度還可以明確相關(guān)部門和人員職責(zé),有效降低國有資產(chǎn)在處置過程中發(fā)生的成本問題,從而提高國有資產(chǎn)的使用效益,避免國有資產(chǎn)流失。

    (三)有利于完善國有企業(yè)內(nèi)部控制機制,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值

    加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理,規(guī)范固定資產(chǎn)的采購、驗收、保管、使用、處置等環(huán)節(jié),能夠保證國有企業(yè)固定資產(chǎn)的安全完整,提高資產(chǎn)的使用效率,防止國有資產(chǎn)流失,從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。要實現(xiàn)國有企業(yè)固定資產(chǎn)的保值增值,必須建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度,嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策制度。因此,在加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理過程中,必須健全完善相關(guān)制度,建立有效的內(nèi)部審計制度和監(jiān)督機制。同時要加強對固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的宣傳和培訓(xùn)工作,增強廣大干部職工對固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的認(rèn)識和理解。只有這樣才能形成一種良好的工作氛圍,才能有效地推進國有企業(yè)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的建立和完善。

    (四)有利于加強企業(yè)內(nèi)部審計,促進企業(yè)規(guī)范管理

    固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度,通過對固定資產(chǎn)進行全程監(jiān)控,加強對資產(chǎn)的全過程控制,能夠及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題并予以解決,能夠防止企業(yè)資產(chǎn)流失、盜竊、貪污等違法違紀(jì)行為,對于防止國有資產(chǎn)流失和國有資產(chǎn)保值增值具有重要作用。同時,內(nèi)部審計部門通過對固定資產(chǎn)進行審計,能夠及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中存在的問題并及時解決,進一步規(guī)范企業(yè)管理行為,提高企業(yè)的經(jīng)營效益[2]。

    二、國企固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理問題

    (一)固定資產(chǎn)管理制度不完善,管控不到位

    目前,部分國有企業(yè)對固定資產(chǎn)管理缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的管理制度,對于固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足,未形成一套完整的固定資產(chǎn)管理制度,缺乏對資產(chǎn)全生命周期的管控。具體而言,一是在固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié),采購部門未與資產(chǎn)管理部門進行有效溝通,致使采購的資產(chǎn)不符合要求。二是在固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),未建立定期盤點、定期檢查、定期維護等制度,未定期組織對資產(chǎn)進行清查盤點。三是在固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),未及時辦理報廢手續(xù),導(dǎo)致閑置資產(chǎn)長期得不到處置。上述行為均可能導(dǎo)致國有企業(yè)資產(chǎn)流失,且增加企業(yè)資產(chǎn)處置成本。

    (二)固定資產(chǎn)管理缺乏有效的內(nèi)部控制環(huán)境

    一些國有企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境較薄弱,沒有明確的內(nèi)部控制目標(biāo),甚至一些企業(yè)沒有建立完善的內(nèi)部控制組織機構(gòu)和工作制度,也沒有設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員。由于國有企業(yè)是以國家信用為擔(dān)保,在資本市場上具有較強的融資能力,因此很多國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不完善,董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層之間權(quán)責(zé)不清,缺乏相互制約機制,缺乏有效的制衡。一些企業(yè)高層管理者由于缺乏對內(nèi)部控制的認(rèn)識和重視,認(rèn)為內(nèi)部控制可有可無,沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用;一些員工缺乏風(fēng)險防范意識,不重視固定資產(chǎn)管理工作,工作中存在失誤或推諉現(xiàn)象。

    (三)固定資產(chǎn)風(fēng)險評估缺失,控制活動存在漏洞

    一是在固定資產(chǎn)購置前,缺乏風(fēng)險評估,缺乏對固定資產(chǎn)后續(xù)使用風(fēng)險的考慮,導(dǎo)致不合理的投資決策,造成損失。二是在固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),缺乏風(fēng)險評估,處置方式簡單、隨意,處置結(jié)果與預(yù)期效益不匹配。三是在固定資產(chǎn)使用過程中,缺乏風(fēng)險評估,控制活動不完善,導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)損失、浪費等問題。

