加快縣域商業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

張?jiān)?/p>

內(nèi)容提要：

7月 27日，商務(wù)部等九部門辦公廳（室）聯(lián)合印發(fā)了《縣域商業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，提出建立縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。本文認(rèn)為，落實(shí)好這項(xiàng)工作，重點(diǎn)在于形成一個(gè)認(rèn)識(shí)，把握一個(gè)目標(biāo)，遵循四個(gè)原則。一個(gè)認(rèn)識(shí)，即進(jìn)一步提高對(duì)縣域商業(yè)建設(shè)工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和使命感。一個(gè)目標(biāo)，即建立縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。四個(gè)原則，即集中化、市場(chǎng)化、差異化、示范化的原則。

7 月 27 日，商 務(wù) 部 等 九部門辦公廳（室）聯(lián)合印發(fā)了《縣域商業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（ 2023— 2025 年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），明確了工作的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施、實(shí)施步驟，對(duì)加快構(gòu)建我國(guó)完整高效的流通體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興將產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用和積極影響。如何全面理解《計(jì)劃》的內(nèi)涵要求，突出重點(diǎn)，切實(shí)有效落實(shí)《計(jì)劃》，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)形成一個(gè)認(rèn)識(shí)，把握一個(gè)目標(biāo)，遵循四個(gè)原則。

形成一個(gè)認(rèn)識(shí)

一個(gè)認(rèn)識(shí)，就是要進(jìn)一步提高對(duì)縣域商業(yè)建設(shè)工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和使命感。

中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，預(yù)計(jì)在我國(guó)實(shí)現(xiàn)70%的城鎮(zhèn)化率時(shí)，仍有約4 億人口生活在鄉(xiāng)村，這是我國(guó)不同于美西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的特點(diǎn)之一。黨的十九大提出了我國(guó)現(xiàn)階段的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的重要論斷。其中城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，相對(duì)于城市，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題更為突出。從我國(guó)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)狀看，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)比較完備，具備體系化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，而相比之下，縣及鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)則是另一種情況，網(wǎng)點(diǎn)少、門類不全、規(guī)模小、存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，城市的網(wǎng)絡(luò)延伸不下去，鄉(xiāng)村的網(wǎng)點(diǎn)依靠不上，從而出現(xiàn)了日用消費(fèi)品下行“最后一公里”與農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”的難題，城鄉(xiāng)難以貨暢其流，物盡其用，嚴(yán)重制約國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大循環(huán)，阻礙消費(fèi)增長(zhǎng)。

圖為貴陽(yáng)市南明區(qū)永樂鄉(xiāng)的一處農(nóng)資銷售點(diǎn)。 圖/中新社

當(dāng)前，加快縣域商業(yè)體系建設(shè)刻不容緩。我國(guó)已經(jīng)解決了絕對(duì)貧困問題，但實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)共同富裕還有很長(zhǎng)的路要走。建立完備的流通網(wǎng)絡(luò)，特別是建立產(chǎn)地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、規(guī)范的購(gòu)物場(chǎng)所等顯得尤為緊迫。因?yàn)橹挥凶龊眠@些基礎(chǔ)工作，才能保障農(nóng)產(chǎn)品上行的“最初一公里”順利實(shí)現(xiàn)，才能發(fā)展農(nóng)村電商，才能保證優(yōu)質(zhì)工業(yè)品下鄉(xiāng)，豐富農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，吸引更多資本、人才等各類資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)民的致富路徑，提高農(nóng)民的購(gòu)買力和消費(fèi)質(zhì)量。

加強(qiáng)和加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，不僅具有重大的政治意義和經(jīng)濟(jì)意義，而且具有深遠(yuǎn)的社會(huì)意義和歷史意義，必須抓緊、抓好、抓出成效。

在此有兩個(gè)問題需要明確。

其一，縣域商業(yè)體系建設(shè)不是從現(xiàn)在才開始的。多年來(lái)，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)縣域商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（特別是鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及其新型業(yè)態(tài)）不斷發(fā)展，只是相較于城市商業(yè)體系，相對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，顯得不足與滯后。黨和政府高度重視縣域商業(yè)體系建設(shè)。 2021 年7 月，全 國(guó) 農(nóng) 村商業(yè)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開。此后，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》，與促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)或完善，中央財(cái)辦、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部等部門先后牽頭或聯(lián)合出臺(tái)了加強(qiáng)縣域商業(yè)建設(shè)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等方面的政策文件。今年的中央一號(hào)文件提出全面推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)?！队?jì)劃》是這些法律法規(guī)、政策精神的進(jìn)一步具體化和現(xiàn)實(shí)舉措。還要注意，《計(jì)劃》是階段性的工作，后面的任務(wù)還很艱巨。今年8月，中央財(cái)辦等九部門下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，分別提 出 到 2025 年 和 2035 年 農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)的目標(biāo)要求。

