基于人才建設的干部人事檔案管理與開發(fā)分析

呂琳峰

（國網(wǎng)湖南省電力有限公司物資公司，湖南 長沙 410004）

0 引言

干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要支撐。做好干部人事檔案管理與開發(fā)工作，是貫徹執(zhí)行黨的干部路線和政策，選拔任用優(yōu)秀干部，加強對干部的教育引導和監(jiān)督管理，構建社會信用體系和促進社會公平正義，推進信息化建設和提高工作效率等方面的重要內(nèi)容。隨著時代發(fā)展和社會變革，干部人事檔案管理與開發(fā)面臨著新的形勢和任務，需要從人才建設的視角，不斷創(chuàng)新思路和方法，優(yōu)化體制機制和工作流程，提升管理水平和服務能力。

1 干部人事檔案管理與開發(fā)的重要性

1.1 加強教育引導和監(jiān)督管理

干部人事檔案是反映干部思想品德、業(yè)務能力和各項工作的具體記錄，通過對干部人事檔案的管理與開發(fā)，可以及時了解干部的思想動態(tài)和工作情況，對其進行教育培訓和考核評價，幫助該群體解決實際問題，提高政治覺悟和業(yè)務水平。同時，也可以對違規(guī)違紀違法行為進行查處，維護黨紀國法的尊嚴和權威[1]。

1.2 助力社會公平正義

干部人事檔案是社會信用體系的重要組成部分，通過對干部人事檔案的管理與開發(fā)，建立健全干部誠信記錄和失信懲戒機制，可以提高干部誠信履職的自覺性和責任感。這一過程也可以為司法機關、紀檢監(jiān)察機關等提供可靠的證據(jù)材料，保障司法公正[2]。

1.3 推進信息化建設并提高工作效率

隨著科技進步和社會變革，信息化建設已成為各項工作的必然趨勢。通過對干部人事檔案的管理與開發(fā)，可以實現(xiàn)干部人事檔案的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，提高檔案信息的收集、存儲、傳輸、利用等方面的水平，為各級黨委（黨組）和組織人事等有關部門提供及時準確的信息服務。

2 干部人事檔案管理與開發(fā)現(xiàn)狀分析

2.1 認識落后

當前我國的干部人事檔案管理與開發(fā)工作存在一些問題，主要表現(xiàn)為對干部人事檔案管理與開發(fā)的重要性認識不足。一些單位和個人對干部人事檔案管理與開發(fā)工作缺乏重視，認為這是一項枯燥無味、默默無聞的基礎性工作，沒有充分認識到其對于黨的建設和國家治理的重要作用。在實際工作中，往往只注重收集、存儲、保管等傳統(tǒng)的管理職能，而忽視了利用、開發(fā)、創(chuàng)新等現(xiàn)代的服務職能。導致干部人事檔案信息資源沒有得到充分挖掘和有效利用，不能為組織決策和干部培養(yǎng)提供及時、準確、全面的支持[3]。

2.2 規(guī)范性不足

干部人事檔案是記錄干部基本情況、學習工作經(jīng)歷、業(yè)績成就、獎懲情況等的重要資料，是干部管理、培養(yǎng)、選拔、考核的重要依據(jù)，但目前我國的干部人事檔案管理與開發(fā)工作還存在一些不足之處，主要表現(xiàn)為標準規(guī)范缺失、監(jiān)督機制和責任追究制度不健全等。如很多單位沒有針對干部人事檔案管理與開發(fā)出臺具體操作細則和技術標準，主要依靠上級檔案部門對下級檔案部門的業(yè)務指導和檢查。這使得現(xiàn)有監(jiān)督機制實效性不足，難以形成有效的約束和激勵。此外，由于部分單位沒有建立明確的責任追究制度，一些違反規(guī)定或造成損失的行為往往得不到及時糾正或嚴肅處理，這同樣會影響干部人事檔案管理與開發(fā)工作的質(zhì)量和效果，需要引起重視。

2.3 信息化探索缺失

隨著信息技術的發(fā)展和應用，干部人事檔案管理也面臨著信息化的要求和挑戰(zhàn)，但由于信息化建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標準，很多單位檔案領域的信息化應用缺乏深度開發(fā)和創(chuàng)新，且在相關人才和制度方面也存在不足。部分單位還停留在傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理模式，沒有實現(xiàn)電子檔案的收集、整理、存儲、利用等環(huán)節(jié)的信息化。一些地方和單位雖然開展了電子檔案的建設，但是沒有形成與紙質(zhì)檔案相互補充、相互印證的有效機制。此外，很多單位在系統(tǒng)間對接與數(shù)據(jù)共享、維護和更新機制建立方面也存在不足，這使得數(shù)字化檔案管理和利用僅停留在簡單查詢層面，無法用于數(shù)據(jù)分析和決策支持，這一現(xiàn)狀同樣需要設法改變[4]。

