新時(shí)代農(nóng)民教育培訓(xùn)工作面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)著力點(diǎn)

劉振偉

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要大批熟悉生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、科技、管理、法律、政策及鄉(xiāng)村治理的各方面優(yōu)秀人才，包括高素質(zhì)農(nóng)民、涉農(nóng)市場(chǎng)主體帶頭人、鄉(xiāng)村基層干部及各級(jí)管理人員等。農(nóng)廣校作為高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)基地，發(fā)揮著主渠道作用，現(xiàn)在每年有數(shù)十萬(wàn)農(nóng)民接受農(nóng)廣校的系統(tǒng)性專業(yè)培訓(xùn)，數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，700多萬(wàn)人注冊(cè)農(nóng)廣校云上智農(nóng)App在線學(xué)習(xí)，七八萬(wàn)人接受農(nóng)廣校中高職學(xué)歷教育等，農(nóng)廣校為鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)作出了重要貢獻(xiàn)，成效顯著。

隨著農(nóng)村改革深化，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理發(fā)生重大變化，現(xiàn)階段的三農(nóng)出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，這必然會(huì)反映到農(nóng)民教育培訓(xùn)工作上來(lái)。農(nóng)民教育培訓(xùn)工作遇到新挑戰(zhàn)主要有以下幾個(gè)方面。一是教育培訓(xùn)數(shù)量小，供需不對(duì)稱。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、保障國(guó)家糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，對(duì)各類人才的需求快速增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的例行監(jiān)測(cè)調(diào)查，我國(guó)常年務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力有2億人，按照現(xiàn)在計(jì)劃中的培訓(xùn)規(guī)模，每年每萬(wàn)人受訓(xùn)的不到4人，由于公益性培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)有限，大量有需求的農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部沒(méi)有培訓(xùn)機(jī)會(huì)，應(yīng)培未培現(xiàn)象普遍存在。二是農(nóng)廣校教育培訓(xùn)資源分散，體系化、集成化建設(shè)和培訓(xùn)供給能力需要提升。自身建設(shè)和改革發(fā)展任務(wù)繁重。中央農(nóng)廣校與地方農(nóng)廣校上下貫通、協(xié)同作戰(zhàn)機(jī)制需要完善，教育培訓(xùn)資源集成需要加強(qiáng)，一些地方農(nóng)廣校的主體主導(dǎo)地位弱化問(wèn)題需要扭轉(zhuǎn)，高質(zhì)量的教育培訓(xùn)供給能力建設(shè)需要加強(qiáng)。三是市場(chǎng)化培訓(xùn)需要規(guī)范。解決良莠不齊和“劣幣驅(qū)逐良幣”的問(wèn)題。四是行政管理部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)作關(guān)系需要理順。五是教育培訓(xùn)的法律政策體系需要集成，依法依規(guī)做好鄉(xiāng)村人才教育培訓(xùn)的頂層設(shè)計(jì)。

積極應(yīng)對(duì)的著力點(diǎn)有以下六個(gè)方面。一是名校名課名師名教材建設(shè)問(wèn)題?！八拿钡暮诵氖谴蛟炀方滩?。中央農(nóng)廣校作為國(guó)家隊(duì)，必須在通識(shí)教材編寫(xiě)上有所作為，如法律制度、三農(nóng)政策、農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、生物技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、普惠金融及相關(guān)專業(yè)性教材等。教材編寫(xiě)起點(diǎn)要高，瞄準(zhǔn)打造“精品”目標(biāo)，人無(wú)我有，人有我精，不能對(duì)付湊數(shù)。教材水平上不去，辦學(xué)事倍功半，教材水平上去了，事半功倍。有了精品教材，學(xué)員學(xué)有所值，教育培訓(xùn)質(zhì)量才有保障。家有梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)，精品教材也是“敲門(mén)磚”，可以溝通八方，占有市場(chǎng)。精品教材是名師名課名校的基礎(chǔ)性工程，增加投入和花費(fèi)精力是必要的。教材出精品，要耐得住寂寞，反復(fù)打磨，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。精品教材在布局上可以按照“大統(tǒng)一、小分散”的思路安排。

