廖晨竹
(蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇 蘇州 215104)
智能制造產(chǎn)業(yè)鏈主要由感知、網(wǎng)絡(luò)、執(zhí)行以及應(yīng)用4個(gè)層次組成:感知層主要是RFID、傳感器、機(jī)器視覺等領(lǐng)域;網(wǎng)絡(luò)層主要實(shí)現(xiàn)信息傳輸與信息處理;執(zhí)行層主要是智能制造的終端集成產(chǎn)品;應(yīng)用層主要體系為智能生產(chǎn)線。可見,智能制造產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵點(diǎn)在于系統(tǒng)集成,構(gòu)建聯(lián)合體是必由之路。早在2021年7月,蘇州市政府就與清華大學(xué)就共同實(shí)施科技創(chuàng)新載體平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃,共建“1+N”清華-蘇州創(chuàng)新聯(lián)合體簽署深化戰(zhàn)略合作協(xié)議。2022年以來,蘇州以關(guān)鍵技術(shù)、重大任務(wù)為導(dǎo)向,圍繞電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,培育建設(shè)了一批“龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各類創(chuàng)新主體相互協(xié)同”的創(chuàng)新聯(lián)合體。截至2023年3月,已培育建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體近50個(gè),組建海洋信息技術(shù)、高功率半導(dǎo)體激光、智能纖維與可穿戴技術(shù)等市級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體13個(gè)。蘇州在組建創(chuàng)新聯(lián)合體實(shí)踐中,緊緊抓住了領(lǐng)軍企業(yè)、領(lǐng)軍人才這一關(guān)鍵,充分發(fā)揮智能制造領(lǐng)軍企業(yè)的主體引導(dǎo)作用、領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新機(jī)遇行動(dòng)優(yōu)勢(shì)。
蘇州創(chuàng)新聯(lián)合體聚焦智能制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群,2022年度在江蘇省創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)試點(diǎn)10個(gè)項(xiàng)目中,蘇州3個(gè)項(xiàng)目全部是智能制造產(chǎn)業(yè)。蘇州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體積極向細(xì)分優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域推進(jìn),創(chuàng)新聯(lián)合體圍繞四大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群細(xì)分領(lǐng)域深化創(chuàng)新協(xié)同,如高新區(qū)的4家創(chuàng)新聯(lián)合體中“先進(jìn)光伏技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體”“自主可控智能汽車電子芯片創(chuàng)新聯(lián)合體”“高功率半導(dǎo)體激光創(chuàng)新聯(lián)合體”均是圍繞光子技術(shù)細(xì)分領(lǐng)域的創(chuàng)新聯(lián)合體?!案吖β拾雽?dǎo)體激光創(chuàng)新聯(lián)合體”自組建以來,面向高功率半導(dǎo)體激光產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求,推動(dòng)高功率半導(dǎo)體激光關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備的全面突破。
創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)與創(chuàng)新領(lǐng)軍人才在蘇州創(chuàng)新聯(lián)合體的作用日益突出。在13個(gè)市級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體中,牽頭單位中上市企業(yè)10個(gè)、中國民企100強(qiáng)2個(gè)、“專精特新”企業(yè)4個(gè),均是各行各業(yè)“明星翹楚”。作為省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,姑蘇實(shí)驗(yàn)室參與了6家創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè),不僅與信達(dá)生物開展聯(lián)合攻關(guān),實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵耗材國產(chǎn)替代,還圍繞電子信息材料、生命健康材料和能源環(huán)境材料等領(lǐng)域開展研究工作,助力氫能、高功率半導(dǎo)體激光等創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。
單克隆抗體研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新聯(lián)合體是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新聯(lián)合體的代表。按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”原則,在蘇州信達(dá)生物牽頭下,9家知名醫(yī)院和企業(yè)按照市場(chǎng)導(dǎo)向原則組成協(xié)同攻關(guān)“共同體”,圍繞“補(bǔ)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈”,確立成果優(yōu)先采購的利益分配機(jī)制,調(diào)動(dòng)成員單位積極性。
張家港氫能創(chuàng)新中心牽頭組建的氫能創(chuàng)新聯(lián)合體是平臺(tái)支撐型聯(lián)合體的代表,由高能級(jí)載體搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái),著力瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興或未來產(chǎn)業(yè)支撐細(xì)分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),把分散的創(chuàng)新資源和要素整合起來,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
