面向行業(yè)用戶的氣象災害預警信息發(fā)布研究

李昌 張心雨 李娟 張嵐

摘要 隨著行業(yè)用戶對氣象災害預警信息發(fā)布需求的日益增加，分析面向行業(yè)用戶的氣象災害預警信息發(fā)布現(xiàn)狀，結合問卷調查結果，提出面向行業(yè)用戶的預警信息發(fā)布對策，深化面向行業(yè)用戶的預警信息共享，充分發(fā)揮行業(yè)平臺預警信息傳播作用，健全面向行業(yè)用戶的預警聯(lián)動機制，形成防災減災應對合力，強化面向行業(yè)用戶的預警科普宣傳，助力行業(yè)用戶開展防災減災工作。

關鍵詞 行業(yè)用戶；氣象災害；預警信息發(fā)布

中圖分類號：P429 文獻標識碼：B 文章編號：2095–3305（2023）09–0-04

近年來，受全球氣候變暖影響，極端天氣頻發(fā)，氣象災害日趨嚴重，不僅造成巨大的經(jīng)濟損失，甚至威脅人類的生命，制約社會經(jīng)濟發(fā)展。尤其是關系到國計民生的行業(yè)，如農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、水利、交通、能源、通信等行業(yè)，受到氣象災害嚴重影響，會影響其他相關行業(yè)，迅速擴大受災范圍。

氣象災害預警信息是為了最大限度地預防和減少氣象災害發(fā)生造成的危害，公開發(fā)布的及時、準確、客觀的預警消息。氣象災害預警信息發(fā)布在防災減災工作中發(fā)揮著“發(fā)令槍”和“消息樹”的作用。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，氣象災害預警信息對外服務越來越普遍，遍布農業(yè)、交通、能源、旅游、物流、教育等行業(yè)，行業(yè)用戶對氣象災害預警信息發(fā)布需求日益凸顯。目前，突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺已制定面向應急責任人和社會公眾的發(fā)布策略，但面向行業(yè)用戶的氣象災害預警信息發(fā)布策略仍亟待完善。因此，研究面向行業(yè)用戶的氣象災害預警信息發(fā)布，制定面向行業(yè)用戶的氣象災害預警信息發(fā)布策略具有重要的現(xiàn)實意義。

1 研究現(xiàn)狀

目前，全國對于面向行業(yè)用戶的氣象災害預警信息發(fā)布作出了貢獻，并取得了一些建設成果。國家預警信息發(fā)布中心積極發(fā)揮龍頭帶動作用，以一級對接帶動多級響應的模式，推動了預警信息面向相關行業(yè)人員的精準發(fā)布。在交通行業(yè)服務領域，2020年6月國家預警信息發(fā)布中心與交通運輸部海上搜救部門緊密合作，為全國12個省及長江流域110余名交通運輸海上搜救相關應急責任人提供定制氣象災害預警服務；在快遞行業(yè)服務領域，2020年4月國家預警信息發(fā)布中心與國家郵政局聯(lián)合推出定制化氣象預警服務，通過微信小程序精準發(fā)布氣象災害預警信息，服務全國140萬快遞小哥；在農業(yè)行業(yè)服務領域，2020年6月國家預警信息發(fā)布中心聯(lián)合農業(yè)農村部農機司推出“三夏”重點地區(qū)氣象預警服務，實時為全國90 723名持證農機手提供跨地區(qū)夏收作業(yè)精準服務。各地結合當?shù)匦袠I(yè)用戶特點，因地制宜地開展了面向行業(yè)用戶的預警信息發(fā)布的適應化建設工作。天津將預警信息發(fā)布系統(tǒng)接入消防救援總隊；海南與海事部門合作通過北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)向海上漁船發(fā)送預警信息；河南為第十一屆全國少數(shù)民族運動會提高專項預警發(fā)布服務水平；江西通過“平安江西”綜治平臺接口，向全省120萬名網(wǎng)格員和平安志愿者推送相關提示信息；福建聯(lián)合交通應急廣播對沿海城市漁民靶向發(fā)布相關信息；廣東通過預警系統(tǒng)向廣東全省10 639名鄉(xiāng)村醫(yī)生發(fā)布相關預警信息[1]。