    (四)內(nèi)部監(jiān)督職能缺失,責(zé)任追究力度不夠

    個別國有企業(yè)沒有建立起完善的固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督體系,僅依靠外部監(jiān)督,而外部監(jiān)督往往流于形式,難以對企業(yè)固定資產(chǎn)的管理水平進行有效評價。同時,企業(yè)缺乏有效的內(nèi)部問責(zé)機制,導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理過程中存在一系列問題。此外,由于國有企業(yè)對內(nèi)部控制的重視程度不足,使得內(nèi)部審計人員在進行監(jiān)督檢查時存在很多困難。缺乏專業(yè)審計人員,缺乏獨立性和權(quán)威性,沒有形成有效的審計監(jiān)督機制,從而造成國有資產(chǎn)流失和損失。再加上國企內(nèi)部各部門之間、部門內(nèi)部,以及與外部各相關(guān)方之間信息溝通不暢,影響了信息傳遞的及時性和準(zhǔn)確性[3]。

    三、國企固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理問題的解決對策

    (一)健全完善固定資產(chǎn)管理制度

    固定資產(chǎn)的取得應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定,符合企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)和發(fā)展需要,堅持技術(shù)先進、安全可靠、節(jié)約高效的原則,按照企業(yè)制定的使用管理規(guī)定進行日常維護、定期檢查,及時發(fā)現(xiàn)并報告固定資產(chǎn)存在的問題,保證固定資產(chǎn)安全、完整。在管理過程中,固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)保管,按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置固定資產(chǎn)卡片,定期進行核對和盤點。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況,對固定資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、處置等環(huán)節(jié)制定具體管理辦法。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備具有相應(yīng)資格證書的會計人員,會計人員應(yīng)當(dāng)熟悉本企業(yè)各項固定資產(chǎn)的計量方法,具有會計從業(yè)資格證書,并建立健全固定資產(chǎn)管理內(nèi)部審計制度,對固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的建立和實施情況進行審計,對違反本辦法規(guī)定的行為,應(yīng)當(dāng)及時報告企業(yè)負(fù)責(zé)人,并追究有關(guān)人員責(zé)任。

    (二)加強固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

    國有企業(yè)固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)主要包括建立信息化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)各部門間信息共享;通過各種技術(shù)手段和設(shè)備,對資產(chǎn)進行實時在線監(jiān)測和跟蹤,加強對資產(chǎn)動態(tài)管理;通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù),對固定資產(chǎn)實施動態(tài)管理,實現(xiàn)對固定資產(chǎn)從購置到報廢全過程的信息化管理;建立固定資產(chǎn)臺賬系統(tǒng),國有企業(yè)要建立固定資產(chǎn)臺賬,為每項資產(chǎn)建立卡片,詳細(xì)記錄資產(chǎn)名稱、購買日期、使用部門、使用人、原值(金額)、折舊情況等內(nèi)容,定期與實物進行核對,并根據(jù)清查結(jié)果及時更新臺賬;建立固定資產(chǎn)卡片和實物臺賬的相互制約機制,國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)實際情況,將每個資產(chǎn)的相關(guān)信息錄入卡片或?qū)嵨锱_賬,并及時更新資產(chǎn)卡片或?qū)嵨锱_賬,通過卡片或?qū)嵨锱_賬的及時更新,保證固定資產(chǎn)的賬實相符。

    在整個過程中,國有企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定定期對固定資產(chǎn)進行盤點。每年年底前應(yīng)組織專門人員對所有的固定資產(chǎn)進行盤點,并將盤點結(jié)果如實地填入年度報告中。每年至少盤點一次。同時,國有企業(yè)應(yīng)對本單位資產(chǎn)管理情況進行分析和總結(jié),找出管理中存在的問題和原因,提出改進措施及建議,并將資產(chǎn)使用效益分析報告報送財務(wù)部門[4]。

    (三)加強對固定資產(chǎn)的預(yù)算管理

    國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營管理需要,綜合考慮固定資產(chǎn)的種類、數(shù)量、使用情況以及資產(chǎn)使用壽命,合理確定固定資產(chǎn)購置、更新和改造計劃,并按年度編制固定資產(chǎn)預(yù)算,納入財務(wù)預(yù)算統(tǒng)一管理。

