合肥體育都市圈建設(shè)的現(xiàn)實困境及發(fā)展對策

張 震①

（淮北師范大學(xué) 體育學(xué)院，安徽 淮北 235000）

0 引言

2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，要加快都市圈一體化發(fā)展，推進都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升都市圈一體化水平［1］。都市圈作為我國城市群發(fā)展的核心，有著較小的空間尺度，推進其一體化發(fā)展，可以充分整合區(qū)域內(nèi)外、國內(nèi)外的資源以及提升經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量［2］。

早在2004年，學(xué)者們便開始對“體育都市圈”進行研究，提出從空間布局、形象定位和覆蓋范圍等方面的建設(shè)構(gòu)想［3］，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)聚性、依存性、圈層狀等方面的特征［4］，認為體育生產(chǎn)要素市場的滯后發(fā)展和“等、靠、要”的落后思想，制約都市圈體育一體化發(fā)展［5］。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，構(gòu)建體育都市圈應(yīng)充分發(fā)揮政府、市場和政策的三元動力機制，從合作機制、組織建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等系統(tǒng)推進都市圈一體化的實現(xiàn)［6］。

在長三角城市群5大都市圈中，合肥都市圈長期處于弱勢地位，盡管在區(qū)位、資源、交通等方面具有一定優(yōu)勢，但在整個國家戰(zhàn)略格局中，安徽一直處于“不東不西”的尷尬地位。開放東部沿海時，安徽被當成了“西部”；實施西部大開發(fā)時，安徽又成了“東部”［7］。如今隨著安徽省全域納入長三角規(guī)劃范圍以及合肥都市圈正式上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，如何構(gòu)建和發(fā)展合肥都市體育圈，對于形成適合都市圈發(fā)展的體育格局和空間，打造支撐安徽省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心增長極，助力安徽省成為長三角地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎都具有重大戰(zhàn)略意義。研究梳理并總結(jié)出合肥體育都市圈建設(shè)的若干現(xiàn)實困境，并提出一系列具體的發(fā)展對策。

1 構(gòu)建合肥體育都市圈的基礎(chǔ)

1.1 合肥都市圈的區(qū)位優(yōu)勢

合肥都市圈以合肥為中心，形成“1+6+1”的都市圈范圍，是推動安徽實現(xiàn)長三角更高質(zhì)量一體化的著力點。合肥是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略雙節(jié)點城市和綜合性國家科學(xué)中心城市，具備明顯的區(qū)位、空間和創(chuàng)新優(yōu)勢。蕪湖在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域一直都處于安徽的領(lǐng)先位置。六安是著名的革命老區(qū)，“合六同城化”已基本成型。此外，合肥都市圈內(nèi)還有馬鞍山、滁州、蚌埠等一批制造業(yè)基礎(chǔ)較強的城市，他們肩負著合肥都市圈引領(lǐng)安徽未來整體高質(zhì)量發(fā)展的重要使命。

1.2 構(gòu)建合肥體育都市圈的經(jīng)濟基礎(chǔ)

合肥都市圈已發(fā)展成為長三角乃至全國的現(xiàn)代制造業(yè)基地和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚地，其戰(zhàn)略地位越來越高［8］，安徽的大部分產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟總量高度集聚在此。

圖1 顯示，2010—2021 年合肥都市圈安徽省GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）數(shù)據(jù)的變化。2012 年合肥都市圈GDP達到11 311.7億元，首次突破萬億大關(guān)。2021年合肥都市圈GDP為27 305.18億元，占安徽省經(jīng)濟總量的63.56%［9］。經(jīng)濟的飛速發(fā)展為合肥都市圈體育事業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，保證體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金的順暢流通，也為體育公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展注入能量。

圖1 安徽省和合肥都市圈GPP

1.3 構(gòu)建合肥體育都市圈的交通基礎(chǔ)

