鄉(xiāng)村治理的印章革命

樓潔瑩

農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的數(shù)字化改革，蕭山把重點(diǎn)聚焦在村級(jí)印章上，全區(qū)推行了智慧印章，把傳統(tǒng)印章鎖在專用套筒，平日里電子套筒處于“上鎖”狀態(tài)，由用印人在手機(jī)上發(fā)起申請(qǐng)、經(jīng)村委會(huì)主任審批后才可“解鎖”使用。通過智治賦能實(shí)現(xiàn)四治融合，我們稱之為鄉(xiāng)村治理的印章革命。

一、我們發(fā)起“智慧印章”源于什么

蕭山區(qū)行政區(qū)域面積930萬(wàn)平方公里，戶籍人口120萬(wàn)，常住人口210萬(wàn)，農(nóng)村人口90萬(wàn)。擁有421個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，集體資產(chǎn)400億，村集體日均存款140億元。要管好這么多村、這么多人、這么多資產(chǎn)，我們從管理一枚公章入手。

每個(gè)村的公章管理不統(tǒng)一。部分村社3枚公章集中由一個(gè)村干部保管；部分村社則根據(jù)職責(zé)分工，由不同人員保管。在蕭山區(qū)義橋鎮(zhèn)，發(fā)生了兩起事件：2019年，一個(gè)村干部利用保管公章的便利，將本該由村集體收回的老宅違規(guī)轉(zhuǎn)讓給李某，并在李某變更用電戶主申請(qǐng)材料上加蓋了村委會(huì)公章；2022年，某村村民憑借一份13年前蓋有村委會(huì)公章的房屋征遷協(xié)議書，要求村里批宅基地蓋房，而村里竟不知道這件事。

因公章管理不善引發(fā)糾紛，甚至給村集體帶來巨大損失的事件時(shí)有發(fā)生，這讓我們下定決心要通過數(shù)字化手段把村級(jí)公章管起來。蕭山區(qū)紀(jì)委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同研究探索了智慧印章，在義橋鎮(zhèn)先試點(diǎn)，去年底實(shí)現(xiàn)了全區(qū)所有村社全覆蓋，目前區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)也開始使用，到今年底全市所有村推廣應(yīng)用。

二、“智慧印章”智慧在哪里

傳統(tǒng)印章存在三方面弊端。一是事前審批難。多數(shù)村的用章審批停留在口頭，只圖辦事方便，忽視了審批流程的落實(shí)和留痕。二是事中監(jiān)督難。無法對(duì)蓋章事項(xiàng)是否合規(guī)進(jìn)行有效監(jiān)督。三是事后追溯難。違規(guī)用章問題一般不容易被發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)也可能在多年之后，到底是誰(shuí)蓋出去的章無從查實(shí)。虛假證明、“少批多蓋”、“空白章”、“人情章”等情況無法杜絕。

智慧印章集合了傳統(tǒng)印章的便捷性和電子印章的可控性，具有四個(gè)特點(diǎn)：

（一）鎖定傳統(tǒng)公章?！爸腔塾≌隆比粘Ｌ幱阪i定狀態(tài)，用章審批通過后，設(shè)備會(huì)自動(dòng)解鎖。同時(shí)，嚴(yán)格限制蓋章區(qū)域，確保蓋章內(nèi)容始終處于監(jiān)控范圍內(nèi)，一旦超過限制范圍，設(shè)備就會(huì)自動(dòng)鎖定，中止蓋章行為。

（二）重塑審批流程。全面疏理全區(qū)176個(gè)村級(jí)用章事項(xiàng)，重塑村社公章使用審批流程。用章前，村民自行或由公章保管員代為通過App、小程序發(fā)起用章申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)，需填寫用章事項(xiàng)、用章次數(shù)等關(guān)鍵信息，并上傳需蓋章原文件。逐級(jí)推送審核后，最終由村書記、主任審批。審批通過后，電子章桶自動(dòng)解鎖，即可蓋章。

（三）自動(dòng)建立臺(tái)賬。智慧印章自動(dòng)對(duì)蓋章人、文件內(nèi)容、蓋章時(shí)間等關(guān)鍵信息進(jìn)行采集記錄，并加密上傳至數(shù)據(jù)中心，“誰(shuí)在用”“用在哪”一目了然。

（四）數(shù)據(jù)處理分析。通過AI智能合規(guī)審查，幫助規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。例如對(duì)所有租賃類合同，時(shí)間超過三資規(guī)定、金額過低、事后補(bǔ)簽、無簽訂日期等問題，智慧印章會(huì)進(jìn)行預(yù)警。對(duì)多次發(fā)生交易的企業(yè)進(jìn)行預(yù)警。通過數(shù)據(jù)積累，對(duì)農(nóng)民建房、財(cái)務(wù)管理、勞務(wù)用工等村級(jí)重要事項(xiàng)進(jìn)行精細(xì)化分析監(jiān)督。

三、“智慧印章”已取得的成效

智慧印章管住的不僅僅是章，更是章背后的權(quán)力。一開始，村主要干部嫌麻煩，有的還認(rèn)為是被奪權(quán)了，有點(diǎn)抗拒。用一段時(shí)間后，群眾真切感受到了便利，村干部的思想也開始變化了。

（一）方便群眾也方便村干部。原先，老百姓到村里蓋章，得碰運(yùn)氣，如遇公章保管員或村干部外出，還要來回跑，可能兩三天都蓋不下來。有時(shí)候，村書記、主任在開會(huì)，而這頭老百姓著急蓋章，不停打電話問書記什么時(shí)候回來，電話接也不是、不接也不是。現(xiàn)在通過“智慧印章”，蓋章時(shí)間由原來的平均28小時(shí)下降到5分鐘，隨時(shí)隨地可以處理用印事項(xiàng)。

（二）全程留痕，印章不再是個(gè)燙手山芋。傳統(tǒng)印章的保管人，往往膽大的把公章等同于自己的權(quán)力，膽小的把公章等同于巨大的責(zé)任。現(xiàn)在有了全程記錄，權(quán)力透明了、責(zé)任清晰了。自系統(tǒng)運(yùn)行以來，全區(qū)未發(fā)生一起印章管理領(lǐng)域的信訪問題。

智慧印章工作得到了各方肯定?！度嗣袢?qǐng)?bào)》《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》先后報(bào)道了這項(xiàng)工作，浙江省委改革辦將其納入“一地創(chuàng)新、全省共享”機(jī)制，近期省委書記批示蕭山的智慧印章做法值得全省各地學(xué)習(xí)借鑒。

四、下一步計(jì)劃

便民側(cè)，進(jìn)一步打通審批通道。需要區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)審批蓋章的事項(xiàng)，需要多部門聯(lián)合蓋章的事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)，后臺(tái)自動(dòng)推送，讓村民在村里就把事辦了。

管理側(cè)，深化數(shù)據(jù)分析，深一度預(yù)警。目前蕭山區(qū)已梳理出土地流轉(zhuǎn)合同、房屋租賃合同、勞務(wù)工用合同等十幾個(gè)村級(jí)三資管理的規(guī)范文本，今后全區(qū)統(tǒng)一，有利于智慧印章后臺(tái)更好的抓取關(guān)鍵信息，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警。