中國(guó)式現(xiàn)代化的開(kāi)放邏輯與高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)路徑

錢學(xué)鋒 方明朋

一、引言

黨的二十大報(bào)告指出,中國(guó)式現(xiàn)代化的成功推進(jìn)與拓展建立于“改革開(kāi)放以來(lái)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上”,并以“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”為本質(zhì)要求。因此,對(duì)外開(kāi)放始終是中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐的應(yīng)有之義。堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,既塑造了數(shù)十年來(lái)中國(guó)崛起的歷史成就,又支撐了世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與全球化的演進(jìn),并在新時(shí)代仍構(gòu)成我國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要原則。時(shí)逢百年未有之大變局,受金融危機(jī)、中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠疫情等全球性風(fēng)險(xiǎn)沖擊的影響,惡化的國(guó)際環(huán)境和疲軟的全球經(jīng)濟(jì)交互疊加,世界各國(guó)的現(xiàn)代化面臨新一輪開(kāi)放挑戰(zhàn),中國(guó)式現(xiàn)代化的開(kāi)放路徑及世界意義再度成為關(guān)注的焦點(diǎn)。在此背景下,梳理對(duì)外開(kāi)放與現(xiàn)代化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)實(shí)踐,探尋現(xiàn)代化與對(duì)外開(kāi)放關(guān)系的歷史規(guī)律和中國(guó)特色,明確推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的高質(zhì)量開(kāi)放路徑及其全球內(nèi)涵,對(duì)于在“第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”的新階段堅(jiān)定我國(guó)當(dāng)下的開(kāi)放戰(zhàn)略、勾勒中國(guó)現(xiàn)代化的開(kāi)放圖景、貢獻(xiàn)有助世界穩(wěn)定的中國(guó)方案具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、以對(duì)外開(kāi)放推進(jìn)現(xiàn)代化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

(一)世界歷史中對(duì)外開(kāi)放與現(xiàn)代化的內(nèi)在聯(lián)系

對(duì)外開(kāi)放作為區(qū)域、國(guó)家、群體交流的重要方式,長(zhǎng)期存在于人類歷史的進(jìn)程中。對(duì)于國(guó)家而言,開(kāi)放帶來(lái)的資源交換、文化交流和技術(shù)傳播在其發(fā)展中發(fā)揮著重要作用(Baldwin,2016)。但不同于前現(xiàn)代化社會(huì)的是,現(xiàn)代化是國(guó)家從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程,生產(chǎn)力的解放和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整是其根本特征。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這種變化擴(kuò)大了開(kāi)放在時(shí)間、空間和內(nèi)涵上的廣度與深度,使之更加具備全球化屬性。工業(yè)革命前夕,新航路的開(kāi)辟和地理大發(fā)現(xiàn)再度溝通了因絲綢之路受阻而被迫“失聯(lián)”的亞歐經(jīng)濟(jì),并拓展了全球的市場(chǎng)和資源,為西方社會(huì)的現(xiàn)代化崛起奠定了重要基礎(chǔ)(Baldwin,2016;麥迪森,2022)。在工業(yè)化時(shí)代,依據(jù)馬克思對(duì)于西方資本主義的研究,隨著生產(chǎn)力的解放,在追求平均利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下,工業(yè)化生產(chǎn)的不斷擴(kuò)大將提高一國(guó)對(duì)于市場(chǎng)、資源和技術(shù)的需求,走向?qū)ν忾_(kāi)放,融入世界市場(chǎng)成為現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然選擇(裴長(zhǎng)洪,2022)。進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代,比較優(yōu)勢(shì)的變遷使得部分發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移邁向全球生產(chǎn)分工的高附加值層次,本國(guó)服務(wù)業(yè)占比大幅提升。為便利產(chǎn)業(yè)、金融資本的全球配置,并平衡國(guó)內(nèi)需求擴(kuò)張和工業(yè)占比下降的矛盾,進(jìn)一步拓展對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域、深化開(kāi)放程度成為這些國(guó)家配適現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。因此,從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀歷程來(lái)看,現(xiàn)代化中始終蘊(yùn)含著深刻的對(duì)外開(kāi)放邏輯,對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)涵也隨現(xiàn)代化任務(wù)的更迭和國(guó)際環(huán)境的變遷而不斷調(diào)整。

細(xì)化上述歷史進(jìn)程,對(duì)外開(kāi)放與現(xiàn)代化關(guān)系的演進(jìn)大致經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

第一,原初現(xiàn)代化的萌芽和保護(hù)主義下的對(duì)外開(kāi)放階段(1)羅榮渠(1993)將原初現(xiàn)代化定義為為西歐早期自發(fā)的現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)的階段,開(kāi)始于十五世紀(jì)。。地理大發(fā)現(xiàn)對(duì)全球市場(chǎng)的開(kāi)拓以及人文主義對(duì)商業(yè)繁榮的推動(dòng)(Weber,2002;朱新光和韓冬濤,2008),引發(fā)了西歐各國(guó)對(duì)金銀財(cái)富的普遍重視,重商學(xué)派的貿(mào)易保護(hù)主義政策盛行一時(shí)。重商主義以國(guó)際零和競(jìng)爭(zhēng)、積攢金銀擴(kuò)張財(cái)富作為理論基礎(chǔ),主張高關(guān)稅、強(qiáng)管制和海外殖民壟斷等保護(hù)主義政策(布魯和格蘭特,2014)。受該理論影響,作為最早開(kāi)啟現(xiàn)代化發(fā)展之路的國(guó)家,英國(guó)在整個(gè)15至18世紀(jì)期間均奉行高強(qiáng)度的貿(mào)易保護(hù)主義政策(張夏準(zhǔn),2020)。

第二,西方現(xiàn)代性的形成與對(duì)外開(kāi)放理論的自由化轉(zhuǎn)向階段。隨著工業(yè)革命的來(lái)臨,以工商業(yè)為主的新興資產(chǎn)階級(jí)快速崛起,西方現(xiàn)代性由此正式形成(萬(wàn)俊人,2022;戴木才,2023)(2)戴木才(2023)認(rèn)為1970年以前的“現(xiàn)代性”主要是指對(duì)于已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化國(guó)家的基本特征的理論概括,可稱為第一現(xiàn)代性。。由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)開(kāi)始從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變,開(kāi)放貿(mào)易的金銀效應(yīng)逐漸被生產(chǎn)分工效應(yīng)所取代,貿(mào)易保護(hù)主義逐步讓位于古典學(xué)派的自由貿(mào)易思想。以比較優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,被看作對(duì)外開(kāi)放之于國(guó)家現(xiàn)代化的核心作用(Baldwin,2016)(3)然而,受制于工業(yè)化初期世界技術(shù)緩慢的進(jìn)步速度,以及國(guó)家間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有限的差異化程度,貿(mào)易保護(hù)主義仍在實(shí)際貿(mào)易政策中占據(jù)主導(dǎo)地位(麥迪森,2022)。。

第三,現(xiàn)代化浪潮的興起與對(duì)外開(kāi)放路徑的分歧階段。隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大分流”趨勢(shì)的出現(xiàn),發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化訴求逐漸分化,促使對(duì)外開(kāi)放理論出現(xiàn)了自由貿(mào)易與保護(hù)幼稚工業(yè)觀點(diǎn)的分歧。相對(duì)應(yīng)地,19世紀(jì)中期,以英法為首的西歐國(guó)家通過(guò)廢除保護(hù)主義措施,正式步入自由貿(mào)易時(shí)代(張夏準(zhǔn),2020;麥迪森,2022);而缺乏工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的美、德、日等后發(fā)國(guó)家,則堅(jiān)定奉行保護(hù)主義政策,維護(hù)幼稚工業(yè)的發(fā)展(賈根良,2011;張夏準(zhǔn),2020)。進(jìn)入20世紀(jì),受凱恩斯主義和美蘇意識(shí)形態(tài)對(duì)抗的影響,這種分歧得以延續(xù),形成了結(jié)構(gòu)主義進(jìn)口替代戰(zhàn)略和新自由主義出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的爭(zhēng)論。前者通過(guò)關(guān)稅保護(hù)、優(yōu)惠匯率等干預(yù)政策幫助從殖民運(yùn)動(dòng)中獨(dú)立的第三世界國(guó)家建立起了一定的工業(yè)基礎(chǔ)(楊萬(wàn)明,2006;林毅夫,2011),而后者則通過(guò)要素、商品流動(dòng)開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)自由化、私有化使這些國(guó)家暫時(shí)擺脫了經(jīng)濟(jì)僵化和國(guó)際賬戶失衡的發(fā)展困境(Rodrik,2011)。

第四,全球價(jià)值鏈對(duì)現(xiàn)代化內(nèi)涵與對(duì)外開(kāi)放路徑的重塑階段。20世紀(jì)末期至21世紀(jì)初期,伴隨世界格局的多極化演變和信息通信技術(shù)(ICT)的革命,全球價(jià)值鏈(GVC)逐步興起,并重塑了各國(guó)國(guó)家現(xiàn)代化的任務(wù)(Baldwin,2013;邢予青,2021)。契合發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、參與全球生產(chǎn)分工、吸收先進(jìn)技術(shù)、完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)模式,構(gòu)建以制度規(guī)則開(kāi)放為特征的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)成為主流的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。在此背景下,深化貿(mào)易協(xié)定、加強(qiáng)多邊合作、增強(qiáng)人力資本、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化制度環(huán)境成為對(duì)外開(kāi)放的新要求。

綜合上述分析并進(jìn)一步精煉,我們?cè)趫D1概括了15世紀(jì)以來(lái)對(duì)外開(kāi)放與現(xiàn)代化在實(shí)踐和理論上的演進(jìn)過(guò)程。

圖1 對(duì)外開(kāi)放與現(xiàn)代化關(guān)系的歷史演進(jìn)(4)受限篇幅,圖中部分內(nèi)容無(wú)法一一詳述,如需備索。

(二)以對(duì)外開(kāi)放推進(jìn)現(xiàn)代化的特征總結(jié)