目前，合肥都市圈已實現(xiàn)高速公路全覆蓋，干支結(jié)合的公路骨架網(wǎng)已經(jīng)成型，圈內(nèi)公路密度超過180 km/100 km2，其中超過2 200 km為高速公路，“兩環(huán)十三射”高速路網(wǎng)初現(xiàn)雛形。2020年4月《合肥推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展重點工作推進方案》發(fā)布，提出要以都市圈同城化通勤為目標，加密與其他長三角都市圈的多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)［10］。目前，商合杭高鐵、合安高鐵已正式開通，合新高鐵、合六城際鐵路已開工建設(shè)，合肥都市圈基本形成“1小時生活圈”。發(fā)達的交通增強區(qū)域內(nèi)城市間的配套能力，給體育賽事表演、體育旅游、體育休閑活動等出行帶來極大地便利，也為體育產(chǎn)業(yè)的融合協(xié)同發(fā)展帶來質(zhì)的飛躍。

1.4 構(gòu)建合肥體育都市圈的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

圖2是2010—2021年安徽省產(chǎn)業(yè)變化趨勢圖，顯示第三產(chǎn)業(yè)的逐年增加并超過第二產(chǎn)業(yè)、躍升為第一大產(chǎn)業(yè)的走勢。據(jù)統(tǒng)計，2021年全省GDP為42 959.18億元，比上年增長8.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3 360.6 億元，增長7.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值17 613.19 億元，增長7.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值21 985.39 億元，增長8.7%。安徽省第三產(chǎn)業(yè)從2010年的5 253.23億元躍升到2021年的21 985.39億元，年均增長8.8%，居長三角首位、全國第8位。第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展為合肥都市圈內(nèi)體育競賽表演業(yè)、體育旅游業(yè)和體育健身休閑業(yè)等體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供全新的發(fā)展機遇。

圖2 安徽省第一、二、三產(chǎn)業(yè)GDP變化

2 合肥體育都市圈建設(shè)的現(xiàn)實困境

2.1 行政壁壘引起的合作機制缺失

合肥都市圈內(nèi)城市雖均屬于安徽省行政區(qū)范圍，在行政協(xié)調(diào)上有著很大的優(yōu)勢，但蕪湖、馬鞍山、滁州3市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與南京都市圈的合作更為緊密，中心城市合肥輻射力和帶動力不足。同時行政區(qū)行政的傳統(tǒng)思維仍根深蒂固［11］，8個城市包括省會城市，地級市和縣級市，行政區(qū)劃和隸屬關(guān)系較為復(fù)雜，行政區(qū)各自為政的管理模式導(dǎo)致圈內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)融合、體育資源共享程度等都處于較低水平。

同時，合作制度的供給不足和實施不力，也嚴重制約著合肥都市圈體育一體化發(fā)展。首先，大量優(yōu)秀資源流向省會合肥和部分皖南城市，對其他城市的協(xié)同發(fā)展形成制約。其次，缺乏利益分配機制，淮南、蚌埠等市為更好地響應(yīng)“強省會”戰(zhàn)略，作出巨大犧牲，即便在產(chǎn)業(yè)幫扶與合作、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上對其做出部分補償，但力度并不大。地方政府在利益和資源的博弈限制體育要素的通暢流通，嚴重遲滯區(qū)域體育一體化的發(fā)展進程。

2.2 經(jīng)濟失衡發(fā)展導(dǎo)致體育資源共享難

合肥都市圈各地市之間仍存在較為顯著的基礎(chǔ)性差異（見表1），數(shù)據(jù)顯示，2021年合肥和六安人均GDP差額達到77 497元，馬鞍山居民可支配收入是六安的近2倍。這種情況直接導(dǎo)致六安、桐城等地在資金、技術(shù)和人才引進上的困難，也間接造成本地的資源流失。與此同時，經(jīng)濟發(fā)展的失衡造成各地在財政支出上差距明顯，降低合肥都市圈體育發(fā)展的整體活力。盡管在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，構(gòu)建一體化都市圈已是各市共識，但由于缺乏強有力協(xié)調(diào)機制導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)各方利益需求得不到有效解決，都市圈協(xié)同發(fā)展效率仍處于較低水平。

