恩施州藥用植物資源保護(hù)存在問題及建議※

●譚德俊 王國貴 朱云芬 陳瀟飛 李 蓉 謝駿輝 唐 霄 馬 進(jìn)※※ 黃東海

（1.恩施土家族苗族自治州農(nóng)業(yè)科學(xué)院 湖北 恩施 445000；2.湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院中藥材研究所 湖北 恩施 445000）

恩施州地處鄂西南山區(qū)，氣候濕潤，植被茂密，藥用植物資源多樣，屬于中國特有植物三大中心的川東、鄂西中心區(qū)，境內(nèi)的中國特有植物的科、屬、種非常豐富，被稱為“中國特有分布植物的搖籃”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，恩施州藥用植物現(xiàn)有205科，881屬，2258種[1]。 種子植物中，中國特有科有5個(gè)，分別是銀杏科、杜仲科、大血藤科、珙桐科、鐘萼木科，占全國的83%；中國特有屬有52個(gè)，占全國的21·4%，如銀杏屬、星果草屬、八角蓮屬，大血藤屬，馬蹄香屬等；中國特有種約有1000種，占華中區(qū)約 25%，如黃連、川續(xù)斷、川黨參等[2]。全州含40多種國家珍稀保護(hù)物種，占全國約 8·2%，黃連、天麻、杜仲、八角蓮、銀杏、厚樸、黃皮樹等不少物種被國家重點(diǎn)保護(hù)野生藥材物種名錄所收錄[2]。利川市資源獨(dú)具，全市種植的藥材主要有黃連、大黃、貝母、厚樸、瓜蔞、杜仲、黃柏、虎杖、天麻等30多個(gè)種類，2020年在地面積約1·56萬公頃，全市中藥材總產(chǎn)量約3·42萬噸，中藥材總計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值16·38億元，發(fā)展?jié)摿薮蟆＝陙?，藥用植物資源的效用價(jià)值被深入研究發(fā)現(xiàn)，成為應(yīng)對公共衛(wèi)生安全的重要民生物資，中藥材需求量也隨之急劇增加。由此引發(fā)的泛濫采挖現(xiàn)象嚴(yán)重（例如珍稀藥用植物資源淫羊藿、重樓、八角蓮、骨碎補(bǔ)、續(xù)斷、天南星等遭到地毯式采挖），遺棄浪費(fèi)量大，深度開發(fā)利用率低等；勢必造成藥用植物資源的匱乏。因此，建立完善藥用植物資源的保護(hù)機(jī)制及體系，強(qiáng)化長效保護(hù)措施，促進(jìn)藥用植物資源的普查保護(hù)和深度開發(fā)利用[3]，從而實(shí)現(xiàn)資源的長期可持續(xù)利用。

1 恩施州藥用植物資源保護(hù)的意義

恩施州素有“華中藥庫”之稱，有武陵處處皆“金山”之說，遍地藥草，遍野青山，是我州生態(tài)底蘊(yùn)的深刻寫照，保護(hù)利用好這些資源，是我州各族人民共同的責(zé)任和使命。首先，藥用植物資源的開發(fā)利用是未來生物醫(yī)藥發(fā)展研究的大勢[4]，中醫(yī)藥將為現(xiàn)代生物醫(yī)藥的深入研究提供導(dǎo)向、指引，將成為合成、提取及開發(fā)新藥的重要原料[5]。其次，藥用植物資源是未來人類應(yīng)對突發(fā)病、慢性病和免疫缺陷性疾病的重要醫(yī)藥資源，在亞健康人群健康保健中應(yīng)用前景廣闊。再次，藥用植物資源許多品種都是區(qū)域性和局域性物種，數(shù)量有限，功效獨(dú)特，需求量大，若不長久保護(hù)，將會導(dǎo)致藥用植物資源持續(xù)減少[6]；即使是普通品種，若不采取保護(hù)性開發(fā)措施，也會導(dǎo)致資源的枯竭。

2 恩施州藥用植物資源保護(hù)中存在的問題

恩施州藥用植物資源隨著蘊(yùn)藏藥用價(jià)值的發(fā)現(xiàn)，其需求量急增。受資源頻繁采挖及合理開發(fā)利用的保護(hù)意識淡薄和措施不全等因素影響，藥用植物資源高效保護(hù)面臨許多問題，亟待解決。