突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺集成了短信、聲訊、傳真、郵件、網(wǎng)站、微信、微博、抖音等多樣化的綜合發(fā)布渠道。其中，短信、聲訊、傳真等傳統(tǒng)發(fā)布渠道主要服務于應急責任人，微博、抖音、網(wǎng)站等新媒體渠道主要面向社會公眾。目前，針對行業(yè)用戶，也是按照應急責任人或者社會公眾發(fā)布策略進行分發(fā)，不具有差別化，不同災種和不同級別的預警都會發(fā)送給所有用戶服務對象，造成了預警信息“大水漫灌”現(xiàn)象，尚未實現(xiàn)分災種、分級別、分對象的預警信息發(fā)布策略，而不同行業(yè)對氣象災害預警信息的響應程度不同，未能滿足行業(yè)用戶對氣象災害預警信息發(fā)布的迫切需求。

2 調查結果與分析

通過調查問卷的方式，對農業(yè)、交通、能源、物流、旅游、海事、教育等行業(yè)進行調研，分析行業(yè)用戶對氣象災害預警信息發(fā)布的了解和需求等，旨在為面向行業(yè)用戶的氣象災害預警信息發(fā)布策略研究提供參考。

調查結果顯示，對氣象災害預警信息發(fā)布有所了解的行業(yè)用戶比例達99%以上，表明行業(yè)用戶對氣象災害預警信息發(fā)布具有很高的認知度，這將有利于開展面向行業(yè)用戶的氣象災害預警信息發(fā)布工作（圖1）。

調查結果顯示，行業(yè)用戶對氣象災害預警信息發(fā)布有所關注比例占95%，表明行業(yè)用戶對氣象災害預警信息發(fā)布具有較高的關注度，說明行業(yè)用戶對氣象災害預警信息發(fā)布需求較為迫切（圖2）。

調查行業(yè)用戶較為關注的氣象災害預警信號，結果顯示，暴雨、大風、高溫、雷暴大風、臺風、寒潮、大霧等預警的關注度較高。其中，海區(qū)大風預警主要是最關注海事行業(yè)，說明制定分災種的預警信息發(fā)布策略，針對行業(yè)用戶開展精細化預警信息發(fā)布服務具有較強的必要性和現(xiàn)實性（圖3）。

調查結果顯示，在接收到氣象災害預警信息后，82.7%的行業(yè)用戶會結合自身行業(yè)特點采取避險措施。調查結果表明，盡管行業(yè)用戶對氣象災害預警信息關注度較高，但仍然存在部分用戶未能及時采取相應的避險措施的情況，存在巨大的風險隱患。因此，需要進一步強化面向行業(yè)用戶的氣象災害預警科普宣傳工作（圖4）。

調查結果顯示，86.5%的行業(yè)用戶能夠及時獲取氣象災害預警信息。盡管氣象災害預警信息的作用已經(jīng)獲得廣大行業(yè)用戶的認可，但仍然存在部分用戶未能及時獲取氣象災害預警信息，將會嚴重影響行業(yè)用戶防災減災工作的開展。因此，持續(xù)推進面向行業(yè)用戶的預警信息發(fā)布建設工作，確保行業(yè)用戶及時獲取氣象災害預警信息（圖5）。

調查結果顯示，行業(yè)用戶獲取氣象災害預警信息的主要渠道是新媒體（微博、頭條、微信、抖音等）、短信、專業(yè)網(wǎng)站、單位平臺、電視廣播等。這表明通過單位平臺獲取氣象災害預警信息已成為行業(yè)用戶的主要渠道，行業(yè)用戶對通過單位平臺獲取氣象災害預警信息的認可度很高（圖6）。

調查結果顯示，行業(yè)用戶希望通過短信、新媒體（微博、頭條、微信、抖音等）、單位平臺、專業(yè)網(wǎng)站、電視廣播等渠道獲取氣象災害預警信息。其中，單位平臺渠道排在第3位，表明行業(yè)用戶對通過單位平臺獲取氣象災害預警信息的需求很大，單位平臺在預警信息發(fā)布方面具有巨大的挖掘潛力，通過行業(yè)用戶單位平臺進行氣象災害預警信息傳播須引起重點關注（圖7）。

調查結果顯示，行業(yè)用戶對氣象災害預警信息準確率和滿意度達99%以上，氣象災害預警信息發(fā)布工作獲得了廣大行業(yè)用戶的認可，進一步表明開展面向行業(yè)用戶的氣象災害預警信息發(fā)布工作有著良好的基礎（圖8）。

調查結果顯示，行業(yè)用戶在獲取氣象災害預警信息后，93.7%能夠同時獲取防御指南的建議。盡管氣象災害預警信息的作用已經(jīng)獲得廣大行業(yè)用戶的認可，但仍然存在部分用戶未能及時獲取相關防御指南，將會嚴重影響行業(yè)用戶對氣象災害預警信息發(fā)布的信任度，影響行業(yè)用戶開展防災減災工作。因此，需要進一步加強針對行業(yè)用戶的氣象災害防御指南研究落實工作（圖9）。