3 人才建設視角下干部人事檔案管理與開發(fā)的優(yōu)化策略

3.1 更新認識

人才是第一資源，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎。本文建議從人才建設的視角，更新對干部人事檔案管理與開發(fā)工作的認識，具體可從以下3 方面入手。

（1）樹立正確的價值觀。干部人事檔案管理與開發(fā)不僅是一項技術性的工作，更是一項政治性的工作。具體實踐需要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央關于干部工作和人才工作的決策部署，堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)錁藴?，堅持公道正派用人導向，堅持依法依?guī)辦事原則，堅持實事求是原則，堅持以人為本理念，堅持綜合評價原則，堅持動態(tài)管理原則，堅持分類指導原則等。只有樹立正確的價值觀，才能保證干部人事檔案管理與開發(fā)的正確方向和目標。

（2）提高專業(yè)水平。干部人事檔案管理與開發(fā)是一項復雜而細致的工作，需要具備較高的專業(yè)水平和能力。只有運用科學的方法和技術，建立完善的制度和規(guī)范，形成有效的機制和流程，采用多元的渠道和手段，構建全面的內(nèi)容和結構，實現(xiàn)精準的記錄和分析，才能真正提供及時的反饋和服務，更好助力單位健康運行和持續(xù)發(fā)展[5]。

（3）拓展功能范圍。干部人事檔案管理與開發(fā)不僅是一項基礎性的工作，更是一項戰(zhàn)略性的工作。這一過程必須緊密結合黨和國家事業(yè)發(fā)展的需要，服務于干部隊伍建設和人才工作的全局，發(fā)揮好檔案的基礎性、保障性、指導性、服務性、監(jiān)督性等功能，為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、考核評價、激勵約束等提供科學的依據(jù)及支撐，為干部自我認識、自我完善、自我發(fā)展提供有效的信息和指導，進而為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供優(yōu)秀的人才和保障，干部人事檔案管理與開發(fā)的戰(zhàn)略性和前瞻性可由此更好得到保障。

3.2 規(guī)范人事檔案管理與利用

為了從人才建設的視角優(yōu)化干部人事檔案管理與開發(fā)工作，提高干部人事檔案的服務功能和價值，必須規(guī)范人事檔案管理與利用，具體措施如下。

（1）加強制度完善。應根據(jù)《干部人事檔案工作條例》等法律法規(guī)和標準規(guī)范，結合各地區(qū)各部門的實際情況，制定或修訂干部人事檔案管理、利用的具體細則和操作指南，明確各級各類干部人事檔案的管理權限、責任主體、工作流程、業(yè)務標準、考核評價等內(nèi)容，形成一套科學合理、規(guī)范統(tǒng)一、操作便捷的干部人事檔案管理、利用制度體系。具體可根據(jù)《干部人事檔案工作條例》制定《干部人事檔案管理辦法》，明確干部人事檔案的歸口管理、歸屬權屬、歸檔范圍、歸檔時間、歸檔程序、查閱借閱、轉(zhuǎn)遞移交等具體規(guī)定，并建立相應的臺賬和表格，進而有效規(guī)范干部人事檔案管理工作。

（2）加強監(jiān)督檢查和責任追究。還應建立健全干部人事檔案管理、利用的監(jiān)督檢查機制，加大對干部人事檔案工作的日常督導和定期考核，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題與不足。對于違反干部人事檔案管理、利用規(guī)定或造成損失的行為，嚴格按照有關紀律和法律法規(guī)進行處理，追究相關責任人的責任。具體實踐可每年對轄區(qū)內(nèi)各單位的干部人事檔案工作進行抽查檢查，并將檢查結果作為年度考核的重要依據(jù)。對于發(fā)現(xiàn)的問題，要求限期整改，并根據(jù)情節(jié)輕重給予相應的獎懲措施。

（3）加強人才培養(yǎng)和技術支持。加大對從事干部人事檔案工作的人員的培訓力度，可提高相關人員的政治素質(zhì)、業(yè)務能力和職業(yè)道德。同時，應加快推進干部人事檔案信息化建設，完善干部人事檔案信息系統(tǒng)，實現(xiàn)干部人事檔案的電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化，提高干部人事檔案管理、利用的效率和安全性。可考慮每年組織兩次干部人事檔案工作培訓班，邀請專家講授相關政策法規(guī)、業(yè)務知識和技術方法，并進行現(xiàn)場指導和交流。同時建立干部人事檔案信息系統(tǒng)，并與下級單位實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享，為干部信息查詢和統(tǒng)計分析提供便利。

3.3 加強數(shù)字化探索

人才建設是新時代干部人事工作的重要內(nèi)容和目標，也是干部人事檔案管理與開發(fā)的重要導向和動力。從人才建設的視角出發(fā)，干部人事檔案管理與開發(fā)需要強化數(shù)字化探索，充分利用信息技術的優(yōu)勢，提升干部人事檔案的價值和功能，為人才選拔、培養(yǎng)、使用、激勵等各個環(huán)節(jié)提供有效的支持和服務。具體而言，可以從以下方面進行數(shù)字化探索。