其二，如何理解縣域。加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)工作的重視，是從推動(dòng)工作、明確責(zé)任的角度來(lái)講的，不是要各地畫地為牢，甚至設(shè)置各種關(guān)卡障礙?？h域商業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，其形成有歷史原因，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯要求。比如筆者今年5月份在浙江省麗水市調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)該市與福建省寧德市壽寧縣毗鄰，兩地都是毛竹的主產(chǎn)區(qū)。麗水市在規(guī)劃發(fā)展竹筍產(chǎn)業(yè)時(shí)，就在壽寧縣政府的支持下，把壽寧縣的竹筍加工銷售納入整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)果是共同受益，農(nóng)民歡迎。因此縣一級(jí)政府及其相關(guān)職能部門，在做好基礎(chǔ)服務(wù)工作的同時(shí)，更要多支持市場(chǎng)的自然形成、資源的合理流動(dòng)，讓本區(qū)域的小網(wǎng)絡(luò)成為全國(guó)大市場(chǎng)的有效節(jié)點(diǎn)。

把握一個(gè)目標(biāo)

即建立縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系，要全面暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品上行的“最初一公里”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物資、貿(mào)易、服務(wù)暢通無(wú)阻。

近幾年我國(guó)鄉(xiāng)村公路建設(shè)步伐加快，絕大多數(shù)地方實(shí)現(xiàn)了村村通公路，戶戶通硬化，實(shí)現(xiàn)路面下雨不沾泥；加上通信事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村商業(yè)體系的構(gòu)建和完善提供了強(qiáng)大的基礎(chǔ)條件。但是也要看到，縣域商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，既包括冷鏈物流、加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、場(chǎng)地等硬件建設(shè)，也包括信息、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算、產(chǎn)品追溯、質(zhì)檢、售后服務(wù)等軟件建設(shè)。既需要多個(gè)涉農(nóng)政府部門的密切合作，也需要多個(gè)市場(chǎng)主體、多個(gè)行業(yè)、多種業(yè)態(tài)的參與和合作。再者，當(dāng)前加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)是補(bǔ)強(qiáng)全國(guó)流通體系的短板弱項(xiàng)，最終目標(biāo)是構(gòu)建完善而強(qiáng)有力的全國(guó)流通服務(wù)體系，真正服務(wù)于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，服務(wù)于“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為此，縣域商業(yè)體系建設(shè)必須立足當(dāng)?shù)?，著眼全?guó)，瞄準(zhǔn)未來(lái)。具體說(shuō)，就是要著眼“四化”，即數(shù)字化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化、冷鏈化。

數(shù)字化。建設(shè)數(shù)字中國(guó)是我國(guó)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。多年來(lái)，除供銷合作社系統(tǒng)外，社會(huì)力量興辦的各類農(nóng)村商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不在少數(shù)，但一方面存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，效益好的不多；另一方面，市場(chǎng)急需的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)點(diǎn)不足。如果現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，有利于政府部門進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃布局，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者之間的合作；有利于引進(jìn)縣域外的企業(yè)和資本，從而加快農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的速度、力度和質(zhì)量，提高農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)能力和水平；有利于物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)新業(yè)態(tài)的廣泛運(yùn)用，提高農(nóng)村流通智能化自動(dòng)化水平。

圖為寧夏回族自治區(qū)涇源縣的一處商業(yè)廣場(chǎng)。 圖/杜悅英

連鎖化。主要是提高農(nóng)村商業(yè)的組織化程度，目前農(nóng)村商業(yè)是個(gè)體戶、夫妻店居多，規(guī)模小，進(jìn)貨批量小，議價(jià)能力不足。要從根本上解決這個(gè)問題，首先要發(fā)揮縣域流通龍頭企業(yè)的作用，通過利益鏈接的方式，輔以必要的行政促進(jìn)手段，逐步把他們組織起來(lái)，統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)，不僅能解決貨物來(lái)源和保障貨物質(zhì)量，還能降低采購(gòu)成本，讓利消費(fèi)者。同時(shí)以此為基礎(chǔ)，與全國(guó)的商貿(mào)流通龍頭企業(yè)、大型連鎖企業(yè)等實(shí)現(xiàn)對(duì)接，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)村居民在家門口就能享受到與城鎮(zhèn)居民一樣的優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

標(biāo)準(zhǔn)化。主要是解決農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、服務(wù)質(zhì)量不高、商品質(zhì)量無(wú)追溯、售后服務(wù)無(wú)保障等影響農(nóng)村商業(yè)信譽(yù)、制約農(nóng)村消費(fèi)的問題，即農(nóng)村商業(yè)服務(wù)品質(zhì)問題。標(biāo)準(zhǔn)化既包括商品的標(biāo)準(zhǔn)化，也包括服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，如店面標(biāo)識(shí)、售后服務(wù)損害賠償?shù)?。?biāo)準(zhǔn)化與連鎖化是相匹配的，標(biāo)準(zhǔn)化既是連鎖化的基礎(chǔ)，也是連鎖化的重要特征，更是建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必然要求。只有加快縣域商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，才能有效實(shí)現(xiàn)縣域商業(yè)與全國(guó)商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)的融合與對(duì)接。