3 研究對策

隨著各行業(yè)對氣象災害預警服務的需求日益增加，為了最大化地發(fā)揮氣象防災減災作用，進一步擴大氣象災害預警信息發(fā)布的覆蓋面，研究面向行業(yè)用戶的氣象災害預警信息發(fā)布策略，針對行業(yè)特點實現(xiàn)行業(yè)用戶的氣象災害預警信息發(fā)布精細化服務，完善分災種、分級別、分對象的預警信息發(fā)布策略，探索融入式的行業(yè)精細化預警服務。

第一，深化面向行業(yè)用戶的預警信息共享。充分利用行業(yè)預警信息發(fā)布渠道，在利用突發(fā)事件預警信息平臺的基礎上，充分融合發(fā)揮行業(yè)平臺預警發(fā)布渠道的作用，加大行業(yè)合作力度，加強突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺與行業(yè)平臺對接，健全跨行業(yè)信息數(shù)據(jù)共享機制，推動與行業(yè)用戶共建共享。

第二，健全面向行業(yè)用戶的預警聯(lián)動機制。針對不同行業(yè)用戶建立基于分災種、分級別、分對象的預警聯(lián)動機制。根據(jù)不同行業(yè)的需求，聯(lián)合設定應急聯(lián)動閾值指標，構建基于預警閾值的預警聯(lián)動策略，形成統(tǒng)一協(xié)調、分工協(xié)作、各司其職的行業(yè)預警聯(lián)動機制。

第三，強化面向行業(yè)用戶的預警科普宣傳。結合行業(yè)用戶特點，圍繞預警信號和防御指南，加大面向行業(yè)用戶的防災減災科普宣傳力度，為行業(yè)用戶提供科普宣傳精準服務。

3.1 深化面向行業(yè)用戶的預警信息共享

深化面向行業(yè)用戶的預警信息共享，為行業(yè)用戶提供更加精準、精細的預警信息發(fā)布服務。加強預警信息數(shù)據(jù)共享，深化預警信息共享機制建設，打破“信息孤島”，全面推進與各行業(yè)間的信息對接，為預警信息動態(tài)實時共享提供充分的數(shù)據(jù)支撐，根據(jù)不同行業(yè)用戶的需求進行相應的預警信息發(fā)布研究，形成以重點行業(yè)、重大災害、重點地區(qū)、重點群體的預警信息發(fā)布格局。

目前，預警信息發(fā)布體系大致分為綜合性和行業(yè)性預警發(fā)布渠道兩種類型，前者以突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)為代表，后者涵蓋了應急、水利、農業(yè)、交通、林業(yè)、海洋等領域[2]。行業(yè)用戶擁有自己的傳播渠道和途徑，通過突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺對接行業(yè)用戶的信息管理平臺，將預警信息推送至行業(yè)信息管理平臺。一方面，可以利用行業(yè)用戶自平臺進一步擴大預警信息發(fā)布的覆蓋面，避免重復建設；另一方面，各行業(yè)用戶對自身平臺接收到的信息的重視程度較高，更有利于行業(yè)用戶開展應急響應工作。

鼓勵行業(yè)用戶共同參與預警信息發(fā)布研究工作。各行業(yè)用戶可根據(jù)自身特點，共同研究開發(fā)行業(yè)所需的預警信息對接系統(tǒng)，實時接收預警信息，進一步擴大預警信息發(fā)布的覆蓋面。

3.2 健全面向行業(yè)用戶的預警聯(lián)動機制

針對不同行業(yè)用戶建立基于分災種、分級別、分對象的預警聯(lián)動機制。根據(jù)不同行業(yè)的需求，聯(lián)合設定應急聯(lián)動閾值指標，形成基于預警閾值的風險預警聯(lián)動機制，不同行業(yè)應根據(jù)行業(yè)領域災害風險制定分災種的應急響應聯(lián)動方案。當預警信息達到設定的閾值時，相關行業(yè)應及時采取風險防御措施，保證應急聯(lián)動的科學性、有效性、及時性。

構建完善統(tǒng)一的聯(lián)動協(xié)調機制，形成長期有效、優(yōu)勢互補、資源共享的強大預警應對合力。鼓勵行業(yè)用戶共同參與預警信息應急響應研究工作，提高行業(yè)用戶對預警信息風險的應急響應能力。通過建立相關制度，規(guī)范相關流程，明確相關職責，制定相關應急預案，建立一體化的預警聯(lián)動體系[3]。