2.1 保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全

目前藥用植物資源保護(hù)缺乏專業(yè)的保護(hù)機(jī)構(gòu)，資源保護(hù)主要靠林業(yè)部門進(jìn)行綜合管理，缺乏分門別類的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。且各相關(guān)部門協(xié)作管理難度大，沒有建成統(tǒng)一、高效和專業(yè)的職能保護(hù)部門，保護(hù)能力薄弱。

2.2 保護(hù)技術(shù)落后

恩施州藥用植物資源保護(hù)技術(shù)落后，珍稀品種五味子、沙參、竹節(jié)參等處于自然繁育選擇狀態(tài)，人工輔助繁育保護(hù)技術(shù)不足。缺乏藥用植物資源研發(fā)平臺、種苗快繁基地、種質(zhì)資源儲備庫、采挖及加工技術(shù)規(guī)程、樣品識別比對庫、高產(chǎn)及高效栽培技術(shù)、病蟲害防治等綜合配套技術(shù)，制約著藥用植物資源的保護(hù)和利用。

2.3 保護(hù)區(qū)劃不完善

恩施州藥用植物資源分布區(qū)域廣，品種繁多，分區(qū)保護(hù)難度大，除地理標(biāo)志產(chǎn)品紫油厚樸、板橋黨參和少數(shù)珍稀瀕危品種雞爪黃連、黃精等分布帶設(shè)有保護(hù)區(qū)外，其中大多數(shù)廣普常用型品種如前胡、續(xù)斷、黃柏、青木香等沒有建立保護(hù)區(qū)和保護(hù)基地，容易造成泛濫采挖和資源浪費(fèi)。創(chuàng)建特色藥用植物資源及普通藥用植物資源保種區(qū)塊的能力弱，沒有建立氣候適宜區(qū)、多品種一體化保護(hù)基地。

2.4 保護(hù)措施滯后

藥用植物資源保護(hù)措施不完善，沒有形成從生產(chǎn)、加工和利用一體化的資源保護(hù)措施，多是將保護(hù)集中到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而忽視了加工和利用環(huán)節(jié)的限制性保護(hù)。數(shù)字化、信息化、區(qū)塊化、多級化的保護(hù)措施不健全，阻礙藥用植物資源的高效保護(hù)。

2.5 保護(hù)專業(yè)人員不足

藥用植物資源保護(hù)缺乏專業(yè)的保護(hù)人員，沒有集醫(yī)藥、植物育種、栽培及加工利用為一體的復(fù)合型人才和專業(yè)培養(yǎng)院校，現(xiàn)有保護(hù)人員多為各部門抽調(diào)的各專業(yè)領(lǐng)域人員，工作往往各有側(cè)重，不能形成全局統(tǒng)籌性高效保護(hù)。

2.6 保護(hù)意識淡薄

藥農(nóng)和藥商缺乏藥用植物資源保護(hù)意識，大多只注重短期利益，缺乏長期開發(fā)利用眼光，往往能挖盡挖，能采盡采，能收盡收，缺乏保種、留種和長效發(fā)展理念，造成資源浪費(fèi)損耗。藥用植物資源保護(hù)科普知識宣傳不足，保護(hù)意識、保護(hù)氛圍和全民保護(hù)能力沒有充分營造，保護(hù)合力不足。

2.7 保護(hù)力度不夠

藥用植物資源保護(hù)沒有形成共同認(rèn)識，沒能上升到關(guān)乎國計(jì)民生的物資保護(hù)高度，沒有建立完整的法治保護(hù)體系，保護(hù)發(fā)展多停留在原生狀態(tài)，無規(guī)可依、違采嚴(yán)重、違規(guī)行為得不到強(qiáng)有力的制止，保護(hù)力量有限。

3 恩施州藥用植物資源保護(hù)建議

3.1 建立恩施州藥用植物資源保護(hù)體系

恩施州藥用植物資源保護(hù)體系的建立，應(yīng)上升到關(guān)系國計(jì)民生的角度來創(chuàng)建相應(yīng)的機(jī)構(gòu)體系，成立以衛(wèi)生、藥監(jiān)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、公安、工商、交通、科研院所等多部門聯(lián)合的綜合保護(hù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建州、縣、鄉(xiāng)、村等四級聯(lián)動保護(hù)體系，層層監(jiān)管，分工負(fù)責(zé)，共同實(shí)現(xiàn)恩施州藥用植物資源的高效保護(hù)和持續(xù)供給[7]。

