區(qū)域間主義視角下日本的中東區(qū)域戰(zhàn)略*

高梓菁 蔣旭棟

2012年底安倍晉三第二次上臺(tái)執(zhí)政后,日本政府加大了對(duì)中東地區(qū)的重視程度,除了積極的外交和軍事問(wèn)題介入以外,其中東區(qū)域戰(zhàn)略的發(fā)展值得關(guān)注。岸田文雄上臺(tái)后,基本延續(xù)了安倍的中東政策理念。2023年2月,岸田文雄出席“中東調(diào)查會(huì)”(Middle East Institute of Japan)成立60周年紀(jì)念會(huì)并發(fā)言指出,“中東是對(duì)于日本的繁榮與發(fā)展不可或缺的重要地區(qū)。”(1)《中東調(diào)查會(huì)成立60周年紀(jì)念 駐日中東諸國(guó)大使與新年懇談會(huì)》(日文),日本首相官邸網(wǎng)站,2023年2月1日,https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/actions/202302/01konshinkai.html,上網(wǎng)時(shí)間:2023年4月19日。岸田內(nèi)閣將繼續(xù)把中東視為日本發(fā)揮影響力的外交舞臺(tái)。同時(shí),受烏克蘭危機(jī)的影響,世界大國(guó)將重心轉(zhuǎn)移到歐洲,給中東區(qū)域內(nèi)各國(guó)關(guān)系的緩和帶來(lái)機(jī)遇,中東國(guó)家加入地區(qū)組織的意愿隨即增強(qiáng)。如2022年1月,伊朗議會(huì)通過(guò)伊朗成為上海合作組織(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“上合組織”)成員國(guó)法案;沙特、卡塔爾、阿聯(lián)酋、埃及、巴林和科威特等國(guó)申請(qǐng)成為上合組織對(duì)話(huà)伙伴國(guó)等。中東“和解潮”甚至有望推動(dòng)中東國(guó)家走向區(qū)域一體化。(2)參見(jiàn)孫德剛、章捷瑩:《大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下中東地區(qū)格局的演進(jìn)》,載《和平與發(fā)展》2023年第2期,第35頁(yè)。

目前,國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)日本與中東關(guān)系的研究已取得豐富的學(xué)術(shù)成果,相關(guān)研究多聚焦在日本中東的外交政策、能源合作、政府開(kāi)發(fā)援助(Official Development Assistance,ODA)政策等內(nèi)容(3)國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于日本與中東關(guān)系研究主要集中在以下幾個(gè)方面:一是關(guān)于日本在中東地區(qū)實(shí)施的外交戰(zhàn)略以及其基本的外交政策,多表現(xiàn)為平衡或調(diào)停外交,如程蘊(yùn):《日美同盟視角下日本的中東外交——自主外交與同盟義務(wù)的矛盾與協(xié)調(diào)》,載《西亞非洲》2022年第2期;蔡亮、包玉婷:《簡(jiǎn)析近年來(lái)日本對(duì)中東的“平衡外交”》,載《東北亞學(xué)刊》2021年第6期;韓春陽(yáng)、徐萬(wàn)勝:《試析日本安倍政府在美伊間的調(diào)停外交》,載《和平與發(fā)展》2020年第2期;梁懷新:《日本安倍政府的中東政策》,載《國(guó)際研究參考》2019年第3期等。二是關(guān)于日本在中東地區(qū)開(kāi)展的能源合作,如龐中鵬:《安倍第二次內(nèi)閣期間日本對(duì)中東能源外交》,載《日本問(wèn)題研究》2022年第2期;陳曦、白雪:《日本與中東地區(qū)新能源合作的現(xiàn)狀及發(fā)展前景》,載《外國(guó)問(wèn)題研究》2019年第1期。三是關(guān)于日本在中東地區(qū)的政府開(kāi)發(fā)援助戰(zhàn)略,如江濤:《日本在中東地區(qū)實(shí)施ODA政策的動(dòng)因解析》,載《外國(guó)問(wèn)題研究》2019年第2期;蔣旭棟:《論日本在中東地區(qū)的政府開(kāi)發(fā)援助戰(zhàn)略》,載《阿拉伯世界研究》2017年第3期等。日本學(xué)界主要聚焦在日本在中東地區(qū)和平、政府開(kāi)發(fā)援助、地區(qū)重建等領(lǐng)域的作用,如Yukiko Miyagi,“Japan and The Middle East After The Arab Spring,” IDE ME Review,Vol.1,2014;[日本]金澤浩明:《中東的政治變革與日本》(日文),載《年報(bào):公共政策學(xué)》2012年第6期;[日本]宮原信孝:《思考日本的中東和平貢獻(xiàn):以對(duì)巴勒斯坦支援為中心》(日文),載《比較文化研究》第51卷,2017年3月;[日本]酒井啓子:《日本與中東的安全——當(dāng)前伊拉克期待的日本作用:民間企業(yè)給市民生活及基礎(chǔ)設(shè)施再建設(shè)的支援活動(dòng)》(日文),載《安全研究》第6期,2003年9月。西方學(xué)界主要集中在日本與中東文明、日本的中東外交、中東能源對(duì)日本的影響等方面,如Ulrich Brandenburg,“Imagining an Islamic Japan:Pan-Asianism’s Encounter with Muslim Mission,” Meiji Japan in Global History,Routledge,2021.pp.126-149; Amy L.Catalinac,“Identity Theory and Foreign Policy:Explaining Japan’s Responses to the 1991 Gulf War and the 2003 US War in Iraq,” Politics &Policy,Vol.35,No.1,2007,pp.58-100; Dowty A,(轉(zhuǎn)下頁(yè)),但從區(qū)域間主義出發(fā)探討日本的中東區(qū)域戰(zhàn)略仍為較新的研究視角。

一、區(qū)域間主義視角下的準(zhǔn)區(qū)域主義研究

20世紀(jì)90年代中期以來(lái),隨著全球化和區(qū)域化進(jìn)程的不斷加快,以及新區(qū)域主義浪潮在全球范圍內(nèi)的拓展,區(qū)域間主義(Inter-regionalism)開(kāi)始興起。(4)(接上頁(yè)注③)“Japan and the Middle East:Signs of Change?,” Middle East Review of International Affairs,Vol.4,No.4,2000,pp.67-76; Dominic Kelly,“Rice,Oil and the Atom:A Study of the Role of Key Material Resources in the Security and Development of Japan,” Government and Opposition,Vol.40,No.2,2005,pp.278-327; Piyush Ghasiya and Koji Okamura,“Understanding the Middle East Through the Eyes of Japan’s Newspapers:A Topic Modelling and Sentiment Analysis Approach,”Digital Scholarship in the Humanities,Vol.36,No.4,2021,pp.871-885. ① 鄭先武:《區(qū)域間主義治理模式》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版,第23頁(yè)。伴隨區(qū)域主義的發(fā)展,區(qū)域間主義的演變經(jīng)歷了不同的階段。

(一) 區(qū)域間主義的發(fā)展演變

第一代區(qū)域間主義主要是在舊區(qū)域主義(old regionalism)發(fā)展的背景下興起的。舊區(qū)域主義興起于20世紀(jì)50年代,以歐洲一體化為主要研究對(duì)象。20世紀(jì)60年代以來(lái),非西方世界盛行依附理論。(5)張建新:《激進(jìn)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》,上海:上海人民出版社2011年版,第167-168頁(yè)。在此背景下,國(guó)際社會(huì)見(jiàn)證了南南區(qū)域一體化安排的激增,如1960年的中美洲共同市場(chǎng)(CACM)和拉丁美洲自由貿(mào)易區(qū)(LAFTA)、1964年的中部非洲關(guān)稅和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟(CACEU/UDEAC)等。非西方世界的區(qū)域一體化發(fā)展致力于克服制約其發(fā)展的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)與政治不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。(6)Mathew Doidge,The European Union and Interregionalism:Patterns of Engagement,London:Routledge,2016,pp.5-6.在這一時(shí)期,歐洲與非西方世界的區(qū)域間主義發(fā)展特征存在明顯不同。廣大發(fā)展中國(guó)家在封閉的區(qū)域主義框架中,未能真正發(fā)展對(duì)外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),到20世紀(jì)80年代末,由于歐共體作為最先進(jìn)的區(qū)域組織,國(guó)際社會(huì)的區(qū)域間網(wǎng)絡(luò)類(lèi)似于以布魯塞爾為中心的軸輻系統(tǒng)(a hub-and-spokes system)(7)Ibid.,p.11.。

隨著冷戰(zhàn)結(jié)束及全球化的發(fā)展,新區(qū)域主義浪潮下的第二代區(qū)域間主義正式誕生。其特征之一是非西方世界區(qū)域一體化獲得較大發(fā)展空間。1990年末,由于烏拉圭回合的貿(mào)易談判受阻,且亞太經(jīng)合組織(APEC)顯然無(wú)法阻止《北美自由貿(mào)易協(xié)定》區(qū)域主義的誕生,(8)[日]宗像直子:《政治如何趕上市場(chǎng):尋找東亞的經(jīng)濟(jì)區(qū)域主義》,載[美]彼得·J.卡贊斯坦、[日]白石隆主編:《東亞大局勢(shì)——日本的角色與東亞走勢(shì)》,王星宇譯,北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社2016年版,第133頁(yè)。發(fā)展中國(guó)家各個(gè)層次的區(qū)域主義一體化組織開(kāi)始大量出現(xiàn),區(qū)域研究也逐漸走出“歐洲中心論”。(9)參見(jiàn)肖歡容:《地區(qū)主義:理論的歷史演進(jìn)》,北京:北京廣播學(xué)院出版社2003年版,第17頁(yè)。新區(qū)域主義的變化必然影響區(qū)域間主義的發(fā)展:一是呈現(xiàn)出超越區(qū)域組織間對(duì)話(huà)的概念演變。傳統(tǒng)意義上的區(qū)域間主義主要是指區(qū)域與區(qū)域之間的合作與對(duì)話(huà),而新區(qū)域主義框架中出現(xiàn)的跨區(qū)域主義(trans-regionalism)成為區(qū)域間主義的重要組成部分,其特點(diǎn)是參與成員比傳統(tǒng)的區(qū)域間結(jié)構(gòu)更加分散。(10)Heiner H?nggi,“Interregionalism:Empirical and Theoretical Perspectives,” Dollars,Democracy and Trade:External Influence on Economic Integration in the Americas,Los Angeles,May 18,2000,p.2.二是區(qū)域間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張和區(qū)域間主義結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。雖然歐盟仍然是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的主要參與者,但以歐盟為中心的軸輻時(shí)代已經(jīng)過(guò)去,如今的區(qū)域間主義是一個(gè)具有多個(gè)中心的網(wǎng)絡(luò)(見(jiàn)圖1)。

