補(bǔ)貼模式優(yōu)化與農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

薛 洲 耿獻(xiàn)輝 高 強(qiáng)

一、引言

黨的二十大提出要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,設(shè)施裝備配套完善是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基本內(nèi)涵之一(唐仁健,2022),而農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備的完善需要高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力作為支撐(薛洲、高強(qiáng),2023)。進(jìn)入新世紀(jì)以來,農(nóng)機(jī)裝備制造行業(yè)的快速發(fā)展為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)有力的支撐,有效應(yīng)對(duì)了農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移與勞動(dòng)力成本快速上升所引發(fā)的問題,發(fā)揮了節(jié)本增效、提質(zhì)減損、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要作用,對(duì)保障糧食安全意義深遠(yuǎn)(徐志剛等,2022)?，F(xiàn)如今,我國已經(jīng)是全球農(nóng)機(jī)制造第一大國,但是行業(yè)內(nèi)大企業(yè)不強(qiáng)、小企業(yè)不專的現(xiàn)象依然普遍存在(周應(yīng)恒等,2017;孫凝暉等,2020),高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和精密液壓、農(nóng)用傳感器等關(guān)鍵零部件依賴進(jìn)口(羅錫文,2019),農(nóng)業(yè)行業(yè)存在明顯的“卡脖子”問題,以上短板制約了我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。自2016年起,歷年“中央一號(hào)”文件都對(duì)農(nóng)機(jī)裝備行業(yè)的發(fā)展做出部署,明確提出要“提高我國農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)水平”,《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》、《“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃》等政策文件均將推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)創(chuàng)新列為“十四五”期間重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù),充分表明我國對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展的高度重視,促進(jìn)農(nóng)機(jī)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要議題。

企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)容較豐富,而創(chuàng)新是推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力(金碚,2018;張占斌、畢照卿,2022)。在促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上,產(chǎn)業(yè)政策被廣泛運(yùn)用,如通過政府補(bǔ)貼來促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新(江飛濤、李曉萍,2010;余明桂等,2016)。我國并未出臺(tái)專門針對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,而是從2004年開始實(shí)施聚焦需求端的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策,政策的核心目標(biāo)在于促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高。但農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)機(jī)購買需求的政策干預(yù)會(huì)進(jìn)一步傳導(dǎo)到供給端,客觀上,政策的實(shí)施對(duì)農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)(下文簡(jiǎn)稱農(nóng)機(jī)企業(yè))形成了產(chǎn)業(yè)政策的效果,對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為已產(chǎn)生深刻影響。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼雖然有效刺激了農(nóng)機(jī)企業(yè)的生產(chǎn)積極性,但農(nóng)機(jī)企業(yè)獲得補(bǔ)貼資格后卻顯著抑制了技術(shù)創(chuàng)新(周應(yīng)恒等,2016)。從政策設(shè)計(jì)看,定額補(bǔ)貼模式成為影響企業(yè)創(chuàng)新的重要政策因素,不少農(nóng)機(jī)企業(yè)為了獲得更高的補(bǔ)貼,有意只提高發(fā)動(dòng)機(jī)功率而保持其他配件功率不變,出現(xiàn)了“大馬拉小車”現(xiàn)象,并不利于企業(yè)創(chuàng)新(徐峰、劉德普,2018;薛洲等,2021)。長此以往,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策不僅不能成為農(nóng)機(jī)企業(yè)創(chuàng)新的推動(dòng)力,反而成為農(nóng)機(jī)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的阻礙。推動(dòng)農(nóng)機(jī)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心在于促進(jìn)農(nóng)機(jī)企業(yè)創(chuàng)新,本文基于現(xiàn)行定額補(bǔ)貼模式不利于農(nóng)機(jī)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景,探討農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的可能優(yōu)化策略。

為緩解政策所產(chǎn)生的負(fù)向溢出效應(yīng),本文提出差異化定額補(bǔ)貼的政策優(yōu)化方案,即根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)同一檔內(nèi)的農(nóng)機(jī)裝備繼續(xù)進(jìn)行分等分級(jí),一方面降低低質(zhì)量農(nóng)機(jī)裝備的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),另一方面提高高質(zhì)量農(nóng)機(jī)裝備的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。那么,這一政策變動(dòng)會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響?本文擬從補(bǔ)貼模式優(yōu)化的視角切入,從理論上分析當(dāng)前補(bǔ)貼模式與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策創(chuàng)新之“憂”的關(guān)系,并呈現(xiàn)一種更為優(yōu)化的補(bǔ)貼模式以解決農(nóng)機(jī)企業(yè)創(chuàng)新難的困境。本文的邊際貢獻(xiàn)具體如下:一是已有的文獻(xiàn)主要從農(nóng)戶層面探討農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的優(yōu)化方向,而本文關(guān)注到補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)所產(chǎn)生的溢出影響,從企業(yè)視角出發(fā)探討農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策可能的優(yōu)化方向,拓寬了已有文獻(xiàn)的研究邊界。二是相比于現(xiàn)有文獻(xiàn),本文考慮到產(chǎn)品的垂直差異,通過構(gòu)建理論模型更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)靥接懷a(bǔ)貼模式變動(dòng)對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)創(chuàng)新所產(chǎn)生的積極影響。

二、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的模式演變歷程

補(bǔ)貼方式及標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的核心內(nèi)容之一。在政策試點(diǎn)階段,各省均采用從價(jià)補(bǔ)貼模式,但從2010年起,農(nóng)機(jī)管理部門對(duì)補(bǔ)貼模式進(jìn)行了調(diào)整,轉(zhuǎn)而實(shí)施定額補(bǔ)貼模式,該補(bǔ)貼模式一直使用至今。