結(jié)合對(duì)以上不同階段的西方開(kāi)放理論與各國(guó)現(xiàn)代化實(shí)踐的梳理和總結(jié),對(duì)外開(kāi)放與現(xiàn)代化的關(guān)系具備以下四大特征。

1.契合實(shí)際是以對(duì)外開(kāi)放推進(jìn)現(xiàn)代化的根本依據(jù)

盡管世界各國(guó)以對(duì)外開(kāi)放推進(jìn)現(xiàn)代化的實(shí)踐各有成敗,但一個(gè)基本的共識(shí)是,西方發(fā)達(dá)國(guó)家的成功源自其探索出了契合自身實(shí)際的發(fā)展道路,而廣大第三世界國(guó)家的停滯與困境則歸因于照搬西方經(jīng)驗(yàn)所引發(fā)的“水土不服”(Rodrik,2011;Stiglitz,2004;林毅夫和付才輝,2022)。

以拉美國(guó)家為例,脫離實(shí)際且極端僵化的開(kāi)放政策是其落入中等收入陷阱的重要原因。首先,長(zhǎng)期僵化的進(jìn)口替代戰(zhàn)略不僅損害了市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效率和工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,更加劇了腐敗和債務(wù)危機(jī)問(wèn)題(韓永輝和譚舒婷,2021);其次,極端的貿(mào)易、投資和金融自由化開(kāi)放直接弱化了國(guó)家應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力,增強(qiáng)了該國(guó)貿(mào)易對(duì)匯率波動(dòng)的敏感性(Rodrik,2011);最后,靜態(tài)地認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)在配置資源上的作用,也使得相關(guān)開(kāi)放戰(zhàn)略不能很好地匹配國(guó)內(nèi)政策,降低了對(duì)外開(kāi)放對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程的適應(yīng)能力(樊綱和張曉晶,2008;韓永輝和譚舒婷,2021)。與拉美的困境相反,對(duì)英美及日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家而言,其推進(jìn)現(xiàn)代化的對(duì)外開(kāi)放策略總是在發(fā)展中不斷進(jìn)行調(diào)整。首先,根據(jù)張夏準(zhǔn)(2020)對(duì)歐美等現(xiàn)代化歷史的總結(jié),在發(fā)展初期奉行保護(hù)主義和干預(yù)主義政策,而在現(xiàn)代化成型后轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易和自由主義政策是這些國(guó)家重要的成功經(jīng)驗(yàn)(5)發(fā)達(dá)國(guó)家的這一經(jīng)驗(yàn)僅在于強(qiáng)調(diào)契合現(xiàn)代化實(shí)際選擇開(kāi)放策略的重要性,并非意味著保護(hù)主義是發(fā)展中國(guó)家本國(guó)構(gòu)筑工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。原因在于,不同國(guó)家之間面對(duì)的現(xiàn)代化環(huán)境迥然不同,英美等國(guó)的保護(hù)主義開(kāi)放建立在技術(shù)竊取、殖民掠奪之上(張夏準(zhǔn),2020),且處在技術(shù)進(jìn)步緩慢的時(shí)代(麥迪森,2022),這在現(xiàn)今世界是難以實(shí)現(xiàn)的。同時(shí),全球價(jià)值鏈已重塑了當(dāng)今的國(guó)際貿(mào)易、投資和創(chuàng)新活動(dòng),保護(hù)主義的“利己”能力大幅削弱,脫離全球生產(chǎn)分工意味著一國(guó)將在成本、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面面臨極大的困境。此外,從國(guó)際關(guān)系上來(lái)看,保護(hù)主義將極大地削弱國(guó)家在國(guó)際經(jīng)貿(mào)和政治治理中的話語(yǔ)權(quán),壓縮了國(guó)家行動(dòng)的戰(zhàn)略空間,無(wú)異于自縛雙手。。其次,發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)放政策轉(zhuǎn)向均進(jìn)行了長(zhǎng)期的漸進(jìn)式調(diào)整。以英國(guó)為例,雖然自由貿(mào)易理論早在18世紀(jì)便已形成,但直到1860年與法國(guó)簽署《科布登-謝瓦利埃條約》,英國(guó)才真正進(jìn)入自由貿(mào)易時(shí)代(麥迪森,2022)。最后,靈活地平衡與國(guó)內(nèi)政策的關(guān)系也是相應(yīng)開(kāi)放策略行之有效的關(guān)鍵。以美國(guó)為例,在奉行保護(hù)主義開(kāi)放政策的同時(shí),其大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)(賈根良,2011);而在倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化的自由貿(mào)易階段,產(chǎn)業(yè)政策依舊是其塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措(林毅夫等,2018)。

2.技術(shù)進(jìn)步是以對(duì)外開(kāi)放推進(jìn)現(xiàn)代化的核心機(jī)制

無(wú)論是奉行干預(yù)主義還是自由主義的經(jīng)濟(jì)理論都認(rèn)同,技術(shù)的進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的源泉,這既依賴于生產(chǎn)、組織或制度的創(chuàng)新,也依靠知識(shí)、技術(shù)的傳播。因此,各類對(duì)外開(kāi)放政策都旨在鼓勵(lì)技術(shù)的引進(jìn)吸收,并培育本土企業(yè)的創(chuàng)新能力。從實(shí)踐層面來(lái)看,在各國(guó)現(xiàn)代化的早期,通過(guò)選擇性的對(duì)外開(kāi)放,引進(jìn)并吸收先進(jìn)的知識(shí)、技術(shù)是實(shí)現(xiàn)技術(shù)追趕的關(guān)鍵手段(劉忠遠(yuǎn)和張志新,2010)。而隨著發(fā)展程度的不斷提高,利用國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)成為激發(fā)本國(guó)企業(yè)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)持續(xù)性技術(shù)進(jìn)步的核心路徑(Porter,1990)。GVC的興起引發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“大合流”,核心原因也離不開(kāi)技術(shù)傳播的便利化與技術(shù)創(chuàng)新效率的提升(Baldwin,2016)。其一,跨國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資本流動(dòng)和生產(chǎn)分工使得后發(fā)國(guó)家可以更便利地吸收先進(jìn)技術(shù),完善自身工業(yè)體系建設(shè)。其二,隨著信息通信技術(shù)的不斷革新,全球化的創(chuàng)新分工極大地提升了企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新的能力和效率(Xing 等,2021)。

3.國(guó)際秩序是以對(duì)外開(kāi)放推進(jìn)現(xiàn)代化的重要保障

在全球工業(yè)化早期,一國(guó)可以通過(guò)殖民主義擴(kuò)張和經(jīng)濟(jì)掠奪式的對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(林毅夫和付才輝,2022)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式在世界范圍內(nèi)推廣以及加入全球化的國(guó)家日益增多,各國(guó)對(duì)外開(kāi)放的形式逐漸變化為融入世界市場(chǎng)并參與國(guó)際貿(mào)易。此背景下,為了充分發(fā)揮國(guó)際貿(mào)易的互惠作用,平衡各國(guó)不同的現(xiàn)代化利益以及在雙邊貿(mào)易模式上的分歧,構(gòu)建具備有效約束力的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則至關(guān)重要。

20世紀(jì)初期,世界秩序的崩潰使自由貿(mào)易體系迅速瓦解,對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大沖擊(Baldwin,2016)。第二次世界大戰(zhàn)后,以美國(guó)主導(dǎo)構(gòu)建的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織,重新推進(jìn)了全球化和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為歐洲國(guó)家的戰(zhàn)后復(fù)蘇以及部分東亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)崛起提供了良好的環(huán)境,并為20世紀(jì)90年代開(kāi)始的全球價(jià)值鏈貿(mào)易打下了重要的制度基礎(chǔ)(Rodrik,2011)。全球價(jià)值鏈貿(mào)易時(shí)代,對(duì)各國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略制度化、協(xié)同化的要求更體現(xiàn)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)則的重要性,也使如何升級(jí)、重構(gòu)現(xiàn)有的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和治理體系成為當(dāng)前最重要的議題之一。

4.外部沖擊是以對(duì)外開(kāi)放推進(jìn)現(xiàn)代化的潛在風(fēng)險(xiǎn)

在開(kāi)放環(huán)境中,與世界的緊密聯(lián)系使一國(guó)難免遭受國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政策以及地緣政治等因素變動(dòng)的干擾。首先,在政策外溢方面,20世紀(jì)初期,隨著國(guó)際金本位制度的崩潰、經(jīng)濟(jì)大蕭條和世界大戰(zhàn)的爆發(fā),全球保護(hù)主義浪潮再度興起迫使英國(guó)的自由貿(mào)易時(shí)代走向終結(jié)。其次,在危機(jī)傳導(dǎo)方面,20世紀(jì)70年代爆發(fā)的石油危機(jī),直接導(dǎo)致了全球范圍的經(jīng)濟(jì)滯脹,即使是開(kāi)放程度有限的拉美國(guó)家也難以幸免。再次,在經(jīng)濟(jì)自主方面,20世紀(jì)80年代末期,部分發(fā)達(dá)國(guó)家以接受華盛頓共識(shí)、開(kāi)展西方自由民主改革為條件,為深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)展中國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助,致使部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重混亂、資產(chǎn)大量流失(林毅夫,2011;Babb,2013)。Rodrik(2011)將上述問(wèn)題概括為高度全球化(hyperglobalization)、民主(democracy)與民族國(guó)家(nation state)的三元悖論,三者只可取其二(6)具體而言,該悖論認(rèn)為,擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放必然引發(fā)國(guó)內(nèi)群體差異化的利得,從而通過(guò)所謂“民主”制度動(dòng)搖民族國(guó)家的整體利益。兼顧前兩者意味著,一國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策和國(guó)家利益必然高度受限。。該悖論說(shuō)明,一方面,一國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和自主能力將隨著本國(guó)與世界聯(lián)系的深入而削弱,因此推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)需在獨(dú)立自主與開(kāi)放程度間權(quán)衡抉擇;另一方面,各國(guó)僅依據(jù)自身的利益選擇對(duì)外開(kāi)放路徑,難免以鄰為壑,因此全球的開(kāi)放合作也需建立在尊重各國(guó)的主權(quán)利益之上。

