甘肅省農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀探析

劉恩麗 王彩彩 馬建源 楊仲瑋

（1 甘肅省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計研究院 甘肅蘭州 730000 2 蘭州新區(qū)環(huán)境監(jiān)測站 甘肅蘭州 730300）

引言

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生活污水的亂排亂放成為河流湖泊水質(zhì)惡化的主要原因之一[1]。甘肅省高度重視農(nóng)村生活污水治理，不斷深入推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作[2]。截至目前，甘肅省農(nóng)村生活污水治理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)已取得明顯進(jìn)展，逐漸引導(dǎo)農(nóng)村生活污水處理向正規(guī)化與標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。印發(fā)《縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃》，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排各地農(nóng)村生活污水治理工作；印發(fā)甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 62/4014-2019），對規(guī)模小于500 m3/d的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制要求作出明確規(guī)定[3]；印發(fā)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管理辦法（試行）》，加強(qiáng)污水設(shè)施監(jiān)管和運行維護(hù)；印發(fā)《甘肅省農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南》（T/GSSES 001-2021）和《甘肅省農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)指南》（T/GSSES 002-2021），規(guī)范農(nóng)村生活污水治理和指導(dǎo)污水設(shè)施正常運行[4][5]。完成甘肅省農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)信息調(diào)查，基本掌握省內(nèi)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施和管網(wǎng)覆蓋情況，并每年年底更新調(diào)查信息。

1 基本情況

甘肅省地處西北內(nèi)陸，位于西北五省中部，總土地面積約42.58 萬km2。截至2020 年底，甘肅省下轄14 個市（州）和蘭州新區(qū)，共有86 個縣（市、區(qū)），16031 個行政村（含涉農(nóng)社區(qū)）。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村莊1315 個，占行政村總數(shù)的8.20%；中心村2378 個，占行政村總數(shù)的14.83%。作為典型西北干旱半干旱省份，甘肅省大部分地區(qū)氣候干旱，降水量偏少，全省各地年降水量在42～757mm，從東南向西北遞減，其中河西157.9mm，河?xùn)|481.9mm。甘肅省是多山地高原、少平原川地，山地約占國土面積的25.97%，高原約占29.50%，川地約占29.61%，戈壁沙漠約占14.99%。甘肅省水資源主要分屬黃河、長江、內(nèi)陸河3 大流域，9 個水系。黃河流域有洮河、湟水河、黃河干流、渭河、涇河5個水系；長江流域有嘉陵江水系；內(nèi)陸河流域有石羊河、黑河、疏勒河3 個水系。黃河流域甘肅段地跨9 個市（州），總面積14.59 萬km2，占全省總面積的32%，黃河在甘肅兩進(jìn)兩出，獨特的地理位置決定了甘肅在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中起著關(guān)鍵作用[6]。

2 工作成效

2.1 污水治理率明顯提升

“十三五”期間，甘肅省堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，以堅決打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)為抓手，以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目的，以農(nóng)村環(huán)境整治為依托，全力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，有效解決農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題，取得階段性進(jìn)展。根據(jù)甘肅省農(nóng)村生活污水基礎(chǔ)信息調(diào)查表，截至2020 年底，通過納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、完成污水處理設(shè)施建設(shè)和進(jìn)行污水資源化利用3 種模式，甘肅省16031 個行政村中有3216 個行政村完成農(nóng)村生活污水治理，總體治理率為20.07%，在西北地區(qū)處于中上水平。

2.2 政策體系初步建立

為貫徹落實全國農(nóng)村生活污水治理工作現(xiàn)場推進(jìn)會議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，深入開展農(nóng)村生活污水治理工作，2019 年4 月，中共甘肅省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、甘肅省生態(tài)環(huán)境廳、甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、甘肅省衛(wèi)生健康委員會、甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、甘肅省水利廳6 部門聯(lián)合制定印發(fā)《甘肅省農(nóng)村生活污水治理行動方案》（甘環(huán)發(fā)〔2019〕94 號），明確“十三五”農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)任務(wù)，實施一批農(nóng)村生活污水治理試點項目，初步探索符合地方實際的治理路徑和經(jīng)驗?zāi)Ｊ?。根?jù)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕14 號），2019 年9 月甘肅省生態(tài)環(huán)境廳制定印發(fā)《甘肅省農(nóng)村生活污水治理試點工作方案》（甘環(huán)函〔2019〕319 號），明確試點項目的篩選、試點方案的制定、治理技術(shù)和運行管護(hù)機(jī)制探索、提煉符合當(dāng)?shù)貙嶋H的治理技術(shù)路徑和模式、全面考核與驗收等相關(guān)工作要求，努力做好甘肅省農(nóng)村生活污水治理試點，探索形成符合實際的農(nóng)村污水治理模式和技術(shù)路徑。