圖1 20世紀(jì)90年代以后的雙邊區(qū)域間對(duì)話(huà)網(wǎng)絡(luò)

(二) 區(qū)域間主義的概念與類(lèi)型

國(guó)際關(guān)系學(xué)界對(duì)于區(qū)域間主義的概念存在多種解釋,且以描述性解釋為主,而符合科學(xué)哲學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的理論解釋仍在探索之中。(11)肖斌、張曉慧:《東亞區(qū)域間主義:理論與現(xiàn)實(shí)》,載《當(dāng)代亞太》2010年第6期,第34頁(yè)。比約恩·赫特納(Bj?rn Hettne)是較早定義區(qū)域間主義的學(xué)者。他認(rèn)為,“區(qū)域間主義概念用于有法律認(rèn)可的實(shí)體或至少是準(zhǔn)法律實(shí)體的區(qū)域間的正式關(guān)系”。(12)Bj?rn Hettne and Frederik Ponjaert,“Interregionalism and World Order:The Diverging EU and US Models,” in Mario Telò,ed.,European Union and New Regionalism Competing Regionalism and Global Governance in a Post-Hegemonic Era,London:Routledge,2007,pp.107-108.該定義是以歐洲為經(jīng)驗(yàn)支撐,其關(guān)于區(qū)域間主義的定義明顯表現(xiàn)出對(duì)實(shí)體化區(qū)域組織的傾向性。海納·漢吉(Heiner H?ngg)指出,“區(qū)域組織的對(duì)外關(guān)系呈現(xiàn)出兩種基本形式:與第三國(guó)的關(guān)系,以及與其他區(qū)域組織的關(guān)系。除了這兩種形式外,區(qū)域組織也直接作為一個(gè)整體,或通過(guò)其部分或全部成員國(guó)間接參與更為廣泛、更分散的區(qū)域間機(jī)制,其通常被稱(chēng)為跨區(qū)域安排?！?13)Heiner H?nggi,“Interregionalism as a Multifaceted Phenomenon in Search of a Typology,”in Jürgen Rüland Heiner H?nggi and Ralf Roloff,eds.,Interregionalism and International Relations:A Stepping Stone to Global Governance? London:Routledge,2005,p.34.顯然,漢吉認(rèn)為的區(qū)域間主義關(guān)注區(qū)域組織的對(duì)外關(guān)系,且關(guān)注不同行為體的跨區(qū)域關(guān)系及相應(yīng)的區(qū)域間機(jī)制搭建。鄭先武認(rèn)為,區(qū)域間主義是“來(lái)自?xún)蓚€(gè)或兩個(gè)以上的特定國(guó)際區(qū)域或次區(qū)域的各種行為體(包括國(guó)家和非國(guó)家)推動(dòng)區(qū)域間制度化合作的各種思想、觀念、計(jì)劃及其實(shí)踐進(jìn)程?！?14)鄭先武:《區(qū)域間主義治理模式》,第50頁(yè)。該定義進(jìn)一步拓寬了區(qū)域間主義范圍的可能性,為區(qū)域間主義類(lèi)型的探討提供解釋空間。

關(guān)于區(qū)域間主義的類(lèi)型,比較經(jīng)典的是杰根·魯蘭德(Jürgen Rüland)的分類(lèi)。他將區(qū)域組織之間的互動(dòng)分為“雙邊區(qū)域間主義”(bilateral interregionalism)和“跨區(qū)域主義”(transregionalism)兩種類(lèi)型。雙邊區(qū)域間主義如東盟—?dú)W盟對(duì)話(huà)、東盟—南方共同市場(chǎng)等,其可被定義為集團(tuán)間對(duì)話(huà),或不定期舉行會(huì)議,重點(diǎn)是在特定政策領(lǐng)域(貿(mào)易和投資、環(huán)境、預(yù)防犯罪、毒品販運(yùn)等)交流信息和進(jìn)行項(xiàng)目合作,是一種低制度化合作。而跨區(qū)域主義的成員更為分散,不必與區(qū)域組織聯(lián)系,可能包括來(lái)自?xún)蓚€(gè)以上區(qū)域的成員國(guó)。與雙邊區(qū)域間關(guān)系不同,跨區(qū)域論壇可以發(fā)展自己的組織基礎(chǔ)設(shè)施,如負(fù)責(zé)研究、政策規(guī)劃、會(huì)議籌備和協(xié)調(diào),以及決策實(shí)施的秘書(shū)處等,如亞歐會(huì)議(ASEM)或亞太經(jīng)合組織等跨區(qū)域機(jī)構(gòu)的。(15)Jürgen Rüland,“Inter-and Transregionalism:Remarks on the State of the Art of a New Research Agenda,” National Europe Centre Paper,No.35,2002,pp.3-4.由上可知,魯蘭德同樣強(qiáng)調(diào)區(qū)域間主義的實(shí)體化與組織化。漢吉對(duì)區(qū)域間主義進(jìn)行更為系統(tǒng)的分類(lèi),將區(qū)域間主義分為三類(lèi):一是區(qū)域集團(tuán)之間的關(guān)系,如東盟與歐盟、歐盟與南方共同市場(chǎng)間的關(guān)系等;二是雙邊區(qū)域和跨區(qū)域的安排,如亞歐會(huì)議、非洲—?dú)W洲首腦會(huì)議等;三是混合關(guān)系,如區(qū)域集團(tuán)與單一國(guó)家之間的關(guān)系。(16)Heiner H?nggi,“Interregionalism:Empirical and Theoretical Perspectives,” pp.3-8.隨后,他建立了區(qū)域間主義類(lèi)型學(xué),將區(qū)域間主義大致可分為廣義和狹義兩個(gè)類(lèi)型。廣義區(qū)域間關(guān)系包括區(qū)域組織/集團(tuán)與其他區(qū)域第三國(guó)的對(duì)外關(guān)系,即“半?yún)^(qū)域間主義”或“準(zhǔn)區(qū)域間主義”(quasi-interregionalsim);而來(lái)自?xún)蓚€(gè)或兩個(gè)以上區(qū)域的國(guó)家、國(guó)家集團(tuán)和區(qū)域組織之間的關(guān)系,即“宏區(qū)域主義”(mega-regionalsim)。介于兩者之間的所有類(lèi)型的區(qū)域間主義則被視為狹義的區(qū)域間關(guān)系或“純粹的區(qū)域間主義”(pure interregionalsim),即區(qū)域組織/集團(tuán)之間的關(guān)系。(17)Heiner H?nggi,“Interregionalism as a Multifaceted Phenomenon in Search of a Typology,” pp.40-41.。鄭先武在此基礎(chǔ)上將區(qū)域間主義分為三大類(lèi):一是某一區(qū)域的區(qū)域組織/集團(tuán)或一組國(guó)家,其與另一區(qū)域的單一國(guó)家間的“半?yún)^(qū)域間主義”;二是兩個(gè)不同區(qū)域的區(qū)域組織/集團(tuán)或一組國(guó)家間的“雙區(qū)域間主義”;三是來(lái)自?xún)蓚€(gè)以上區(qū)域的一組國(guó)家、區(qū)域組織/集團(tuán)或非國(guó)家等多個(gè)行為體構(gòu)成的“多區(qū)域間主義”,即跨區(qū)域主義。通過(guò)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的分類(lèi),可明確看到準(zhǔn)區(qū)域間主義與其他類(lèi)型的區(qū)別(見(jiàn)表1)。

表1 廣義區(qū)域間主義的類(lèi)型

(三) 準(zhǔn)區(qū)域間主義及其研究的不足

關(guān)于準(zhǔn)區(qū)域間主義或半?yún)^(qū)域間主義是否是區(qū)域間主義,學(xué)術(shù)界存在一定的爭(zhēng)議。首先,根據(jù)漢吉的定義,區(qū)域組織是構(gòu)建區(qū)域間關(guān)系的行為體(18)Heiner H?nggi,“Interregionalism as a Multifaceted Phenomenon in Search of a Typology,” p.34.,而非單一國(guó)家行為體。其次,漢吉認(rèn)為,雖然歐盟—美國(guó)關(guān)系在區(qū)域間網(wǎng)絡(luò)中很重要,但若僅用最狹義的純區(qū)域間主義來(lái)界定的話(huà),則其不會(huì)被視為區(qū)域間主義。(19)Heiner H?nggi,“Interregionalism:Empirical and Theoretical Perspectives,” pp.3-8.魯蘭德也認(rèn)為,準(zhǔn)區(qū)域間主義只能當(dāng)成是一種“殘余范疇”(residual category)。(20)Tiziana Scaramagli and Francis Baert and Fredrik S?derbaum,eds.,Intersecting Interregionalism:Regions,Global Governance and the EU,New York:Springer,2014,p.6.然而,鄭先武認(rèn)為,漢吉的定義存在明顯缺陷,即忽視了單一大國(guó)在區(qū)域間主義進(jìn)程中的作用?，F(xiàn)實(shí)情況是一些大國(guó)正通過(guò)與來(lái)自某一區(qū)域的一組國(guó)家的對(duì)話(huà)與合作機(jī)制,推動(dòng)著區(qū)域間主義的制度化進(jìn)程。(21)參見(jiàn)鄭先武:《國(guó)際關(guān)系研究新層次:區(qū)域間主義理論與實(shí)證》,載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2008年第8期,第63頁(yè)。同時(shí),國(guó)外也有不少學(xué)者將準(zhǔn)區(qū)域間主義列入?yún)^(qū)域間主義的研究范疇,并對(duì)執(zhí)著于純區(qū)域主義研究的現(xiàn)象進(jìn)行了批判。如弗雷德里克·索德鮑姆(Fredrik S?derbaum)與蒂莫西·肖(Timothy M.Shaw)認(rèn)為,“純區(qū)域間主義的局限性源于這樣的事實(shí):許多區(qū)域是分散的、多孔的,沒(méi)有清晰可辨的邊界,并且只顯示出低水平的區(qū)域代理。因此需要一個(gè)更廣泛的概念工具來(lái)理解區(qū)域間主義的出現(xiàn)和多種形式?？浯蠹兇鈪^(qū)域間主義的傾向是已有研究的偏見(jiàn)。”(22)Fredrik S?derbaum and Timothy M.Shaw,eds.,Theories of New Regionalism A Palgrave Reader,Houndmill:Palgrave Macmillan,2003,pp.211-220.弗朗西斯·貝爾特(Francis Baert)、索德?tīng)柌?、蒂齊安娜·斯卡拉馬格利(Tiziana Scaramagli)認(rèn)為,“為了超越雙邊間區(qū)域主義和跨區(qū)域主義,‘準(zhǔn)區(qū)域間主義’進(jìn)入了爭(zhēng)論中?！?23)Tiziana Scaramagli and Francis Baert and Fredrik S?derbaum,eds.,Intersecting Interregionalism:Regions,p.6.綜上可知,目前學(xué)界有關(guān)準(zhǔn)區(qū)域間主義的研究仍有不足。