表1 2021年合肥都市圈各市國民經(jīng)濟數(shù)據(jù)及排名

2.3 區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出

體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化考慮的主要因素是區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，選擇本地適合發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)，并做強做大重點體育產(chǎn)業(yè)［12］。合肥都市圈各市在自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及人文習(xí)俗上相似度較高，再加上近年制造業(yè)的快速發(fā)展，直接導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)體育制造業(yè)占據(jù)較高比重。但隨著體育競賽表演業(yè)、體育健身休閑和體育旅游業(yè)消費逐年增加，作為體育產(chǎn)業(yè)本體的體育服務(wù)業(yè)市場愈發(fā)廣闊。盡管近幾年安徽省大力開拓體育競賽表演業(yè)，舉辦諸如合肥國際馬拉松、中國（合肥）房車露營大會、環(huán)巢湖全國自行車賽等賽事，但品牌影響力不夠突出。而在旅游資源豐富的六安、滁州、蕪湖等市發(fā)展的體育旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，且以低端產(chǎn)品居多。如何推動體育服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升兩業(yè)融合的深度和廣度，是當前起到主要難點。

同時，合肥都市圈內(nèi)體育龍頭企業(yè)較少、體育品牌知名度較低以及市場主體活力較弱。龍頭企業(yè)除起到良好的整合和帶動作用外，還能夠明確產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工，吸納優(yōu)秀資源，壯大產(chǎn)業(yè)集群［13］。而過多的中小微企業(yè)致使體育產(chǎn)業(yè)整體競爭力不足，影響體育產(chǎn)業(yè)一體化可持續(xù)發(fā)展。

3 構(gòu)建和發(fā)展合肥體育都市圈的路徑與策略

3.1 突出政府主導(dǎo)，建立完善的合作協(xié)商機制

體育都市圈是跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃，在體育項目實施、服務(wù)平臺搭建和人才資源共享上，僅靠區(qū)域行政主體進行規(guī)劃執(zhí)行顯然是不夠的。合肥都市圈創(chuàng)建晚，起步慢，整體影響力不強，目前雖然也部分解決了圈內(nèi)城市合作過程中產(chǎn)生的矛盾，但整體來看，合肥都市圈仍未建立由主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的聯(lián)動發(fā)展機構(gòu)，圈內(nèi)城市協(xié)同發(fā)展的支撐政策尚未形成。因此，建議省政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，建立上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的體育事業(yè)合作機制。科學(xué)合理地指導(dǎo)體育資源調(diào)配、體育公共服務(wù)供給和體育科研人才流動，保障跨區(qū)域體育整體規(guī)劃的順利實施。另外，要鼓勵和推動圈內(nèi)各市與南京都市圈的雙圈協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)體育市場要素在長三角區(qū)域的自由流動，形成更高層次的資源整合和產(chǎn)業(yè)互補，最大限度地發(fā)揮合肥都市圈在長三角體育一體化中的作用。

3.2 優(yōu)化空間布局，推動都市圈城市間體育產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展

合肥都市圈8 市擁有廣闊的腹地空間和功能互補的城鄉(xiāng)體系。應(yīng)形成以“合肥—蕪湖”為核心層，“滁州—六安”為東西2個發(fā)展極，“馬鞍山—蚌埠—淮南—桐城”為協(xié)作圈層的空間布局，打造獨具特色的圈層體育圈。

合肥定位為省域體育中心，通過引進優(yōu)質(zhì)賽事資源和培育特色賽事來發(fā)展體育競賽表演業(yè)，以此來塑造體育用品消費、體育場館服務(wù)和體育賽事觀賞等為主的產(chǎn)業(yè)鏈。蕪湖市應(yīng)重塑制造業(yè)優(yōu)勢，以健身器材裝備制造為重點，提升產(chǎn)品質(zhì)量和影響力，打造體育裝備制造業(yè)高地。滁州和六安在積極接受核心城市輻射的基礎(chǔ)上，充分利用豐富的自然和人文資源，促進以觀光、度假、運動體驗等為主要形式的休閑體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。馬鞍山、蚌埠則應(yīng)把重點放在與核心城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和互補上，并帶動周邊縣域的發(fā)展?；茨?、桐城發(fā)展相對緩慢，應(yīng)積極接受核心城市輻射，根據(jù)自身優(yōu)勢形成本區(qū)域特色體育產(chǎn)業(yè)。此外，各市還應(yīng)根據(jù)群眾基礎(chǔ)，形成各自的特色運動項目，如蚌埠的足球、滁州的手球和桐城的龍舟運動等，推動發(fā)展體育健身休閑業(yè)發(fā)展。

