常州市科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)與基層創(chuàng)新融合發(fā)展路徑與實(shí)踐

朱德祥,王葉梅

(常州市科技資源統(tǒng)籌服務(wù)中心,江蘇 常州 213000)

0 引言

常州市科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,科學(xué)把握新發(fā)展階段,堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)“科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接”重要指示精神,充分依托科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)橋梁紐帶作用,創(chuàng)新工作機(jī)制,強(qiáng)化科技人才引領(lǐng),立足推動(dòng)常州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展,持續(xù)集成各類創(chuàng)新資源要素,精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈、創(chuàng)新鏈深度融合,不斷提升常州產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力[1-2]。

1 做法和經(jīng)驗(yàn)

1.1 聚焦地企

圍繞常州產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,積極引薦后方單位及國(guó)內(nèi)外其他高校各類高層次人才來(lái)常創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。金壇區(qū)第十五批科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)組織企業(yè)赴常州大學(xué)、江蘇理工學(xué)院等高校開展專場(chǎng)招聘,引進(jìn)高校畢業(yè)生61名;與中創(chuàng)新航、貝特瑞等企業(yè)共同申報(bào)并獲批江蘇省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院。武進(jìn)區(qū)第十三批科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)以“引智小分隊(duì)”的形式,有效推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研多方交流與合作。組織區(qū)內(nèi)10家重點(diǎn)企業(yè)赴西安高校參加“雙選會(huì)”活動(dòng),幫助重點(diǎn)企業(yè)吸引集聚高層次人才。新北區(qū)第十二批科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)在全省率先聯(lián)合江蘇省高校招生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心,組織開展“春風(fēng)送崗、職等你來(lái)”省內(nèi)22所重點(diǎn)高職院校聯(lián)動(dòng)的大型網(wǎng)絡(luò)招聘活動(dòng),全區(qū)共有137家企業(yè)提出3 399個(gè)崗位需求,涉及機(jī)械、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)等多個(gè)行業(yè),參加招聘活動(dòng)的高職院校畢業(yè)生超過(guò)1.6萬(wàn)人。

1.2 緊扣產(chǎn)才融合,推動(dòng)科技成果深度轉(zhuǎn)化

充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì),利用派出單位人才、科技、信息等方面優(yōu)質(zhì)資源,堅(jiān)持把為企業(yè)紓困解難、助力地方產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展作為首要任務(wù),邀請(qǐng)專家為企業(yè)“把脈問(wèn)診”[3],有效打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。溧陽(yáng)市第十批科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)先后邀請(qǐng)東京大學(xué)教授妹尾啓史、新加坡科技研究局首席科學(xué)家徐建偉、中航科工集團(tuán)公司第608研究所曾承志博士等不同領(lǐng)域內(nèi)的700多位知名專家教授來(lái)溧陽(yáng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo),準(zhǔn)確把脈行業(yè)發(fā)展,問(wèn)診企業(yè)轉(zhuǎn)型。武進(jìn)區(qū)第十五批科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)參與和組織產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)51場(chǎng),項(xiàng)目路演4場(chǎng),發(fā)布企業(yè)技術(shù)需求108項(xiàng)。對(duì)接常州嘉瑞特、江蘇美淼環(huán)保科技等“專精特新”“小巨人”企業(yè)簽訂《多微孔分子分離膜研發(fā)》《有機(jī)-無(wú)機(jī)雜化硅微孔膜制備關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用》等產(chǎn)學(xué)研合同23項(xiàng),合同到賬金額500萬(wàn)元。新北區(qū)第十三批科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)牽線好迪機(jī)械、快克智能、誠(chéng)功閥門等企業(yè)與南京航空航天大學(xué)、天津大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)等高校簽訂產(chǎn)學(xué)研合同共計(jì)35份,合同金額1 900萬(wàn)元。在省科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)積分考核系統(tǒng)中的“產(chǎn)學(xué)研對(duì)接”指標(biāo)排名中,新北區(qū)在江蘇省106個(gè)團(tuán)中排名第6。

1.3 統(tǒng)籌各方資源,建言獻(xiàn)策服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

聚焦發(fā)展所需、基層所急、企業(yè)所難,立足地方資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),深入開展調(diào)查研究,積極為常州市科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展出謀劃策。溧陽(yáng)市第十五批科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)撰寫《常州市新能源汽車動(dòng)力電池發(fā)展及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀》《科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)》等高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告、發(fā)展規(guī)劃4篇輔助決策。金壇區(qū)第十三批科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)助力全域旅游示范區(qū)、省級(jí)高新區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)建,先后邀請(qǐng)江蘇省交通廳、文旅廳、水利廳等多個(gè)廳局的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)壇調(diào)研指導(dǎo),邀請(qǐng)省全域旅游創(chuàng)建工作專家團(tuán)隊(duì)來(lái)壇對(duì)接輔導(dǎo),爭(zhēng)取省級(jí)公路橋梁補(bǔ)助資金4 213萬(wàn)元、文物保護(hù)資金2 000余萬(wàn)元。武進(jìn)區(qū)第十五批科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)促成江蘇理工學(xué)院技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、吉林大學(xué)西太湖技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、國(guó)際湖灣協(xié)同研究中心、江蘇大學(xué)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地、常州大學(xué)-中石油聯(lián)合創(chuàng)新載體、南京工業(yè)大學(xué)產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)驗(yàn)室落地武進(jìn)。