第一,對(duì)準(zhǔn)區(qū)域間主義的理論與現(xiàn)實(shí)研究不足。關(guān)于純區(qū)域間主義的研究占大多數(shù),如歐盟與東盟、歐盟與南方共同市場(chǎng)等;而有關(guān)“宏區(qū)域主義”也有研究,如APEC、北大西洋公約組織、亞歐會(huì)議等。但準(zhǔn)區(qū)域間主義在區(qū)域間主義研究中仍處于邊緣或弱勢(shì)地位,相關(guān)理論探討與現(xiàn)實(shí)分析均顯不足。不少學(xué)者認(rèn)為,漢吉表示的區(qū)域組織與第三國(guó)之間的關(guān)系對(duì)于解釋現(xiàn)實(shí)案例是合適的,也有學(xué)者認(rèn)為這種區(qū)域間主義絕不是一個(gè)普遍接受的類(lèi)型。(24)John Kotsopoulos and Madeleine Goerg,“Assessing Interregional Relations Between North America and Sub-Saharan Africa,”in Frank Mattheis and Andréas Litseg?rd,eds.,Interregionalism Across the Atlantic Space,New York:Springer,2018,p.97.

第二,對(duì)亞非拉新興發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)的研究較多。安德烈亞斯·利茨加德(Andréas Litseg?rd)和弗蘭克·馬修斯(Frank Mattheis)指出,“南方共同市場(chǎng)、南美南方共同體、南部非洲發(fā)展共同體、非盟等區(qū)域主義對(duì)于提升它們的領(lǐng)導(dǎo)力和全球知名度發(fā)揮了重要作用?！?25)Andréas Litseg?rd and Frank Mattheis,“The Atlantic Space—A Region in the Making,” in Frank Mattheis and Andréas Litseg?rd,eds.,Interregionalism across the Atlantic Space,p.8.什拉達(dá)·奈克(Shraddha Naik)認(rèn)為區(qū)域間主義正向金磚國(guó)家延伸。他指出,“巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)和南非等幾個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治重要性從非傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)俱樂(lè)部崛起”,“這些通常被定義‘新興經(jīng)濟(jì)體’或‘崛起中大國(guó)’的國(guó)家正在努力建立一個(gè)新的國(guó)際關(guān)系框架,即區(qū)域間主義,通過(guò)該框架它們可以實(shí)現(xiàn)雙邊、區(qū)域和全球互動(dòng)?！?26)Shraddha Naik,“The Emergence of BRICS:An Extension of Interregionalism to the Global South,” in élise Féron et al.,eds.,Revisiting Regionalism and the Contemporary World Order:Perspectives from the BRICS and Beyond,Opladen:Verlag Barbara Budrich,2019,pp.61-62.由此,目前學(xué)界對(duì)中國(guó)、俄羅斯、巴西等新興發(fā)展中國(guó)家對(duì)外區(qū)域間關(guān)系的研究較多,而對(duì)其他第三國(guó)的準(zhǔn)區(qū)域間主義研究較少。

第三,依然存在“歐洲中心主義”傾向,對(duì)歐盟的區(qū)域間關(guān)系研究層出不窮。如南方共同市場(chǎng)和歐盟關(guān)系的區(qū)域間主義研究,歐盟與拉丁美洲區(qū)域間關(guān)系,歐盟與東盟的區(qū)域間關(guān)系等。(27)Ayala Castiblanco,“Addressing Multilateralism in Interregional Forums:Evidence from the Dialogue Between the European Union and Latin America,” AARMS—Academic and Applied Research in Military and Public Management Science,Vol.21,No.1,2022,pp.61-77; Laura Allison,The EU,ASEAN and Interregionalism:Regionalism Support and Norm Diffusion Between the EU and ASEAN,London:Palgrave Macmillan,2015.這說(shuō)明,國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)歐盟的區(qū)域間合作/關(guān)系的研究仍占主流地位。

第四,在準(zhǔn)區(qū)域間主義中,大部分研究只對(duì)具有代表性、且影響力最大的第三國(guó)美國(guó)的關(guān)注較多,而對(duì)其他大國(guó)的區(qū)域間關(guān)系關(guān)注較少。赫特納對(duì)美國(guó)的區(qū)域間主義特征進(jìn)行了概括。他認(rèn)為,“若按照狹隘區(qū)域間主義的定義來(lái)看,美國(guó)最多是為了自己的國(guó)家利益而利用區(qū)域主義,進(jìn)入或保持對(duì)不同地區(qū)的控制,或組織歐盟等其他大國(guó)參與其中,以獲得國(guó)際影響力?！薄皩?duì)于美國(guó)而言,區(qū)域間主義只有工具價(jià)值?！?28)Bj?rn Hettne and Frederik Ponjaert,“Interregionalism and World Order:The Diverging EU and US Models,” pp.107-108.約翰·科佐普洛斯(John Kotsopoulos)和瑪?shù)铝铡じ隊(duì)柛?Madeleine Goerg)將美國(guó)作為第三國(guó)與其他區(qū)域組織間的關(guān)系作為是典型的準(zhǔn)區(qū)域間主義,認(rèn)為“推進(jìn)區(qū)域一體化是實(shí)現(xiàn)美國(guó)既定目標(biāo)的關(guān)鍵工具?！?29)John Kotsopoulos and Madeleine Goerg,“Assessing Interregional Relations Between North America and Sub-Saharan Africa,” p.99.科佐普洛斯與戈?duì)柛裢瑯涌吹搅嗣绹?guó)作為第三國(guó)與其他區(qū)域或區(qū)域組織之間的準(zhǔn)區(qū)域間關(guān)系具有一定的功利性,只是將準(zhǔn)區(qū)域間主義作為實(shí)現(xiàn)其特定目標(biāo)的戰(zhàn)略工具。

因此,從準(zhǔn)區(qū)域間主義視角出發(fā),探討日本作為第三國(guó)的中東區(qū)域戰(zhàn)略演變、功能及基本特點(diǎn),既拓寬了日本與中東關(guān)系的研究視角,也豐富了準(zhǔn)區(qū)域間主義理論的現(xiàn)實(shí)案例。

二、日本中東區(qū)域戰(zhàn)略的準(zhǔn)區(qū)域間主義功能性分析框架

準(zhǔn)區(qū)域間主義視角下日本的中東區(qū)域戰(zhàn)略研究旨在以既有的區(qū)域間主義“功能—效用”理論框架,搭建一個(gè)適用于分析日本中東區(qū)域戰(zhàn)略的合理框架。魯蘭德結(jié)合國(guó)際關(guān)系主要學(xué)派(如新現(xiàn)實(shí)主義、自由制度主義和建構(gòu)主義)的觀點(diǎn)后,將區(qū)域間主義總結(jié)為五大功能,被學(xué)界廣泛認(rèn)可。

第一,平衡和追隨(balancing and bandwagoning)。該功能主要從國(guó)際關(guān)系的權(quán)力范疇來(lái)看,平衡和追隨成為區(qū)域間論壇的主要職能。這種平衡博弈有兩種形式:一是“權(quán)力平衡”,是典型的現(xiàn)實(shí)主義邏輯,即行為體在軍事層面存在區(qū)域間合作;二是“制度平衡”,即通過(guò)區(qū)域間機(jī)構(gòu)建設(shè)或激活現(xiàn)有的區(qū)域間論壇來(lái)應(yīng)對(duì)區(qū)域間發(fā)展的不平衡。后一種平衡類(lèi)似于“競(jìng)爭(zhēng)性合作”(competitive cooperation)和“合作性平衡”(cooperative balancing)。(30)Jürgen Rüland,“Interregionalism an Unfinished Agenda,” in Jürgen Rüland Heiner H?nggi and Ralf Roloff,eds.,Interregionalism and International Relations:A Stepping Stone to Global Governance? p.300.如從亞洲視角來(lái)看,APEC通常被描述為對(duì)歐洲單一市場(chǎng)以及加拿大—美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)(CUSFTA)的回應(yīng)。(31)Ibid.,p.7.

第二,制度建設(shè)(institution-building)。自由制度主義者認(rèn)為,國(guó)際制度建設(shè)是緩解國(guó)際關(guān)系無(wú)政府主義性質(zhì)的關(guān)鍵。但實(shí)際上,區(qū)域間論壇的制度建設(shè)功能可能不如自由制度主義者所設(shè)想的那么重要。區(qū)域間制度建設(shè)本質(zhì)上涉及在多層次體系中建立新的決策機(jī)構(gòu),如定期峰會(huì)、部長(zhǎng)級(jí)和高級(jí)官員會(huì)議、企業(yè)對(duì)話(huà)、論壇、非正式專(zhuān)家會(huì)議等,而區(qū)域間論壇都選擇了“軟制度化”(soft institutionalization)。造成這種情況的原因之一是平衡作為對(duì)權(quán)力關(guān)系短期變化的反應(yīng),當(dāng)聯(lián)盟在失去合理性時(shí)就會(huì)被放棄,因而建立強(qiáng)大的機(jī)構(gòu)被認(rèn)為是一項(xiàng)成本過(guò)高的投資。(32)Ibid.,pp.302-303.同時(shí),這一功能也存在爭(zhēng)議,盡管大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為“軟約束”有其優(yōu)點(diǎn),但固有的靈活性、自愿性和決策的非約束性助長(zhǎng)了機(jī)會(huì)主義行為、鼓勵(lì)制衡和追隨,甚至抑制了危機(jī)管理。此外,在加強(qiáng)參與區(qū)域間合作的區(qū)域組織內(nèi)部凝聚力等方面,“軟約束”都略顯遜色。(33)Jürgen Rüland,“Inter-and Transregionalism:Remarks on the State of the Art of a New Research Agenda,”p.8.