(三)西方開(kāi)放邏輯下現(xiàn)代化理論的不足

西方現(xiàn)代化理論形成于20世紀(jì)50年代,歷經(jīng)經(jīng)典現(xiàn)代化理論、后現(xiàn)代化理論、新現(xiàn)代化理論的發(fā)展演化,旨在為各國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展開(kāi)出針對(duì)性藥方(謝立中,1998;戴木才,2023)。但就其經(jīng)濟(jì)層面的開(kāi)放政策而言,以發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)為代表,雖然經(jīng)歷從進(jìn)口替代向出口導(dǎo)向的轉(zhuǎn)向,卻均未能解決廣大發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化困境(林毅夫,2011;林毅夫和付才輝,2022)。根本原因在于,西方開(kāi)放邏輯下現(xiàn)代化理論沒(méi)能合理運(yùn)用歷史唯物主義的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程,混淆了手段與目的、個(gè)體與世界之間的辯證關(guān)系。具體而言,其一,在經(jīng)濟(jì)學(xué)層面,過(guò)度依賴數(shù)學(xué)工具和抽象假設(shè)看待對(duì)外開(kāi)放與國(guó)家現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián),既簡(jiǎn)化了二者的內(nèi)涵和關(guān)系,又忽略了理論在實(shí)踐中動(dòng)態(tài)發(fā)展的重要性。其二,對(duì)開(kāi)放路徑的爭(zhēng)論脫離了現(xiàn)代化本身,自由主義思想甚至一度將自由化的對(duì)外開(kāi)放看成唯一目標(biāo)而非手段。其三,指導(dǎo)后發(fā)國(guó)家的實(shí)踐時(shí),沒(méi)能考慮到其面臨的獨(dú)特的現(xiàn)代化特征及國(guó)際環(huán)境。其四,沒(méi)能充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)歷史的演進(jìn)以人和全人類的解放為目標(biāo),忽視了人類命運(yùn)共同體的國(guó)際大勢(shì)。

依據(jù)歷史唯物主義,可從國(guó)家和世界兩個(gè)維度回應(yīng)上述不足。站在國(guó)家主體的立場(chǎng)上,對(duì)外開(kāi)放與現(xiàn)代化的關(guān)系本質(zhì)上是對(duì)外開(kāi)放、獨(dú)立自主和現(xiàn)代化三者的動(dòng)態(tài)發(fā)展的辯證關(guān)系(裴長(zhǎng)洪,2022)。首先,現(xiàn)代化作為社會(huì)歷史發(fā)展的一部分,本質(zhì)仍是物質(zhì)資料生產(chǎn)能力(生產(chǎn)力)的進(jìn)步。其次,國(guó)家作為上層建筑服務(wù)于生產(chǎn)力的發(fā)展,是經(jīng)濟(jì)利益的集中表現(xiàn)(蕭前等,2012),故現(xiàn)代化是其核心任務(wù)。最后,對(duì)外開(kāi)放與獨(dú)立自主作為國(guó)家視角下生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)因與外因,相互間對(duì)立統(tǒng)一(儀坤秀,1995)。二者之中內(nèi)因起決定性作用,外因通過(guò)內(nèi)因延緩或推動(dòng)發(fā)展的進(jìn)程。這就要求在國(guó)家發(fā)展的過(guò)程中,跟隨現(xiàn)代化內(nèi)涵和要求的演進(jìn),需將獨(dú)立自主作為根本出發(fā)點(diǎn),歷史地把握和利用對(duì)外開(kāi)放。

站在世界各國(guó)的立場(chǎng)上,歷史唯物主義認(rèn)為社會(huì)歷史是向前發(fā)展的,并最終會(huì)實(shí)現(xiàn)人和全人類的解放(蕭前等,2012)。推進(jìn)這一過(guò)程,理解不同群體、不同國(guó)家獨(dú)特的現(xiàn)代化利益,求同存異、尋求共識(shí)是關(guān)鍵一環(huán),而這又以一個(gè)開(kāi)放、包容的世界為前提。故國(guó)家以推進(jìn)全人類的現(xiàn)代化為目標(biāo),必然將開(kāi)放從路徑轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的一部分。構(gòu)建安全有序的全球開(kāi)放秩序,需要各國(guó)的協(xié)同合作,僅以自身利益為目標(biāo)則難以擺脫“公共物品”的尷尬問(wèn)題。

三、開(kāi)放邏輯下中國(guó)式現(xiàn)代化中對(duì)外開(kāi)放的歷史演進(jìn)

中國(guó)式現(xiàn)代化既是世界現(xiàn)代化歷程中的一個(gè)縮影,又是立足中國(guó)實(shí)際、堅(jiān)持走社會(huì)主義道路的實(shí)踐探索,從而使得,一方面,中國(guó)開(kāi)放邏輯下的現(xiàn)代化同樣滿足對(duì)外開(kāi)放與現(xiàn)代化關(guān)系的基本歷史規(guī)律,面臨相似的困境和挑戰(zhàn);另一方面,秉持歷史唯物主義,堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化又是中國(guó)式現(xiàn)代化能夠成功運(yùn)用對(duì)外開(kāi)放,砥礪前行的關(guān)鍵所在。因此,本部分通過(guò)梳理中國(guó)自建國(guó)以來(lái)以對(duì)外開(kāi)放推進(jìn)現(xiàn)代化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),明確其中的客觀規(guī)律與“中國(guó)式”特點(diǎn),為后文描述未來(lái)中國(guó)式現(xiàn)代化的開(kāi)放戰(zhàn)略選擇提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)新中國(guó)成立以來(lái)現(xiàn)代化和對(duì)外開(kāi)放的歷史演進(jìn)

1.1953—1977年:四個(gè)現(xiàn)代化與“一邊倒”式對(duì)外開(kāi)放

新中國(guó)成立初期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)是穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì),為后續(xù)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做準(zhǔn)備。1953年,我國(guó)開(kāi)始圍繞第一個(gè)五年計(jì)劃大規(guī)模開(kāi)展經(jīng)濟(jì)建設(shè),正式進(jìn)入社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的探索時(shí)期(尹俊和徐嘉,2021)。為應(yīng)對(duì)“人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾”,“一五計(jì)劃”將核心發(fā)展任務(wù)定為“為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的社會(huì)主義工業(yè)化奠定基礎(chǔ)”。與此同時(shí),在國(guó)際方面,冷戰(zhàn)背景下意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的對(duì)抗以及“抗美援朝”戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā),使新中國(guó)遭受到西方資本主義國(guó)家的戰(zhàn)略圍堵和經(jīng)濟(jì)封鎖。因此,為保護(hù)新生的社會(huì)主義政權(quán)并引進(jìn)工業(yè)化建設(shè)必須的資本和技術(shù),“一邊倒”向社會(huì)主義陣營(yíng)成為我國(guó)核心的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。此開(kāi)放戰(zhàn)略下,我國(guó)的初期現(xiàn)代化建設(shè)較為順利,“一五計(jì)劃”獲得巨大成功。然而,隨著中蘇關(guān)系的惡化,蘇聯(lián)援助的終止迫使我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放回縮,極大地打擊了“二五計(jì)劃”時(shí)期的現(xiàn)代化建設(shè)。雖然“三五計(jì)劃”初期,我國(guó)在“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”思路的指導(dǎo)下明確了建設(shè)工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的“四個(gè)現(xiàn)代化”總目標(biāo),但1964年越南戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)升級(jí),對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的工業(yè)布局結(jié)構(gòu)形成了重大威脅,致使現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向“三線建設(shè)”(尹俊和徐嘉,2021)。接踵而來(lái)的“文化大革命”,進(jìn)一步使我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放與現(xiàn)代化建設(shè)陷入停滯。

在這一階段,中國(guó)推進(jìn)工業(yè)化的對(duì)外開(kāi)放基本符合進(jìn)口替代戰(zhàn)略的特點(diǎn)。其一,國(guó)家高度計(jì)劃,在資源配置中占決定性地位。其二,經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo),重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展。其三,貿(mào)易占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重較低,主要以出口農(nóng)產(chǎn)品和初級(jí)品、進(jìn)口重工業(yè)產(chǎn)品和原材料為主。同時(shí),關(guān)稅水平較高,平均為52.9%,其中農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅率為92.3%,工業(yè)品關(guān)稅率為47.7%(曲如曉,2016)。其四,采用與美元掛鉤的固定匯率制度,并高估人民幣幣值。進(jìn)口替代戰(zhàn)略下,我國(guó)初步完成了建設(shè)工業(yè)基礎(chǔ)的現(xiàn)代化目標(biāo),經(jīng)濟(jì)發(fā)展較新中國(guó)成立之時(shí)實(shí)現(xiàn)了巨大的進(jìn)步,為改革開(kāi)放后融入全球生產(chǎn)分工奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)(張亞光和畢悅,2023)。

2.1978—1991年:“中國(guó)式現(xiàn)代化”的首次提出和改革開(kāi)放的探索階段

雖然進(jìn)口替代戰(zhàn)略下我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就,但仍需看到的是,物質(zhì)文化需要的增長(zhǎng)和社會(huì)生產(chǎn)的落后仍是制約我國(guó)現(xiàn)代化的主要矛盾。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和限制較高的對(duì)外開(kāi)放條件下,工業(yè)化發(fā)展的后勁不足和經(jīng)濟(jì)體制的僵化問(wèn)題難以避免,收入水平較低、商品匱乏以及外匯短缺等問(wèn)題長(zhǎng)期存在(錢學(xué)鋒,2019;尹俊和徐嘉,2021)。加之受20世紀(jì)70年代全球滯脹危機(jī)的影響,調(diào)整進(jìn)口替代戰(zhàn)略以及與之配套的資源配置模式,成為新階段面臨的首要任務(wù)。