3.3 共享體育資源，強化都市圈內(nèi)經(jīng)濟社會聯(lián)系

都市圈為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局提供空間支撐，圈內(nèi)城市在社會文化和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等方面愈發(fā)緊密的聯(lián)系，為建設(shè)標準互認和開放統(tǒng)一的區(qū)域共同市場提供有力的保障［14］。

首先，要構(gòu)建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化框架，打破“行政區(qū)經(jīng)濟”現(xiàn)象。支持合肥市通過創(chuàng)新來驅(qū)動體育產(chǎn)業(yè)升級，以此催生新的體育消費需求并創(chuàng)造高端體育消費場景；其他城市積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展來形成新的經(jīng)濟增長極，助推合肥都市圈體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一大市場建設(shè)。其次，要讓各市都能夠分享合肥都市圈的發(fā)展紅利。充分發(fā)揮行政手段和市場調(diào)節(jié)雙重作用，積極探索體育資源要素自由合理流動的多重路徑，實現(xiàn)政府管控向談判協(xié)商的治理模式的轉(zhuǎn)變，以此來增強要素在都市圈范圍內(nèi)的配置效率，放大各自利益［15］。最后，要避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)導(dǎo)致的惡性競爭。在經(jīng)濟新常態(tài)下，鼓勵都市圈內(nèi)體育企業(yè)和機構(gòu)以資源、資產(chǎn)為紐帶，進行聯(lián)合重組，培育一批具有核心競爭力的龍頭體育企業(yè)。例如南京都市圈近年來就積極嘗試打破分割，通過建設(shè)合作區(qū)來實現(xiàn)江蘇和安徽2省行政管理邊界的消融，減少阻礙生產(chǎn)要素流動和市場一體化的壁壘［16］，取得的良好效果為合肥體育都市圈建設(shè)提供可靠的參考和借鑒。

3.4 實現(xiàn)精準供給，推動城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展

由于制度、經(jīng)濟、文化等方面的原因，合肥都市圈在城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)及保障方面存在較多問題。農(nóng)村公共體育服務(wù)在場地設(shè)施、文化建設(shè)和供給主體等方面要實現(xiàn)精準供給，才能加快補齊農(nóng)村的公共體育服務(wù)發(fā)展短板，使合肥都市圈內(nèi)居民均等化享受優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。

要建成高水平的公共體育服務(wù)體系，統(tǒng)籌都市圈體育公共服務(wù)一體化發(fā)展。首先，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共體育服務(wù)要精準化建設(shè)。合肥都市圈涉及皖江、皖南、皖北等多個區(qū)域，在進行公共體育服務(wù)建設(shè)時，要開展具有群眾基礎(chǔ)和當?shù)靥厣墓┙o服務(wù)。另外，要合理對場地建設(shè)進行規(guī)劃，盡可能使體育場地設(shè)施的供給與鄉(xiāng)鎮(zhèn)需求相吻合。其次，要加強體育文化服務(wù)建設(shè)。要利用多種渠道宣傳體育文化，引導(dǎo)各種人才資源參與到新農(nóng)村的體育文化建設(shè)上來，例如舉辦健身知識講座，宣傳科學(xué)健身方法等，提高農(nóng)村公共體育的服務(wù)質(zhì)量。最后，要豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育服務(wù)供給主體。以政府為主導(dǎo)，積極引導(dǎo)社會組織和體育企業(yè)以多種形式參與到公共體育服務(wù)建設(shè)上來，以此來實現(xiàn)與政府的優(yōu)勢互補，構(gòu)建合肥都市圈多元化的公共體育服務(wù)體系。

4 結(jié)語

合肥都市圈體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量一體化發(fā)展，既是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是長三角體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要路徑和動力。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)并促進體育消費，加強與滬蘇浙相關(guān)職能部門的溝通合作，強化在長三角區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化空間布局，提升合肥、蕪湖等核心城市的輻射帶動能力，充分發(fā)揮合肥都市圈的特色和優(yōu)勢，努力打造安徽省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心增長極，助力安徽省體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。