3.1.1 建立州級藥用植物資源保護(hù)機(jī)構(gòu) 主要負(fù)責(zé)全州藥用植物資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的組建和管理運(yùn)行，經(jīng)費(fèi)的組織協(xié)調(diào)；保護(hù)規(guī)劃、核心區(qū)劃、制度建設(shè)、技術(shù)科研、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等的調(diào)研、起草和制定；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)、村、各級保護(hù)機(jī)構(gòu)的工作等。

3.1.2 建立縣級藥用植物資源保護(hù)機(jī)構(gòu) 主要負(fù)責(zé)對接州級部門完成機(jī)構(gòu)組建，指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)、村級藥用植物保護(hù)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作，執(zhí)行相關(guān)措施、制度，完善藥用植物資源保護(hù)規(guī)劃、區(qū)劃設(shè)計(jì)，落實(shí)相關(guān)政策、制度，完成區(qū)域資源種類、分布、生境、繁育、栽培、核心品種建檔等普查調(diào)研工作。

3.1.3 建立鄉(xiāng)級藥用植物資源保護(hù)機(jī)構(gòu) 主要負(fù)責(zé)執(zhí)行上級部門的制度、措施，落實(shí)相應(yīng)規(guī)化區(qū)的建設(shè)與保護(hù)，引導(dǎo)村級保護(hù)機(jī)構(gòu)履行保護(hù)責(zé)任，處理和協(xié)調(diào)保護(hù)中遇到的問題，根據(jù)保護(hù)中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問題和困難，提出解決方案，盡快、盡早處理，并做好上下聯(lián)動，讓保護(hù)切實(shí)有效。

3.1.4 建立村級藥用植物資源保護(hù)機(jī)構(gòu) 主要負(fù)責(zé)落實(shí)保護(hù)措施，執(zhí)行保護(hù)制度，對保護(hù)區(qū)域和保護(hù)品種進(jìn)行定時(shí)和動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、制止問題，確保保護(hù)人員時(shí)時(shí)在崗、在線，加強(qiáng)保護(hù)措施和設(shè)施的監(jiān)管和修繕，做到保護(hù)到點(diǎn)、到位，形成全民參與的大保護(hù)氛圍，確保藥用植物資源的長期高效保護(hù)。

3.2 制定恩施州藥用植物資源保護(hù)措施

3.2.1 創(chuàng)建資源普查制度 制定藥用植物資源普查制度，擬定普查方案，做到精準(zhǔn)保護(hù)和精準(zhǔn)施策，做到有的放矢，高效保護(hù)[8]。實(shí)行年年小查，5年大查，10年普查的動態(tài)管理制度，村級保護(hù)機(jī)構(gòu)每年對本區(qū)域內(nèi)的藥用植物資源進(jìn)行摸排統(tǒng)計(jì)，州縣級保護(hù)機(jī)構(gòu)每5～10年對本轄區(qū)的藥用植物資源進(jìn)行抽查、普查、監(jiān)查、核查；并根據(jù)各層級的普查數(shù)據(jù)，擬定靈活動態(tài)的保護(hù)措施，提升保護(hù)效果。

3.2.2 創(chuàng)建資源核心保護(hù)區(qū) 根據(jù)恩施州藥用植物資源普查結(jié)果，在藥用植物資源豐富或?yàn)l危珍稀品種生長區(qū)域，建立核心保護(hù)區(qū)[9]，側(cè)重分類、區(qū)塊保護(hù)，突出保護(hù)重點(diǎn)，提升保護(hù)效率。并由縣鄉(xiāng)級保護(hù)機(jī)構(gòu)派駐專人負(fù)責(zé)，村級保護(hù)機(jī)構(gòu)組建保護(hù)分隊(duì)，實(shí)行就地、就近管理，確保保護(hù)的長期性、針對性和時(shí)效性。