為科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌治理各地農(nóng)村生活污水，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制指南（試行）》（環(huán)辦土壤函〔2019〕756 號），甘肅省以“科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌安排、突出重點梯次推進(jìn)、因地制宜分類治理、建管并重長效運行、經(jīng)濟(jì)實用易于推廣、政府主導(dǎo)社會參與”為編制原則，按時完成轄區(qū)內(nèi) 85 個縣（市、區(qū)，不含蘭州市安寧區(qū)）和嘉峪關(guān)、蘭州新區(qū)縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃編制工作，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排各地農(nóng)村生活污水治理工作。各縣區(qū)規(guī)劃以行政村為基本單元，以飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、重要河湖沿岸、人口集中、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、水體黑臭及水質(zhì)需改善控制單元內(nèi)的村莊為治理重點，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粴夂驐l件、社會經(jīng)濟(jì)狀況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況，深入調(diào)研分析當(dāng)?shù)赜盟团潘F(xiàn)狀，預(yù)測污染負(fù)荷量，確定治理目標(biāo)，合理選擇治理方式和治理模式。

2.3 治理底數(shù)基本摸清

農(nóng)村生活污水具有面廣分散、來源多、隨機(jī)性強(qiáng)的特點，治理工作必須以全面摸清現(xiàn)狀和深刻總結(jié)分析為依據(jù)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)信息調(diào)查表》（簡稱《調(diào)查表》）填報要求，2020 年，甘肅省通過扎實開展農(nóng)村生活污水治理基礎(chǔ)信息調(diào)查，基本摸清全省16031 個行政村的農(nóng)村生活污水治理底數(shù)。完成污水治理的行政村數(shù)包括污水納入城鎮(zhèn)市政污水管網(wǎng)（簡稱“納管”）行政村數(shù)、完成污水處理設(shè)施建設(shè)（簡稱“設(shè)施”）行政村數(shù)和改廁后污水實現(xiàn)資源化利用（簡稱“資源化利用”）行政村數(shù)。通常情況下，城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)條件較好的建制村具備納管條件，可選擇該方法進(jìn)行統(tǒng)一集中處理。集中式污水處理設(shè)施適用于人口密度大、污水排放量大、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的地區(qū)，該處理模式與污水處理站類似，通常采用生物和生態(tài)組合處理等工藝形式。分散式污水處理設(shè)施適用于人口密度小、地形條件復(fù)雜、污水不易集中收集的村莊，該處理模式適合單戶或幾戶使用。改廁后污水進(jìn)行資源化利用，是指建制村轄區(qū)內(nèi)周邊水環(huán)境較好，有一定的環(huán)境容量，人口相對較少，農(nóng)戶庭院周邊及附近地區(qū)具備糞污還田利用條件的村莊，通過衛(wèi)生改廁，將廁所糞污（黑水）進(jìn)行無害化處理后用于農(nóng)田施肥，將少量洗滌洗浴污水（灰水）就近就地用于庭院綠化，不直接外排。因此，農(nóng)村生活污水治理率等于納管率、設(shè)施率和資源化利用率3 者之和。

此次調(diào)查以行政村為單位進(jìn)行統(tǒng)計，統(tǒng)計過程采用“雙60%”的原則。通常情況下，一個行政村包含若干個自然村，單個建制村中60%以上的自然村完成污水治理，則該行政村實現(xiàn)污水治理；單個自然村中60%以上農(nóng)戶完成污水治理，則該自然村完成污水治理。該原則適用于納管、設(shè)施和資源化利用3 種污水治理情形?！墩{(diào)查表》統(tǒng)計結(jié)果顯示，甘肅省16031 個行政村中，663 個建制村完成納管治理，占全省行政村總數(shù)的4.14%，可以看出甘肅省通過納管完成農(nóng)村生活污水治理的建制村數(shù)量偏少，納管率偏低。甘肅省共622 個行政村完成設(shè)施治理，占全省行政村總數(shù)的3.88%，可以看出甘肅省農(nóng)村生活污水治理設(shè)施覆蓋率不高。甘肅省共1931 個行政村完成設(shè)施治理，占全省行政村總數(shù)的12.05%，可以看出甘肅省改廁后污水進(jìn)行資源化利用建制村數(shù)量多于納管建制村和設(shè)施建制村。

2.4 標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）＞的通知》（環(huán)辦土壤函〔2019〕403 號）及相關(guān)工作要求，2019 年9 月1 日，甘肅省發(fā)布實施地方標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 62/4014-2019），對省內(nèi)城鎮(zhèn)建成區(qū)以外處理規(guī)模500 m3/d 以下（不含500 m3/d）的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放行為進(jìn)行明確規(guī)定[3]。DB 62/4014-2019 涉及pH（無量綱）、化學(xué)需氧量、懸浮物、氨氮、總磷、總氮、動植物油7 項指標(biāo)，明確省內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物允許排放限值分3 類，一級標(biāo)準(zhǔn)適用于出水排入《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）規(guī)定的Ⅱ、Ⅲ類功能水域的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，二級標(biāo)準(zhǔn)適用于出水排入Ⅳ、Ⅴ類功能水域或流經(jīng)自然濕地等間接排入GB 3838-2002 規(guī)定的Ⅱ、Ⅲ類功能水域的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，三級標(biāo)準(zhǔn)適用于尾水回用于林地草地或旱作農(nóng)田灌溉的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。DB 62/4014-2019 僅適用于農(nóng)村居民生活活動所產(chǎn)生的污水，不適用于混有工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢水的農(nóng)村污水處理設(shè)施水污染物排放管理。