(一)從價(jià)補(bǔ)貼階段

從價(jià)補(bǔ)貼是指農(nóng)機(jī)管理部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)急需程度,針對(duì)不同種類的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品制定不同的補(bǔ)貼比例,同一種類的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼比例相同,補(bǔ)貼金額的高低取決于產(chǎn)品售價(jià)與補(bǔ)貼比例。但在從價(jià)補(bǔ)貼模式實(shí)施后,農(nóng)機(jī)管理部門發(fā)現(xiàn)了以下幾個(gè)問題:一是有不少農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍后立即漲價(jià),產(chǎn)品價(jià)格的上升幅度甚至超過了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),在一定程度上削弱了補(bǔ)貼政策對(duì)購機(jī)農(nóng)戶的扶持力度(陸建珍、徐翔,2014;路玉彬、孔祥智,2018)。二是在確定補(bǔ)貼目錄之前,農(nóng)機(jī)企業(yè)需要先向農(nóng)機(jī)管理部門上報(bào)產(chǎn)品價(jià)格及參數(shù),根據(jù)中標(biāo)價(jià)格來確定補(bǔ)貼金額,部分廠家在選型時(shí)高報(bào)產(chǎn)品價(jià)格,出現(xiàn)了企業(yè)套取補(bǔ)貼資金的情況(張宗毅,2021)。三是各省農(nóng)機(jī)管理部門每年會(huì)收到大量的申報(bào)材料,如果要去核實(shí)每件產(chǎn)品的報(bào)價(jià)是否真實(shí)則需要花費(fèi)巨大精力,政策執(zhí)行成本較高。管理部門也難以核實(shí)產(chǎn)品的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格,存在一定的尋租空間。

(二)定額補(bǔ)貼階段

為解決實(shí)施從價(jià)補(bǔ)貼所存在的問題,2010年的《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》明確指出要實(shí)施定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。定額補(bǔ)貼是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策中關(guān)于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的一種設(shè)定,具體是指對(duì)同一種類、同一檔次的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。定額補(bǔ)貼模式呈現(xiàn)出以下幾點(diǎn)特征:(1)對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行分檔分級(jí)的指標(biāo)較為簡(jiǎn)單,絕大多數(shù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品依據(jù)結(jié)構(gòu)參數(shù)進(jìn)行分檔分級(jí),如拖拉機(jī)功率、打捆機(jī)幅寬等(徐峰等,2019)。(2)對(duì)于同一檔內(nèi)不同品牌的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品都實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼金額,補(bǔ)貼金額以市場(chǎng)上該類產(chǎn)品銷售均價(jià)的30%為標(biāo)準(zhǔn)。(3)不同檔的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼金額不同,分檔等級(jí)越高則補(bǔ)貼金額越高,不同檔產(chǎn)品之間補(bǔ)貼金額呈現(xiàn)出階梯型特征(如圖1所示)。可以發(fā)現(xiàn),定額補(bǔ)貼模式下農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品質(zhì)量的聯(lián)系并不緊密。

定額補(bǔ)貼模式在政策執(zhí)行上具有一定優(yōu)勢(shì),對(duì)市場(chǎng)上同類同檔農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),有效抑制了企業(yè)虛報(bào)產(chǎn)品價(jià)格行為的發(fā)生,而且補(bǔ)貼方式簡(jiǎn)單明了,便于執(zhí)行與操作,也有利于減少尋租空間(張宗毅,2021)。但是,定額補(bǔ)貼會(huì)誘導(dǎo)企業(yè)以“降質(zhì)+套補(bǔ)”的方式展開價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)而造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制扭曲與社會(huì)資源錯(cuò)配,進(jìn)而導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象(薛洲等,2021)。在新能源汽車領(lǐng)域,同樣存在實(shí)施定額補(bǔ)貼后導(dǎo)致新能源車企為了延長續(xù)駛里程(獲得更高補(bǔ)貼)而犧牲車輛其他性能指標(biāo)的問題(陳洲等,2021),該類現(xiàn)象的出現(xiàn)并不利于行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

三、定額補(bǔ)貼模式的創(chuàng)新之“憂”源從何來?

定額補(bǔ)貼模式下,同檔同類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相同,但不同企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量存在差異,產(chǎn)品售價(jià)也并不相同,最終導(dǎo)致不同企業(yè)產(chǎn)品的實(shí)際補(bǔ)貼比例不同,進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的購機(jī)行為。同時(shí),由于定額補(bǔ)貼分檔分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)并不嚴(yán)謹(jǐn),農(nóng)機(jī)企業(yè)存有套取補(bǔ)貼的空間。以上兩方面因素疊加,會(huì)進(jìn)一步影響農(nóng)機(jī)企業(yè)的創(chuàng)新行為。

(一)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施前的市場(chǎng)需求均衡分析

基于John(1986)的模型,本文通過構(gòu)造垂直差異化模型來說明定額補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶農(nóng)機(jī)購買決策的影響,提出了如下幾點(diǎn)假設(shè):

假設(shè)1:在某一檔內(nèi),市場(chǎng)上只有兩家農(nóng)機(jī)企業(yè)生產(chǎn)拖拉機(jī),一種是企業(yè)1生產(chǎn)的高質(zhì)量農(nóng)機(jī)H,售價(jià)為PH,另一種是企業(yè)2生產(chǎn)的低質(zhì)量農(nóng)機(jī)L,售價(jià)為PL。一般而言,質(zhì)量越好的農(nóng)機(jī)其售價(jià)越高,因此PH>PL。

假設(shè)2:農(nóng)戶總數(shù)為N,由于農(nóng)戶個(gè)人能力的差異,其利用農(nóng)機(jī)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所能獲得的收益回報(bào)也存在差異,將農(nóng)戶使用農(nóng)機(jī)后的回報(bào)能力設(shè)定為θ,0<θ≤1,呈右偏分布f(θ)。

假設(shè)3:農(nóng)戶可用于購買農(nóng)機(jī)的最大金額為R,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼為S;農(nóng)戶購買高質(zhì)量農(nóng)機(jī)所能產(chǎn)生的最大收益為YH,購買低質(zhì)量農(nóng)機(jī)所能產(chǎn)生的最大收益為YL。高質(zhì)量農(nóng)機(jī)所帶來的最大收益大于低質(zhì)量農(nóng)機(jī)所能產(chǎn)生的最大收益,即YH>YL。

