深化改革視角下國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效的有效路徑探討

田素霞

（酒泉鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司德力源分公司，甘肅 嘉峪關(guān) 735100）

提質(zhì)增效是指企業(yè)為提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量而提升效率的舉措。在國(guó)有企業(yè)改革持續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的背景下，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了重大變化，提質(zhì)增效的重要性以及迫切性不斷凸顯。國(guó)有企業(yè)改革不僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是政治領(lǐng)域的一個(gè)重要使命，通過(guò)幾十年的不懈努力，國(guó)有企業(yè)改革取得了很大的成績(jī)。在新的時(shí)代背景下，國(guó)有企業(yè)深化改革依然任重而道遠(yuǎn)，發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)效率有待進(jìn)一步提升。國(guó)有企業(yè)需要深刻認(rèn)識(shí)到提質(zhì)增效的重要性，全面剖析改革領(lǐng)域存在的深層次困境，繼而采取有效措施加以解決，進(jìn)一步提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

一、深化改革視角下國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效的意義

（一）國(guó)有資產(chǎn)保值增值的客觀要求

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模高達(dá)300多萬(wàn)億，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模龐大，要做到保值增值難度較高。如果國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益比較差，經(jīng)營(yíng)質(zhì)量不高，必然會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)貶值，這種貶值不僅僅是企業(yè)效益、利潤(rùn)下降，還有企業(yè)自身價(jià)值大打折扣。國(guó)有企業(yè)應(yīng)充分意識(shí)到提質(zhì)增效與國(guó)資保值增值之間的內(nèi)在聯(lián)系，通過(guò)提升企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（二）提升國(guó)有企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ膬?nèi)在需要

有的國(guó)有企業(yè)在發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)效率等方面還有差距，與很多優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)相比，國(guó)有企業(yè)在很多方面都存在短板，發(fā)展?jié)摿Σ粔驈?qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰功能將會(huì)讓更多的發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕膰?guó)有企業(yè)出現(xiàn)倒閉。鑒于此，國(guó)有企業(yè)需要花費(fèi)更多的精力去提質(zhì)增效，讓企業(yè)具有更強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿Γ瑥亩軌颢@得更廣闊的發(fā)展空間。

（三）推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略要求

國(guó)有企業(yè)在眾多國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域發(fā)揮著主導(dǎo)作用，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。當(dāng)前，有的國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、經(jīng)營(yíng)效率偏低等問(wèn)題比較突出，這給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展帶來(lái)了一些負(fù)面影響。對(duì)此，國(guó)有企業(yè)需要圍繞提質(zhì)增效來(lái)進(jìn)一步深化改革，確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、國(guó)有企業(yè)深化改革面臨的困境

（一）治理結(jié)構(gòu)不完善

當(dāng)前，有的國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)并不完善，沒(méi)有建立起來(lái)完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，所有者缺位、內(nèi)部人控制及制衡機(jī)制不健全、股東結(jié)構(gòu)不合理等情況非常突出。從股權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)看，有些國(guó)有企業(yè)國(guó)有股一股獨(dú)大，混合所有制改革滯后。部分國(guó)有企業(yè)存在內(nèi)部人控制問(wèn)題，即國(guó)有企業(yè)高管實(shí)際控制企業(yè)，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，投融資權(quán)、人事權(quán)等都由少部分高管決定，存在追求自身利益最大化的行為，這可能會(huì)給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)?yè)p失。有的國(guó)有企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層權(quán)責(zé)劃分不夠明晰，缺少必要的制衡機(jī)制，容易導(dǎo)致內(nèi)部控制出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）激勵(lì)機(jī)制不健全

目前，國(guó)有企業(yè)改革激勵(lì)機(jī)制不夠完善，一方面，國(guó)有企業(yè)高管激勵(lì)機(jī)制與政府官員激勵(lì)有太多的相同之處，高管激勵(lì)的市場(chǎng)化水平偏低，國(guó)有企業(yè)高管工作積極性大打折扣，相對(duì)于民營(yíng)企業(yè)高管的高薪，其對(duì)于薪酬激勵(lì)的不滿較多，這對(duì)于企業(yè)的發(fā)展不利；另一方面，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部一般員工激勵(lì)不夠完善，國(guó)有企業(yè)員工激勵(lì)帶有一定的平均主義色彩，論資排輩的情況更加明顯，員工薪酬激勵(lì)、晉升激勵(lì)等并沒(méi)有完全做到能力導(dǎo)向、績(jī)效導(dǎo)向，這導(dǎo)致員工的工作滿意度、工作熱情不高。