第三,合理化(rationalizing)。合理化是指全球多邊論壇必須應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜和技術(shù)性的政策問(wèn)題,以及越來(lái)越多的參與者(通常代表極其不同的利益),這不僅會(huì)使全球論壇癱瘓,也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害他們的合法性。在此背景下,區(qū)域、區(qū)域間和區(qū)域論壇可將全球問(wèn)題談判分為一個(gè)“自下而上”的交錯(cuò)進(jìn)程,該進(jìn)程從區(qū)域?qū)用骈_(kāi)始,然后提升到區(qū)域間和跨區(qū)域間層面最后達(dá)到全球水平。區(qū)域間和跨區(qū)域?qū)υ?huà)可以簡(jiǎn)化全球論壇負(fù)擔(dān)過(guò)重的議程,解決瓶頸問(wèn)題,防止全球機(jī)構(gòu)癱瘓。(34)Ibid.,pp.9-10.

第四,議程設(shè)置(agenda-setting)。如果民族國(guó)家或區(qū)域集體嘗試?yán)脜^(qū)域間對(duì)話(huà)來(lái)推進(jìn)目前在全球論壇中無(wú)法引起共鳴的主題,那么區(qū)域間機(jī)構(gòu)就會(huì)采用議程設(shè)置的手段來(lái)推進(jìn),可以游說(shuō)支持或反對(duì)全球?qū)用娴哪硞€(gè)問(wèn)題。該功能也存在爭(zhēng)議,然而,有時(shí)區(qū)域間合作確實(shí)履行了合理化和議程設(shè)置的職能,如APEC推動(dòng)信息技術(shù)協(xié)定(ITA)的談判,以及世貿(mào)組織多哈部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議之前,新一輪貿(mào)易自由化的磋商就是典型例子。(35)Ibid.,p.10.

第五,集體認(rèn)同塑造(Collective identity-building)。區(qū)域間互動(dòng)會(huì)加劇自我與他者之間的差異,產(chǎn)生克服多樣性的壓力,以提高集體行動(dòng)的效率和效力,從而有助于激發(fā)基于共同規(guī)范的區(qū)域性團(tuán)結(jié)。一個(gè)集團(tuán)甚至?xí)幸馔ㄟ^(guò)與另一個(gè)集團(tuán)的互動(dòng)來(lái)增強(qiáng)地區(qū)凝聚力。但值得注意的是,在區(qū)域間關(guān)系主體實(shí)力高度不對(duì)稱(chēng)的情況下,區(qū)域間主義也可能帶來(lái)意想不到的集體身份建設(shè)。這種看法傾向于譴責(zé)上級(jí)組織行為的“家長(zhǎng)式作風(fēng)”(paternalism),更糟糕的是“新殖民主義”(neocolonialism)可能會(huì)鼓勵(lì)較弱一方發(fā)展自己的一套“集體符號(hào)”(collective symbols)和神話(huà)來(lái)明確反對(duì)另一方。典型的案例就是歐洲對(duì)亞洲的限制,使亞洲產(chǎn)生了“亞洲價(jià)值”假說(shuō),亞洲人將其視為其政治和經(jīng)濟(jì)秩序的另一種模式。(36)Jürgen Rüland,“Interregionalism an Unfinished Agenda,” p.310.

按照類(lèi)型來(lái)看,日本的中東區(qū)域戰(zhàn)略屬于廣義區(qū)域間主義下的準(zhǔn)區(qū)域間主義。因此,日本的中東區(qū)域戰(zhàn)略可在參照魯蘭德區(qū)域間主義功能性分析的基礎(chǔ)上,提出符合其實(shí)際情況的功能性分析框架。在魯蘭德區(qū)域間主義功能性分析中,“制衡、制度建設(shè)、議程設(shè)置”仍然適用,但其中的“合理化”“集體認(rèn)同塑造”兩大功能存在一定爭(zhēng)議。首先,合理化更多強(qiáng)調(diào)的是在全球治理層面實(shí)現(xiàn)的結(jié)果。而合理化功能成功發(fā)揮效用意味著,某些議題可以在區(qū)域?qū)用娴膶?duì)話(huà)與談判自下而上地達(dá)到全球水平,這需要區(qū)域間合作雙方有著較強(qiáng)的國(guó)際影響力與話(huà)語(yǔ)權(quán),能夠在區(qū)域?qū)用嫱ㄟ^(guò)的議題影響到全球進(jìn)程。而就日本與中東的區(qū)域戰(zhàn)略而言,日本的外交戰(zhàn)略走向仍受困于日美同盟框架,若想堅(jiān)持獨(dú)立自主的路線(xiàn),在區(qū)域?qū)用嫱七M(jìn)全球?qū)用娑茧y以達(dá)成的議題,甚至將其合理化有一定的困難。同時(shí),就中東區(qū)域的影響力而言,由于長(zhǎng)期內(nèi)部混戰(zhàn)及外部勢(shì)力干涉,中東地區(qū)尚未出現(xiàn)能夠覆蓋全域的綜合性、高水平的區(qū)域組織,其不論是對(duì)區(qū)域?qū)用?還是全球?qū)用娴淖h題偏好影響都十分有限。其次,“集體認(rèn)同塑造”的功能是基于“純粹區(qū)域間主義”互動(dòng)得出的。而日本與中東區(qū)域之間的互動(dòng)關(guān)系是典型的準(zhǔn)區(qū)域間主義,即日本是一個(gè)獨(dú)立的民族主權(quán)國(guó)家而非區(qū)域集團(tuán),并不需要另一方的區(qū)域集團(tuán)加強(qiáng)其身份認(rèn)同或凝聚力。最后,關(guān)于“規(guī)范和規(guī)則的擴(kuò)散”,該功能的實(shí)現(xiàn)是基于制度建設(shè)與議程設(shè)置兩大功能發(fā)揮效用的進(jìn)程之中的,日本通過(guò)與中東區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的次區(qū)域合作組織進(jìn)行區(qū)域間互動(dòng)與合作,為議題設(shè)置提供平臺(tái),在這個(gè)過(guò)程中勢(shì)必會(huì)推進(jìn)日式的規(guī)范與規(guī)則,從而為其影響力的擴(kuò)散提供幫助。因此,準(zhǔn)區(qū)域間主義視角下對(duì)日本中東區(qū)域戰(zhàn)略對(duì)功能性分析框架如下:

第一,制衡。日本與中東區(qū)域間關(guān)系是典型的第三國(guó)與區(qū)域集團(tuán)或區(qū)域內(nèi)部分國(guó)家的互動(dòng),這種互動(dòng)更多是“制度制衡”,通過(guò)搭建區(qū)域間機(jī)制平臺(tái)來(lái)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性合作。在區(qū)域間關(guān)系中,美國(guó)、歐盟和東亞三大區(qū)域板塊彼此互動(dòng)較多,影響力較大,因此,學(xué)術(shù)界普遍將其稱(chēng)之為“新三方關(guān)系”。(37)Heiner H?nggi,“ASEM and the Construction of the New Triad,” Journal of the Asia Pacific Economy,Vol.4,No.1,1999,p.56.近年來(lái),隨著新興發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起,中國(guó)、印度、巴西等國(guó)家的區(qū)域間合作增加,正在形成一種新的區(qū)域,(38)Shraddha Naik,“The Emergence of BRICS:An Extension of Interregionalism to the Global South,” pp.61-62.對(duì)新三方關(guān)系結(jié)構(gòu)帶來(lái)沖擊。日本推進(jìn)其中東區(qū)域戰(zhàn)略,則可以從制衡的功能性效用進(jìn)行分析,以有效進(jìn)行制度平衡,防止被邊緣化。

第二,制度建設(shè)。區(qū)域間主義理論中的功能分析更多是沒(méi)有強(qiáng)制力或約束力的“軟制度”,其本質(zhì)上涉及多層次領(lǐng)域建立決策機(jī)制的表現(xiàn),如定期峰會(huì)、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、專(zhuān)家論壇等。由于中東不存在覆蓋全域的區(qū)域一體化組織,因此,日本對(duì)中東的區(qū)域戰(zhàn)略更多是基于中東區(qū)域內(nèi)已有的次區(qū)域合作組織或區(qū)域集團(tuán)間的機(jī)制搭建,以及推動(dòng)雙邊互動(dòng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建,來(lái)實(shí)現(xiàn)其對(duì)該區(qū)域的整體戰(zhàn)略目標(biāo)。

第三,議程設(shè)定。議程設(shè)定的功能是指區(qū)域間合作能夠?yàn)榻⒒A(chǔ)廣泛的聯(lián)盟,將新議題偏好引入國(guó)際論壇,來(lái)游說(shuō)支持或反對(duì)某項(xiàng)議題。近年來(lái),日本不斷推進(jìn)與中東區(qū)域在高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宇宙空間、碳中和等新方向的合作,在區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建超越單純的能源合作框架的同時(shí),力圖在全球?qū)用姘l(fā)揮影響力。

第四,規(guī)則/規(guī)范擴(kuò)散。規(guī)則或規(guī)范的擴(kuò)散是前兩大功能的附屬功能,也是日本的戰(zhàn)略目標(biāo)。其推動(dòng)中東區(qū)域戰(zhàn)略的目標(biāo)之一就是在區(qū)域?qū)用婺酥羾?guó)際層面將日本的規(guī)則與規(guī)范進(jìn)行擴(kuò)散,提升影響力。值得注意的是,日本與中東區(qū)域組合是典型的“北方國(guó)家+南方區(qū)域”,是一種不對(duì)稱(chēng)的南北關(guān)系,在議程設(shè)置、規(guī)則規(guī)范擴(kuò)散等功能中,日本往往占據(jù)主導(dǎo)地位。

三、日本中東區(qū)域戰(zhàn)略的演進(jìn)與變化

中東區(qū)域是日本開(kāi)展準(zhǔn)區(qū)域間關(guān)系合作的重點(diǎn)對(duì)象之一。但由于戰(zhàn)后日本受困于日美同盟框架,以及中東區(qū)域一體化進(jìn)程緩慢等因素,直到21世紀(jì)后,日本的中東區(qū)域戰(zhàn)略才開(kāi)始由域內(nèi)主要國(guó)家的雙邊關(guān)系為主轉(zhuǎn)向以中東區(qū)域整體為對(duì)象的新階段。

(一) 二戰(zhàn)后,日本整體追隨美國(guó),側(cè)重能源合作

二戰(zhàn)后,日本政府致力于發(fā)展同美國(guó)關(guān)系,對(duì)中東事務(wù)暫未提上議事日程。直至20世紀(jì)50年代末,日本才開(kāi)始將注意力轉(zhuǎn)向中東地區(qū)。特別是正在步入經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期的日本對(duì)能源的需求,極大刺激了其同中東產(chǎn)油國(guó)的交往需求。