1978年,黨的十一屆三中全會(huì)提出“對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)搞活”的戰(zhàn)略方針,并將“實(shí)事求是”和“改革開(kāi)放”作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想,開(kāi)啟了馬克思主義中國(guó)化的新篇章,也標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與開(kāi)放路徑的新轉(zhuǎn)向。1979年鄧小平結(jié)合中國(guó)實(shí)際首次提出“中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化”,并概括為“小康之家”,明確了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的階段性任務(wù)(韓保江和李志斌,2022)。與此同時(shí),與西方社會(huì)的關(guān)系逐漸緩和也使我國(guó)迎來(lái)了融入世界經(jīng)濟(jì)的新契機(jī)。隨著1986年復(fù)關(guān)申請(qǐng)的提出,我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的步伐進(jìn)一步加快。在此基礎(chǔ)上,1987年10月,黨的十三大正式明確了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,確立了富強(qiáng)、民主、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化特征,并將“堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放”作為“具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的指導(dǎo)方針”之一。

這一階段,我國(guó)現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)仍以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和工業(yè)化為主,但增添了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主,市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的新發(fā)展理念。如何把握“破”與“立”的平衡點(diǎn),在引入價(jià)格機(jī)制的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型成為關(guān)鍵。為契合上述要求,20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始,我國(guó)嘗試實(shí)行混合發(fā)展戰(zhàn)略,在沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)和有條件的地區(qū)實(shí)行出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略,在中西部地區(qū)實(shí)行進(jìn)口替代戰(zhàn)略(魏雅卿,2001;曲如曉,2016)。該戰(zhàn)略以漸進(jìn)式改革為特征,力求在為工業(yè)化發(fā)展提供外部市場(chǎng)和資源的同時(shí),減少對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊。具體內(nèi)容包括,以關(guān)稅改革、鼓勵(lì)外資、技術(shù)引進(jìn)的方式促進(jìn)我國(guó)開(kāi)展加工貿(mào)易,參與國(guó)際制造業(yè)分工(7)1980年開(kāi)始,我國(guó)開(kāi)始對(duì)關(guān)稅制度進(jìn)行全面改革,并于1985年正式建立出口退稅制度。此外,1986年我國(guó)頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》,開(kāi)始逐步構(gòu)建外資鼓勵(lì)性政策。從圖2中可以看出,在1981—1992年期間,外資與外貿(mào)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的占比持續(xù)上升。;通過(guò)實(shí)行匯率雙軌制(8)從1981年開(kāi)始,我國(guó)實(shí)行區(qū)分貿(mào)易內(nèi)部結(jié)算價(jià)和非貿(mào)易公開(kāi)牌價(jià)的雙軌制匯率制度,經(jīng)常賬戶和資本賬戶適應(yīng)不同的匯率。,匹配出口發(fā)展和外資引進(jìn)的雙重要求,減輕外匯壓力;通過(guò)經(jīng)濟(jì)特區(qū)形式開(kāi)展探索出口導(dǎo)向型的開(kāi)放模式,漸進(jìn)帶動(dòng)中西部地區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展(9)中共中央、國(guó)務(wù)院于1979年同意在深圳、珠海、汕頭和廈門試辦出口特區(qū),并于1980年將出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。此后,1988年4月海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立。。在這一戰(zhàn)略的作用下,我國(guó)早期工業(yè)化探索中的諸多弊病得到了緩解(錢學(xué)鋒,2019),到1991年經(jīng)濟(jì)增速上升至9.3%。

圖2 中國(guó)對(duì)外貿(mào)易及外資依存度

3.1992—2000年:社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與堅(jiān)定不移的對(duì)外開(kāi)放階段

“三步走”戰(zhàn)略的確立以及向混合發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型使我國(guó)步入了以對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)現(xiàn)代化的新階段。不過(guò),此時(shí)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)剛剛起步,漸進(jìn)式的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略下,外資限制、進(jìn)出口關(guān)稅等方面的開(kāi)放壁壘較高(李坤望,2008),對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用仍然有限。同時(shí),伴隨開(kāi)放而來(lái)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與政治風(fēng)波,以及蘇聯(lián)解體引發(fā)的意識(shí)形態(tài)沖擊,國(guó)內(nèi)的對(duì)外開(kāi)放思想出現(xiàn)了動(dòng)搖。

1992年年初,鄧小平發(fā)表南方談話,堅(jiān)定了我國(guó)改革開(kāi)放的步伐。同年10月,中共十四大確立了“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論”作為指導(dǎo)思想,提出“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”和“進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”的改革建設(shè)任務(wù)。這不僅標(biāo)志著我國(guó)堅(jiān)定了改革開(kāi)放的發(fā)展思路,也說(shuō)明這一階段,我國(guó)將進(jìn)一步結(jié)合中國(guó)實(shí)際,在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中探索社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段的聯(lián)系。

在此基礎(chǔ)上,肯定和堅(jiān)持市場(chǎng)對(duì)資源配置的重要作用,必然驅(qū)動(dòng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的邏輯發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,依附于計(jì)劃和高度干預(yù)的進(jìn)口替代戰(zhàn)略需正式讓位于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略。1994年1月,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化對(duì)外貿(mào)易體制改革的決定》,提出了“統(tǒng)一政策、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、平等競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制,建立適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制”的改革目標(biāo),對(duì)匯率、關(guān)稅、外貿(mào)規(guī)制和計(jì)劃干預(yù)的改革標(biāo)志著我國(guó)貿(mào)易自由化進(jìn)程進(jìn)一步深化(李坤望,2008)。同年,外經(jīng)貿(mào)部正式提出了“大經(jīng)貿(mào)”戰(zhàn)略構(gòu)想,旨在推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的融合發(fā)展,以更高水平的對(duì)外開(kāi)放加速國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,在填補(bǔ)資金、技術(shù)等方面缺口的同時(shí)更好地順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)(王子先,1994)。

在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,我國(guó)在完成匯率并軌的基礎(chǔ)上,大幅削減進(jìn)口關(guān)稅(10)根據(jù)曲曉茹(2016)的歸納,1992年,我國(guó)單方面降低了225種進(jìn)口商品的關(guān)稅率,并取消了全部進(jìn)口調(diào)節(jié)關(guān)稅。1993年和1996年,我國(guó)分別下調(diào)了2898個(gè)和4993個(gè)稅目商品的進(jìn)口關(guān)稅。1999年,關(guān)稅進(jìn)一步降到16.4%。、優(yōu)化出口退稅和引資政策(11)1995年,我國(guó)發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》,高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)類別的投資項(xiàng)目被列為鼓勵(lì)類投資。,并著手推動(dòng)中西部地區(qū)開(kāi)放,為入世后貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其一,隨著加工貿(mào)易在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的占比不斷提升(見(jiàn)圖3),我國(guó)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外貿(mào)易依存度到2000年已達(dá)到39.6%(見(jiàn)圖2)。外貿(mào)已成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要馬車之一。其二,在外資來(lái)源多元化和外資形式的轉(zhuǎn)型中,我國(guó)中西部地區(qū)利用外資的規(guī)模也在不斷增加,1994年之后占全國(guó)利用外資總額的比重常年保持在13%以上(劉建麗,2019)。其三,重要能源、原材料和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口的提升,極大地填補(bǔ)了我國(guó)工業(yè)化發(fā)展在關(guān)鍵資源方面的缺口(江小涓和孟麗君,2021)。其四,為適應(yīng)出口導(dǎo)向戰(zhàn)略而進(jìn)行的政策、規(guī)則和制度的調(diào)整,加速了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的步伐。

圖3 中國(guó)加工貿(mào)易及中間品貿(mào)易比重(12)數(shù)據(jù)來(lái)源:整理自WITS數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)及中國(guó)貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計(jì)年鑒。

4.2001—2011年:全面建設(shè)小康社會(huì)和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放階段

向出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型雖使得對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大、深化,但開(kāi)放的水平和質(zhì)量仍相對(duì)有限,外貿(mào)中的偷稅、走私和投機(jī)等問(wèn)題依舊存在(李輝,2011),區(qū)域發(fā)展失調(diào)、增長(zhǎng)模式粗放等問(wèn)題也持續(xù)加劇(郝憲印和張念明,2023)。因此,以提升開(kāi)放水平,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”成為這一階段的重要任務(wù)。此背景下,黨的十六大提出了到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo),明確了“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”、“提高效益”和“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。黨的十七大進(jìn)一步將‘科學(xué)發(fā)展觀’確立為指導(dǎo)思想,為“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”提供了方向。

與此同時(shí),2001年成功“入世”使我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平大幅提升。首先,對(duì)外貿(mào)易和投資存在的外部壁壘進(jìn)一步下降。例如,形成與美國(guó)的永久正常貿(mào)易關(guān)系降低了我國(guó)面臨的政策不確定性(Handley 和 Lim?o,2017)。其次,堅(jiān)持踐行WTO規(guī)則提高了貿(mào)易自由化程度。我國(guó)除了持續(xù)削減各類貿(mào)易壁壘,在完善國(guó)內(nèi)法律法規(guī)、參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則治理等方面也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步(盛斌等,2011)。最后,過(guò)渡期的存在緩解了國(guó)內(nèi)改革的壓力。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家享有漸進(jìn)改革各類限制、補(bǔ)貼的權(quán)利,并可延遲接受部分規(guī)則。優(yōu)良的開(kāi)放環(huán)境和自身的貿(mào)易自由化改革,促使出口導(dǎo)向型貿(mào)易加速發(fā)展,深化了我國(guó)嵌入全球生產(chǎn)分工和國(guó)際金融體系的程度(邢予青,2021;蔡昉等,2022)。除開(kāi)2007年開(kāi)始的金融危機(jī)的影響,在2001-2006年期間,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的年均增速為27.4 %,在加工貿(mào)易占比穩(wěn)定的同時(shí),外貿(mào)依存度迎來(lái)新一輪上升(見(jiàn)圖2)。到2011年,我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易占世界的比重分別為9.5%和10.4%。同年,我國(guó)實(shí)際利用外資規(guī)模達(dá)到1239.9億美元(13)數(shù)據(jù)計(jì)算整理自《中國(guó)商務(wù)年鑒》。。此外,經(jīng)常賬戶和資本、金融賬戶雙順差推動(dòng)我國(guó)成為外匯儲(chǔ)備大國(guó),人民幣的國(guó)際化進(jìn)程加快(薛榮久,2018)。