（三）經(jīng)營(yíng)效率有待提升

長(zhǎng)期以來(lái)，部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率偏低的問(wèn)題十分突出，即同樣的投資、投入或者同樣的事情，國(guó)有企業(yè)往往意味著更高的成本、消耗更長(zhǎng)的時(shí)間，這導(dǎo)致了企業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪?guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率不高的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是國(guó)有企業(yè)行政色彩濃厚，政府管理很多內(nèi)容被搬到了國(guó)有企業(yè)管理領(lǐng)域，出現(xiàn)了決策過(guò)程繁瑣、層層審批等問(wèn)題，拖累了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率；二是國(guó)有企業(yè)績(jī)效考核流于形式，考核結(jié)果與企業(yè)管理者的獎(jiǎng)懲掛鉤不夠充分，無(wú)論是高層管理者也好，還是普通員工也好，缺少高效工作的壓力以及動(dòng)力；三是經(jīng)營(yíng)管理粗放有余、精細(xì)化不足，全面預(yù)算管理作用得不到充分發(fā)揮，這嚴(yán)重阻礙了企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提升。

（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后

當(dāng)前，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)存在較大問(wèn)題，具體表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)主要分布在電力、能源、石化、通信等自然壟斷行業(yè)，這些行業(yè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生，屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)，在高端制造、戰(zhàn)略新興等產(chǎn)業(yè)方面缺少布局，這對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)負(fù)面影響頗大。另外，國(guó)有企業(yè)在部分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)權(quán)重過(guò)高等，這都一定程度上影響到了國(guó)有企業(yè)的使命、功能發(fā)揮。從國(guó)有企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，高科技含量、高附加值產(chǎn)品占比偏低，很多產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，缺少核心技術(shù)，企業(yè)發(fā)展更多依靠政策支持、擴(kuò)大規(guī)模，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)缺失。舉例來(lái)說(shuō)，很多國(guó)有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面實(shí)力不足，投入力度不夠，核心技術(shù)受制于人，這導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量不足，產(chǎn)品的可替代性較強(qiáng)，很難獲得比較理想的收益。

三、國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效的有效路徑

提質(zhì)增效是未來(lái)國(guó)有企業(yè)非常重要的一項(xiàng)任務(wù)，圍繞國(guó)有企業(yè)改革困境，當(dāng)務(wù)之急是要做好以下幾點(diǎn)：

（一）完善治理機(jī)構(gòu)

針對(duì)目前國(guó)有企業(yè)在治理架構(gòu)方面存在的諸多問(wèn)題，需要基于國(guó)情、企情制定有效的解決策略，構(gòu)建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的治理架構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，有以下幾點(diǎn)需要注意：一是明確國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管人，國(guó)資委要切實(shí)履行好出資人的職責(zé)，扮演好所有者的角色。國(guó)資委應(yīng)完善委托代理機(jī)制，要求國(guó)企高管切實(shí)做好相應(yīng)的工作，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。二是積極推進(jìn)混合所有制改革，解決國(guó)有企業(yè)一股獨(dú)大的問(wèn)題，引入民營(yíng)資本、外資作為股東，同時(shí)賦予出資人相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)，讓不同性質(zhì)的資本能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短，轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升國(guó)有資本的運(yùn)作效率。三是解決好企業(yè)存在的內(nèi)部人控制問(wèn)題，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)、管理層要有良好的制衡機(jī)制，權(quán)責(zé)劃分科學(xué)合理，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)要切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)，要求管理層詳細(xì)披露經(jīng)營(yíng)管理信息，主動(dòng)接受監(jiān)督，避免其利用自身職權(quán)控制企業(yè)。

（二）優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制

國(guó)有企業(yè)應(yīng)優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制，提升激勵(lì)的實(shí)效性，充分激發(fā)廣大員工的干勁、熱情。完善激勵(lì)機(jī)制的重點(diǎn)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面，對(duì)高管進(jìn)行有效激勵(lì)，打破將國(guó)企高管按照政府官員進(jìn)行激勵(lì)的模式，引入市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)國(guó)企去行政化改革。國(guó)有企業(yè)高管薪酬應(yīng)與市場(chǎng)薪酬逐步看齊，高管的選擇要盡量市場(chǎng)化，而不是行政任命。國(guó)企高管的政治待遇、行政晉升等激勵(lì)應(yīng)弱化，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)高管進(jìn)行長(zhǎng)期激勵(lì)，避免其在任職高管期間做出有損企業(yè)發(fā)展的短視行為。另一方面，對(duì)于員工激勵(lì)，需要廣泛調(diào)查員工的激勵(lì)需求，重點(diǎn)解決薪酬分配領(lǐng)域的平均主義以及晉升發(fā)展領(lǐng)域的論資排輩，設(shè)置更多的晉升發(fā)展路徑，提供更多的晉升發(fā)展機(jī)會(huì)，拓展員工晉升發(fā)展空間。國(guó)有企業(yè)的薪酬分配需要充分做到績(jī)效導(dǎo)向、能力導(dǎo)向，讓有能力、績(jī)效卓越、貢獻(xiàn)大的員工獲得更多的薪酬，體現(xiàn)出來(lái)薪酬分配的導(dǎo)向性，從而讓員工愿意積極努力工作，為企業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（三）提升管理效率

