生態(tài)保護(hù)背景下東洞庭湖退捕漁民生計(jì)變遷問題研究

羅楊佳妮

摘要 在生態(tài)保護(hù)的背景下，湖南東洞庭湖地區(qū)漁民陸續(xù)上岸，漁民生計(jì)方式變遷帶來諸多問題。其中，生計(jì)變遷所帶來的經(jīng)濟(jì)文化困境產(chǎn)生的主要原因除了漁民自身文化程度低、年齡偏大等因素，政府、社會(huì)提供的幫助難以滿足漁民需求也是最主要的問題。為此，分析了東洞庭湖區(qū)漁民生計(jì)現(xiàn)狀，指出了生計(jì)變遷中存在的困境及其產(chǎn)生的原因，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 漁民轉(zhuǎn)型；生計(jì)變遷；生態(tài)保護(hù)

中圖分類號(hào)：F326 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2023）09–0079-02

近年來，水旱災(zāi)害仍然是較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一。2022年，長(zhǎng)江流域自1961年以來的罕見干旱讓流域內(nèi)不少地區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨變，而水域的生態(tài)保護(hù)一直都是政府工作的重中之重。隨著長(zhǎng)江“十年禁捕”的推進(jìn)，漁民的上岸安置成為各地的難題。湖南省地處長(zhǎng)江中游，擁有163 km的黃金水道，且洞庭湖被譽(yù)為“長(zhǎng)江之腎”，當(dāng)?shù)刈怨乓詠頋O業(yè)發(fā)達(dá)。但隨著“長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃”的正式實(shí)行，捕魚已經(jīng)成為歷史。東洞庭湖區(qū)所在的岳陽縣地處湘北，是“一江兩湖七河”禁捕水域的“主戰(zhàn)場(chǎng)”之一，更是被湖南省確定為長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕試點(diǎn)縣。東洞庭湖是我國(guó)現(xiàn)存東、西、南洞庭湖中面積最大、保存最完整的聚水湖盆，是洞庭湖的本底湖，是我國(guó)擁有最獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和豐富多樣的物種自然資源的地區(qū)之一。良好的生態(tài)環(huán)境使其成為我國(guó)淡水魚類賴以越冬、索餌、繁殖的主要場(chǎng)所。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，東洞庭湖生態(tài)資源受到圍湖造田、水域環(huán)境污染、過度捕撈等因素的影響嚴(yán)重衰退，為了保持洞庭湖和長(zhǎng)江流域漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)各類政策促使當(dāng)?shù)貪O民上岸，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源。將探討東洞庭湖區(qū)退捕上岸的漁民如何完成身份轉(zhuǎn)型，分析了在生計(jì)方式變遷過程中出現(xiàn)的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策[1-3]。

1 東洞庭湖區(qū)漁民生計(jì)現(xiàn)狀

東洞庭湖區(qū)的漁民被稱為“天吊漁民”，意為吊在天上的人。他們是一個(gè)特殊的族群，以船為家，岸上無房無地，不屬于任何村落和社區(qū)，也沒有戶籍和身份證明，因此無法享受任何社會(huì)福利。他們的來源主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是世代捕魚的原始“天吊漁民”；二是20世紀(jì)50年代，實(shí)施集體所有制后到洞庭湖捕魚，改革開放以后才回到岸上，因戶口已經(jīng)被注銷而無法上岸被迫繼續(xù)當(dāng)漁民；三是20世紀(jì)70年代，江蘇、安徽、山東籍的漁民去洞庭湖捕撈生產(chǎn)，從此沒有離幵，他們的后代也一直在船上生活。根據(jù)調(diào)查可知，上岸的漁民普遍年紀(jì)較大、文化程度低再就業(yè)十分困難。

1.1 經(jīng)濟(jì)變遷現(xiàn)狀

在漁民上岸之前，經(jīng)濟(jì)收入受氣候的影響很大，同時(shí)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)期以來，洞庭湖漁民生活艱難，他們?cè)J(rèn)為上岸后會(huì)有穩(wěn)定的收入。其實(shí)不然，洞庭湖區(qū)漁民28 105人，退捕上岸后，只有少數(shù)漁民抓住新的發(fā)展機(jī)遇獲得較好的發(fā)展，大多數(shù)漁民只能做散工、雜工，還有少數(shù)漁民依靠其他途徑，如政府的救濟(jì)、社會(huì)保障、子女贍養(yǎng)等，收入來源較少且不穩(wěn)定。其中，發(fā)展較好的并利用政府補(bǔ)貼款成功創(chuàng)業(yè)的漁民周界武，他在政府的幫助下，目前在麻塘鎮(zhèn)創(chuàng)辦了一個(gè)稻蝦供養(yǎng)的合作社。在訪談中，他表示用政府政策的補(bǔ)貼款購買設(shè)備和蝦苗，在技術(shù)員的幫助下成功創(chuàng)業(yè)，進(jìn)行稻蝦養(yǎng)殖，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)收入。