1958年日本外務(wù)省預(yù)算新增“中近東經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作費(fèi)”一項(xiàng)。1958年1月至1960年初,日本能源企業(yè)“阿拉伯石油公司”分別與沙特、科威特締結(jié)《石油協(xié)定》,獲得了在波斯灣沙特和科威特‘中立區(qū)’的石油開(kāi)采權(quán)。1964年日本對(duì)中東的貿(mào)易額達(dá)到2億9,071萬(wàn)美元,占日本總出口額的4.3%。其中大部分是能源交易,僅石油占了日本對(duì)中東貿(mào)易額的92.4%。(39)《外交青書(shū) 1965年版》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,1965年7月1日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/1965/s40-5-1-006.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2022年8月19日。1965年版的日本《外交青書(shū)》首次完整地闡述了日本對(duì)中東的外交政策,“中東及非洲地區(qū)擁有石油等豐富的礦產(chǎn)資源,是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的原料供給地區(qū),同時(shí)也是我國(guó)重要的出口市場(chǎng)”。1964年5月,日本外務(wù)省“中近東非洲部”從“歐亞局”的編制中分割出來(lái),成立了獨(dú)立的“中近東非洲局”。(40)《外交青書(shū) 1966年版》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,1966年8月1日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/1966/s41-contents0308.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2022年8月19日。

概言之,從區(qū)域戰(zhàn)略的演變來(lái)看,這一時(shí)期日本對(duì)中東區(qū)域整體的關(guān)注并不成型,對(duì)中東外交還處在“特事特辦”“個(gè)別對(duì)待”的階段。雙邊關(guān)系尚且稀少,多邊關(guān)系更是寥寥。

(二) 石油危機(jī)后,日本確立以能源外交為基軸的區(qū)域戰(zhàn)略

20世紀(jì)70年代的石油危機(jī),迫使日本對(duì)中東確立以能源外交為基軸的區(qū)域戰(zhàn)略布局。

1973年12月,日本副首相三木武夫緊急出訪(fǎng)中東八國(guó),向地區(qū)國(guó)家介紹日本的“新中東政策”,緩和與阿拉伯國(guó)家的緊張關(guān)系。1977年,日本對(duì)中東地區(qū)的出口額相較于1970年增加了16.4倍,進(jìn)口額增加了7.4倍(41)[日本]植松忠博:《日本的選擇:邁向國(guó)際國(guó)家的道路》(日文),東京:同文館出版社1990年版,第113頁(yè)。;成套設(shè)備出口額占日本對(duì)中東地區(qū)出口總額的比重,1970年達(dá)到4.7%,1976年達(dá)到36.3%(42)同上。,可謂漲幅巨大,而以此換來(lái)的是中東阿拉伯國(guó)家對(duì)日本的能源供給的穩(wěn)定。此外,日本企業(yè)還加大了對(duì)中東地區(qū)投資,如1974年和1975年,日本分別與伊拉克和沙特簽訂了經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議。日本還與伊拉克簽訂了大型煉油廠、化肥廠等項(xiàng)目建設(shè)合同,與伊朗簽訂了現(xiàn)代化通訊網(wǎng)建設(shè)合同等。此舉帶動(dòng)了日本對(duì)中東地區(qū)成套設(shè)備的出口,(43)同上。加大了中東地區(qū)國(guó)家對(duì)日本的依賴(lài)程度。

簡(jiǎn)言之,伴隨著石油危機(jī)的沖擊,日本對(duì)本國(guó)的能源供給以及經(jīng)濟(jì)安全保障有了深刻的認(rèn)識(shí),中東區(qū)域在日本的對(duì)外戰(zhàn)略地位中得到進(jìn)一步提升。

(三) 冷戰(zhàn)后,日本的中東區(qū)域戰(zhàn)略呈現(xiàn)出超越能源貿(mào)易的綜合性色彩

20世紀(jì)80年代末90年代初,隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展和美蘇控制世界能力的減弱,尤其是蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束后,日本更急于在國(guó)際舞臺(tái)上扮演有影響力的角色。

自海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái),日本加大對(duì)中東區(qū)域的ODA經(jīng)濟(jì)援助,并突出政治色彩。日本對(duì)中東ODA援助白皮書(shū)中指出,“中東地區(qū)的和平問(wèn)題,關(guān)乎世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展?！?44)《國(guó)別援助實(shí)績(jī)1991～1998年的實(shí)績(jī)IV中近東地區(qū)》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/jisseki/kuni/j_99/g4-0a.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2022年8月9日。這說(shuō)明,日本此時(shí)對(duì)中東地區(qū)的ODA援助不僅看重中東地區(qū)的石油資源,且看重對(duì)該地區(qū)的政治干預(yù)。20世紀(jì)90年代,世界石油需求日益增長(zhǎng),石油供應(yīng)前景并不樂(lè)觀。對(duì)此,日本進(jìn)一步調(diào)整了對(duì)中東政策。1995年9月,村山富市首相對(duì)沙特、埃及、敘利亞、以色列、約旦和巴勒斯坦加沙地區(qū)進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)。日本政府把此次首腦外交定位為“新中東外交”,即尋求在日美同盟框架之下,與阿拉伯和以色列兩方面都加強(qiáng)關(guān)系,尋求與中東國(guó)家構(gòu)建“多層次、多面性的伙伴關(guān)系”。(45)[日本]村山富市:《訪(fǎng)問(wèn)中東諸國(guó)之際內(nèi)外記者會(huì)上,村山內(nèi)閣總理大臣的開(kāi)場(chǎng)發(fā)言》(日文),載《村山演說(shuō)集》,第161-164頁(yè),1995年9月18日,https://worldjpn.net/documents/texts/PI/19950918.O1J.html,上網(wǎng)時(shí)間:2023年1月19日。

可見(jiàn),冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際形勢(shì)發(fā)生巨大變化,日本更加急于在國(guó)際社會(huì)中謀求大國(guó)地位,并試圖構(gòu)建超越單純能源經(jīng)貿(mào)關(guān)系的綜合性伙伴關(guān)系。

(四) 21世紀(jì)初,日本開(kāi)始構(gòu)建地區(qū)間交往的正式機(jī)制

進(jìn)入21世紀(jì)后,當(dāng)中國(guó)、印度等新興國(guó)家與“海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)”(Gulf Cooperation Council,GCC,下文簡(jiǎn)稱(chēng)“海合會(huì)”)成員國(guó)開(kāi)展自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)談判后,日本國(guó)內(nèi)擔(dān)心被超越的焦慮感開(kāi)始蔓延。雖然在此前很長(zhǎng)一段時(shí)間日本對(duì)締結(jié)地區(qū)間自由貿(mào)易協(xié)定持有慎重態(tài)度,但面對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)形態(tài),日本的中東外交開(kāi)始加速向構(gòu)建政治秩序和強(qiáng)化新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系雙軌并行的方向發(fā)展。自此,日本正式開(kāi)啟了以中東區(qū)域整體為對(duì)象的區(qū)域戰(zhàn)略進(jìn)程。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中,日本將重點(diǎn)放在同中東次區(qū)域合作組織海合會(huì)的合作上,積極推動(dòng)同海合會(huì)的自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)程。2006年4月,日本與沙特兩國(guó)強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建戰(zhàn)略性、多層次的伙伴關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域,兩國(guó)認(rèn)為,“一是要促進(jìn)雙邊相互投資,重新開(kāi)啟兩國(guó)間簽署投資協(xié)定的談判;二是在區(qū)域?qū)用?雙方認(rèn)為日本與海合會(huì)諸國(guó)之間以貨物及服務(wù)貿(mào)易為對(duì)象的自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)有利于強(qiáng)化日本與沙特,以及日本與海合會(huì)諸國(guó)全體的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)關(guān)系?！?46)《共同聲明:面向日本與沙特王國(guó)間的戰(zhàn)略性、多重性伙伴關(guān)系構(gòu)建》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2006年4月6日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/kaidan/yojin/arc_06/jsaudi_sengen.html,上網(wǎng)時(shí)間:2022年7月19日。在此認(rèn)識(shí)下,2006年9月,日本與海合會(huì)第一輪自由貿(mào)易談判開(kāi)始,雙方以早期完成交涉為目標(biāo),就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛的意見(jiàn)交換。(47)《開(kāi)啟與GCC(海合會(huì))第一輪自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)談判》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2006年9月15日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/18/rls_0915b.html,上網(wǎng)時(shí)間:2022年8月19日。日本還積極搭建與中東區(qū)域內(nèi)國(guó)家的雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制,如與卡塔爾和阿聯(lián)酋等海灣國(guó)家搭建雙邊經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,全面發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2006年4月,日本與卡塔爾正式建立政府間聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì),并設(shè)置了能源運(yùn)作部門(mén)、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)部門(mén)、投資運(yùn)作部門(mén)以及總運(yùn)營(yíng)部門(mén)等。此后,該會(huì)議每年召開(kāi),兩國(guó)主要圍繞兩國(guó)的能源、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。(48)《安倍總理大臣訪(fǎng)問(wèn)阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)(概要)》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2007年4月30日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/kaidan/s_abe/usa_me_07/uae_gai.html,上網(wǎng)時(shí)間:2022年5月19日。

總之,21世紀(jì)初期,日本開(kāi)始逐步關(guān)注中東地區(qū)的區(qū)域化發(fā)展,并嘗試推進(jìn)區(qū)域間關(guān)系合作。隨著安倍第二次上臺(tái)以來(lái),日本加快在全球范圍內(nèi)的區(qū)域戰(zhàn)略布局,日本的中東區(qū)域戰(zhàn)略也開(kāi)始走向成熟期。

四、準(zhǔn)區(qū)域間主義視角下的日本中東區(qū)域戰(zhàn)略

準(zhǔn)區(qū)域間主義為日本與中東的區(qū)域間關(guān)系發(fā)展提供了較為合理的解釋框架。在準(zhǔn)區(qū)域間主義理論框架下思考日本的中東區(qū)域戰(zhàn)略,有助于我們更好地理解該戰(zhàn)的延續(xù)與變化。下文就以上述日本中東區(qū)域戰(zhàn)略的準(zhǔn)區(qū)域主義功能分析框架為依據(jù),對(duì)當(dāng)前日本中東區(qū)域戰(zhàn)略的現(xiàn)狀發(fā)展進(jìn)行分析。