2021 年10 月，甘肅省環(huán)境科學(xué)學(xué)會印發(fā)《甘肅省農(nóng)村生活污水治理技術(shù)指南（試行）》（簡稱《治理技術(shù)指南》）和《甘肅省農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運行維護(hù)技術(shù)指南（試行）》等技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理技術(shù)模式選擇和設(shè)施長效穩(wěn)定運行?！吨卫砑夹g(shù)指南》結(jié)合甘肅省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村居民生活習(xí)慣，因地制宜提出實施以管控為總體思路的農(nóng)村生活污水治理模式，并具體提出末端治理、源頭資源化利用、綜合管理引導(dǎo)3 種模式?！吨卫砑夹g(shù)指南》結(jié)合甘肅省不同地區(qū)自然環(huán)境、氣候環(huán)境、地形地貌、生活習(xí)慣等因素，將甘肅省分為4 類典型地區(qū)，并針對典型地區(qū)特點，篩選總結(jié)隴東隴中黃土溝壑區(qū)典型治理模式、南部秦巴山區(qū)典型治理模式、河西祁連山內(nèi)陸地區(qū)典型治理模式和甘南高原地區(qū)典型治理模式4 類典型區(qū)域治理模式，供各地參考選擇。

2.5 運維監(jiān)管能力逐步提升

逐漸將集中式（日處理規(guī)模 20 t 及以上）農(nóng)村生活污水處理設(shè)施納入省級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測范圍，定期對出水水質(zhì)開展監(jiān)測，監(jiān)測頻率2 次/a。鼓勵有條件的地區(qū)安裝在線監(jiān)控設(shè)備，對水量水質(zhì)等運行情況進(jìn)行實時監(jiān)控。定期開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行情況排查，掌握設(shè)施運行情況，針對排查發(fā)現(xiàn)的非正常運行設(shè)施，分類制定改造方案，明確責(zé)任主體、資金來源、改進(jìn)措施、運維單位和完成時限等。建立集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行臺賬，臺賬中對污水處理設(shè)施的地理位置、污水處理方法、處理規(guī)模、服務(wù)人口數(shù)量、出水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、運維單位、運行情況、尾水排放去向進(jìn)行詳細(xì)記錄。探索依托甘肅省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺，初步構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理平臺，助力進(jìn)一步提升農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維監(jiān)管能力。

3 存在的問題與挑戰(zhàn)

3.1 農(nóng)村生活污水處理尚處于起步階段

甘肅省農(nóng)村生活污水治理工作起步較晚，治理經(jīng)驗少，基礎(chǔ)薄弱，目前還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、運維管護(hù)機(jī)制尚不健全等實際困難。而在大部分農(nóng)村地區(qū)，都存在管網(wǎng)配套不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施尚未輻射，以及周邊村莊生活污水收集和處理問題未解決等。

3.2 治理技術(shù)模式不適用

甘肅省農(nóng)村地區(qū)具有“大分散、小聚居”的特點，大部分農(nóng)村地區(qū)人口居住分散、地形地貌復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，更宜采用“投資小、見效快、易操作、運行穩(wěn)”的治理技術(shù)，但部分地區(qū)存在簡單套用城市污水治理模式和技術(shù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致污水處理設(shè)施建設(shè)成本高、后期運維壓力大。

3.3 管護(hù)機(jī)制有待健全

部分農(nóng)村生活污水處理設(shè)施因管網(wǎng)未配套或破損、設(shè)施進(jìn)水量遠(yuǎn)小于設(shè)計水量、設(shè)施進(jìn)水水質(zhì)明顯偏低、設(shè)施出現(xiàn)故障等因素，導(dǎo)致污水處理設(shè)施不能正常運行，需分類制定方案，及時整改。

3.4 建設(shè)和運維經(jīng)費投入不足

由于甘肅省農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，大部分地區(qū)政府財政緊張，各級財政用于農(nóng)村生活污水治理的資金十分有限，社會資本投入積極性不高，已建成設(shè)施缺少后期運營維護(hù)資金保障，導(dǎo)致部分設(shè)施無法發(fā)揮應(yīng)有的環(huán)境效益和社會效益。

結(jié)語

筆者建議在推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作過程中，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)各地區(qū)因地制宜選擇適合實際的農(nóng)村生活污水處理模式和技術(shù)。除納入城鎮(zhèn)市政污水管網(wǎng)和建設(shè)污水處理設(shè)施外，還需加大對農(nóng)村生活污水適度處理資源化利用的研究和推進(jìn)力度，將適度處理后的農(nóng)村生活污水回用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一方面解決污水污染環(huán)境的問題，另一方面解決水資源短缺問題。