3.2.3 創(chuàng)建資源種質(zhì)庫和種苗基地 建立恩施州主要藥用植物資源種質(zhì)庫，形成長效保護(hù)機(jī)制和種源供應(yīng)體系，為全州藥用植物資源的規(guī)?；N植提供種源，從種源上保障藥用植物資源的長期健康發(fā)展。加強(qiáng)藥用植物資源種苗基地建設(shè)，依據(jù)藥用植物資源調(diào)查的分布和生境情況，在適宜區(qū)域建立種苗生產(chǎn)供應(yīng)基地，通過選育復(fù)壯、人工栽培、無性繁殖、智能化育苗等技術(shù)，不斷增加藥用植物資源種苗的數(shù)量和質(zhì)量，滿足藥用植物資源生產(chǎn)發(fā)展、開發(fā)利用的需要。鼓勵(lì)和扶持專業(yè)戶、合作社及藥企等建立優(yōu)質(zhì)種苗和規(guī)范種植基地，提升優(yōu)質(zhì)種苗蘊(yùn)含量和示范帶動作用。

3.2.4 制定資源采挖、收購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 制定主要藥用植物資源的采挖和收購標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮藥用植物資源全株的藥用價(jià)值，避免資源浪費(fèi)，能莖用、葉用、皮用的藥用植物資源，避免整株采挖，提高可再生利用度，嚴(yán)禁花期、果期采挖藥用植物資源（花、果入藥資源例外），嚴(yán)禁收購不達(dá)標(biāo)和能做種用的藥用植物資源，從生產(chǎn)和市場兩個(gè)環(huán)節(jié)保護(hù)藥用植物資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.2.5 創(chuàng)建資源保護(hù)村、組、戶聯(lián)動機(jī)制 結(jié)合國家鄉(xiāng)村振興發(fā)展契機(jī)和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建規(guī)劃，成立以村統(tǒng)籌、組協(xié)調(diào)和農(nóng)戶廣泛參與的藥用植物資源保護(hù)體系，構(gòu)建田園村落藥用植物資源綠化種植示范模式，形成戶戶參與的全天候監(jiān)管、保護(hù)局面，實(shí)現(xiàn)齊抓共管、共同受益的藥用植物資源保護(hù)新動態(tài)。

3.2.6 制定資源保護(hù)宣傳和懲處制度 制定藥用植物資源保護(hù)宣傳和懲處制度，每年開展藥用植物資源宣傳教育活動，讓廣大人民群眾了解中藥、關(guān)注中藥、愛護(hù)中藥；對濫挖、濫采藥用植物資源的現(xiàn)象給予教育和懲戒，對破壞保護(hù)區(qū)和濫采瀕危物種的行為，給予嚴(yán)厲打擊，從法律、法規(guī)角度保護(hù)藥用植物資源。

3.2.7 加強(qiáng)資源保護(hù)的科技投入和科研平臺建設(shè)加強(qiáng)恩施州藥用植物資源保護(hù)的科研技術(shù)投入，才能促進(jìn)保護(hù)的高效性、精準(zhǔn)性。從藥用植物資源的地理分布、生物學(xué)特性、人工繁育、栽培技術(shù)、病蟲害防治、開發(fā)利用等方面采取系統(tǒng)研究[10]，編撰相應(yīng)書籍、圖譜、宣傳圖冊、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等資料，指導(dǎo)藥用植物資源的保護(hù)和生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高效保護(hù)與利用。搭建藥用植物資源保護(hù)科研平臺，開展新藥品種和不同藥用部位及藥效成分的發(fā)掘與研發(fā)，開展大宗、廉價(jià)、普惠、再生性強(qiáng)的藥用植物資源的研發(fā)與篩選[11]，不斷壯大充實(shí)恩施州藥用植物資源庫，促進(jìn)藥用植物資源的生產(chǎn)、加工、研發(fā)、利用的聯(lián)動發(fā)展，形成藥用植物資源保護(hù)及利用的良性循環(huán)。

3.2.8 加強(qiáng)除草劑的監(jiān)管和合理利用 除草劑的泛濫使用，導(dǎo)致田邊、地頭和路邊常用中草藥車前草、魚腥草、金銀花、野菊花、蒲公英、鐵莧菜、半夏、虎耳草、仙鶴草、紫地丁等藥用植物資源減少和滅絕。應(yīng)減少和限制除草劑的使用范圍和使用頻次，科學(xué)合理使用除草劑。鼓勵(lì)采用物理和機(jī)械除草，保護(hù)自然植被和生物多樣性，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，防止化學(xué)及生物破壞。