(一) 在國(guó)際新區(qū)域間關(guān)系的變化中,實(shí)施制度制衡

日本的中東區(qū)域戰(zhàn)略表現(xiàn)出為應(yīng)對(duì)國(guó)際區(qū)域間關(guān)系變化的制度制衡。所謂制度制衡,即通過(guò)區(qū)域間機(jī)構(gòu)建設(shè)或激活現(xiàn)有區(qū)域間論壇來(lái)應(yīng)對(duì)區(qū)域間發(fā)展的不平衡關(guān)系。在此,日本在中東區(qū)域戰(zhàn)略的制度平衡功能,更多旨在應(yīng)對(duì)中國(guó)、俄羅斯等新興發(fā)展中國(guó)家在中東區(qū)域的區(qū)域間關(guān)系發(fā)展。

以中國(guó)與中東區(qū)域間關(guān)系為例,中國(guó)與海合會(huì)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng),合作潛力大。2004年7月,中國(guó)與海合會(huì)發(fā)表新聞公報(bào),雙方簽署了《中華人民共和國(guó)與海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資和技術(shù)合作框架協(xié)議》,表示為鼓勵(lì)和便利雙方間的商品和服務(wù)流通,雙方一致同意啟動(dòng)中國(guó)—海灣合作委員會(huì)自由貿(mào)易區(qū)的談判。(49)《中華人民共和國(guó)和海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)聯(lián)合新聞公報(bào)》,中國(guó)外交部網(wǎng)站,2014年7月7日,http://newyork.fmprc.gov.cn/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682782/zywj_682794/200407/t20040707_9386931.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月9日。隨后,2006年4月,日本時(shí)任首相小泉純一郎與沙特王儲(chǔ)舉行會(huì)談后,聯(lián)合發(fā)表共同聲明,表示歡迎與海合會(huì)就商品和服務(wù)貿(mào)易合作為對(duì)象進(jìn)行談判,日本與海合會(huì)的自貿(mào)區(qū)談判正式開(kāi)啟。2007年2月,時(shí)任外務(wù)大臣麻生太郎在日本中東學(xué)會(huì)發(fā)表《我思考的中東政策》中指出,“為確保地區(qū)穩(wěn)定,其重要的事情即與海灣諸國(guó)、海合會(huì)的關(guān)系強(qiáng)化?！薄叭毡九c海合會(huì)自貿(mào)區(qū)談判成功之際,如果有直接投資的話(huà),我國(guó)企業(yè)和海合會(huì)之間的聯(lián)系將更加緊密?！?50)[日本]麻生太郎:《我思考的中東政策》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2007年2月28日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/enzetsu/19/easo_0228.html,上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月1日。但由于種種原因,中日與海合會(huì)的談判進(jìn)程并不順利。在新形勢(shì)下,2021年1月,中國(guó)商務(wù)部召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì),表示下一步將盡快推動(dòng)與海合會(huì)的自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。(51)《商務(wù)部:下一步將加快推進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判,推動(dòng)與海合會(huì)、以色列、挪威等自貿(mào)談判進(jìn)程》,每日經(jīng)濟(jì)新聞,2021年1月21日,https://www.nbd.com.cn/articles/2021-01-21/1605958.html,上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月1日。2022年9月,中國(guó)—海合會(huì)自貿(mào)協(xié)定第十輪談判自2016年中斷后重啟,雙方就貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、原產(chǎn)地原則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化等議題開(kāi)展深入討論,取得積極進(jìn)展。(52)《中國(guó)與海合會(huì)舉行自貿(mào)協(xié)定第十輪談判部級(jí)首席談判代表會(huì)議》,中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站,2022年9月30日,http://www.mofcom.gov.cn/article/syxwfb/202209/20220903353034.shtml,上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月1日。為應(yīng)對(duì)中國(guó)的區(qū)域間關(guān)系發(fā)展,2023年7月,日本與海合會(huì)在日本首相訪(fǎng)問(wèn)沙特期間簽署了恢復(fù)談判的聯(lián)合聲明,宣布恢復(fù)自貿(mào)區(qū)談判,并于2024年舉行下一輪談判。(53)“Joint Statement on the Resumption of the Negotiations on the Free Trade Agreement Between Japan and the Gulf Cooperation Council,” 2023年7月16日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100528870.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月1日。

日本與海合會(huì)自貿(mào)區(qū)談判自2007年以來(lái)就處于停滯階段,此次談判恢復(fù)具有重要意義,同時(shí)也具有與中國(guó)、印度等新興發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展制度競(jìng)爭(zhēng),實(shí)施制度制衡的潛在意味。

(二) 從多邊和雙邊兩個(gè)層面實(shí)施制度建設(shè),為彼此提供信息交流的平臺(tái)

區(qū)域間制度建設(shè)本質(zhì)上更多是“軟制度化”,通過(guò)定期峰會(huì)、部長(zhǎng)級(jí)和高級(jí)官員會(huì)議、企業(yè)對(duì)話(huà)、非正式專(zhuān)家會(huì)議等多層次的決策機(jī)構(gòu),更具有靈活性、自愿性和非約束性,同時(shí)也可以為雙方提供咨詢(xún)與信息交流的場(chǎng)所。目前,日本在中東區(qū)域的制度建設(shè)分為多邊與雙邊兩個(gè)方面。

第一,簽署跨區(qū)域合作倡議,增強(qiáng)“軟約束”。首先針對(duì)“巴以沖突”(54)“巴以沖突”是指巴勒斯坦和以色列沖突,是中東沖突的熱點(diǎn)之一,為阿以沖突及中東戰(zhàn)爭(zhēng)的一部分,其背后既有宗教、文化、民族的因素,也有大國(guó)干預(yù)等外部因素,使得巴以沖突充滿(mǎn)復(fù)雜性。日本搭建了多層次的對(duì)話(huà)機(jī)制,并試圖通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平?！鞍鸵詻_突”是中東地區(qū)的熱點(diǎn)問(wèn)題。2023年10月,新一輪“巴以沖突”爆發(fā),日本首相岸田文雄呼吁雙方盡快恢復(fù)和平談判,解決爭(zhēng)端。日本外長(zhǎng)上川陽(yáng)子與以色列外長(zhǎng)埃利·科恩(Eli Cohen)舉行電話(huà)會(huì)談指出,“日本的基本立場(chǎng)是,堅(jiān)決對(duì)暴力行為表示反對(duì)?！?55)《日本與以色列外長(zhǎng)電話(huà)會(huì)談》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2023年10月12日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/me_a/me1/il/page1_001862.html,上網(wǎng)時(shí)間:2023年10月18日。日本媒體對(duì)此評(píng)價(jià)為,日本在“巴以沖突”中選擇重視平衡的自主路線(xiàn)。(56)《日本在巴以沖突上選擇重視平衡的自主路線(xiàn)》,日經(jīng)中文網(wǎng),2023年10月10日,https://cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/53704-2023-10-10-10-59-31.html,上網(wǎng)時(shí)間:2023年10月18日。對(duì)于“巴以沖突”,日本政府在2020年就明確了其基本立場(chǎng),即“日本支持以色列與未來(lái)獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)實(shí)施可實(shí)現(xiàn)和平且安全共處的‘兩國(guó)方案’?！被谝陨狭?chǎng),日本進(jìn)一步提出了解決“巴以沖突”的三大外交支柱,“一是加強(qiáng)與相關(guān)方的政治對(duì)話(huà),二是積極促成雙方信賴(lài)關(guān)系構(gòu)建,三是為巴勒斯坦人提供經(jīng)濟(jì)支援?！?57)《有關(guān)中東和平的日本立場(chǎng)》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2020年3月17日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/middleeast/tachiba.html,上網(wǎng)時(shí)間,2023年10月18日?？梢钥闯?日本對(duì)“巴以沖突”的解決同時(shí)具有政治與經(jīng)濟(jì)兩方面色彩。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面,日本提出了兩個(gè)倡議:一是“旨在實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦開(kāi)發(fā)的‘東亞合作促進(jìn)會(huì)議’(Conference on the Cooperation among East Asian countries for Palestinian Development,CEAPAD)”。2013年2月,第一屆CEAPAD部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議由日本發(fā)起在東京召開(kāi)。與會(huì)各方認(rèn)為在對(duì)巴勒斯坦實(shí)施支援的同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作,擴(kuò)大與巴勒斯坦的貿(mào)易和投資合作,推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展,并積極推動(dòng)召開(kāi)亞洲諸國(guó)與阿拉伯國(guó)家商界領(lǐng)袖會(huì)議。(58)《旨在實(shí)現(xiàn)巴勒斯坦開(kāi)發(fā)的東亞合作促進(jìn)會(huì)議(CEAPAD)共同聲明(大綱)》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2013年2月14日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/plo/pdfs/ceapad_gaiyo_03.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2022年3月27日。2014年3月,第二屆CEAPAD部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開(kāi)。岸田文雄外長(zhǎng)表示要搭建日本、巴勒斯坦與CEAPAD成員國(guó)的“新型三角關(guān)系”,加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、財(cái)政、開(kāi)發(fā)計(jì)劃、觀光業(yè)、災(zāi)害對(duì)策、環(huán)保領(lǐng)域的合作。(59)《為促進(jìn)巴勒斯坦開(kāi)發(fā)的東亞合作促進(jìn)會(huì)(CEAPAD)第二屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議(概要與評(píng)價(jià))》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2014年3月2日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/me_a/me1/palestine/page22_000948.html#section3,上網(wǎng)時(shí)間:2022年3月27日。2018年6月,第三屆CEAPAD部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開(kāi)。時(shí)任日本外長(zhǎng)河野太郎發(fā)表演說(shuō),指出“近五年內(nèi),日本與泰國(guó)、印度尼西亞、馬來(lái)西亞,針對(duì)巴勒斯坦搭建的三角關(guān)系,對(duì)1500名巴勒斯坦人進(jìn)行了人才培養(yǎng)援助。1993年以來(lái),日本為巴勒斯坦提供的援助總額約19億美元?！?60)《第三屆CEAPAD部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議:河野外長(zhǎng)開(kāi)幕式發(fā)言》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2018年6月27日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000376882.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2023年10月18日。其間,與會(huì)各方達(dá)成共識(shí),即“若要通過(guò)‘兩國(guó)方案’來(lái)實(shí)現(xiàn)和平,巴勒斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可缺少的要素。我們將在信息通信技術(shù)、農(nóng)業(yè)和旅游等領(lǐng)域提供援助?！?61)《第三屆CEAPAD部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2018年6月27日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/me_a/me1/palestine/page1_000574.html,上網(wǎng)時(shí)間:2023年10月18日。二是“和平與繁榮走廊”構(gòu)想,該倡議旨在加強(qiáng)日本、巴勒斯坦、以色列、約旦四國(guó)間的聯(lián)系,以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作與發(fā)展。其中,“耶利哥農(nóng)業(yè)加工基地(JAIP)建設(shè)計(jì)劃”是日本“和平與繁榮走廊”構(gòu)想的旗艦項(xiàng)目。截至2017年10月,約有40家企業(yè)入駐。(62)《“和平與繁榮走廊”構(gòu)想》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2018年4月29日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/me_a/me1/page25_001067.html,上網(wǎng)時(shí)間:2021年3月27日。日本對(duì)該項(xiàng)目的投入包括對(duì)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耶利哥市內(nèi)生活道路建設(shè)、耶利哥污水處理設(shè)施、垃圾處理場(chǎng)擴(kuò)建等。另一個(gè)是“觀光走廊”項(xiàng)目,即巴勒斯坦、以色列、約旦具有豐富的觀光資源,日本認(rèn)為其可以通過(guò)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活性化和觀光旅游資源開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)用娴暮献鳌?63)《“和平與繁榮走”構(gòu)想》(日文)。