此外，還有一類是上岸后仍然從事漁業(yè)的漁民，岳陽縣中州的專業(yè)漁民楊和平在上岸后從外湖捕魚轉(zhuǎn)為內(nèi)湖捕撈，專門帶領(lǐng)一些漁民幫助各個(gè)漁場(chǎng)“起魚”。他在政府的幫助下貸款40萬元組建和平水產(chǎn)服務(wù)部，開展專業(yè)捕撈、運(yùn)魚、銷售等服務(wù)。

然而在受訪的上岸漁民中，多數(shù)年輕漁民上岸后離開家鄉(xiāng)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的體力勞動(dòng)。也有漁民依靠政府的無息貸款進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，如貸款買農(nóng)具、養(yǎng)殖水產(chǎn)等，他們?nèi)狈λa(chǎn)養(yǎng)殖的知識(shí)和技巧，文化程度不高，大多數(shù)漁民都以失敗告終。

1.2 文化變遷現(xiàn)狀

在斯圖爾德看來，文化與其所處的環(huán)境是分不開的，它們相互影響、相互作用、互為因果。在相似的環(huán)境下，文化基本類型的發(fā)展道路相似。但是，由于世界上存在不同的環(huán)境，因此，世界多種文化形成不同的進(jìn)化道路。在基本環(huán)境和文化類型在相似的情況下，可以沿著類似的道路發(fā)展。長(zhǎng)期的漁船生活使?jié)O民養(yǎng)成了獨(dú)有的習(xí)慣和文化傳統(tǒng)，這些文化要素有可能有別于城市中的文化場(chǎng)景與邏輯。在教育觀念中，傳統(tǒng)漁民漂泊，經(jīng)濟(jì)條件較差，對(duì)子女的教育問題重視程度不高，在漁民傳統(tǒng)的思想觀念中，認(rèn)為掌握漁船上一系列生產(chǎn)技能是子女教育的核心。漁民上岸定居以后，生活更加穩(wěn)定，面對(duì)新的生存環(huán)境對(duì)科學(xué)文化素質(zhì)的新要求，他們更加關(guān)心子女的教育問題，并且越來越多的漁民在上岸后自主地認(rèn)識(shí)到教育對(duì)子女未來發(fā)展的重要性。

同時(shí)，漁民逐漸轉(zhuǎn)變教育觀念，不僅包含漁民對(duì)子女的重視與關(guān)愛，漁民后代逐漸擁有與城市孩子相似的生活和受教育經(jīng)歷，他們之間的差異性逐漸縮小，也促進(jìn)漁民更好地融入城市。城市生活不僅改變了漁民的習(xí)慣，還在一定程度上影響了漁民的傳統(tǒng)文化，屬于其特有的人文風(fēng)俗、群體信仰等逐漸淡化。漁民轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期封閉生活而形成的守舊化觀念開始向市民化思維轉(zhuǎn)變。

2 生計(jì)變遷中存在的困境及其產(chǎn)生的原因

2.1 生計(jì)模式單一，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難

由于東洞庭湖專業(yè)捕撈漁民長(zhǎng)年以船為家，居住在湖面上，不需要在岸上勞作，上岸以后存在文化程度低、技術(shù)單一、年齡大等問題，給轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)帶來諸多困難。雖然政府會(huì)制定無息貸款、技術(shù)支持、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等措施，但對(duì)文化程度不高的漁民來說，即使在職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心接受了短期的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，也難以達(dá)到預(yù)期效果。有些培訓(xùn)崗位需要考核獲得相關(guān)證書，而文化程度低、年齡不具有優(yōu)勢(shì)的漁民，即使掌握一定的技能也無法在考核中達(dá)到要求。隨著數(shù)字化技術(shù)的普及，多數(shù)培訓(xùn)內(nèi)容為計(jì)算機(jī)的使用，他們難以掌握此項(xiàng)技能。因此，多數(shù)漁民上岸后仍無法達(dá)到工作崗位的要求。

2.2 社會(huì)保障落實(shí)不到位

社會(huì)保障對(duì)增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，體現(xiàn)社會(huì)公平、公正，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)至關(guān)重要。東洞庭湖區(qū)的“天吊漁民”由于上岸前沒有戶口，也沒有岸上生活經(jīng)歷，因此不熟悉醫(yī)保、低保等社會(huì)保障制度。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分上岸漁民在一定程度上擔(dān)憂自身未來生存狀況。對(duì)缺乏經(jīng)濟(jì)來源的高齡漁民來說，他們?nèi)狈S權(quán)意識(shí)、對(duì)援助機(jī)制不夠了解，同時(shí)受到經(jīng)濟(jì)和精力有限的影響，當(dāng)權(quán)利受到侵害時(shí)，很多時(shí)候無法及時(shí)維權(quán)或者維權(quán)效果較差。在訪談中，諸多年齡較大的漁民都在社會(huì)保障援助問題上遇到了困難，但是他們難以解決這個(gè)問題。