這一階段,對(duì)外經(jīng)貿(mào)的蓬勃發(fā)展在助力我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí),也強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。其一,加工貿(mào)易的升級(jí)、高質(zhì)量外資和技術(shù)的引進(jìn)促使我國(guó)出口技術(shù)復(fù)雜度不斷提升(Xu 和 Lu,2009),并通過(guò)垂直外溢帶動(dòng)了本土制造業(yè)供應(yīng)企業(yè)的發(fā)展(Lu等,2017)。其二,更好地利用國(guó)際需求市場(chǎng),使我國(guó)的勞動(dòng)密集型制造業(yè)加速發(fā)展,吸引了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,加速了城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變(盛斌等,2011)。其三,積極履行入世規(guī)則,極大地推進(jìn)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐,使國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步提升(薛榮久,2018)。

仍需指出的是,中國(guó)的出口導(dǎo)向型開(kāi)放并非華盛頓共識(shí)所倡導(dǎo)的自由放任式開(kāi)放,而是平衡政策靈活性和市場(chǎng)有效性的漸進(jìn)式對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略,旨在充分享受貿(mào)易自由化利得的同時(shí),控制開(kāi)放對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不利影響。首先,為應(yīng)對(duì)貿(mào)易自由化可能對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)、地區(qū)、金融產(chǎn)生的沖擊,我國(guó)并未快速開(kāi)放資本賬戶,并在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策等方面有所保留。其次,為了維護(hù)進(jìn)出口穩(wěn)定并應(yīng)對(duì)國(guó)際收支失衡問(wèn)題,我國(guó)在逐步向浮動(dòng)匯率制度靠攏的同時(shí),保留了主動(dòng)干預(yù)和回調(diào)的空間(張明和陳胤默,2022)。最后,針對(duì)出口激增帶來(lái)的環(huán)境污染、貿(mào)易摩擦等問(wèn)題,我國(guó)多次靈活調(diào)整相關(guān)產(chǎn)品的出口退稅率(李輝和林權(quán),2011)。

5.2012-2020年:新時(shí)代全面建成小康社會(huì)和走向主動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放階段

“入世”十年間,我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)取得了一系列重大成就。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí),不斷深化改革開(kāi)放,在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、收入水平、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)等方面進(jìn)步顯著。但出口導(dǎo)向型發(fā)展模式仍存在諸多弊病。外循環(huán)依賴和內(nèi)循環(huán)分割導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)的供需錯(cuò)配,并擴(kuò)大了貧富差距;重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的低端生產(chǎn)分工既惡化了資源環(huán)境,又不利于技術(shù)升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力的培育(盛斌等,2011)。此外,2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā)深刻改變了國(guó)內(nèi)、國(guó)際的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一方面,危機(jī)后各國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢,致使外部需求持續(xù)疲軟、不確定性陡增,危及我國(guó)依賴外部市場(chǎng)的出口模式(14)圖3顯示,2007年開(kāi)始,我國(guó)加工貿(mào)易份額開(kāi)始逐年下降。相應(yīng)地,圖2、圖4及圖5表明,我國(guó)的貿(mào)易依存度水平也開(kāi)始由升轉(zhuǎn)降,其中以東部地區(qū)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)的下降最為明顯。;另一方面,為應(yīng)對(duì)危機(jī)產(chǎn)生的沖擊,我國(guó)出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,在短期內(nèi)穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但也使得如何消化政策的長(zhǎng)期影響成為難題。

圖4 東中西部的對(duì)外貿(mào)易依存度

圖5 三大產(chǎn)業(yè)的對(duì)外貿(mào)易依存度(15)數(shù)據(jù)來(lái)源:整理自WITS數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)及中國(guó)貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計(jì)年鑒。

基于國(guó)內(nèi)發(fā)展的新成就、新問(wèn)題以及國(guó)際環(huán)境的新形勢(shì),黨的十九大指出,十八大以來(lái),中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代,我國(guó)面臨著從“全面建設(shè)”到“全面建成”小康社會(huì),再到“決勝”小康社會(huì)收官的現(xiàn)代化任務(wù)(韓保江和李志斌,2022)。與此同時(shí),新時(shí)代的主要矛盾也變化為“美好生活需要”與“發(fā)展不平衡不充分”之間的矛盾,預(yù)示著實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為首要的發(fā)展目標(biāo)。新時(shí)代的新形勢(shì)、新矛盾、新目標(biāo)在經(jīng)濟(jì)層面表現(xiàn)為“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)新常態(tài),意味著我國(guó)將同時(shí)面對(duì)增速換擋、政策消化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,我國(guó)發(fā)展思路沿高質(zhì)量方向發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,其一,提高國(guó)內(nèi)發(fā)展質(zhì)量,現(xiàn)代化建設(shè)需貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念;其二,增強(qiáng)資源配置質(zhì)量,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略升級(jí)需發(fā)揮“市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”;其三,改善世界發(fā)展質(zhì)量,“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”要求中國(guó)現(xiàn)代化以推動(dòng)人類的發(fā)展為己任。這意味著,我國(guó)要改變過(guò)去以要素成本優(yōu)勢(shì)融入全球化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化思路,轉(zhuǎn)變?yōu)橐試?guó)內(nèi)大市場(chǎng)和貿(mào)易大國(guó)為新優(yōu)勢(shì),通過(guò)深層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)構(gòu)建新的經(jīng)貿(mào)格局,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平的現(xiàn)代化(裴長(zhǎng)洪和劉洪愧,2018)。

這一時(shí)期,我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的升級(jí)大致分為兩個(gè)階段。第一階段,十八大明確了“全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”的對(duì)外開(kāi)放任務(wù)。由于金融危機(jī)后期國(guó)內(nèi)存在政策消化的巨大壓力,國(guó)際面臨外貿(mào)、外資保穩(wěn)等問(wèn)題,該階段仍側(cè)重于強(qiáng)調(diào)在原有模式下提升對(duì)外開(kāi)放水平。增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí),嘗試結(jié)合外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)的發(fā)展,并逐步探索新的開(kāi)放形式。一是以“沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放并對(duì)接國(guó)內(nèi)國(guó)際價(jià)值鏈;二是以“貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)”加強(qiáng)本地市場(chǎng)效應(yīng)的發(fā)揮和國(guó)內(nèi)改革的效益;三是以加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型契合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);四是以“一帶一路”倡議,深化國(guó)際合作、拓展全球經(jīng)濟(jì)布局;五是以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn),初試制度型開(kāi)放。第二階段,十九大確立了“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略。開(kāi)放新格局在開(kāi)放質(zhì)量層面更進(jìn)一步,較傳統(tǒng)貿(mào)易投資自由化、便利化更多涉及了對(duì)外開(kāi)放的制度、領(lǐng)域、深度、模式的轉(zhuǎn)型,在外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、國(guó)民待遇、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度改革等方面都有了明確的要求。開(kāi)放從邊境上逐漸深入至邊境內(nèi),國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的程度進(jìn)一步加深。于此開(kāi)始,我國(guó)傳統(tǒng)被動(dòng)嵌入式、依賴式的政策型開(kāi)放逐步轉(zhuǎn)向主動(dòng)的、全方位的制度型開(kāi)放,開(kāi)放動(dòng)能也從要素、外資,轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)與制度創(chuàng)新,開(kāi)放的高質(zhì)量導(dǎo)向特征愈發(fā)明顯。

總體而言,這一時(shí)期,通過(guò)一系列開(kāi)放政策的變動(dòng),我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,質(zhì)量明顯提升。其一,加工貿(mào)易比重降低,到2020年占貨物貿(mào)易比例已降至23.8%。其二,服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展,2018年進(jìn)出口總額達(dá)到7918億美元,占貿(mào)易總額比例達(dá)到14.63%。其三,進(jìn)口貿(mào)易占貨物進(jìn)出口的比重不斷上升,2018年達(dá)到46.2%(16)以上數(shù)據(jù)計(jì)算整理自《中國(guó)商務(wù)年鑒》。。其四,貿(mào)易、投資更加多元化,與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)日漸密切。其五,成功取代日本成為亞洲地區(qū)GVC的供給中心(Xing 等,2021)(17)由圖3可知,雖然我國(guó)的加工貿(mào)易比重不斷下降,但中間品貿(mào)易份額則一直穩(wěn)步上升,說(shuō)明我國(guó)作為世界生產(chǎn)供應(yīng)中心的地位日益鞏固且供應(yīng)水平也在持續(xù)提升。。其六,長(zhǎng)期嵌入GVC 產(chǎn)生的學(xué)習(xí)效應(yīng)以及知識(shí)、技術(shù)的溢出效應(yīng),也使得我國(guó)的部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易增加值、GVC嵌入深度的提升,并反饋了本國(guó)的價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈升級(jí)(薛榮久,2018)。根據(jù)祝坤福等(2022)的測(cè)度,2005-2016年,我國(guó)境內(nèi)由內(nèi)資企業(yè)參與的GVC活動(dòng)占全部GVC活動(dòng)的比重不斷上升,2016年占比達(dá)到66%。