亨通光電牽頭的海洋信息技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體就是戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)型典型代表,以國家重大科技戰(zhàn)略突破為導(dǎo)向,聚焦國家安全以及在國際競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在“斷鏈”風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域,攻克制約國家持續(xù)發(fā)展的“卡脖子”難題,致力于實(shí)現(xiàn)國家海洋信息安全自主可控。
目前,蘇州創(chuàng)新聯(lián)合體大多由企業(yè)牽頭發(fā)起,成立創(chuàng)新聯(lián)合體理事會(huì)、專家指導(dǎo)委員會(huì)、秘書處等機(jī)構(gòu),實(shí)行牽頭企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和首席專家“雙重負(fù)責(zé)制”,通過共同簽署具有法律約束力的創(chuàng)新聯(lián)合體章程(組建協(xié)議)來構(gòu)建聯(lián)合體組織。但共同出資成立合資公司組建實(shí)體性的創(chuàng)新聯(lián)合體或?qū)嶓w聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)的還比較少,聯(lián)合體組織還不夠緊密,類似于創(chuàng)新聯(lián)盟性質(zhì)。
聯(lián)合體主要由企業(yè)自行牽頭發(fā)起,“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”逐一征求行業(yè)相關(guān)單位意愿,經(jīng)蘇州市科技局審定后立項(xiàng)建設(shè)。但聯(lián)合體組建尚未有發(fā)改委、工信局等行業(yè)主管部門參與,尚未體現(xiàn)財(cái)政、人社部門的跟進(jìn)配合,也較少有行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織融入,在聯(lián)合體的認(rèn)同和支撐上顯得力度不夠,對(duì)聯(lián)合體的功能、機(jī)制、政策支持不到位。
聯(lián)合體成立雖然將共同開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、共建共享創(chuàng)新載體平臺(tái)、共同推進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作為主要任務(wù),但目前聯(lián)合體協(xié)同攻關(guān)大多處于方向性階段,共同組織實(shí)施聯(lián)合攻關(guān)的項(xiàng)目不具體,如何破解制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”關(guān)鍵共性技術(shù)難題的路徑不明確。
目前,各地紛紛加快創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè),帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行創(chuàng)新,推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群共同發(fā)展。以杭州為例,2021年備案市級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體52家,僅高新(濱江)區(qū)已組建省級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體3家、市級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體11家;2023年力爭(zhēng)打造市級(jí)以上新型創(chuàng)新聯(lián)合組織30家。相比而言,蘇州市創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)速度偏慢。
3.1.1 鼓勵(lì)組建任務(wù)型、系統(tǒng)型、實(shí)體型等“三型”創(chuàng)新聯(lián)合體
按照政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的原則,積極探索創(chuàng)新聯(lián)合體多元化的組織方式,根據(jù)需要組建任務(wù)型、系統(tǒng)型、實(shí)體型等“三型”創(chuàng)新聯(lián)合體,推動(dòng)項(xiàng)目、基地、資金、人才一體化配置。支持鼓勵(lì)適應(yīng)蘇州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的領(lǐng)軍企業(yè),牽頭聯(lián)合各成員單位共同出資成立實(shí)體性的創(chuàng)新聯(lián)合體,以利益共同體的實(shí)體形式組織開展重大研發(fā)任務(wù),推動(dòng)技術(shù)共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移,推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對(duì)形成物理集聚的聯(lián)合體,鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新聯(lián)合體在省級(jí)、國家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、科技園、產(chǎn)業(yè)園集聚落地。對(duì)跨行業(yè)、跨區(qū)域合作研發(fā)的聯(lián)合體,推動(dòng)形成“智能+” “區(qū)塊鏈+” “互聯(lián)網(wǎng)+”等開放模式打造研發(fā)合作平臺(tái)[1]。
3.1.2 推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體技術(shù)創(chuàng)新端與生產(chǎn)供給端的對(duì)接