第二,加強(qiáng)與中東本土區(qū)域合作機(jī)制海合會(huì)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2010年9月,雙方?jīng)Q定搭建戰(zhàn)略對(duì)話(huà)機(jī)制。(64)《前原外交部長(zhǎng)出席日本與GCC戰(zhàn)略對(duì)話(huà)會(huì)》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2010年9月22日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/unsokai/65_gcc_sta.html,上網(wǎng)時(shí)間:2022年3月27日。2012年1月,日本外長(zhǎng)玄葉光一郎訪(fǎng)問(wèn)沙特。在這次會(huì)晤中,日本與海合會(huì)簽署了“日本—海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)合作備忘錄”,強(qiáng)調(diào)雙方應(yīng)每年召開(kāi)日本—海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)會(huì),在貿(mào)易、投資、能源、自由貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。(65)《玄葉外交部長(zhǎng)訪(fǎng)問(wèn)沙特(1月7日～8日)》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2012年1月12日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/kaidan/g_gemba/middleeast1201/saudi1201_gaiyo.html#j_gcc02,上網(wǎng)時(shí)間:2022年3月27日。安倍第二次上臺(tái)后不僅頻繁出訪(fǎng)中東,且明確強(qiáng)調(diào)要將日本與海合會(huì)關(guān)系提升到全面伙伴關(guān)系的高度。2013年9月,時(shí)任外長(zhǎng)岸田文雄出席日本—海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)會(huì)議,表達(dá)希望與中東國(guó)家共建“面向穩(wěn)定與繁榮的全面伙伴關(guān)系”的愿望。(66)《岸田外交部長(zhǎng)出席日本與海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)會(huì)》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2013年9月26日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/kaidan/page23_000538.html,上網(wǎng)時(shí)間:2022年3月27日。2015年1月,日本與海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)機(jī)制下屬的高級(jí)實(shí)務(wù)者會(huì)談/專(zhuān)家會(huì)議舉行,聚焦貿(mào)易投資、保健、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作。(67)《日本與海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話(huà)—高級(jí)實(shí)務(wù)者/專(zhuān)家會(huì)議》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2015年1月28日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/me_a/me2/page2_000058.html,上網(wǎng)時(shí)間:2022年4月27日。

第三,深化與阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟的雙邊對(duì)話(huà)機(jī)制。阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟(League of Arab States,以下簡(jiǎn)稱(chēng)“阿盟”)是為加強(qiáng)阿拉伯國(guó)家聯(lián)合而建立的區(qū)域性國(guó)際組織。首先,在經(jīng)濟(jì)合作方面,日本主動(dòng)搭建了與阿盟開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作的“日本—阿拉伯經(jīng)濟(jì)論壇”,為日本與阿盟進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作咨詢(xún)與交流提供了議事平臺(tái)。2013年12月,第三屆日本與阿拉伯經(jīng)濟(jì)論壇召開(kāi)。岸田文雄外長(zhǎng)在發(fā)言中表示,“為確保地區(qū)的穩(wěn)定化,日本將提供總額2.5億日元的新援助?！?68)《第三屆日本—阿拉伯經(jīng)濟(jì)論壇(岸田外交部長(zhǎng)·茂木經(jīng)產(chǎn)相共同舉辦應(yīng)對(duì))》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2013年12月15日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_000421.html,上網(wǎng)時(shí)間:2023年3月27日。其間,日本與阿拉伯諸國(guó)還簽署了“旨在促進(jìn)日阿經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的共同聲明”,重申雙方在石油、天然氣產(chǎn)業(yè)、可再生能源、技術(shù)人才培養(yǎng)、貿(mào)易投資、醫(yī)療合作的重要性。(69)《第三屆日本—阿拉伯經(jīng)濟(jì)論壇:為促進(jìn)日本—阿拉伯經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的聯(lián)合聲明(大綱)》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2013年12月16日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000023328.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2023年4月7日。2016年5月,日本副外長(zhǎng)訪(fǎng)問(wèn)摩洛哥,并出席第四屆日本—阿拉伯經(jīng)濟(jì)論壇。其間,雙方就深化經(jīng)濟(jì)關(guān)系,促進(jìn)日本與阿拉伯諸國(guó)間締結(jié)貿(mào)易投資協(xié)定等方面達(dá)成共識(shí)。(70)《武藤外交部副部長(zhǎng)訪(fǎng)問(wèn)摩洛哥(結(jié)果)》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2016年5月13日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/me_a/me1/ma/page24_000609.html#section1,上網(wǎng)時(shí)間:2023年3月27日。2019年9月,第五屆“日本—阿拉伯經(jīng)濟(jì)論壇”召開(kāi),雙方就能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作達(dá)成共識(shí)。(71)《通商白皮書(shū)2020年版》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2019年7月17日,https://www.meti.go.jp/report/tsuhaku2020/2020honbun/i3280000.html,上網(wǎng)時(shí)間:2023年10月24日。其次,在政治對(duì)話(huà)方面,2017年9月,首屆“日本—阿拉伯國(guó)家政治對(duì)話(huà)”會(huì)議召開(kāi),雙方發(fā)表《日本—阿拉伯政治對(duì)話(huà)聯(lián)合聲明》,就加強(qiáng)法治、朝鮮核問(wèn)題、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、恐怖主義、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革等合作議題達(dá)成共識(shí)。(72)《日本—阿拉伯政治對(duì)話(huà)第一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聯(lián)合聲明(大綱)》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2017年9月11日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000328939.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2023年10月24日。同時(shí),河野外長(zhǎng)還積極呼吁阿拉伯國(guó)家加入印太戰(zhàn)略,拉攏他們“選邊站”。2021年4月,第二屆“日本—阿拉伯國(guó)家政治對(duì)話(huà)”會(huì)議召開(kāi),雙方在新冠疫情應(yīng)對(duì)、地區(qū)形勢(shì)、海洋安全保障等議題進(jìn)行探討。(73)《第二屆日本—阿拉伯政治對(duì)話(huà)》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2021年4月1日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_009035.html,上網(wǎng)時(shí)間:2023年10月24日。2023年9月,第三屆“日本—阿拉伯國(guó)家政治對(duì)話(huà)”會(huì)議召開(kāi),時(shí)任日本外長(zhǎng)林芳正提出深化日阿關(guān)系的三大支柱,“一是面向繁榮的合作,即通過(guò)商貿(mào)關(guān)系促進(jìn)、人才培養(yǎng)以及氣候變化等新議題,強(qiáng)化多層次經(jīng)濟(jì)關(guān)系。二是鞏固和平,即巴勒斯坦問(wèn)題若未得到解決,中東地區(qū)無(wú)法迎來(lái)真正的和平。三是維護(hù)和加強(qiáng)基于法治的自由開(kāi)放的國(guó)際秩序,希望阿拉伯國(guó)家加入印太戰(zhàn)略?！?74)《第三屆日本—阿拉伯政治對(duì)話(huà)林外長(zhǎng)發(fā)言》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2023年9月5日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100548591.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2023年10月24日。

除多邊區(qū)域間制度建設(shè)外,日本還十分重視與中東區(qū)域內(nèi)構(gòu)建的雙邊合作機(jī)制網(wǎng)絡(luò)。一是與卡塔爾、阿聯(lián)酋、科威特、沙特、伊拉克、土耳其等國(guó)搭建雙邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)合委員會(huì)機(jī)制,在強(qiáng)化能源合作、開(kāi)展民間經(jīng)濟(jì)合作、推動(dòng)中小企業(yè)活動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行合作。二是高度重視與中東區(qū)域內(nèi)大國(guó)進(jìn)行雙邊關(guān)系互動(dòng),如日本與沙特達(dá)成的“日本—沙特2030愿景”,嘗試實(shí)現(xiàn)超越能源領(lǐng)域的全方位合作,并構(gòu)建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系(75)《岸田總理大臣與穆罕默德·沙特王儲(chǔ)電話(huà)會(huì)談》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2022年2月3日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/me_a/me2/sa/page1_001090.html,上網(wǎng)時(shí)間:2023年3月27日。;與阿聯(lián)酋達(dá)強(qiáng)化面向穩(wěn)定與繁榮的全面伙伴關(guān)系,近年來(lái)在宇宙空間、機(jī)器人技術(shù)、人工智能等高科技領(lǐng)域的合作取得相應(yīng)進(jìn)展(76)《日本與阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)共同聲明(大綱)》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2018年4月29日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000359555.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2023年3月13日。;對(duì)于土耳其,日本一直將其視為中東主要的“親日國(guó)家”,并多次強(qiáng)調(diào)兩國(guó)建交的悠久歷史,并謀求進(jìn)一步深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系(77)《林外交部長(zhǎng)與土耳其共和國(guó)菲丹外交部長(zhǎng)舉行會(huì)談》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2023年7月14日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/me_a/me1/tr/page1_001767.html,上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月4日。。在與伊朗關(guān)系方面也是如此。伊朗與美國(guó)關(guān)系的交惡,特別是在此次烏克蘭危機(jī)中,伊朗萊希政府升級(jí)與俄關(guān)系,被美西方視為逾越紅線(xiàn)之舉。(78)參見(jiàn)孫德剛、章捷瑩:《大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下中東地區(qū)格局的演進(jìn)》,第36頁(yè)。但伊朗是中東重要的產(chǎn)油大國(guó),且扼守要道霍爾木茲海峽,不論是能源安全供給還是地緣政治形勢(shì),日本都需保持與伊朗的良好關(guān)系。在此背景下,日本作為美國(guó)盟友在美伊之間的“中間人”角色日益凸顯。日本與以色列的關(guān)系有一定的特殊性,為確保阿拉伯產(chǎn)油國(guó)石油的穩(wěn)定供應(yīng),日本不得不對(duì)日以關(guān)系持謹(jǐn)慎態(tài)度,經(jīng)濟(jì)合作仍是加強(qiáng)雙邊往來(lái)最主要的領(lǐng)域。隨著2022年日以宣布啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定談判的聯(lián)合研究,兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系有望實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性發(fā)展。(79)《以色列基礎(chǔ)數(shù)據(jù)》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2023年3月10日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/israel/data.html#section5,上網(wǎng)時(shí)間:2023年10月24日。三是日本與中東諸國(guó)的雙邊投資協(xié)定也逐步生效,該協(xié)議的簽署均旨在促進(jìn)兩國(guó)間投資,為保護(hù)投資者權(quán)益提供法律框架。(80)《投資協(xié)定一覽》(日文),日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省網(wǎng)站,2023年9月6日,https://www.meti.go.jp/policy/trade_policy/epa/investment/investment_list.html,上網(wǎng)時(shí)間:2023年10月15日。日本政府認(rèn)為,其與中東諸國(guó)關(guān)于投資條約的簽署有利于提升投資環(huán)境的透明性、法律的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性,可進(jìn)一步保護(hù)和促進(jìn)日本投資(見(jiàn)表2)。