這種調(diào)整也改變了對(duì)外開(kāi)放與現(xiàn)代化的關(guān)系,第一,對(duì)外開(kāi)放更深入地嵌入了國(guó)內(nèi)改革對(duì)現(xiàn)代化的作用之中(張幼文,2016)。以2015年開(kāi)始的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為例,其通過(guò)降低國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)、融資和交易成本,破除部分政策扭曲,在平衡我國(guó)因外部沖擊和外需依賴所引發(fā)的產(chǎn)能過(guò)剩的基礎(chǔ)上,優(yōu)化了企業(yè)參與對(duì)外開(kāi)放的活力,提高了對(duì)外貿(mào)易的資源優(yōu)化配置效應(yīng)(任保平和苗新宇,2022)。第二,主動(dòng)謀求新的開(kāi)放領(lǐng)域和開(kāi)放規(guī)則來(lái)驅(qū)動(dòng)國(guó)家和全人類的現(xiàn)代化。推進(jìn)共建“一帶一路”,主動(dòng)參與RCEP和《巴黎氣候變化協(xié)定》等多邊國(guó)際協(xié)定,倡導(dǎo)構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”正是重要體現(xiàn)。

(二)中國(guó)式現(xiàn)代化的對(duì)外開(kāi)放邏輯總結(jié)

綜上所述,通過(guò)把握中國(guó)對(duì)外開(kāi)放與現(xiàn)代化的發(fā)展脈絡(luò)以及重要的歷史節(jié)點(diǎn),我們總結(jié)得到圖6。以此為基礎(chǔ),可以提煉出我國(guó)以對(duì)外開(kāi)放推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的幾點(diǎn)特征。

圖6 中國(guó)的現(xiàn)代化與對(duì)外開(kāi)放

1.中國(guó)式現(xiàn)代化的對(duì)外開(kāi)放邏輯符合世界現(xiàn)代化理論和實(shí)踐的發(fā)展

首先,我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略始終圍繞現(xiàn)代化實(shí)際要求。在內(nèi)外交困的“四個(gè)現(xiàn)代化”階段,我國(guó)采取了進(jìn)口替代戰(zhàn)略維護(hù)工業(yè)基礎(chǔ)的建設(shè);在改革開(kāi)放的基本“小康社會(huì)”階段,我國(guó)結(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際,采取了過(guò)渡性質(zhì)的混合開(kāi)放戰(zhàn)略;在入世十年的建設(shè)“小康社會(huì)”階段,我國(guó)加快轉(zhuǎn)向出口導(dǎo)向型開(kāi)放,充分利用國(guó)際市場(chǎng)與資源;在金融危機(jī)后的建成“小康社會(huì)”階段,我國(guó)推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型,實(shí)施主動(dòng)的高水平對(duì)外開(kāi)放。

其次,我國(guó)正確把握了對(duì)外開(kāi)放之于現(xiàn)代化的雙向作用。我國(guó)始終堅(jiān)持國(guó)內(nèi)政策與開(kāi)放政策相匹配,既充分利用對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的市場(chǎng)、資源的好處,又警惕外部風(fēng)險(xiǎn)輸入和內(nèi)外部問(wèn)題可能形成的共振。在逐漸將對(duì)外開(kāi)放深度融入到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中的同時(shí),適時(shí)靈活干預(yù),對(duì)沖外部風(fēng)險(xiǎn)。

再次,我國(guó)在以對(duì)外開(kāi)放推進(jìn)現(xiàn)代化的過(guò)程中,高度重視“引進(jìn)來(lái)”的重要作用。在入世之前,由于我國(guó)的資本、技術(shù)相對(duì)短缺,大規(guī)模招商引資并引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)成為進(jìn)口替代及混合發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。入世以來(lái),大量的外資涌入和技術(shù)出借、轉(zhuǎn)移填補(bǔ)了相關(guān)缺口,一定程度上改變了我國(guó)的要素稟賦結(jié)構(gòu)。當(dāng)要素投入驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日趨疲乏,提高引資、引技的質(zhì)量就成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán),也成為高水平對(duì)外開(kāi)放的必然要求。

最后,我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在對(duì)外開(kāi)放中堅(jiān)守國(guó)際規(guī)則及秩序,主張多邊主義下的互利共贏。自申請(qǐng)復(fù)關(guān)談判后,我國(guó)通過(guò)削減關(guān)稅,改革貿(mào)易、外資政策匹配入世要求。入世后的前五年,我國(guó)積極履行入世承諾推行貿(mào)易自由化改革,并在部分方面超前達(dá)標(biāo)(薛榮久,2018)。之后,中國(guó)不斷嘗試參與國(guó)際治理,在加入雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定的同時(shí),積極利用WTO規(guī)則回應(yīng)與他國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端。

2.中國(guó)式現(xiàn)代化的對(duì)外開(kāi)放邏輯回應(yīng)了西方現(xiàn)代化與開(kāi)放理論的不足

首先,避免了理論的庸俗化。秉持歷史唯物主義的思想,我國(guó)始終動(dòng)態(tài)地認(rèn)識(shí)對(duì)外開(kāi)放與現(xiàn)代化的關(guān)系,并將人的全面發(fā)展作為現(xiàn)代化的本質(zhì)目標(biāo)(張亞光和畢悅,2023)。但不同于僵化的社會(huì)主義思想,我國(guó)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下始終堅(jiān)持馬克思主義中國(guó)化,形成、發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義思想,并將其作為指導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和選擇對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的理論依據(jù)(錢學(xué)鋒,2019)。

其次,堅(jiān)守發(fā)展這一核心問(wèn)題,正確平衡對(duì)外開(kāi)放與獨(dú)立自主的關(guān)系。改革開(kāi)放之前,面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì),我國(guó)將自力更生作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本要求,有選擇性地開(kāi)展對(duì)外開(kāi)放;改革開(kāi)放之后,雖然與美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系的緩和為我國(guó)提供了擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的空間,但為維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)并減少外部沖擊,我國(guó)仍采取了漸進(jìn)式的開(kāi)放政策;十八大以來(lái),適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要,我國(guó)主動(dòng)轉(zhuǎn)向全方位的“高水平對(duì)外開(kāi)放”,但始終奉行獨(dú)立自主的對(duì)外政策,堅(jiān)持“不走改旗易幟的邪路”。

再次,認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代化在新環(huán)境中的新特點(diǎn),堅(jiān)持漸進(jìn)式開(kāi)放思路。面對(duì)復(fù)雜、急迫的后發(fā)趕超任務(wù),不同于部分國(guó)家照搬他國(guó)經(jīng)驗(yàn),實(shí)行激進(jìn)、極端的對(duì)外開(kāi)放政策,我國(guó)堅(jiān)持揚(yáng)棄國(guó)際先進(jìn)理論,探索出了一條契合不同階段發(fā)展需要的漸進(jìn)式對(duì)外開(kāi)放路徑。漸進(jìn)式策略既平衡了自由與保護(hù)、市場(chǎng)與政府的作用,又可相機(jī)動(dòng)態(tài)調(diào)整,避免了長(zhǎng)期僵化。

最后,開(kāi)放理論與開(kāi)放實(shí)踐相統(tǒng)一,并為推動(dòng)全球各國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展貢獻(xiàn)力量。不同于西方發(fā)達(dá)國(guó)家在自由貿(mào)易理論和保護(hù)主義實(shí)踐上的自相矛盾,改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外始終踐行擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展思路。入世之后,我國(guó)又積極履行入世承諾,推進(jìn)貿(mào)易自由化改革,在推行“一帶一路”倡議之時(shí),我國(guó)恪守獨(dú)立自主的對(duì)外政策與和平發(fā)展的國(guó)際承諾,不干涉他國(guó)內(nèi)政的同時(shí),倡導(dǎo)“共商共建共享”的國(guó)際治理模式,帶動(dòng)沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作(錢學(xué)鋒,2019)。

四、中國(guó)式現(xiàn)代化的高質(zhì)量開(kāi)放路徑

(一)當(dāng)前中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的開(kāi)放質(zhì)量問(wèn)題及國(guó)際局勢(shì)

黨的二十大報(bào)告指出,十八大以來(lái),中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,順應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際新形勢(shì)并秉承發(fā)展新理念,我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了歷史性成就,成功推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化。但報(bào)告同時(shí)也指出,我國(guó)當(dāng)前不平衡、不充分的發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題仍舊突出,圍繞“人口規(guī)模巨大、全民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路”五大特征,推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展仍是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的首要任務(wù)。

在對(duì)外開(kāi)放層面,質(zhì)量問(wèn)題主要聚焦于三個(gè)方面。其一,制度質(zhì)量欠缺加劇了內(nèi)外貿(mào)分割與內(nèi)外循環(huán)失調(diào)。雖然在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和主動(dòng)推進(jìn)制度型開(kāi)放的嘗試性調(diào)整下,我國(guó)明顯降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外循環(huán)依賴程度(圖1),但內(nèi)循環(huán)動(dòng)力不足和內(nèi)外循環(huán)聯(lián)動(dòng)不暢的問(wèn)題仍舊突出。特別是長(zhǎng)期的內(nèi)外貿(mào)分割,抬高了企業(yè)走出去和出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的制度性成本,致使各地方政府仍未完成從外貿(mào)導(dǎo)向、以量取勝向內(nèi)外一盤棋、培育制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變,嚴(yán)重阻礙了開(kāi)放模式的轉(zhuǎn)型。其二,嵌入質(zhì)量不足阻滯了GVC參與的高端化轉(zhuǎn)型。根據(jù)《全球價(jià)值鏈報(bào)告(2021)》的分析(Xing 等,2021),2018年我國(guó)GVC收入占比中,來(lái)自生產(chǎn)率的收入仍遠(yuǎn)低于OECD的平均水平,二者之比不足0.5,且知識(shí)技能收入在生產(chǎn)率收入和生產(chǎn)規(guī)模收入中的占比均較低。祝坤福等(2022)更是指出,中國(guó)在GVC中的屬地增加值遠(yuǎn)高于屬權(quán)增加值,也即通過(guò)企業(yè)“走出去”主動(dòng)參與和構(gòu)建價(jià)值鏈的分工模式仍有待加強(qiáng)。其三,參與全球治理的質(zhì)量仍有較大的提升空間。優(yōu)化“一帶一路”建設(shè)的效益與質(zhì)量,拓寬、提升多邊交流的領(lǐng)域與層次是當(dāng)下亟待解決的重要議題(呂越等,2022;盛斌和黎峰,2022)。