根據(jù)上述假設(shè)可知,農(nóng)戶以價(jià)格PH購買高質(zhì)量農(nóng)機(jī)H,購買高質(zhì)量農(nóng)機(jī)所得到的凈收益為θYH-PH;農(nóng)戶以價(jià)格PL購買低質(zhì)量農(nóng)機(jī)L,購買低質(zhì)量農(nóng)機(jī)所得到的凈收益為θYL-PL。在沒有補(bǔ)貼的情形下,存在如下兩個(gè)臨界點(diǎn):

一是當(dāng)農(nóng)戶購買高質(zhì)量農(nóng)機(jī)H和低質(zhì)量農(nóng)機(jī)L所帶來的凈收益相同時(shí),即θYH-PH=θYL-PL,可以得到第一個(gè)臨界點(diǎn)θ1=(PH-PL)/(YH-YL)。

二是農(nóng)戶購買低質(zhì)量農(nóng)機(jī)的凈收益為0,即θYL-PL=0,得到另一個(gè)臨界點(diǎn)θ2=PL/YL。當(dāng)不考慮農(nóng)戶購買能力時(shí),農(nóng)戶個(gè)人能力θ處于θ1<θ≤1的范圍內(nèi)時(shí),農(nóng)戶會(huì)選擇購買高質(zhì)量農(nóng)機(jī)H(如圖2);當(dāng)農(nóng)戶的個(gè)人能力處于θ2<θ≤θ1時(shí),農(nóng)戶會(huì)選擇購買低質(zhì)量農(nóng)機(jī)L;當(dāng)農(nóng)戶的個(gè)人能力處于0<θ≤θ2時(shí),農(nóng)戶不會(huì)購買農(nóng)機(jī)。

圖2 不存在流動(dòng)性約束時(shí)農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)的概率分布

(二)定額補(bǔ)貼模式下的市場(chǎng)需求均衡分析

現(xiàn)實(shí)中,我國農(nóng)戶存在明顯的流動(dòng)性約束,根據(jù)農(nóng)戶流動(dòng)性約束程度的高低,我們將農(nóng)戶進(jìn)一步細(xì)分為以下5類(如表1):一是農(nóng)戶可以購買任何類型的農(nóng)機(jī),這類農(nóng)戶占比為α1;二是農(nóng)戶可以購買低質(zhì)量農(nóng)機(jī)L,但是買不起高質(zhì)量農(nóng)機(jī)H,獲得農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼后可以購買高質(zhì)量農(nóng)機(jī)H,農(nóng)戶占比為α2;三是農(nóng)戶可以購買低質(zhì)量農(nóng)機(jī)L,但是買不起高質(zhì)量農(nóng)機(jī)H,獲得農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼后依然買不起高質(zhì)量農(nóng)機(jī)H,農(nóng)戶占比為α3;四是農(nóng)戶原本買不起農(nóng)機(jī),獲得補(bǔ)貼后可以購買低質(zhì)量農(nóng)機(jī)L,農(nóng)戶占比為α4;五是農(nóng)戶原本買不起農(nóng)機(jī),獲得補(bǔ)貼后依然買不起低質(zhì)量農(nóng)機(jī)L,農(nóng)戶占比為α5?，F(xiàn)實(shí)中,由于高質(zhì)量農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售價(jià)較高,現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高質(zhì)量農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼比例低,外加流動(dòng)性約束的影響,大多數(shù)農(nóng)戶即使獲得補(bǔ)貼后,依然無法購買高質(zhì)量農(nóng)機(jī)H。因此,類型3和類型4的農(nóng)戶占比相對(duì)更高。

表1 基于農(nóng)戶流動(dòng)性約束的分類

當(dāng)實(shí)施定額補(bǔ)貼后,無論農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量高低,每臺(tái)農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼金額均為S。針對(duì)5種不同類型的農(nóng)戶,定額補(bǔ)貼對(duì)不同質(zhì)量農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求將產(chǎn)生異質(zhì)性影響(如表2所示),具體分析如下:

表2 不同情形下定額補(bǔ)貼對(duì)高質(zhì)量農(nóng)機(jī)市場(chǎng)和低質(zhì)量農(nóng)機(jī)市場(chǎng)需求變化的影響

(1)針對(duì)類型1的農(nóng)戶而言,農(nóng)戶有足夠的資金購買任何類型的農(nóng)機(jī)裝備,對(duì)于農(nóng)機(jī)的選擇取決于其個(gè)人能力θ。當(dāng)實(shí)施定額補(bǔ)貼政策后,由于第一個(gè)均衡點(diǎn)并未發(fā)生變化,因此高質(zhì)量農(nóng)機(jī)H的市場(chǎng)需求并不會(huì)發(fā)生變化。而第二個(gè)均衡點(diǎn)左移后,購買低質(zhì)量農(nóng)機(jī)L的農(nóng)戶比重會(huì)增加(如圖3中的陰影面積),相應(yīng)的市場(chǎng)需求會(huì)增加A1。

圖3 定額補(bǔ)貼模式下農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)的均衡點(diǎn)變化

圖4 差異化定額補(bǔ)貼影響企業(yè)創(chuàng)新的作用機(jī)制圖

(2)針對(duì)類型2的農(nóng)戶而言,并不是所有的農(nóng)戶在獲得定額補(bǔ)貼S后都會(huì)購買高質(zhì)量農(nóng)機(jī)H,只有當(dāng)個(gè)人能力θ>(PH-PL)/(YH-YL)時(shí),其獲得補(bǔ)貼金額S之后才會(huì)選擇購買高質(zhì)量農(nóng)機(jī)H,購買高質(zhì)量農(nóng)機(jī)H的農(nóng)戶會(huì)增加B2。當(dāng)農(nóng)戶個(gè)人能力在(PL-S)/YL<θ

(3)針對(duì)類型3的農(nóng)戶而言,由于農(nóng)戶獲得補(bǔ)貼金額S后依然無法購買高質(zhì)量農(nóng)機(jī)H,因此只會(huì)增加低質(zhì)量農(nóng)機(jī)L的購買量,低質(zhì)量農(nóng)機(jī)L的需求量會(huì)增加A3。