國(guó)有企業(yè)在提升經(jīng)營(yíng)管理效率方面需要注意做好以下幾點(diǎn)：一是積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)行政化改革，對(duì)于國(guó)有企業(yè)決策機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)于決策流程進(jìn)行調(diào)整，從而提升經(jīng)營(yíng)管理決策速度。舉例來(lái)說(shuō)，減少審批層次，限定每一個(gè)審批流程的時(shí)限，這樣能夠提升決策效率。二是要做到嚴(yán)格考核，對(duì)于企業(yè)員工的工作質(zhì)量、工作效率、工作態(tài)度等進(jìn)行考核，考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲充分掛鉤，給員工施加一定的工作壓力，敦促其做好本職工作，全面提升經(jīng)營(yíng)管理效率。對(duì)于工作績(jī)效突出的員工，給予物質(zhì)、精神獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化其積極工作的行為，繼而實(shí)現(xiàn)工作效率的提升。在考核工作中，需要加強(qiáng)溝通，強(qiáng)調(diào)考核的引導(dǎo)、激勵(lì)作用發(fā)揮，充分發(fā)揮考核在提升經(jīng)營(yíng)管理效率方面的重要作用。三是提升經(jīng)營(yíng)管理的精細(xì)化水平，以制度建設(shè)為重要抓手，明確不同崗位的職責(zé)以及權(quán)限，權(quán)責(zé)一定要匹配，同時(shí)要求每一個(gè)人都做好本職工作，確保能夠在制度約束下規(guī)范有序地開(kāi)展每一項(xiàng)工作，繼而提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。

（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

國(guó)有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化方面，重點(diǎn)是要逐步從落后產(chǎn)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)充分產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域逐步退出，將有限的資源集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)資本不愿進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)，這樣才能夠充分發(fā)揮國(guó)有資本對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的公益性。國(guó)有企業(yè)不應(yīng)以盈利最大化為經(jīng)營(yíng)目的，而是要以社會(huì)整體利益最大化為終極經(jīng)營(yíng)宗旨。國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的頂層規(guī)劃，逐步引導(dǎo)國(guó)有資本從一些產(chǎn)業(yè)退出，國(guó)有企業(yè)應(yīng)有大局意識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，盡量減少“與民爭(zhēng)利”。例如，國(guó)有企業(yè)可以從房地產(chǎn)行業(yè)、建筑業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)充分，且沒(méi)有高技術(shù)含量的行業(yè)盡快退出，給民營(yíng)資本提供更多的發(fā)展空間。國(guó)有企業(yè)在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，需要緊緊圍繞市場(chǎng)需求，努力開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，提升高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品的權(quán)重，增強(qiáng)產(chǎn)品的不可替代性，獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)有企業(yè)需要注重研發(fā)，持續(xù)加大研發(fā)投入力度，以信息化建設(shè)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等為重要契機(jī)，加快淘汰落后產(chǎn)能，給消費(fèi)者提供更高質(zhì)量的產(chǎn)品，培育高知名度、美譽(yù)度的品牌，繼而在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取的更大的市場(chǎng)份額。例如，國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)信息產(chǎn)業(yè)卡脖子的核心技術(shù)開(kāi)展攻關(guān)，充分發(fā)揮國(guó)有資本投資的引領(lǐng)作用，讓更多的資本聚焦科技創(chuàng)新，而不是無(wú)序擴(kuò)張。

四、結(jié)語(yǔ)

提質(zhì)增效是國(guó)有企業(yè)深化改革的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜多變的環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大，這就需要國(guó)有企業(yè)在提質(zhì)增效方面持續(xù)發(fā)力，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為此，本文提出了國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效的有效路徑，具體包括完善治理機(jī)構(gòu)、優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制、提升管理效率以及加快結(jié)構(gòu)調(diào)整等。在國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效活動(dòng)中，一方面，需要加強(qiáng)對(duì)這一課題的深入研究，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)走正確之路，少走彎路；另一方面，需要總結(jié)國(guó)有企業(yè)提質(zhì)增效的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡量讓每個(gè)企業(yè)都能制定出最適合自己的提質(zhì)增效路徑。