圍繞生物醫(yī)藥、電子信息、裝備制造、先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)打造系統(tǒng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈,協(xié)同高水平科研機(jī)構(gòu)和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新聯(lián)合體。發(fā)揮生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)引領(lǐng)支撐作用,引導(dǎo)龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游開放科技創(chuàng)新、供應(yīng)鏈、金融服務(wù)等資源,支持建立產(chǎn)、學(xué)、研、用聯(lián)合體,加快臨床醫(yī)學(xué)研究中心與轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究中心的建設(shè),鼓勵(lì)建設(shè)生物醫(yī)藥行業(yè)研究院和生物醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟等。面向新一代網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)字化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈需求,打造貫穿基礎(chǔ)科研、芯片/設(shè)備研發(fā)、數(shù)字化及產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái),在通信芯片、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域開展技術(shù)交流和合作,全面提升產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化協(xié)作水平和產(chǎn)業(yè)集群整體創(chuàng)新能力。圍繞工業(yè)智能技術(shù)創(chuàng)新,共享共用工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等技術(shù)前沿,探索工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈金融新模式,構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新共同體。
3.2.1 加快創(chuàng)新聯(lián)合體的布局與引導(dǎo)
創(chuàng)新聯(lián)合體布局是政府引導(dǎo)與發(fā)揮作用的主要著力點(diǎn),與其他聯(lián)合、聯(lián)盟的攻關(guān)模式不同,政府部門在創(chuàng)新聯(lián)合體的組建起步階段起著關(guān)鍵作用。搭建頂層設(shè)計(jì)、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)運(yùn)行、第三方評(píng)估的管理框架,對(duì)聯(lián)合體建設(shè)的思路、條件、組建程序進(jìn)行指導(dǎo),對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體布局及重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)措施進(jìn)行引導(dǎo)。組織龍頭企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新資源對(duì)接,幫助企業(yè)對(duì)接創(chuàng)新資源、共建研發(fā)平臺(tái),特別是推動(dòng)龍頭骨干企業(yè)與省級(jí)以上創(chuàng)新中心的對(duì)接。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈最需要、最緊迫的關(guān)鍵核心共性技術(shù)組建創(chuàng)新聯(lián)合體,解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”關(guān)鍵共性技術(shù)問題,通過合理分工協(xié)同攻關(guān),提升技術(shù)創(chuàng)新能力水平,支撐產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展升級(jí),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新,推動(dòng)智能制造產(chǎn)業(yè)集群共同發(fā)展[2]。通過開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、承擔(dān)重大科技任務(wù),分解轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)需求和重大工程問題,引導(dǎo)創(chuàng)新資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域集聚,貫通優(yōu)質(zhì)資源鏈和科研創(chuàng)新鏈,打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。
3.2.2 加大創(chuàng)新聯(lián)合體政策供給
按照技術(shù)圖譜、產(chǎn)業(yè)圖譜、產(chǎn)業(yè)路徑圖制定聯(lián)合體政策目錄,對(duì)于涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體,給予更大力度、更精準(zhǔn)的專項(xiàng)政策、專門計(jì)劃支持。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是產(chǎn)業(yè)融合的重點(diǎn)領(lǐng)域,引導(dǎo)創(chuàng)新共同體打造全產(chǎn)業(yè)鏈集成的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。充分用好財(cái)政政策、貨幣政策、金融工具,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)基金以及投融公司向創(chuàng)新共同體提供支撐。設(shè)置定向資金引導(dǎo)核心創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè),激發(fā)核心創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)新活力。對(duì)協(xié)作關(guān)系密、內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)、創(chuàng)新效率高、支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展成效顯著的創(chuàng)新聯(lián)合體, 在科技、人才和產(chǎn)業(yè)計(jì)劃上給予大力支持。發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展基金等作用,引導(dǎo)更多社會(huì)資本以股權(quán)投資、項(xiàng)目投資等方式參與創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。支持和鼓勵(lì)科研院所、高校、國企等國有創(chuàng)新資源,以平等市場(chǎng)主體身份參與聯(lián)合體,鼓勵(lì)科研院所專家在保留原單位職稱職級(jí)的基礎(chǔ)上去聯(lián)合體進(jìn)行協(xié)同技術(shù)攻關(guān)。