(4)針對(duì)類型4的農(nóng)戶而言,農(nóng)戶在獲得補(bǔ)貼后依然無法購買高質(zhì)量農(nóng)機(jī)H,所以獲得補(bǔ)貼S后只會(huì)增加低質(zhì)量農(nóng)機(jī)L的需求。當(dāng)農(nóng)戶的個(gè)人能力θ>(PL-S)/YL時(shí),其購買農(nóng)機(jī)的凈收益會(huì)大于0,因此會(huì)選擇購買低質(zhì)量農(nóng)機(jī)L,低質(zhì)量農(nóng)機(jī)L的需求量會(huì)增加A4。

(5)針對(duì)類型5的農(nóng)戶而言,這類農(nóng)戶即使在獲得補(bǔ)貼后也難以負(fù)擔(dān)任何類型的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,這類農(nóng)戶的農(nóng)機(jī)購買行為并不受補(bǔ)貼政策的影響,因此不會(huì)對(duì)兩類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的需求產(chǎn)生影響。

當(dāng)定額補(bǔ)貼模式實(shí)施后,低質(zhì)量農(nóng)機(jī)L市場(chǎng)需求的變化量DL=A1+A2+A3+A4,高質(zhì)量農(nóng)機(jī)H市場(chǎng)需求的變化量DH=B2?；谏鲜龇治隹梢园l(fā)現(xiàn),只有在情形2中定額補(bǔ)貼才會(huì)增加高質(zhì)量農(nóng)機(jī)H的購買量,在其他幾種情形下,補(bǔ)貼政策只能增加低質(zhì)量農(nóng)機(jī)L的市場(chǎng)需求量。在定額補(bǔ)貼模式下,農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼主要是增加了低質(zhì)量農(nóng)機(jī)L的市場(chǎng)需求,而對(duì)高質(zhì)量農(nóng)機(jī)產(chǎn)品H銷售的帶動(dòng)作用要弱于對(duì)低質(zhì)量農(nóng)機(jī)產(chǎn)品L的帶動(dòng)作用。定額補(bǔ)貼模式導(dǎo)致社會(huì)資源在生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)機(jī)與低質(zhì)量農(nóng)機(jī)企業(yè)之間的分配被扭曲,更多的社會(huì)資源流向生產(chǎn)低質(zhì)量農(nóng)機(jī)裝備的企業(yè)。定額補(bǔ)貼模式的實(shí)施對(duì)兩類農(nóng)機(jī)企業(yè)創(chuàng)新的影響具體如下:一是高質(zhì)量農(nóng)機(jī)的創(chuàng)新能力更強(qiáng),但在政策的扭曲下只獲得更少的社會(huì)資源,政策對(duì)高質(zhì)量農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)明顯不足。二是低質(zhì)量市場(chǎng)需求的擴(kuò)張會(huì)吸引更多生產(chǎn)低質(zhì)量農(nóng)機(jī)裝備的企業(yè)加入,隨著市場(chǎng)需求的飽和,行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)逐步加劇。行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度的提高本應(yīng)激勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)創(chuàng)新,但相比于創(chuàng)新的高成本與高風(fēng)險(xiǎn)性,部分生產(chǎn)低質(zhì)量農(nóng)機(jī)裝備的農(nóng)機(jī)企業(yè)選擇采取“套取補(bǔ)貼資金+降低產(chǎn)品質(zhì)量”的策略,以降低成本的方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),沖擊正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。這樣不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)機(jī)企業(yè)減少創(chuàng)新投入,還誘發(fā)農(nóng)機(jī)企業(yè)生產(chǎn)“大馬拉小車”的產(chǎn)品,導(dǎo)致形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的產(chǎn)業(yè)困局(薛洲等,2021)。

四、差異化定額補(bǔ)貼模式如何以“優(yōu)”解“憂”?

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是一種消費(fèi)端補(bǔ)貼,消費(fèi)端補(bǔ)貼影響企業(yè)創(chuàng)新的基本邏輯是補(bǔ)貼會(huì)促進(jìn)消費(fèi)者購買某種商品進(jìn)而擴(kuò)大該商品的市場(chǎng)規(guī)模,市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)張會(huì)進(jìn)一步激勵(lì)生產(chǎn)端的企業(yè)創(chuàng)新(Finkelstein,2004;Clemens,2013;Zhang和Nie,2021)?？紤]到產(chǎn)品的垂直差異之后,定額補(bǔ)貼模式下的消費(fèi)端補(bǔ)貼會(huì)對(duì)不同質(zhì)量農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求產(chǎn)生異質(zhì)性影響,當(dāng)實(shí)施差異化定額補(bǔ)貼后,不同類型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求將會(huì)發(fā)生進(jìn)一步變化。根據(jù)“需求引致創(chuàng)新”理論(Schmookler,1966)可知,市場(chǎng)需求的擴(kuò)張有助于促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。

(一)概念界定

差異化定額補(bǔ)貼是指在定額補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上針對(duì)同一檔內(nèi)不同質(zhì)量的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)行差異化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。例如對(duì)某一檔內(nèi)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品而言(如表3所示),低質(zhì)量的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼λS(0<λ<1),而高質(zhì)量的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼βS(β>1)。在差異化定額補(bǔ)貼模式下,低質(zhì)量農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼金額相比于定額補(bǔ)貼下降1-λ倍,而高質(zhì)量農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼將會(huì)提高β-1倍。

表3 不同補(bǔ)貼模式的比較

(二)差異化定額補(bǔ)貼模式下的市場(chǎng)需求均衡

表4 差異化定額補(bǔ)貼對(duì)高質(zhì)量農(nóng)機(jī)市場(chǎng)和低質(zhì)量農(nóng)機(jī)市場(chǎng)需求變化的影響

(5)針對(duì)類型5的農(nóng)戶而言,受流動(dòng)性約束的影響,所有農(nóng)戶都不會(huì)購買農(nóng)機(jī),因此,政策對(duì)這類農(nóng)戶的購機(jī)行為并不產(chǎn)生影響。

(三)差異化定額補(bǔ)貼模式實(shí)施后對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)創(chuàng)新的影響

相比于定額補(bǔ)貼,實(shí)施差異化定額補(bǔ)貼后,低質(zhì)量農(nóng)機(jī)L的市場(chǎng)需求變動(dòng)量為:

(1)