2.3 文化適應(yīng)障礙

文化的適應(yīng)能力是當(dāng)?shù)厝嗽陂L(zhǎng)期適應(yīng)自然與生態(tài)環(huán)境后所形成的生存智慧，能夠充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)中的各種資源，東洞庭湖區(qū)的漁民在歷史發(fā)展過程中形成了獨(dú)特的文化體系。隨著現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境或者生活環(huán)境的變化，從東洞庭湖地區(qū)的漁民社會(huì)的生計(jì)變遷可以看出，目前，許多漁民難以適應(yīng)新環(huán)境的變化，常年以船為家的水上生活使得他們不擅長(zhǎng)與他人交流。諸多文化習(xí)俗與天吊時(shí)截然不同，漁民完成“市民”身份的轉(zhuǎn)變存在困難。

3 退捕漁民脫離生計(jì)變遷困境的對(duì)策

漁民生計(jì)變遷涉及整個(gè)生態(tài)文化系統(tǒng)的改變，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等框架，是貫穿漁民產(chǎn)業(yè)、生活、文化的轉(zhuǎn)型，因此，在個(gè)人、社會(huì)以及政府層面都要做出相應(yīng)的調(diào)整。

3.1 實(shí)現(xiàn)漁民素養(yǎng)觀念“上岸”

目前，引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)變教育觀念十分有必要。上岸后不管是為了適應(yīng)身份的轉(zhuǎn)型還是生存的需要，都要重視生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，還要重視漁民群體，尤其是其后代文化程度的提高，以此縮小其后代與城市居民后代之間的差距，漁民后代能更快速融入城市生活。在就業(yè)觀念方面，漁民需要樹立就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)和多樣化就業(yè)等觀念。同時(shí)，漁民要更新社會(huì)保障的觀念。在漁民上岸以后，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，大量年輕人外出務(wù)工。

3.2 助力漁民技能“上岸”

加強(qiáng)對(duì)漁民再就業(yè)培訓(xùn)，是有效轉(zhuǎn)移上岸漁民剩余勞動(dòng)力的重要保障。一是加強(qiáng)落實(shí)漁民子女的教育，按政策給予特困戶家庭子女就學(xué)生活補(bǔ)助。二是實(shí)施漁民進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)和棄捕為養(yǎng)的技能培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)和就業(yè)能力。需要注意的是，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。因此，要充分發(fā)揮各類教育培訓(xùn)資源的功能，緊密結(jié)合湖區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和用工單位需求，面向再就業(yè)漁民開展實(shí)用有效的職業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)技能培訓(xùn)，要長(zhǎng)期跟蹤培訓(xùn)，及時(shí)關(guān)注用工單位需求，不斷調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和組織教學(xué)，實(shí)現(xiàn)政府幫扶持續(xù)化[4]。

當(dāng)前，在漁民再就業(yè)培訓(xùn)的過程中，既要了解不同年齡階段漁民的短期再就業(yè)情況，又要考慮市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)多樣化的需求。在充分尊重漁民生產(chǎn)生活習(xí)慣的前提下，可以根據(jù)漁民存在的年齡偏大、文化程度偏低、生產(chǎn)技能單一、思想觀念保守等情況，在進(jìn)行轉(zhuǎn)業(yè)幫扶時(shí)，側(cè)重對(duì)漁民漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)指導(dǎo)。例如：周界武他在上岸時(shí)便與4名退捕漁民籌資10萬元，成立了合作社，承包了3 hm2稻蝦養(yǎng)殖基地，政府派來技術(shù)員指導(dǎo)其種稻養(yǎng)蝦，一年后就收回了成本，擴(kuò)大規(guī)模，帶領(lǐng)漁民共同致富[5]。