    國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)預(yù)算編制和執(zhí)行控制制度,明確編制、審核、審批權(quán)限和程序,建立固定資產(chǎn)預(yù)算的會審和批準(zhǔn)制度。企業(yè)財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營計劃、生產(chǎn)任務(wù)的需要,按照國家規(guī)定的固定資產(chǎn)購建標(biāo)準(zhǔn)和程序,根據(jù)相關(guān)專業(yè)部門提出的建議及有關(guān)部門的意見編制固定資產(chǎn)購建計劃,納入財務(wù)預(yù)算統(tǒng)一管理。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃、生產(chǎn)任務(wù)等,按照固定資產(chǎn)使用情況以及資產(chǎn)性能狀況等因素編制固定資產(chǎn)更新改造計劃。企業(yè)在投資項目立項階段,應(yīng)當(dāng)進行可行性研究、方案比較和專家評審,并組織實施;在項目建設(shè)過程中,應(yīng)當(dāng)及時進行竣工驗收和項目后評價;在項目竣工驗收后,應(yīng)當(dāng)進行財務(wù)決算審計。同時,企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定固定資產(chǎn)報廢處理方法。對使用年限超過10年且繼續(xù)使用的固定資產(chǎn),企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行技術(shù)鑒定,鑒定不合格的應(yīng)當(dāng)及時予以報廢;對因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成毀損或滅失的固定資產(chǎn),企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時組織清理處置;對報廢、出售、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、捐贈等處置行為應(yīng)當(dāng)及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù);對存在減值跡象的固定資產(chǎn)要按照規(guī)定計提折舊;定期對固定資產(chǎn)進行全面評估[5]。

    (四)重視固定資產(chǎn)使用情況分析和績效評價

    固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期對固定資產(chǎn)的使用情況進行分析,總結(jié)固定資產(chǎn)使用過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn),及時向企業(yè)負(fù)責(zé)人報告固定資產(chǎn)管理存在的問題。固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展需要,制訂固定資產(chǎn)使用計劃,對固定資產(chǎn)進行合理調(diào)配,確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常開展。具體來說,資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)定期對固定資產(chǎn)使用情況進行績效評價,對資產(chǎn)使用過程中發(fā)生的重大損失或風(fēng)險等進行分析評估,并將相關(guān)情況及時報告企業(yè)負(fù)責(zé)人。資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)使用和維護制度,對固定資產(chǎn)的日常維護進行監(jiān)督,保證其正常運轉(zhuǎn)。資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立健全定期檢查制度、維護保養(yǎng)制度、更新報廢制度等。對定期檢查發(fā)現(xiàn)的問題和維護保養(yǎng)記錄不全、維修保養(yǎng)記錄不實等情況,資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)及時督促相關(guān)部門采取措施進行整改。資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)績效評價體系和內(nèi)部控制評價體系,定期對企業(yè)固定資產(chǎn)的使用情況進行績效評價和內(nèi)部控制評價。在對固定資產(chǎn)進行績效評價時,應(yīng)當(dāng)考慮其歷史數(shù)據(jù)的可比性;在對內(nèi)部控制進行評價時,應(yīng)當(dāng)考慮其適用性和有效性。

    (五)重視固定資產(chǎn)管理人員的選拔和培養(yǎng)

    國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立固定資產(chǎn)管理專門機構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理工作同時定期組織固定資產(chǎn)管理人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平同時定期對固定資產(chǎn)管理人員進行考核,并將其工作業(yè)績與收入掛鉤,對其進行獎懲。對固定資產(chǎn)管理人員的履職情況進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)其未嚴(yán)格履行職責(zé)或者不作為、亂作為,造成重大損失或者嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)及時向上級主管部門或者紀(jì)檢監(jiān)察部門報告[6]。

    四、結(jié)束語

    國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱,承擔(dān)著國家安全、社會穩(wěn)定等重要使命。在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境下,國有企業(yè)需要面對市場競爭激烈、人才流失嚴(yán)重等問題,只有提高內(nèi)部控制管理水平,才能促進國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。文章分析了國有企業(yè)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理的重要意義,并提出了加強國有企業(yè)固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理的措施。只有采取有效措施,才能提高國有企業(yè)資產(chǎn)的利用效率,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

    參考文獻:

    [1]孫茜.芻議國企固定資產(chǎn)管理存在的問題及相關(guān)建議[J].商訊,2022(27):120-123.

    [2]唐靜.國企報廢固定資產(chǎn)評估及處置財務(wù)風(fēng)險防控[J].財會學(xué)習(xí),2022(33):25-27.

    [3]雷娟娟.提高國企會計集中核算信息質(zhì)量的對策[J].現(xiàn)代企業(yè)文化,2022(23):22-24.

    [4]潘玲玲.加強國企資金管理降低企業(yè)財務(wù)費用策略研究[J].商訊,2022(19):21-24.

    [5]李永威.國企固定資產(chǎn)管理內(nèi)控機制的構(gòu)建及完善[J].大眾投資指南,2022(15):92-94.

    [6]張曉萌.國企固定資產(chǎn)內(nèi)部控制管理問題及其對策探討[J].企業(yè)改革與管理,2022(12):118-120.

    作者簡介:趙養(yǎng)浩,男,1977年8月生,漢族,河南濟源人,碩士,中級會計師,研究方向:企業(yè)內(nèi)控。

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