而高質(zhì)量農(nóng)機(jī)H的市場(chǎng)需求變動(dòng)量為:

(2)

可以發(fā)現(xiàn),當(dāng)實(shí)施差異化定額補(bǔ)貼后,低質(zhì)量農(nóng)機(jī)L的市場(chǎng)份額減少,而高質(zhì)量農(nóng)機(jī)H的市場(chǎng)份額增加。當(dāng)λ越小時(shí),低質(zhì)量農(nóng)機(jī)L的市場(chǎng)需求減少越多,而當(dāng)β越大時(shí),高質(zhì)量農(nóng)機(jī)H的市場(chǎng)需求增加越多。當(dāng)差異化定額補(bǔ)貼實(shí)施后,市場(chǎng)需求會(huì)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化,表現(xiàn)為低質(zhì)量農(nóng)機(jī)需求減少,高質(zhì)量農(nóng)機(jī)的需求增加,而需求的變動(dòng)會(huì)進(jìn)一步影響農(nóng)機(jī)企業(yè)的創(chuàng)新行為。

當(dāng)?shù)唾|(zhì)量農(nóng)機(jī)市場(chǎng)需求減少時(shí),會(huì)加劇行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)低質(zhì)量農(nóng)機(jī)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng),有助于淘汰部分落后產(chǎn)能,同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)的加劇可能會(huì)引起農(nóng)機(jī)企業(yè)兩種不同的應(yīng)對(duì)策略:一是生產(chǎn)“大馬拉小車”產(chǎn)品,相比于選擇創(chuàng)新所面臨的外部性和不確定性,生產(chǎn)“大馬拉小車”產(chǎn)品是低質(zhì)量農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)利潤最大化的選擇,但是當(dāng)差異化定額補(bǔ)貼實(shí)施之后,由表1可知,不同檔農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的最低補(bǔ)貼額度會(huì)下降至λS,最低補(bǔ)貼額度之差會(huì)下降1-λ倍。農(nóng)機(jī)企業(yè)之所以選擇生產(chǎn)“大馬拉小車”產(chǎn)品是因?yàn)椴煌瑱n農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼額度之差較大,存在較大的套補(bǔ)空間(1)需要說明的是本文在分析時(shí)只認(rèn)為生產(chǎn)低質(zhì)量農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的企業(yè)會(huì)開展“大馬拉小車”式競(jìng)爭(zhēng),這一假設(shè)符合現(xiàn)實(shí),因?yàn)椤按篑R拉小車”產(chǎn)品首先是從小農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)中出現(xiàn),部分大企業(yè)在受到?jīng)_擊后進(jìn)而選擇跟進(jìn),詳見薛洲等(2021)一文對(duì)此現(xiàn)象的解釋。。當(dāng)不同檔產(chǎn)品的補(bǔ)貼額度之差下降時(shí),農(nóng)機(jī)企業(yè)選擇生產(chǎn)“大馬拉小車”產(chǎn)品的動(dòng)力會(huì)下降,一定程度上會(huì)減少“大馬拉小車”產(chǎn)品的出現(xiàn),一方面會(huì)降低資源在農(nóng)機(jī)企業(yè)之間的不合理配置,另一方面會(huì)減少對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的扭曲,進(jìn)而有助于農(nóng)機(jī)企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)。二是根據(jù)新古典經(jīng)濟(jì)理論可知,競(jìng)爭(zhēng)的加劇會(huì)促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新,創(chuàng)新可能表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面:一方面是繼續(xù)生產(chǎn)低質(zhì)量農(nóng)機(jī),通過創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的降低,為農(nóng)戶提供物美價(jià)廉的農(nóng)機(jī)裝備;另一方面是研發(fā)新技術(shù)來推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。

基于前文分析可知,高質(zhì)量農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求會(huì)增加,那么,部分原本生產(chǎn)低質(zhì)量農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的企業(yè)可能會(huì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)需求出現(xiàn)擴(kuò)張的新領(lǐng)域,進(jìn)而尋找新的利潤增長點(diǎn)。進(jìn)一步參考Lee(2003)的理論模型,分析高質(zhì)量農(nóng)機(jī)市場(chǎng)需求增加與企業(yè)創(chuàng)新之間的關(guān)系。將農(nóng)機(jī)企業(yè)的利潤函數(shù)寫為如下形式:

∏(r,p)=pm(r,p,D)Q-c(r)m(r,p,D)Q-r

(3)

其中,r是研發(fā)投入,p是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品價(jià)格,Q是指農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的最大市場(chǎng)需求,c(r)是企業(yè)的邊際生產(chǎn)成本,m是指農(nóng)機(jī)企業(yè)的市場(chǎng)份額,受自身創(chuàng)新能力、產(chǎn)品價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的特征D等因素的影響。

當(dāng)對(duì)企業(yè)利潤函數(shù)對(duì)價(jià)格求一階導(dǎo)時(shí),可以得到:

m+(p-c)mp=0

(4)

當(dāng)對(duì)企業(yè)利潤函數(shù)對(duì)研發(fā)投入求一階導(dǎo)時(shí),可以得到:

(p-c)Qmr-(mQcr+1)=0

(5)

進(jìn)一步求解市場(chǎng)份額的價(jià)格彈性(εpm)和市場(chǎng)份額的研發(fā)彈性(εrm),可得:

εpm=-(p/m)mp

(6)

εrm=(r/m)mr

(7)

假設(shè)Φ=1+mQcr,表示創(chuàng)新的邊際成本,指創(chuàng)新研發(fā)本身帶來的成本增加(1單位)與創(chuàng)新成功后通過提高生產(chǎn)技術(shù)所產(chǎn)生的邊際成本效應(yīng)之和。企業(yè)的研發(fā)水平可以寫為如下形式:

(8)