3.3 加強(qiáng)社會(huì)保障，加大幫扶力度

2009年以來，當(dāng)?shù)貫榇_保洞庭湖區(qū)2 332戶無房產(chǎn)漁民全部上岸定居。湖南省省級(jí)層面聯(lián)合湖區(qū)益陽、岳陽、常德3個(gè)城市落實(shí)安置漁民，并將6 463人納入城鎮(zhèn)低保或農(nóng)村低保，并協(xié)助606名漁民購買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，安排213名困難漁民子女入學(xué)。為鼓勵(lì)引導(dǎo)退捕漁民順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)，東洞庭湖當(dāng)?shù)卣鶕?jù)當(dāng)?shù)厍闆r已開展了2期水產(chǎn)養(yǎng)殖免費(fèi)技能培訓(xùn)班、1期船員培訓(xùn)班、1期創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)班。但在訪談的過程中，多數(shù)漁民表示自己沒有培訓(xùn)班，又因?yàn)闆]文化待遇不好而主動(dòng)辭職。而關(guān)于政府提供的“護(hù)魚員”這類公益性崗位，則存在漁民不了解政策、崗位數(shù)量少和工資低難以維持生活等問題。因此，政府應(yīng)在加大幫扶力度的同時(shí)，也要運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，或設(shè)立專門的宣傳小組和咨詢點(diǎn)，使上岸漁民可以了解政府的“惠漁”方針政策和上岸后尋求社會(huì)保障方式[6]。

關(guān)心解決漁民的住房問題。如果一家人口多，那么他們上岸遷居的成本就越高。并且目前已有上岸漁民被分配的安置房小區(qū)出現(xiàn)影響居住的問題，由于地勢(shì)較低導(dǎo)致小區(qū)容易積水，一遇到特大暴雨，漁民就需要等待救援，同時(shí)房屋墻體出現(xiàn)開裂、發(fā)霉等現(xiàn)象，如何改善、解決漁民住房問題成為一大難題。由于漁民眾多，遷居成本過高，無法讓其二次搬遷，則要幫助他們修繕房屋。幫助漁民找到新的生計(jì)模式是根本，那么政府的補(bǔ)助和社會(huì)保障便是節(jié)流，如何更好地解決漁民在生計(jì)變遷過程中的困境，開源和節(jié)流兩者缺一不可。

隨著“漁民上岸”政策的不斷推進(jìn)，在短時(shí)間內(nèi)無法改變漁民固有的傳統(tǒng)觀念的問題凸顯，他們無法快速適應(yīng)新的生產(chǎn)活動(dòng)，政府部門要充分利用現(xiàn)有資源，加強(qiáng)漁民新村的文娛活動(dòng)建設(shè)，豐富漁民的業(yè)余生活。例如：岳陽縣已有漁民新村舉辦新年篝火晚會(huì)，發(fā)揮文化的凝聚力量，有利于增強(qiáng)漁民的社會(huì)凝聚力，也可以考慮建立“漁文化”紀(jì)念館等，幫助漁民在新的生存環(huán)境中找到歸屬感。同時(shí)，可開設(shè)提升漁民科學(xué)文化、法律法規(guī)等知識(shí)水平的課程，幫助漁民在岸上生活時(shí)維護(hù)自身的權(quán)益，真正完成向“市民”身份的轉(zhuǎn)型。

4 結(jié)束語

為了保護(hù)好洞庭湖生態(tài)環(huán)境，尤其是水域生態(tài)，2021年1月1日開始，為堅(jiān)定不移地實(shí)踐“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，湖南省對(duì)“一江一湖四水”等重點(diǎn)水域?qū)嵤┤娼?。從生態(tài)保護(hù)層面來看，當(dāng)?shù)厝〉昧肆己玫某删汀Ｈ欢?，洞庭湖周邊人口稠密，漁業(yè)發(fā)達(dá)，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，漁民的生計(jì)模式被迫發(fā)生改變。然而在生計(jì)變遷的過程中，經(jīng)濟(jì)文化的適應(yīng)面臨著諸多困境。做好漁民上岸工作，就是讓漁民在新的生態(tài)、社會(huì)環(huán)境中孕育出新的生態(tài)文化。隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)和社會(huì)體制政府政策的完善，漁民群體能在適應(yīng)生計(jì)變遷的過程中，在新的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境中構(gòu)建起新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)文化體系。

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Study on the Livelihood Change of Fishermen in East Dongting Lake under the Background of Ecological Protection

Luo Yang-jiani （Jishou University， Jishou， Hunan 416000）

Abstract Under the background of ecological protection， fishermen in the East Dongting Lake area of Hunan Province have come ashore one after another. In this process， many problems caused by the change of fishermen's livelihood have gradually emerged. Among them， the economic and cultural difficulties brought about by livelihood change were mainly caused by factors such as the low educational level and older age group of fishermen， and the dislocation between the help provided by the government and society and the needs of fishermen in the process was also the most important problem. In the face of this problem， this paper believes that fishermen themselves， the society and the government should grasp the main problems， improve the social security system， and jointly help fishermen better achieve cultural adaptation in the process of livelihood change， so that retired fishermen can realize real landing.

Key words Fishermen transformation; Changes in livelihoods; Ecological protection