冷鏈化。一些商品因?yàn)楸Ｙ|(zhì)的要求需要全程冷鏈運(yùn)輸和儲(chǔ)藏，特別是大量鮮活農(nóng)產(chǎn)品，如瓜果蔬菜、水產(chǎn)等，產(chǎn)量大，運(yùn)輸量大，既有南菜北運(yùn)，也有北菜南運(yùn)，特別是冬夏季，這種情況更為普遍。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷受制于自然條件，往往是一地生產(chǎn)，全國(guó)乃至全世界消費(fèi)；一季生產(chǎn)，常年消費(fèi)。這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)藏運(yùn)輸提出了比較嚴(yán)格的要求，即全程冷鏈。這一點(diǎn)目前在業(yè)界已經(jīng)形成了普遍共識(shí)，并大量付諸實(shí)施。

遵循四個(gè)原則

縣域商業(yè)體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要組織本地，更要對(duì)接全國(guó)乃至全世界。因此，做好縣域商業(yè)體系建設(shè)，既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)民生工程，又是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，必須遵循四個(gè)原則。

一是集中化。首先，要堅(jiān)持黨對(duì)縣域商業(yè)體系建設(shè)工作的集中領(lǐng)導(dǎo)，集中力量辦成大事。其次，要集中各部門的力量，統(tǒng)一發(fā)力，避免內(nèi)耗?！队?jì)劃》由商務(wù)部等九部門聯(lián)合推動(dòng)，本身就是一個(gè)很好的示范。最后，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一行動(dòng)，《計(jì)劃》不是選擇題，而是必答題，必須交出優(yōu)秀答卷。

二是市場(chǎng)化。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。在縣域商業(yè)體系建設(shè)中要把握好市場(chǎng)化原則。首先，在商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局中，要考慮人口數(shù)量、地理位置、服務(wù)半徑、消費(fèi)水平等因素，科學(xué)選點(diǎn)，既要消除網(wǎng)點(diǎn)空白，更要注意避免重復(fù)布點(diǎn)，造成無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)或者閑置浪費(fèi)?！队?jì)劃》提出“一網(wǎng)多用、一點(diǎn)多能”就是對(duì)這個(gè)問題的最好注解。其次，按照市場(chǎng)要求運(yùn)營(yíng)縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。從很多地方的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，即使是政府購(gòu)買的服務(wù)也要通過市場(chǎng)化的原則來(lái)實(shí)施，這樣才能產(chǎn)生最大效益，才有生命力和可持續(xù)性。最后，投資應(yīng)以社會(huì)資本為主，政府主要做好規(guī)劃和政策引導(dǎo)。要避免陷入認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即政府推進(jìn)的工作，就必然是政府投資為主，沒有政府資金就不開展工作。各地既要積極爭(zhēng)取政府資金和政策支持，更要注重調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)資源，加快本區(qū)域商業(yè)體系建設(shè)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三是差異化。要實(shí)事求是，立足國(guó)情、縣情，因地制宜，不搞“一刀切”?！队?jì)劃》在目標(biāo)中提出了“領(lǐng)跑型”和“基本型”，就是基于此。我國(guó)各地情況千差萬(wàn)別，《計(jì)劃》在目標(biāo)中只強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)點(diǎn)功能，沒有對(duì)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模、檔次等作統(tǒng)一要求，就是為了讓各地量體裁衣，量力而為。比如浙江省麗水市在探索革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)如何實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑時(shí)，就針對(duì)山區(qū)人口少、分散偏遠(yuǎn)、規(guī)模網(wǎng)點(diǎn)難維護(hù)等情況，在市委組織部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，聚合所有涉農(nóng)服務(wù)部門和資源，由供銷合作社牽頭，組織流動(dòng)供銷致富大棚車，把農(nóng)資和日用消費(fèi)品送到千家萬(wàn)戶，同時(shí)把分散在千村萬(wàn)鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副土特產(chǎn)品及時(shí)收購(gòu)上來(lái)，滿足城鎮(zhèn)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，增加農(nóng)民收入。這種做法較好地解決了革命老區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)縣域商業(yè)體系的建設(shè)問題，把政府的公共服務(wù)送到山區(qū)農(nóng)民身邊，讓他們感受到黨和政府的溫暖，共享改革發(fā)展的成果。

四是示范化。典型引路，是黨的十八大以來(lái)黨中央在推進(jìn)全面深化改革工作中取得的重要經(jīng)驗(yàn)之一。發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制的模式，全面推廣?！队?jì)劃》的基本思路是學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)做法，一年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，兩年復(fù)制推廣，三年總結(jié)提升。“千萬(wàn)工程”實(shí)施二十年來(lái)，先后經(jīng)歷了示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)、深化提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)等四個(gè)階段，經(jīng)歷了從溫飽型生存需求向小康型發(fā)展，再向共同富裕型發(fā)展需求的演變，實(shí)現(xiàn)了從“千村示范，萬(wàn)村整治”到“千村精品，萬(wàn)村美麗”再到“千村未來(lái)，萬(wàn)村共富”的迭代升級(jí)。從這里也可以看出，縣域商業(yè)體系建設(shè)過程也將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，一個(gè)由低到高、由點(diǎn)到面，不斷演化升級(jí)的過程。