根據(jù)式(8)可以發(fā)現(xiàn),當(dāng)市場(chǎng)需求擴(kuò)張之后,企業(yè)的研發(fā)投入會(huì)隨之提高,企業(yè)的創(chuàng)新水平會(huì)相應(yīng)提升。企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)受到利潤的刺激和目標(biāo)市場(chǎng)大小的影響(Schmookler,1966),在正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中,市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)促進(jìn)企業(yè)增加生產(chǎn)要素投入,進(jìn)而激勵(lì)生產(chǎn)端的企業(yè)創(chuàng)新(Acemoglu和Linn,2004;Finkelstein,2004)。當(dāng)高質(zhì)量農(nóng)機(jī)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大時(shí),市場(chǎng)上的農(nóng)機(jī)企業(yè)因追求利潤最大化而自愿開展創(chuàng)新,以期生產(chǎn)市場(chǎng)所需要的高質(zhì)量農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)而獲取更多利潤。因此,市場(chǎng)規(guī)模越大市場(chǎng)需求越強(qiáng),更加容易激勵(lì)企業(yè)增加要素投入,并進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新(陳豐龍和徐康寧,2012)。同時(shí),范紅忠(2007)認(rèn)為較大的市場(chǎng)需求規(guī)模能夠分?jǐn)偲髽I(yè)創(chuàng)新的成本,會(huì)降低企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),為企業(yè)創(chuàng)新成功進(jìn)而盈利提供了可靠保證。因此,當(dāng)實(shí)行差異化定額補(bǔ)貼后,高質(zhì)量農(nóng)機(jī)市場(chǎng)需求的擴(kuò)張會(huì)吸引農(nóng)機(jī)企業(yè)去研發(fā)高質(zhì)量農(nóng)機(jī),進(jìn)而能夠促進(jìn)農(nóng)機(jī)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

五、對(duì)實(shí)施差異化定額補(bǔ)貼模式的進(jìn)一步思考

本文雖然在理論層面驗(yàn)證了實(shí)施差異化定額補(bǔ)貼后會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生積極影響,但是現(xiàn)實(shí)中還需要考慮政策變化對(duì)以下兩方面的影響:一是差異化定額補(bǔ)貼政策的實(shí)施對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金總額的影響,二是新政策執(zhí)行是否存在難點(diǎn),需要哪些支撐條件,這兩方面關(guān)系到政策能否順利落地。

(一)實(shí)施差異化定額補(bǔ)貼對(duì)政策實(shí)施成本的影響

進(jìn)一步,我們來分析實(shí)施差異化定額補(bǔ)貼對(duì)補(bǔ)貼資金總額的影響。購買一臺(tái)低質(zhì)量農(nóng)機(jī)的購買補(bǔ)貼金額會(huì)減少(1-λ)S,增加1單位高質(zhì)量農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的購買會(huì)增加(β-1)S的補(bǔ)貼金額。根據(jù)《2021-2023年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》可知,農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼金額的測(cè)算比例可在15%～35%的區(qū)間內(nèi)浮動(dòng)(2)定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為同檔同類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)均價(jià)的30%。,也就是說λ最低可以設(shè)置為0.5,β最高可以設(shè)置為1.17。依照以上參數(shù)設(shè)定,購買一臺(tái)低質(zhì)量農(nóng)機(jī)節(jié)約的補(bǔ)貼資金大約等價(jià)于購買三臺(tái)高質(zhì)量農(nóng)機(jī)所增加的補(bǔ)貼金額。一般而言,購買低質(zhì)量農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶數(shù)量會(huì)多于購買高質(zhì)量農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶數(shù)量,因此,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)并不會(huì)增加補(bǔ)貼資金總額。同時(shí),由于總體購機(jī)農(nóng)戶的減少,也會(huì)帶來總補(bǔ)貼資金的下降?；谏鲜龇治?我們認(rèn)為實(shí)施差異化定額補(bǔ)貼并不會(huì)增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

(二)實(shí)行差異化定額補(bǔ)貼模式需要的支撐條件

1.降低低質(zhì)量農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼額是改變現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)創(chuàng)新困境的關(guān)鍵

現(xiàn)階段的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策已經(jīng)具有一定差異化定額補(bǔ)貼的特性,以動(dòng)力機(jī)械產(chǎn)品為例,驅(qū)動(dòng)方式為四驅(qū)的拖拉機(jī)補(bǔ)貼金額更高,從2017年開始,具有動(dòng)力換擋或動(dòng)力換向技術(shù)的拖拉機(jī)也給予了更高的補(bǔ)貼金額。一個(gè)值得注意的問題是,新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后并未激勵(lì)國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)去研發(fā)該技術(shù),現(xiàn)階段國內(nèi)只有少數(shù)幾家企業(yè)掌握了該技術(shù)。可能的原因在于,一是動(dòng)力換擋技術(shù)雖好,但由于產(chǎn)品售價(jià)較高且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低,國內(nèi)能夠購買裝備該技術(shù)農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶并不多,并未形成一定的市場(chǎng)需求,因此,難以激勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)去研發(fā)該項(xiàng)技術(shù)。二是受“大馬拉小車”現(xiàn)象的影響,企業(yè)正常的研發(fā)投入無法獲得合理的市場(chǎng)回報(bào),企業(yè)不愿意增加研發(fā)創(chuàng)新投入(薛洲等,2021)。三是以2019年江蘇補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為例(如表5所示),140馬力段具有動(dòng)力換擋技術(shù)的拖拉機(jī)比不具有該技術(shù)的拖拉機(jī)補(bǔ)貼金額高5000元,而140馬力普通拖拉機(jī)的補(bǔ)貼額為45000元,160馬力的補(bǔ)貼額為53000元,企業(yè)選擇生產(chǎn)“大馬拉小車”產(chǎn)品可以提高8000元的補(bǔ)貼額,而生產(chǎn)動(dòng)力換擋拖拉機(jī)只能提高5000元的補(bǔ)貼額。考慮到研發(fā)動(dòng)力換擋技術(shù)不僅需要投入大量資金,而且面臨著技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品市場(chǎng)等諸多不確定性,所以,農(nóng)機(jī)企業(yè)更傾向于選擇前者。因此,在提高具有先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)還需要降低基礎(chǔ)產(chǎn)品的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

表5 2019年江蘇省四輪驅(qū)動(dòng)拖拉機(jī)補(bǔ)貼金額(單位:元)

2.制定分檔分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施差異化定額補(bǔ)貼模式的重點(diǎn)