（1）統(tǒng)一數(shù)字化標準和規(guī)范。為了實現(xiàn)干部人事檔案管理與開發(fā)的數(shù)字化，需要制定和實施統(tǒng)一的數(shù)字化標準和規(guī)范，包括電子檔案的格式、結構、內(nèi)容、編碼、命名、存儲、備份、遷移等方面，以此保證電子檔案的質(zhì)量、完整性、一致性、可讀性、可遷移性等特性，也可以方便電子檔案的交換、共享、利用等功能。此外，還需要制定和實施統(tǒng)一的數(shù)字化系統(tǒng)的架構、功能、接口、安全等方面的標準和規(guī)范，進一步保證數(shù)字化系統(tǒng)的兼容性、互操作性、穩(wěn)定性、可靠性等特性，數(shù)字化系統(tǒng)的集成、協(xié)同、擴展等功能可由此更好實現(xiàn)，具體實踐可考慮建設干部人事檔案數(shù)字化管理架構，如圖1所示。在此系統(tǒng)的基礎上，還應設法實現(xiàn)“三員分離”，如圖2 所示。

圖2 干部人事檔案“三員分離”

（2）深化數(shù)字化應用和創(chuàng)新。在建立統(tǒng)一的數(shù)字化標準和規(guī)范的基礎上，還需要深化數(shù)字化應用和創(chuàng)新，充分發(fā)揮電子檔案在干部人事工作中的輔助作用和推動作用。具體實踐可考慮利用電子檔案進行數(shù)據(jù)挖掘和分析，利用電子檔案進行智能推薦和匹配，利用電子檔案進行互動交流和服務。通過提取干部人事數(shù)據(jù)中的規(guī)律、趨勢、模式等信息，可以為干部人事決策提供科學依據(jù)，例如，利用電子檔案分析干部隊伍的結構、素質(zhì)、流動等情況，為干部培養(yǎng)和配置提供參考。也可以根據(jù)干部人事數(shù)據(jù)中的特征、相似度、關聯(lián)度等信息，為干部人事工作提供智能支持，例如，利用電子檔案推薦適合某一崗位或者任務的干部候選人。還可以根據(jù)干部人事數(shù)據(jù)中的反饋、評價、建議等信息，為干部人事工作提供互動交流和服務，例如，利用電子檔案展示和評價干部的工作成果及貢獻。

（3）加強數(shù)字化保障和監(jiān)督。為確保電子檔案在干部人事工作中的安全、合法、規(guī)范、有效的使用，必須做好數(shù)字化保障和監(jiān)督，建立健全數(shù)字化人才隊伍、制度體系。具體實踐應積極培養(yǎng)和引進專業(yè)從事干部人事檔案管理與開發(fā)的數(shù)字化人員，提高該群體的知識水平、技能水平、業(yè)務水平、責任感，以及數(shù)字化意識、能力、素養(yǎng)。還應開展基于檔案的人才規(guī)劃、人才配置、人才開發(fā)探索，例如，利用干部人事檔案中反映的干部個人情況和工作表現(xiàn)等信息，分析干部隊伍的現(xiàn)狀和特點，確定干部培養(yǎng)目標和方向，制訂干部培養(yǎng)計劃和措施，為干部選拔任用、教育培訓、考核評價等提供依據(jù)。也可以基于“德才兼?zhèn)?、以德為先”標準，“公道正派、公平公正”原則，“適崗適用、因材施教”的方法，科學合理安排干部的工作崗位和職責范圍?？梢詫ΜF(xiàn)有人才進行全面的能力評估和潛力評估后，根據(jù)人才的特長、興趣和發(fā)展方向，結合崗位的勝任度和績效表現(xiàn)，進行人崗匹配和人才梯隊建設，這一過程應注重聽取干部本人和所在部門的意見和建議，兼顧干部的個人發(fā)展和組織發(fā)展，更好實現(xiàn)人才配置的公開、公平、公正。

4 結語

干部人事檔案管理與開發(fā)工作是一個長期的、復雜的、系統(tǒng)的工程，需要不斷探索和創(chuàng)新，適應時代發(fā)展和社會變革的要求。在未來的工作中，應進一步加強理論研究和實踐探索，借鑒國內(nèi)外的先進經(jīng)驗和做法，完善干部人事檔案管理與開發(fā)的法規(guī)制度和技術標準，建立健全干部人事檔案管理與開發(fā)的協(xié)調(diào)機制和保障機制，提升干部人事檔案管理與開發(fā)的專業(yè)化和信息化水平，充分發(fā)揮干部人事檔案的作用和價值，更好為黨的組織建設及干部人事管理提供堅強的組織保證和人才支撐。