2 困難與不足

2.1 在體制機(jī)制上存在堵點(diǎn)

(1)選派模式有待改進(jìn)。隨著產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展,鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)相對(duì)較低,以區(qū)(縣)為主設(shè)團(tuán)存在一定供需錯(cuò)位和資源浪費(fèi)的問(wèn)題,影響了區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展且資源互通、職責(zé)定位不夠明確。科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)作為校地企之間合作的橋梁和紐帶,主要承擔(dān)的是打通產(chǎn)學(xué)研鏈接通道,推動(dòng)科技成果落地轉(zhuǎn)化的任務(wù),但是在實(shí)際工作中,部分成員的職責(zé)分工偏向于日常管理,對(duì)科技創(chuàng)新工作貢獻(xiàn)不夠。(2)管理體系不夠完善。在培養(yǎng)、財(cái)政、信貸、分配、稅收等方面還未形成配套的政策體系;對(duì)于團(tuán)員在掛職期間的考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不夠健全,缺少量化指標(biāo)和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 在支持保障上存在缺位

(1)重視程度有待加強(qiáng)。部分基層干部對(duì)于科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)的新鮮感有所下降、積極性不高。(2)市場(chǎng)化機(jī)制有待引進(jìn)。目前的科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)工作更多的還是以政府為主導(dǎo),缺乏市場(chǎng)機(jī)制的引入。(3)支持力度有待提升。基層部門資源配置能力有限[4],對(duì)經(jīng)常需要深入一線的科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)來(lái)說(shuō),可調(diào)動(dòng)的資源不多。

2.3 在能力建設(shè)上存在短板

(1)工作能力有待加強(qiáng)。盡管目前科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)的人員選派堅(jiān)持雙向選擇,但團(tuán)員們長(zhǎng)期從事科技研發(fā)工作,對(duì)于鎮(zhèn)長(zhǎng)這一政府管理角色較為陌生。(2)工作效率有待提升?？萍兼?zhèn)長(zhǎng)都是前往異地掛職,對(duì)當(dāng)?shù)靥厣⒉涣私?如果沒有全面、充分地掌握地區(qū)企業(yè)情況,會(huì)導(dǎo)致工作目標(biāo)不夠明確。(3)團(tuán)隊(duì)建設(shè)有待加強(qiáng)?？萍兼?zhèn)長(zhǎng)團(tuán)團(tuán)員來(lái)自不同地區(qū)不同單位,彼此之間需要時(shí)間來(lái)不斷磨合和配合,團(tuán)員之間“單兵作戰(zhàn)、單打獨(dú)斗”的情況仍然存在。

3 思考與建議

3.1 優(yōu)化頂層設(shè)計(jì),完善制度建設(shè)

(1)加強(qiáng)思想重視程度。各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)的重視程度和投入力度。當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)下行壓力越來(lái)越大,想要從困境中破局,提升科技創(chuàng)新實(shí)力是關(guān)鍵,在抓好內(nèi)部潛力挖掘的同時(shí),更要學(xué)會(huì)借助外部資源提升“內(nèi)功”。(2)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入保障。要加強(qiáng)科技、教育、財(cái)政、人力資源等多個(gè)政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步明確科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)工作政策支持以及組織保障措施等,確?？萍兼?zhèn)長(zhǎng)團(tuán)工作有序開展。不斷提升科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)在科技項(xiàng)目中的參與度,各地科技部門研究科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)向科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)工作傾斜的可行性。(3)建立完善管理制度。健全考核評(píng)價(jià)制度,深度挖掘人才潛能,完善管理與激勵(lì)機(jī)制,明確科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)職責(zé)分工,科學(xué)考評(píng)團(tuán)員實(shí)績(jī)。相關(guān)部門需將科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)的相關(guān)規(guī)定與政策進(jìn)一步清晰化、具體化,規(guī)范工作制度,明確工作目標(biāo),并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)差異化考評(píng),有效調(diào)動(dòng)成員積極性。