如何依據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行分檔分級(jí)是實(shí)施差異化定額補(bǔ)貼的最大難點(diǎn),而現(xiàn)階段,國家層面只是設(shè)定了各類農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),而并未給出產(chǎn)品質(zhì)量的高低分類標(biāo)準(zhǔn)。每臺(tái)農(nóng)機(jī)可以服務(wù)的作業(yè)面積是衡量農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量的金標(biāo)準(zhǔn),但是現(xiàn)實(shí)中缺乏足夠多場(chǎng)地和時(shí)間去實(shí)地檢驗(yàn)每臺(tái)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的性能,且很多農(nóng)機(jī)的試驗(yàn)、檢查也會(huì)受到季節(jié)限制。以動(dòng)力機(jī)械產(chǎn)品為例,現(xiàn)行的做法是在產(chǎn)品功率的基礎(chǔ)上依據(jù)產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)性來進(jìn)一步分檔分級(jí),如機(jī)具是否具備動(dòng)力換擋或動(dòng)力換向技術(shù)。

現(xiàn)實(shí)中,我們很難說裝配先進(jìn)技術(shù)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品就是高質(zhì)量農(nóng)機(jī),如具有動(dòng)力換擋技術(shù)的拖拉機(jī)很難與高質(zhì)量農(nóng)機(jī)直接畫等號(hào),因此需要將能夠體現(xiàn)產(chǎn)品主要作業(yè)性能的相關(guān)參數(shù)納入到分檔分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中。以動(dòng)力機(jī)械為例,動(dòng)力機(jī)械主要是發(fā)揮牽引作用,同時(shí),國產(chǎn)農(nóng)機(jī)質(zhì)量不高的重要表現(xiàn)是產(chǎn)品可靠性差,無故障作業(yè)時(shí)間短,經(jīng)常耽誤農(nóng)時(shí),因此可以選擇產(chǎn)品牽引力和無故障作業(yè)時(shí)間來作為產(chǎn)品分檔分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)之一,在同一檔內(nèi),無故障作業(yè)時(shí)間更長和產(chǎn)品牽引力更大的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品可制定更高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

參考新能源購置補(bǔ)貼中補(bǔ)貼調(diào)整系數(shù)的設(shè)定方式,動(dòng)力機(jī)械產(chǎn)品的補(bǔ)貼金額=基礎(chǔ)補(bǔ)貼金額×牽引力調(diào)整系數(shù)×無故障作業(yè)時(shí)間調(diào)整系數(shù),當(dāng)牽引動(dòng)力在較低參數(shù)范圍內(nèi)時(shí)調(diào)整系數(shù)設(shè)置為σ(σ<1),當(dāng)處于中等參數(shù)范圍內(nèi)時(shí)調(diào)整系數(shù)設(shè)置為δ,當(dāng)處于高參數(shù)范圍內(nèi)時(shí)調(diào)整系數(shù)設(shè)置為ω(ω>1),無故障作業(yè)時(shí)間調(diào)整系數(shù)的設(shè)置同上。新參數(shù)的檢驗(yàn)可以納入農(nóng)機(jī)推廣鑒定一起實(shí)施,充分使用農(nóng)機(jī)推廣鑒定中的企業(yè)產(chǎn)品檢測(cè)數(shù)據(jù),如產(chǎn)品可靠性評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。那么,新補(bǔ)貼模式的實(shí)施就不會(huì)過多地帶來額外政策執(zhí)行成本的增加。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整差異化定額補(bǔ)貼的分檔分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)農(nóng)機(jī)企業(yè)預(yù)期通過技術(shù)升級(jí)達(dá)到更高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)所能帶來的收益大于技術(shù)升級(jí)的投入時(shí),則會(huì)選擇升級(jí)技術(shù)。對(duì)于企業(yè)來說,政策門檻的存在會(huì)干預(yù)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)的分布,使得大量產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)集中在政策門檻附近(陳洲等,2021)。Salle和Slemrod(2012)在分析美國燃油車燃油經(jīng)濟(jì)性評(píng)級(jí)時(shí)發(fā)現(xiàn),由于評(píng)級(jí)時(shí)會(huì)對(duì)評(píng)分進(jìn)行四舍五入,所以許多車企傾向于將車型油耗評(píng)分的小數(shù)部分調(diào)整到0.5,這樣就可獲得更高的評(píng)級(jí)。當(dāng)設(shè)定某一技術(shù)門檻為高質(zhì)量農(nóng)機(jī)時(shí),一段時(shí)間內(nèi)會(huì)激勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)加大投入達(dá)到更高的技術(shù)水平進(jìn)而獲得更高的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),大量的農(nóng)機(jī)企業(yè)會(huì)聚集在某一技術(shù)門檻的最低標(biāo)準(zhǔn)處。因此,農(nóng)機(jī)管理部門需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整分檔分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),每隔幾年對(duì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新,逐步提高技術(shù)水平參數(shù)。

4.積極利用金融手段來支持農(nóng)戶購機(jī)用機(jī)

根據(jù)前文的理論分析可知,流動(dòng)性約束是影響農(nóng)戶購機(jī)行為的重要因素之一?，F(xiàn)實(shí)中,農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商為農(nóng)戶墊資的情況十分常見,待補(bǔ)貼資金下發(fā)后農(nóng)戶再補(bǔ)齊剩余購機(jī)款項(xiàng)(薛洲和高強(qiáng),2023),農(nóng)戶購機(jī)時(shí)的資金壓力較大。流動(dòng)性約束對(duì)農(nóng)戶購機(jī)行為的影響主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面:一是部分農(nóng)戶由于流動(dòng)性約束的影響,缺乏足夠資金無法購買農(nóng)機(jī);二是部分農(nóng)戶受制于流動(dòng)性約束,退而求其次選擇購買低一檔的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品,并不能選擇適合于自身的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)實(shí)施差異化定額補(bǔ)貼之后,無法購買農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶數(shù)量會(huì)增加,會(huì)導(dǎo)致類型4和類型5中的部分農(nóng)戶無法再購買農(nóng)機(jī),相對(duì)而言,政策實(shí)施會(huì)影響低收入群體就業(yè),造成上述群體社會(huì)福利的損失。由于實(shí)施差異化定額補(bǔ)貼后,補(bǔ)貼資金總額降低,可以將多出的資金配套實(shí)施農(nóng)機(jī)信貸服務(wù),進(jìn)而緩解農(nóng)戶的流動(dòng)性約束,提升農(nóng)民購機(jī)用機(jī)能力,助推農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的順利實(shí)施。