各行業(yè)共同參與預警信息傳播，充分利用行業(yè)的資源傳播預警信息，以加快預警信息在行業(yè)內的傳播速度，擴大預警信息在行業(yè)內的覆蓋面，有利于減少各行業(yè)的損失[4]。

3.3 強化面向行業(yè)用戶的預警科普宣傳

強化面向行業(yè)用戶的預警科普宣傳，結合行業(yè)用戶特點，重點圍繞預警信號和防御指南，加大面向行業(yè)用戶的防災減災科普宣傳力度，通過“到學?！薄叭胲囬g”“下農村”，為行業(yè)用戶提供科普宣傳精準服務，擴大防災減災科普宣傳的覆蓋面，引導行業(yè)用戶正確認識、科學防范，提高行業(yè)用戶防災減災能力。

加強針對不同行業(yè)的預警科普，提高行業(yè)用戶的預警科普的針對性與有效性，加強對不同行業(yè)的預警信息及防御指南的研究，針對行業(yè)用戶的預警科普內容，采用通俗易懂的語言，要具有可操作性，便于根據(jù)防御指南開展防災避險自救[5]。

建立和完善預警科普宣傳長效工作機制，將科普宣傳工作納入預警發(fā)布體系建設。不僅要將科普工作納入工作計劃，確保科普宣傳活動有組織、有計劃、有步驟地開展，還要建立預警科普知識體系，建設結構合理的科普宣傳人才隊伍，真正實現(xiàn)預警科普宣傳工作可持續(xù)發(fā)展。

科普宣傳主題創(chuàng)作要考慮不同行業(yè)、不同季節(jié)的災害性天氣變化，使氣象災害科普宣傳活動持續(xù)不間斷開展。在災害性天氣發(fā)生期間，氣象災害預警信息會成為重點關注的對象，也是氣象防災科普傳播的最佳時機。因此，開展對應的氣象災害科普工作能夠達到事半功倍的效果。抓住災害性天氣時機，開展多元化科普宣傳主題活動，可以有效傳播氣象科普知識。

4 結束語

行業(yè)用戶對氣象災害預警信息發(fā)布需求的日益增加，研究面向行業(yè)用戶的預警信息發(fā)布現(xiàn)狀，提出面向行業(yè)用戶的預警信息發(fā)布對策。深化面向行業(yè)用戶的預警信息共享，加強突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺與行業(yè)平臺的系統(tǒng)對接，充分發(fā)揮行業(yè)平臺預警信息發(fā)布傳播作用；健全面向行業(yè)用戶的預警聯(lián)動機制，建立統(tǒng)一協(xié)調、優(yōu)勢互補、資源共享的預警聯(lián)動體系，形成強大的防災減災應對合力；強化面向行業(yè)用戶的預警科普宣傳，為行業(yè)用戶提供科普宣傳精準服務，提高行業(yè)用戶防災減災水平。

參考文獻

[1] 陳瑾，王佳禾.突發(fā)事件預警信息一體化立體傳播探究[J].中國應急管理， 2020，14（10）：32-35.

[2] 董澤宇，劉麗媛.我國突發(fā)事件預警體系建設的現(xiàn)狀與改革創(chuàng)新[N].中國應急管理報，2021-12-09（007）.

[3] 林凌，陸璟輝，李新妹.氣象災害高敏感行業(yè)應急聯(lián)動機制初探：以福州市為例[J].海峽科學，2022，38（12）：93-96.

[4] 李家明.廉江市氣象災害預警機制研究[D].南寧：廣西民族大學，2022.

[5] 常志宇.陽泉市氣象災害預警機制研究[D].太原：太原理工大學，2022.

Research on Meteorological Disaster Early Warning Information Release for Industry Users

Li Chang et al（Jiangsu Emergency Early Warning Release Center， Nanjing， Jiangsu 210000）

Abstract With the increasing demand of industry users for the release of meteorological disaster early warning information， study the current situation of the release of meteorological disaster early warning information for industry users， combined with the results of a questionnaire survey， propose countermeasures for the release of early warning information for industry users， deepen the sharing of early warning information for industry users， give full play to the role of industry platform early warning information dissemination， improve the early warning linkage mechanism for industry users， and form a joint response force for disaster prevention and mitigation， Strengthen early warning and popular science publicity for industry users， and assist industry users in disaster prevention and mitigation work.

Key words Industry users; Meteorological disasters; Release of early warning information