3.2 破除體制障礙,理順工作機(jī)制

(1)優(yōu)化團(tuán)員選派機(jī)制。完善雙向選擇機(jī)制,強(qiáng)化落實(shí)派出單位以需求為導(dǎo)向,建立科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)成員與服務(wù)對(duì)象“雙向選擇”機(jī)制,提高科技資源的有效配置,實(shí)現(xiàn)兩者更加緊密對(duì)接。在團(tuán)組組建的過(guò)程中要全面覆蓋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、地方重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域,對(duì)于同一地區(qū)需求類似的崗位注意合并,不斷提高優(yōu)秀企業(yè)管理人才、投資專家在科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)中的占比。(2)探索引入市場(chǎng)機(jī)制。深入思考探索增值增效的問(wèn)題,把握好政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系,加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持,鼓勵(lì)科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)團(tuán)員以項(xiàng)目支持、資金入股、技術(shù)參股、技術(shù)承包等形式,與科研平臺(tái)、龍頭企業(yè)等服務(wù)對(duì)象結(jié)成利益共同體,形成科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制,推動(dòng)更多科技成果加速向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)企業(yè)得利、團(tuán)員受益、社會(huì)發(fā)展。(3)建立長(zhǎng)期合作機(jī)制。在現(xiàn)行規(guī)則下,科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)團(tuán)員掛職時(shí)間一般只有1年,前期還需要經(jīng)過(guò)磨合適應(yīng)、轉(zhuǎn)變角色等過(guò)程。地方政府可以與成員派出單位建立長(zhǎng)期合作關(guān)系,如聘用前任團(tuán)員為“引才專員”“引才大使”“發(fā)展顧問(wèn)”,并采取定期走訪調(diào)研、互動(dòng)交流的形式,互通有無(wú),共享資源,共謀發(fā)展,真正做到“人走茶不涼”。(4)優(yōu)化考核激勵(lì)機(jī)制。深入落實(shí)科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)管理辦法和科研評(píng)價(jià)改革的相關(guān)要求,真正做到科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)工作與職稱評(píng)聘、評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔任用掛鉤,通過(guò)調(diào)動(dòng)科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)團(tuán)員服務(wù)基層的積極性和主動(dòng)性,為縣域科技服務(wù)注入蓬勃?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)力。

3.3 靶向精準(zhǔn)發(fā)力,聚力提質(zhì)增效

(1)突出需求導(dǎo)向。科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)的建立初衷是為地方產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技服務(wù)和智庫(kù)參謀作用,基于這一原則,可以探索借鑒“揭榜掛帥”“賽馬”等科技攻關(guān)模式,進(jìn)行團(tuán)員的選派任用。在做好前期調(diào)研摸排的基礎(chǔ)上,在發(fā)布崗位的同時(shí),具體描述相關(guān)需求細(xì)節(jié),讓專業(yè)能力精通、對(duì)口資源豐富、掛職意愿強(qiáng)烈的人才“揭榜”,真正實(shí)現(xiàn)科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)與縣域發(fā)展的雙向奔赴和精準(zhǔn)匹配。(2)突出實(shí)踐導(dǎo)向?？萍兼?zhèn)長(zhǎng)團(tuán)隊(duì)伍是服務(wù)新時(shí)代科技創(chuàng)新發(fā)展的生力軍,要真正帶著情感、帶著技術(shù)、帶著成果、帶著資源投身科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的火熱實(shí)踐,為廣大企業(yè)和科創(chuàng)平臺(tái)提供更精準(zhǔn)服務(wù),解決更實(shí)際的困難。探索建立科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)行業(yè)科技服務(wù)平臺(tái),鼓勵(lì)科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)團(tuán)員依托“眾創(chuàng)空間”、“星創(chuàng)天地”、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地等開展工作,在深入一線中加強(qiáng)實(shí)踐,在不斷實(shí)踐中創(chuàng)造價(jià)值。(3)堅(jiān)持效能導(dǎo)向。要把科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)的提質(zhì)增效作為重點(diǎn)任務(wù)加強(qiáng)攻堅(jiān)。充分利用信息化手段,提高科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)工作效率和質(zhì)量。探索建立科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)服務(wù)信息化平臺(tái),依托科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)工作站及時(shí)向下傳遞科技創(chuàng)新相關(guān)政策,向上傳導(dǎo)地方技術(shù)發(fā)展需求?？萍兼?zhèn)長(zhǎng)團(tuán)團(tuán)員則可以依托服務(wù)信息化平臺(tái),在線上提供示范培訓(xùn)、技術(shù)支持等服務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

2008年以來(lái),常州市共組建科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)15批次53個(gè)團(tuán)組,470位來(lái)自國(guó)家和省級(jí)機(jī)關(guān)、重點(diǎn)高校院所的科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)團(tuán)員“一任接著一任干、一棒接著一棒跑”,奮斗足跡覆蓋全市54個(gè)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)園區(qū)。圍繞“資源對(duì)接、招才引智、專業(yè)服務(wù)、平臺(tái)載體”等創(chuàng)新“四要素”重點(diǎn)發(fā)力。目前,共協(xié)助組建各類研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)近300家,簽訂產(chǎn)學(xué)研合同2 094份,合同總額超53億元;幫助常州市企業(yè)申報(bào)省級(jí)以上項(xiàng)目1 878項(xiàng),752項(xiàng)獲得立項(xiàng),爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政撥款7.5億元;申請(qǐng)專利數(shù)22 267項(xiàng),獲得授權(quán)9 152項(xiàng),其中,授權(quán)發(fā)明專利1 285項(xiàng);協(xié)助引進(jìn)、培育國(guó)家級(jí)人才超20人,省“雙創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”6個(gè),“雙創(chuàng)人才”132人,“雙創(chuàng)博士”109人,“科技副總”151人。為常州市“新能源之都”高質(zhì)量建設(shè)、闊步邁入萬(wàn)億之城貢獻(xiàn)力量。