5.需要更為堅(jiān)實(shí)的農(nóng)機(jī)裝備鑒定能力作為支撐

農(nóng)機(jī)推廣鑒定是農(nóng)機(jī)企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)貼資質(zhì)的前提條件,但現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)不多,鑒定需求遠(yuǎn)大于鑒定供給能力。同時(shí),由于部分省份沒有農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu),在“誰鑒定誰負(fù)責(zé)”的背景下,少數(shù)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)并不愿意為外省農(nóng)機(jī)企業(yè)提供鑒定。因此,現(xiàn)階段以公益性農(nóng)機(jī)裝備鑒定機(jī)構(gòu)為主的鑒定體系,并沒有很好地滿足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)機(jī)鑒定的現(xiàn)實(shí)需求。雖然從2018年起,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定農(nóng)機(jī)企業(yè)只要滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書、農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書和農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書三類資質(zhì)之一即可,但是大多數(shù)農(nóng)機(jī)企業(yè)依然是以向公益性農(nóng)機(jī)裝備鑒定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)鑒定為主。實(shí)施差異化定額補(bǔ)貼政策會(huì)對(duì)裝備鑒定帶來新挑戰(zhàn),需要更為堅(jiān)實(shí)的裝備鑒定能力作為支撐。因此,在加強(qiáng)公益性農(nóng)機(jī)鑒定隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),我們需要積極引入社會(huì)力量,充分發(fā)揮第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在農(nóng)機(jī)鑒定中的作用,多方面拓展農(nóng)機(jī)鑒定有效供給能力。

六、結(jié)論與政策建議

農(nóng)機(jī)裝備行業(yè)的發(fā)展關(guān)系到我國糧食安全以及農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的建設(shè)進(jìn)程。本文在現(xiàn)有定額補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上提出差異化的定額補(bǔ)貼模式,以期通過補(bǔ)貼模式優(yōu)化來改善資源在企業(yè)間的錯(cuò)配以及減少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的扭曲,進(jìn)而激勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)科技創(chuàng)新,推動(dòng)農(nóng)機(jī)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過理論分析,發(fā)現(xiàn)實(shí)施差異化定額補(bǔ)貼模式會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)需求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化,具體表現(xiàn)為低質(zhì)量農(nóng)機(jī)的需求減少而高質(zhì)量農(nóng)機(jī)需求增加,低質(zhì)量農(nóng)機(jī)需求的減少會(huì)加劇生產(chǎn)低質(zhì)量農(nóng)機(jī)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng),有助于激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和淘汰落后低端產(chǎn)能,而高端農(nóng)機(jī)市場(chǎng)需求的擴(kuò)張會(huì)促進(jìn)企業(yè)增加研發(fā)投入,進(jìn)而激勵(lì)生產(chǎn)端的企業(yè)創(chuàng)新,有助于推動(dòng)農(nóng)機(jī)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為順利推動(dòng)差異化定額補(bǔ)貼模式實(shí)施,我們還需要考慮到分檔分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定、分檔分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)的影響、農(nóng)戶流動(dòng)性約束以及農(nóng)機(jī)裝備鑒定供給服務(wù)能力等問題。

2022年“中央一號(hào)”文件提出要“完善農(nóng)機(jī)性能評(píng)價(jià)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)”。本文所提出的政策優(yōu)化思路與新一輪指導(dǎo)意見相一致,即根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量對(duì)同一檔內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)進(jìn)行分等分級(jí),一方面降低低質(zhì)量農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),另一方面提高高質(zhì)量農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。為了促進(jìn)差異化定額補(bǔ)貼模式的落地,本文提出了以下幾點(diǎn)政策建議:第一,在定額補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,將能夠反映產(chǎn)品性能的參數(shù)納入到分檔分級(jí)指標(biāo)體系中,進(jìn)一步突出對(duì)技術(shù)評(píng)價(jià)先進(jìn)性和機(jī)具穩(wěn)定性的要求;鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)主體直接參與分檔分級(jí)指標(biāo)體系的制定工作,探索實(shí)施差異化定額補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)管理部門需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整分檔分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),每隔幾年對(duì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新升級(jí),逐步提高技術(shù)水平參數(shù)。第二,提高農(nóng)機(jī)裝備鑒定供給服務(wù)能力。基于新分檔分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),完善鑒定大綱體系,強(qiáng)化能夠反映機(jī)具關(guān)鍵性能的考核和評(píng)價(jià)要求;創(chuàng)新工作機(jī)制,調(diào)動(dòng)公益性農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的工作積極性,充分釋放農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的空間和潛力;積極引入市場(chǎng)化的鑒定機(jī)構(gòu),進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)在農(nóng)機(jī)鑒定中的作用,強(qiáng)化農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)與社會(huì)檢查機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同配合能力。第三,流動(dòng)性約束影響著農(nóng)戶購機(jī)與用機(jī),降低低質(zhì)量農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)會(huì)增大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的購機(jī)壓力,可參考日本、韓國等農(nóng)情相似的國家提供農(nóng)機(jī)貸款貼息等金融扶持,構(gòu)建綜合性農(nóng)機(jī)扶持政策體系。

由于具體參數(shù)未知,本文并不能預(yù)估差異化定額補(bǔ)貼政策實(shí)施后對(duì)農(nóng)戶購買量、政府補(bǔ)貼資金支出和社會(huì)福利的具體影響。同時(shí),本文只是從理論層面驗(yàn)證了差異化定額補(bǔ)貼實(shí)施后會(huì)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新行為產(chǎn)生正向激勵(lì)作用,缺乏現(xiàn)實(shí)企業(yè)層面的數(shù)據(jù)對(duì)上述假說的驗(yàn)證,當(dāng)然上述問題是作者未來努力的方向。