3.3 恩施州藥用植物資源保護(hù)措施的實(shí)施

藥用植物資源的保護(hù)人人有責(zé)，關(guān)系到人民生命健康安全，是關(guān)乎國計(jì)民生的大事。要實(shí)現(xiàn)藥用植物資源的高效保護(hù)，必須多措并舉，多部門聯(lián)動，人民參與，齊抓共管共同保護(hù)恩施州藥用植物資源。

3.3.1 統(tǒng)籌合作，分塊負(fù)責(zé) 形成以衛(wèi)生、藥監(jiān)、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土、公安、交通、教育科研等為牽頭單位的藥用植物資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)藥用植物資源的統(tǒng)計(jì)挖掘和制定采挖及收購標(biāo)準(zhǔn)，編撰藥用植物保健圖書等；林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土等完成保護(hù)區(qū)的劃定，苗圃、種子庫的建設(shè)，編撰藥用植物資源人工繁育和栽培技術(shù)叢書等；教育科研、衛(wèi)生、財(cái)政等部門完成科研平臺、人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)組織，高效型新藥的篩選、開發(fā)、研究等工作；各部門協(xié)同完成資源普查，保護(hù)措施落實(shí)，違規(guī)處理及懲處等[12]。

3.3.2 聯(lián)系群眾，時(shí)時(shí)監(jiān)管 恩施州藥用植物資源保護(hù)必須依靠廣大人民群眾的力量，調(diào)動廣大人民群眾的積極性，充分了解與擁護(hù)保護(hù)措施，達(dá)到藥用植物資源保護(hù)的全覆蓋。落實(shí)林土地藥用植物資源承包人負(fù)責(zé)制，完成藥用植物資源的日常監(jiān)管、普查、信息等的更新匯報(bào)。

3.3.3 保護(hù)利用結(jié)合，借利用促保護(hù) 恩施州藥用植物資源的保護(hù)，需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，才能實(shí)現(xiàn)長期、高效和穩(wěn)定的保護(hù)。要引進(jìn)藥用植物資源高效開發(fā)利用企業(yè)和平臺，促進(jìn)藥用植物資源的高效綜合利用，提升品牌和地理標(biāo)志產(chǎn)品創(chuàng)建意識[13]，提升產(chǎn)品附加值及藥農(nóng)、藥企的經(jīng)濟(jì)收益，增加藥農(nóng)、藥企對藥用植物資源保護(hù)的長期穩(wěn)定投入和管理積極性，反促藥用植物資源保護(hù)的健康發(fā)展。

3.3.4 織牢藥用植物資源保護(hù)法網(wǎng) 藥用植物資源保護(hù)涉及面廣、問題多，要統(tǒng)籌考慮藥用植物資源保護(hù)過程中存在的困難和問題，編制解決措施，管理辦法，處罰條例等，密織藥用植物資源保護(hù)法網(wǎng)[14]。對藥用植物資源劃定核心保護(hù)區(qū)域，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，對非法采挖、販賣行為重點(diǎn)查處，嚴(yán)厲打擊，確保保護(hù)措施的落地生根。對非保護(hù)區(qū)的藥用植物資源實(shí)行誰承包誰負(fù)責(zé)，誰受益誰負(fù)責(zé)的監(jiān)管措施，對違規(guī)采挖、販賣現(xiàn)象實(shí)行批評教育為主，對行為特別惡劣或造成嚴(yán)重影響后果的依法依規(guī)嚴(yán)懲，確保保護(hù)措施以人民為主體，共同推進(jìn)。

4 總結(jié)

藥用植物資源隨著其藥用價(jià)值的不斷發(fā)現(xiàn)和需求量的激增，可再生和可持續(xù)供應(yīng)能力不斷下降，若不采取科學(xué)長期的保護(hù)措施，資源的枯竭將會嚴(yán)重影響人類生命健康安全。只有建立藥用植物資源保護(hù)機(jī)構(gòu)體系，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)措施，做到人人參與，才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用的雙贏，達(dá)到藥用植物資源造福地方和人類的目的。