3.3.1 設(shè)立聯(lián)合體共性關(guān)鍵技術(shù)研究專項(xiàng)基金
企業(yè)是組建“創(chuàng)新聯(lián)合體”的出資主體,但研發(fā)創(chuàng)新具有投入高風(fēng)險(xiǎn)性、成果高溢出性的特點(diǎn),企業(yè)在組建創(chuàng)新聯(lián)合體時(shí)都會(huì)面臨研發(fā)資金、項(xiàng)目資金和后續(xù)投入的成本風(fēng)險(xiǎn)問題。對(duì)于一些共性關(guān)鍵技術(shù),不僅是企業(yè)的發(fā)展瓶頸,更是行業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)。支持共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),就是支持行業(yè)的整體發(fā)展,應(yīng)對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體共性技術(shù)的研發(fā)予以研發(fā)經(jīng)費(fèi)的支持[3]。武漢瞄準(zhǔn)汽車芯片國家重大需求和國際科學(xué)前沿,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)每年拿出8億元支持科技創(chuàng)新,支持企業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、攻關(guān)并掌控關(guān)鍵核心技術(shù)和核心資源,打造萬億級(jí)車谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊。發(fā)揮政府資金的杠桿作用,建議在地方專項(xiàng)計(jì)劃、科研資金中,單列一定額度用于創(chuàng)新聯(lián)合體開展共性關(guān)鍵技術(shù)研究、基礎(chǔ)研究,通過國家和地方科創(chuàng)基金等帶動(dòng),為創(chuàng)新聯(lián)合體提供資金支持。引導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)母基金、創(chuàng)新種子基金、股權(quán)基金投新、投早,有效撬動(dòng)企業(yè)、社會(huì)資金更多投入科研,實(shí)現(xiàn)企業(yè)及社會(huì)資金積極參與、政府資金引導(dǎo)的有序分工資金支持體系[4]。
3.3.2 對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體的共性技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目給予服務(wù)支持
在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域,對(duì)圍繞“卡脖子”問題的創(chuàng)新聯(lián)合體和研究項(xiàng)目,突出公益性與共享性,給予企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政稅收政策的激勵(lì)作用,通過稅收激勵(lì)、研發(fā)費(fèi)用等手段,采取事前投入、事中補(bǔ)貼和事后獎(jiǎng)勵(lì)等政策加以支持。健全多層次投融資服務(wù)體系,完善產(chǎn)業(yè)基金、科創(chuàng)資金、股債聯(lián)動(dòng)等投融資服務(wù)。建立專利審查“綠色通道”,對(duì)創(chuàng)新聯(lián)合體有關(guān)專利快速確權(quán)、快速維權(quán),提高成果轉(zhuǎn)化效率。進(jìn)一步完善信用約束機(jī)制,對(duì)毀約、投機(jī)等不誠信行為,納入社會(huì)公共誠信檔案,增加違規(guī)成本。
3.4.1 鼓勵(lì)以開源、共享為核心推動(dòng)項(xiàng)目創(chuàng)新
創(chuàng)新集群的韌性不僅取決于內(nèi)部主體之間關(guān)系的緊密和協(xié)作,而且需要保持開放創(chuàng)新。開源是促進(jìn)信息技術(shù)創(chuàng)新的重要途徑,開源模式技術(shù)領(lǐng)域的開源已包含源代碼、源數(shù)據(jù)等技術(shù)和資源的開放共享,源軟件可以通過公開透明的方式,使研究者能跨越各種組織邊界進(jìn)行有效協(xié)作。建議創(chuàng)新聯(lián)合體以開源、共享、綠色為核心,以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ),依托科技組織和資源共享,通過優(yōu)化各類創(chuàng)新資源的組合服務(wù)科技創(chuàng)新。2023年5月,為推動(dòng)開源產(chǎn)學(xué)研金政等各類創(chuàng)新主體加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作和橫向聯(lián)系,“科創(chuàng)中國”開源創(chuàng)新聯(lián)合體在天津成立,京東、麒麟軟件、北京科藍(lán)等聯(lián)合體理事單位在會(huì)上發(fā)布開源項(xiàng)目,解決“卡脖子”技術(shù)難題和實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)可控。
3.4.2 明確聯(lián)合創(chuàng)新成果的界定和分享規(guī)則
按照市場(chǎng)化原則構(gòu)建創(chuàng)新成果激勵(lì)機(jī)制,根據(jù)研發(fā)項(xiàng)目投資資金的不同類型,制定差異化的利益分配與產(chǎn)權(quán)歸屬制度?;A(chǔ)性研究由政府全額支持,研究成果可在相關(guān)平臺(tái)上公開、共享,政府的專項(xiàng)資金收益可以循環(huán)投入或納入財(cái)政科技研發(fā)資金;應(yīng)用性研究由企業(yè)、政府、社會(huì)共同出資,簽訂股權(quán)投資協(xié)議或者債權(quán)協(xié)議共享創(chuàng)新成果[5];鼓勵(lì)實(shí)體型創(chuàng)新聯(lián)合體以獨(dú)立法人形式申請(qǐng)專利,根據(jù)實(shí)際貢獻(xiàn)按照協(xié)議約定共享專利成果。