二是因材施教問(wèn)題。農(nóng)廣校是沒(méi)有圍墻的開(kāi)放式學(xué)校，擁有全球最大的學(xué)員群體，在產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)融合、科教融合方面具有天然優(yōu)勢(shì)。農(nóng)廣校的辦學(xué)方向是三農(nóng)需求，辦學(xué)宗旨是解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的人才需求，辦學(xué)特色是因材施教、方式靈活多樣。農(nóng)廣校平臺(tái)廣闊，資源匯聚能力強(qiáng)，是不可多得的金字招牌。如何圍繞管理人才培養(yǎng)、高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)、短平快專業(yè)性速成培訓(xùn)、田間地頭示范培訓(xùn)等提供高質(zhì)量的服務(wù)，是農(nóng)廣校今后要面對(duì)的問(wèn)題。需要按照細(xì)分受眾類型，從組織領(lǐng)導(dǎo)、管理方式、課程設(shè)置、效果評(píng)價(jià)等方面深化改革，做好規(guī)劃、計(jì)劃和管理。要繼續(xù)創(chuàng)新培訓(xùn)方式，線上與線下結(jié)合，自上而下計(jì)劃安排與自下而上自主選擇結(jié)合，系統(tǒng)培訓(xùn)與模塊式培訓(xùn)結(jié)合，典型引導(dǎo)示范與普及培訓(xùn)結(jié)合，頭雁培訓(xùn)與雁隊(duì)培訓(xùn)結(jié)合，課堂培訓(xùn)與路演拉練觀摩培訓(xùn)結(jié)合，培訓(xùn)與教育結(jié)合等。

三是推進(jìn)全國(guó)農(nóng)廣校體系的集成化建設(shè)問(wèn)題。中央農(nóng)廣校與地方農(nóng)廣校不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但可以塑造成指導(dǎo)關(guān)系，至少在業(yè)務(wù)上成為緊密的合作關(guān)系。各級(jí)校上下貫通，資源布局利用一盤(pán)棋，協(xié)同打大仗、打硬仗，形成合力。

四是與“友鄰部隊(duì)”的協(xié)作問(wèn)題。農(nóng)廣校教育培訓(xùn)資源與行政資源合作是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，與院校合作是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，與地方合作是地域關(guān)注，辦好了便是雙贏結(jié)局。還要積極探索與其他培訓(xùn)主體合作的市場(chǎng)化路子，一方面用“良幣驅(qū)逐劣幣”，一方面減輕教育培訓(xùn)的財(cái)務(wù)壓力。

五是調(diào)整辦學(xué)思路、拓展培訓(xùn)渠道問(wèn)題。培訓(xùn)思路要更新，從單純的科技推廣應(yīng)用培訓(xùn)和農(nóng)民培訓(xùn)向全方位培訓(xùn)調(diào)整擴(kuò)展。農(nóng)廣校過(guò)去的重點(diǎn)是農(nóng)民教育培訓(xùn)，今后思路還可以再打開(kāi)一些，農(nóng)村各類經(jīng)營(yíng)主體、市場(chǎng)主體的帶頭人基本上是農(nóng)民，鄉(xiāng)村基層干部是農(nóng)民，涉農(nóng)部門(mén)的管理人員也是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。農(nóng)廣校是個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)，是供給側(cè)服務(wù)，擴(kuò)展培訓(xùn)不應(yīng)看作越位，也不會(huì)改變行政管理部門(mén)的職責(zé)分工。培訓(xùn)內(nèi)容要在實(shí)用技術(shù)的基礎(chǔ)上突圍。

六是推動(dòng)完善法律和政策體系問(wèn)題。推動(dòng)再次修改職業(yè)教育法，或者推動(dòng)制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)法，近期先推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性指導(dǎo)意見(jiàn)。法律也好，政策也好，主要解決地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)廣校產(chǎn)業(yè)教育和學(xué)歷教育相結(jié)合重要性的認(rèn)識(shí)，解決機(jī)構(gòu)、管理、經(jīng)費(fèi)投入、資源配置、師資隊(duì)伍建設(shè)、中高職教育貫通，培訓(xùn)與中高職有效銜接，學(xué)員助學(xué)政策和就業(yè)扶持、質(zhì)量評(píng)價(jià)等問(wèn)題，使涉農(nóng)教育培訓(xùn)行進(jìn)在依法依規(guī)的軌道上。