縱觀國(guó)際局勢(shì),當(dāng)前中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的國(guó)際挑戰(zhàn)主要包括,其一,國(guó)際危機(jī)與全球供需失衡。近年來(lái),受新冠疫情和俄烏沖突影響,國(guó)際供應(yīng)鏈的脆弱性日益加劇,國(guó)際糧食和能源危機(jī)不容樂(lè)觀,此背景下,全球生產(chǎn)成本急劇上升而國(guó)際需求卻持續(xù)疲軟,使得世界各國(guó)面臨嚴(yán)峻的滯脹危機(jī)(易小準(zhǔn)等,2022)。加之,長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)貨幣政策的全球外溢性(張宇燕,2019),其為遏制國(guó)內(nèi)通脹而退出量化寬松并持續(xù)加息的行為,可能再度惡化現(xiàn)階段的全球滯脹風(fēng)險(xiǎn),誘發(fā)激化危機(jī)的連鎖反應(yīng)。其二,科技革命與全球分工調(diào)整。數(shù)字技術(shù)、人工智能等先進(jìn)領(lǐng)域的快速發(fā)展為原本以制造業(yè)為主的全球分工注入了新活力,服務(wù)外包的快速發(fā)展可能引領(lǐng)未來(lái)GVC的演進(jìn)方向,并再度重塑各國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展路徑(Baldwin,2022)。相應(yīng)地,服務(wù)分工在語(yǔ)言、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的新要求不僅使得更高水平的貿(mào)易協(xié)定呼之欲出,也將深刻改變GVC的既有分工格局。其三,中國(guó)崛起與GVC區(qū)域化重構(gòu)。入世二十余年,中國(guó)不僅成為具備全產(chǎn)業(yè)制造能力的制造大國(guó),也成為全球第一的貨物貿(mào)易國(guó)和位居前列的服務(wù)貿(mào)易大國(guó),并取代日本成為全球制造的供應(yīng)中心之一(Xing等,2021)。這引發(fā)了傳統(tǒng)GVC主導(dǎo)國(guó)家以“價(jià)值觀貿(mào)易”和區(qū)域化貿(mào)易的圍堵(易小準(zhǔn)等,2022),演化出在岸、近岸和友岸外包等非效率分工概念。而中國(guó)則依托與亞太各國(guó)日益的增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性,通過(guò)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作加以制衡。受此影響,GVC向區(qū)域化演進(jìn)將成為重要趨勢(shì)(錢學(xué)鋒和裴婷,2022)。此外,全球經(jīng)濟(jì)的不確定性也引發(fā)了對(duì)過(guò)長(zhǎng)供應(yīng)鏈的深切擔(dān)憂,加之長(zhǎng)期以來(lái)WTO回合談判的停滯和分工深化帶來(lái)的貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)要求,各國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)向更高水平的雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定,并更堅(jiān)定地維護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全,進(jìn)一步推動(dòng)了區(qū)域價(jià)值鏈的發(fā)展。

(二)中國(guó)式現(xiàn)代化開(kāi)放邏輯的新內(nèi)涵

1.發(fā)展戰(zhàn)略的更高質(zhì)量調(diào)整與對(duì)外開(kāi)放的更高水平升級(jí)

針對(duì)十九大以來(lái)發(fā)展質(zhì)量提升中的頑疾痼疾,以及2020年伊始風(fēng)云突變的國(guó)際局勢(shì),我國(guó)順應(yīng)國(guó)際分工演變的新形勢(shì),融合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、創(chuàng)新賦能、綠色共享的多維要求,提出了構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主,國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略布局。新發(fā)展格局是對(duì)新發(fā)展理念的一次凝練升級(jí),在克服外循環(huán)依賴式現(xiàn)代化重?cái)?shù)輕質(zhì)、結(jié)構(gòu)失衡及創(chuàng)新不足的低質(zhì)量缺陷上,更有針對(duì)性地明確了三條主要路徑。一是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向,以深化市場(chǎng)化改革為主線增強(qiáng)內(nèi)循環(huán)動(dòng)力,二是掙脫“低質(zhì)低價(jià)”陷阱,以主動(dòng)高質(zhì)量開(kāi)放為核心提高外循環(huán)水平,三是深化制度對(duì)標(biāo),以國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、規(guī)制的融通推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。與此同時(shí),面對(duì)日益疲軟、失衡、失序的世界經(jīng)濟(jì),契合“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的重要思想,我國(guó)自2021年起相繼提出了“全球發(fā)展倡議”、“全球安全倡議”和“全球文明倡議”三大倡議,旨在以中國(guó)式現(xiàn)代化維護(hù)全球治理體系,引領(lǐng)全球開(kāi)放進(jìn)程,應(yīng)對(duì)全球風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)(李坤望和李兵,2022)。在此背景下,發(fā)展戰(zhàn)略的更高質(zhì)量調(diào)整促使我國(guó)升級(jí)十八大以來(lái)帶有探索性質(zhì)的主動(dòng)開(kāi)放策略,堅(jiān)持“滿足人民美好生活需要”的核心要求,以服務(wù)內(nèi)外循環(huán)的賦能聯(lián)通、貢獻(xiàn)全球治理的中國(guó)方案為目標(biāo),在已然鋪就的制度型開(kāi)放、“一帶一路”建設(shè)以及人類命運(yùn)共同體等開(kāi)放藍(lán)圖的基礎(chǔ)上,持續(xù)深入推進(jìn),力求將謀篇布局的“大寫意”落實(shí)為精耕細(xì)作的“工筆畫(huà)”。

基于此,“十四五規(guī)劃綱要”將我國(guó)未來(lái)的開(kāi)放戰(zhàn)略明確為高水平對(duì)外開(kāi)放,涵蓋建設(shè)高水平開(kāi)放新經(jīng)濟(jì)體制、“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展和積極參與全球治理體系變革三個(gè)方面。其中“穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”是構(gòu)建高水平開(kāi)放新經(jīng)濟(jì)體制的核心要求。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步在“推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放”一節(jié)中強(qiáng)調(diào),強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)引擎,充分利用兩種市場(chǎng)和資源是實(shí)現(xiàn)開(kāi)放質(zhì)量和水平提升的首要任務(wù)。配適上述要求,可將中國(guó)式現(xiàn)代化的高水平對(duì)外開(kāi)放邏輯概括為:高標(biāo)準(zhǔn)深化制度型開(kāi)放驅(qū)動(dòng)雙循環(huán)暢通聯(lián)動(dòng)、高質(zhì)量共建“一帶一路”拓展全球開(kāi)放空間、寬領(lǐng)域參與全球治理體系變革推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

2.高水平對(duì)外開(kāi)放與中國(guó)式現(xiàn)代化特征的內(nèi)在聯(lián)系

高水平對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略在高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代主題之下應(yīng)運(yùn)而生,必然高度契合中國(guó)式現(xiàn)代化“人口規(guī)模巨大、全民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路”的五大特征。具體而言,立足“人口規(guī)模巨大”的現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí),高水平對(duì)外開(kāi)放既強(qiáng)調(diào)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)我國(guó)多人口、少資源的現(xiàn)代化發(fā)展的重要意義,也旨在以制度優(yōu)勢(shì)培育激發(fā)巨大人口規(guī)模的內(nèi)需潛力,增進(jìn)內(nèi)循環(huán)動(dòng)力;緊扣“全體人民共同富?！钡默F(xiàn)代化要求,高水平對(duì)外開(kāi)放一方面依托“一帶一路”拓展內(nèi)陸開(kāi)放的空間場(chǎng)域,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,另一方面通過(guò)破除內(nèi)外循環(huán)的分割壁壘,以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)高質(zhì)量對(duì)接優(yōu)化市場(chǎng)機(jī)制在收入分配中的基礎(chǔ)作用;把握“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)”的現(xiàn)代化內(nèi)涵, 高水平對(duì)外開(kāi)放在推進(jìn)國(guó)際合作時(shí)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化交流并重,強(qiáng)調(diào)經(jīng)貿(mào)互通與文明互鑒的交互促進(jìn)作用;面向“人與自然和諧共生”的現(xiàn)代化目標(biāo), 高水平對(duì)外開(kāi)放在積極對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)的綠色標(biāo)準(zhǔn)、履行“雙碳戰(zhàn)略”的同時(shí),力爭(zhēng)深度參與全球環(huán)境、氣候治理等重要議題;堅(jiān)持“走和平發(fā)展道路”的現(xiàn)代化理念,高水平對(duì)外開(kāi)放秉持共商共建共享的國(guó)際治理理念和開(kāi)放、包容、均衡、普惠的全球合作思路,意在為世界現(xiàn)代化發(fā)展貢獻(xiàn)“中國(guó)之治”。

(三)以高水平對(duì)外開(kāi)放高質(zhì)量推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑

1.推進(jìn)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際的制度型開(kāi)放

a．制度型開(kāi)放的高質(zhì)量?jī)?nèi)涵

立足當(dāng)前的現(xiàn)代化目標(biāo),制度型開(kāi)放相較于傳統(tǒng)出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略主要有三個(gè)方面的質(zhì)量提升。其一,制度型開(kāi)放將關(guān)注的重點(diǎn)從限制產(chǎn)品、要素跨境流動(dòng)的邊境上壁壘(關(guān)稅、配額等),延伸至競(jìng)爭(zhēng)中性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等邊境后壁壘(常娛和錢學(xué)鋒,2022),服務(wù)于現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高端化升級(jí)并匹配國(guó)際高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定的規(guī)則要求;其二,制度型開(kāi)放積極轉(zhuǎn)變發(fā)展和創(chuàng)新思路,進(jìn)一步改革原本分割內(nèi)外貿(mào)的制度并清退部分扭曲性干預(yù)政策,在提升貿(mào)易、投資便利化的同時(shí),優(yōu)化市場(chǎng)的資源配置機(jī)制,降低制度性成本和不確定性風(fēng)險(xiǎn)。其三,制度型開(kāi)放堅(jiān)持守正創(chuàng)新的基本思路,以更加開(kāi)放主動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、規(guī)制創(chuàng)新融通,破解“全球治理赤字”難題,為構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

b．推進(jìn)制度型開(kāi)放的高質(zhì)量路徑

第一,創(chuàng)新國(guó)內(nèi)外一體的高質(zhì)量制度體系。首先,需打破內(nèi)外貿(mào)之間資源和主體的流動(dòng)壁壘,以標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、規(guī)制以及監(jiān)管的銜接推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”,落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)中性原則完善外資企業(yè)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。其次,需打破本地市場(chǎng)效應(yīng)發(fā)揮的國(guó)內(nèi)制度壁壘。以深化國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)建設(shè),激發(fā)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易及投資的母國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)破除地區(qū)之間的重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)政策和制度障礙,強(qiáng)化內(nèi)陸沿海比較優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈企業(yè)更好地對(duì)接GVC。最后,需打破本國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策與國(guó)際間的層次壁壘。加快落實(shí)對(duì)標(biāo)RECP規(guī)則,用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在拓展內(nèi)陸開(kāi)放、發(fā)揮先行先試作用的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì),加快開(kāi)放制度的集成創(chuàng)新。

第二,形成制度型開(kāi)放的高質(zhì)量發(fā)展思路。需消除政府部門在推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放中存在的傳統(tǒng)路徑依賴,著力轉(zhuǎn)變以貿(mào)易總量、流量為準(zhǔn)的評(píng)價(jià)方法,圍繞自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新,形成針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證銜接、自由化便利化、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的激勵(lì)導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制。此外,結(jié)合相關(guān)部門“簡(jiǎn)政放權(quán)”與線上線下融合的新型管理模式,完善事權(quán)的清單化管理,推進(jìn)審批程序的并聯(lián)式轉(zhuǎn)變,加快政府職能向服務(wù)監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變。

第三,構(gòu)筑制度型開(kāi)放的高質(zhì)量安全保障。其一,完善功能性產(chǎn)業(yè)政策,搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制度高地。應(yīng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì),需在既定的貿(mào)易規(guī)則框架內(nèi)出臺(tái)對(duì)等的應(yīng)對(duì)政策,將更好地保障企業(yè)國(guó)際市場(chǎng)中獲得“競(jìng)爭(zhēng)中性”環(huán)境,為制度競(jìng)爭(zhēng)提供前期保障。其二,形成靈活、主動(dòng)的保障措施,防范制度開(kāi)放產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)輸入。針對(duì)可能存在的經(jīng)貿(mào)摩擦、安全審查等國(guó)際行為設(shè)置全產(chǎn)業(yè)預(yù)警、救助體系,構(gòu)建針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng),強(qiáng)化國(guó)際制度合作。

2.推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)

a．“一帶一路”建設(shè)的高質(zhì)量?jī)?nèi)涵

為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)質(zhì)量轉(zhuǎn)型和國(guó)際需求疲軟的雙重壓力,“一帶一路”倡議是我國(guó)開(kāi)拓開(kāi)放空間、創(chuàng)造發(fā)展增量的一次主動(dòng)嘗試。自2013年首次提出以來(lái),該倡議得到了沿線各國(guó)的高度肯定和積極響應(yīng),不僅拓展了我國(guó)的貿(mào)易投資伙伴,形成了與廣大發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),也加速了我國(guó)“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局”的構(gòu)建,以新型經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán),成為“變局中開(kāi)新局”的關(guān)鍵一招。現(xiàn)階段,面對(duì)沿線國(guó)家間日益復(fù)雜的地緣政治形勢(shì),并應(yīng)對(duì)歐美各國(guó)相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略,需從領(lǐng)域拓展、深化合作和文明互鑒三個(gè)層面持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)。

b. 建設(shè)“一帶一路”的高質(zhì)量路徑

首先,深化與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)政策合作,拓寬開(kāi)放領(lǐng)域。在加快落實(shí)雙邊和多邊各國(guó)已簽訂協(xié)定的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)沿線國(guó)家之間在開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和規(guī)制的銜接,強(qiáng)化海關(guān)等部門的監(jiān)管、通關(guān)合作,為各國(guó)在能源、要素、技術(shù)等方面比較優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)提供良好的政策環(huán)境。在此基礎(chǔ)上,通過(guò)“一帶一路”倡議與國(guó)際發(fā)展議程的有效銜接,謀求形成更高水平的多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定,適應(yīng)未來(lái)全球價(jià)值鏈發(fā)展的新方向。

其次,強(qiáng)化與沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施合作,夯實(shí)開(kāi)放基礎(chǔ)。其一,扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)有的沿線多邊基礎(chǔ)設(shè)施合作。加速中歐班列、陸海新通道等交通基建高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)構(gòu)建“陸海天網(wǎng)”四位一體的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。其二,加大與沿線各國(guó)在開(kāi)放發(fā)展平臺(tái)協(xié)同上的聯(lián)動(dòng)。深化海外倉(cāng)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè),更好地服務(wù)沿線貿(mào)易、投資及物流活動(dòng) 。其三,優(yōu)化“一帶一路”金融服務(wù)。優(yōu)化亞投行、絲路基金等專項(xiàng)基金的積極作用,完善相關(guān)投融活動(dòng)的監(jiān)管和信息披露機(jī)制,防范潛在風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散蔓延。

最后,優(yōu)化與沿線國(guó)家的文化交流合作,推動(dòng)文明互鑒。深化各國(guó)在環(huán)境、科教、文藝等人文領(lǐng)域的合作,加強(qiáng)官方和民間組織的友好往來(lái),形成多元互動(dòng)的人文交流格局。同時(shí),加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化、資源保護(hù)等方面的交流合作,推動(dòng)綠色和健康絲綢之路的建設(shè)。

3.深化全球治理體系參與

a．深化參與全球治理體系的高質(zhì)量?jī)?nèi)涵

當(dāng)今世界,更加緊密的生產(chǎn)分工聯(lián)系和更加分化的國(guó)家利益訴求,使得全球貿(mào)易治理迎來(lái)新一輪變革(錢學(xué)鋒和裴婷,2022)。在此背景下,一方面,未來(lái)?yè)屨冀?jīng)貿(mào)規(guī)則的制高點(diǎn)、提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)成為開(kāi)放邏輯下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量現(xiàn)代化的必然選擇。另一方面,歐美等國(guó)通過(guò)“價(jià)值觀貿(mào)易”、煽動(dòng)“中國(guó)威脅論”并散播“新冷戰(zhàn)”思維,意圖從全球治理體系中孤立中國(guó),唯有堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,深度參與全球治理,推動(dòng)治理體系和規(guī)則的變革才能有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)(易小準(zhǔn)等,2022)。此外,契合和平發(fā)展這一中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征,堅(jiān)持胸懷天下的歷史胸襟,營(yíng)造共商共建共享的國(guó)際治理環(huán)境,提升世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量水平,深度參與全球治理體系也是應(yīng)有之義。因此,面對(duì)全球治理體系的變局,中國(guó)應(yīng)把握國(guó)際治理的“共商”特征,謀求經(jīng)貿(mào)往來(lái)的“共建”特點(diǎn),尊重世界各國(guó)的“共享”利益,以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體推進(jìn)全人類的現(xiàn)代化進(jìn)程。

b．深化參與全球治理體系的高質(zhì)量路徑

其一,參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則治理。加快履行RCEP相關(guān)要求,加速推進(jìn)國(guó)內(nèi)各地區(qū)部門完善、對(duì)標(biāo)RCEP在涉及競(jìng)爭(zhēng)政策、中小企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)有企業(yè)等邊境后規(guī)則要求。積極發(fā)揮我國(guó)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的先進(jìn)制度優(yōu)勢(shì),為助力國(guó)家探索對(duì)標(biāo)先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的同時(shí),通過(guò)開(kāi)放制度創(chuàng)新為推進(jìn)加入CPTPP、DEPA等更高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定奠定基礎(chǔ)。另一方面,應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)人才隊(duì)伍的建設(shè),并深化培養(yǎng)合規(guī)意識(shí),強(qiáng)化應(yīng)用國(guó)際規(guī)則的手段與能力。

其二,深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革。首先,應(yīng)優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣機(jī)制,提高復(fù)制推廣效率,強(qiáng)化區(qū)內(nèi)創(chuàng)新與國(guó)內(nèi)改革的深入融合。其次,需注重自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新與國(guó)際規(guī)范的協(xié)調(diào)兼容,在力求改進(jìn)、完善現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易、投資雙邊、多邊通行規(guī)則的基礎(chǔ)上,尊重且不違背WTO等多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定精神。最后,加強(qiáng)“一帶一路”與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的融合聯(lián)動(dòng),推動(dòng)構(gòu)建涵蓋亞太、輻射全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò),提高全球治理的能力與水平。

其三,積極參與全球多邊治理的其他議題。以G20、上海合作組織峰會(huì)等各類協(xié)商、對(duì)話、治理平臺(tái)為基礎(chǔ),積極參與各類全球關(guān)切議題的討論,營(yíng)造更加安全穩(wěn)定的共商共建共享的國(guó)際治理新格局。