表2 日本與中東國(guó)家投資協(xié)議一覽

(三) 積極推動(dòng)議程設(shè)置,自下而上影響全球議題偏好

根據(jù)議程設(shè)置的基本功能可知,區(qū)域間機(jī)構(gòu)可采用議程設(shè)置的手段來(lái)將新議題引入國(guó)際論壇,來(lái)游說(shuō)或反對(duì)某項(xiàng)議題。日本通過(guò)在中東搭建的區(qū)域間對(duì)話(huà)平臺(tái)或與域內(nèi)國(guó)家的雙邊對(duì)話(huà)機(jī)制,積極推動(dòng)多樣性議題的設(shè)置,以求在國(guó)際層面提升影響力。

第一,推動(dòng)“高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的議程設(shè)置?；A(chǔ)設(shè)施出口是日本對(duì)外戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和支撐。2015年安倍首次明確提出高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系戰(zhàn)略,該戰(zhàn)略突出基礎(chǔ)設(shè)施的“高質(zhì)量”概念,與中國(guó)在地區(qū)乃至全球范圍內(nèi)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。在2016年5月舉行的第四屆“日本—阿拉伯經(jīng)濟(jì)論壇”召開(kāi),在雙方簽署的“共同聲明”中明確“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的理念,“日企希望加強(qiáng)與阿拉伯國(guó)家在電力領(lǐng)域和水資源領(lǐng)域的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并努力實(shí)現(xiàn)400億美元以上的項(xiàng)目合作?！?81)《第四屆日本—阿拉伯經(jīng)濟(jì)論壇:為促進(jìn)日本—阿拉伯經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的聯(lián)合聲明》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2016年5月4日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000156352.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月4日。2019年9月,第五屆“日本—阿拉伯經(jīng)濟(jì)論壇”召開(kāi),雙方表示要在能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域創(chuàng)造投資機(jī)會(huì),(82)《日本阿拉伯經(jīng)濟(jì)論壇在埃及召開(kāi),超過(guò)300人出席》(日文),日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu),2019年9月24日,https://www.jetro.go.jp/biznews/2019/09/362a21e5eb29df1d.html,上網(wǎng)時(shí)間:2023年10月24日。重申高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念的重要性。2017年3月,日本與沙特聯(lián)合發(fā)布《日本—沙特愿景2030》,其中高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是未來(lái)重點(diǎn)合作的九大領(lǐng)域之一。該愿景指出,“沙特正在大力投資其主要基礎(chǔ)設(shè)施,旨在成為海灣地區(qū)、中東和北非地區(qū)的區(qū)域物流中心。通過(guò)‘最后一英里’(The Last Mile)等項(xiàng)目,日本加強(qiáng)了對(duì)沙特基礎(chǔ)設(shè)施的改造?！?83)《日本—沙特:愿景2030》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2017年3月13日,上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月1日。日本通過(guò)區(qū)域間機(jī)制及雙邊對(duì)話(huà)的方式,不斷推廣其“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的理念與議題,影響國(guó)際議題偏好。

第二,深化“太空領(lǐng)域合作”的議程設(shè)置。日本是世界上第四個(gè)自主發(fā)射衛(wèi)星的國(guó)家,擁有鹿兒島和種子島兩個(gè)航天發(fā)射中心,在深空探測(cè)領(lǐng)域?qū)嵙π酆?屬于太空領(lǐng)域的傳統(tǒng)大國(guó)。(84)高文勝、畢寧:《合作博弈視角下阿聯(lián)酋與日本太空合作模式探析》,載《阿拉伯世界研究》2022年第6期,第82頁(yè)。2008年5月,福田康夫內(nèi)閣推動(dòng)國(guó)會(huì)通過(guò)《太空基本法》(85)《宇宙基本法》(日文),日本眾議院網(wǎng)站,2008年5月28日,https://www.shugiin.go.jp/internet/itdb_housei.nsf/html/housei/16920080528043.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月2日。,日本太空戰(zhàn)略正式起步。安倍第二次上臺(tái)后,對(duì)太空戰(zhàn)略進(jìn)行了重構(gòu)。2013年1月,安倍內(nèi)閣發(fā)表《太空基本計(jì)劃》,指出宇宙活動(dòng)是確保日本安全保障、社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益不可缺失的重要組成。(86)《宇宙基本計(jì)劃》(日文),日本內(nèi)閣府網(wǎng)站,2013年1月25日,https://www8.cao.go.jp/space/plan/plan.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月2日。2015年1月,安倍內(nèi)閣再次出臺(tái)《太空基本計(jì)劃》,將日本太空戰(zhàn)略納入到國(guó)家安全保障戰(zhàn)略框架之中,認(rèn)為當(dāng)前國(guó)際環(huán)境正處于圍繞太空競(jìng)爭(zhēng)的歷史變革期,日本應(yīng)積極推進(jìn)太空外交。(87)同上。岸田上臺(tái)后,同樣將太空戰(zhàn)略置于國(guó)家戰(zhàn)略之中,并于2023年6月發(fā)布了最新版的《太空基本計(jì)劃》,強(qiáng)調(diào)要與同盟國(guó)、同志國(guó)加強(qiáng)聯(lián)合,突出太空合作的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀色彩。(88)《宇宙基本計(jì)劃》(日文),日本內(nèi)閣府網(wǎng)站,2023年6月13日,https://www8.cao.go.jp/space/plan/plan2/kaitei_fy05/honbun_fy05.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月2日。在此背景下,日本將太空合作視為與中東區(qū)域間合作的議題之一,針對(duì)中東國(guó)家開(kāi)展太空外交。如2016年日本三菱重工與阿聯(lián)酋舉行宇宙領(lǐng)域的合作儀式。其間,穆罕默德·本·拉希德航天中心(MBRSC)與三菱重工簽署了發(fā)射服務(wù)協(xié)議,日阿表示今后將推進(jìn)就有關(guān)宇宙研究開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的交流與合作。(89)《日本與UAE宇宙合作儀式》(日文),日本內(nèi)閣府網(wǎng)站,2016年3月22日,https://www8.cao.go.jp/space/kokusai/uae.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月2日。2018年4月,安倍晉三訪(fǎng)問(wèn)阿聯(lián)酋,雙方明確要構(gòu)建“深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”(CSPI),其中,在高科技領(lǐng)域,兩國(guó)表示要加強(qiáng)包括在年內(nèi)發(fā)射地球觀測(cè)衛(wèi)星等宇宙空間合作,以及在機(jī)器人技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領(lǐng)域開(kāi)展交流。(90)《日本—阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)聯(lián)合聲明(大綱)》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2018年4月29日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000359555.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2023年1月13日。2023年7月,岸田訪(fǎng)問(wèn)阿聯(lián)酋,對(duì)兩國(guó)簽署航天活動(dòng)合作備忘錄表示歡迎,表示愿在《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系倡議》(CSPI)框架下深化在太空領(lǐng)域的合作。(91)《日本—阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)首腦會(huì)談》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2023年7月17日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/me_a/me2/ae/page7_000054.html,上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月2日。

第三,加強(qiáng)“碳中和”的議程設(shè)置。2020年10月,菅義偉內(nèi)閣宣布2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo),即2050年將溫室氣體凈排放量整體減少到零。2021年4月,日本進(jìn)一步明確了碳中和目標(biāo)及階段減排目標(biāo),即2030年溫室氣體排放比2013年削減46%,并向50%的更高目標(biāo)進(jìn)行挑戰(zhàn)。(92)《日本碳排放削減目標(biāo)》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2022年10月25日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/ic/ch/page1w_000121.html,上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月2日。同年12月,日本內(nèi)閣通過(guò)并向聯(lián)合國(guó)提交了《基于巴黎協(xié)定成長(zhǎng)戰(zhàn)略的長(zhǎng)期戰(zhàn)略》(93)《基于巴黎協(xié)定成長(zhǎng)戰(zhàn)略的長(zhǎng)期戰(zhàn)略》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2021年10月22日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100285601.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月2日。,決心在全球氣候治理大變局中謀求規(guī)則主導(dǎo)權(quán)。2023年7月,岸田訪(fǎng)問(wèn)沙特、阿聯(lián)酋和卡塔爾三國(guó)。在訪(fǎng)問(wèn)沙特期間,兩國(guó)首腦一致認(rèn)為,將在沙特提出的為實(shí)現(xiàn)綠色清潔能源合作的“日本—沙特?zé)羲h”之下,考慮具體的合作項(xiàng)目,為今后推動(dòng)均衡性綠色轉(zhuǎn)型而密切合作。(94)《日本—沙特首腦會(huì)談》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2023年7月16日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/me_a/me2/sa/page4_005959.html,上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月2日。在訪(fǎng)問(wèn)阿聯(lián)酋期間,岸田宣布實(shí)現(xiàn)“全球綠色能源中心”概念,使中東成為全球清潔能源和脫碳中心,以及為實(shí)現(xiàn)更廣泛的“全球綠色之旅”的構(gòu)想。今后,兩國(guó)政府機(jī)構(gòu)將通過(guò)已簽署的諒解備忘錄,加強(qiáng)兩國(guó)間的合作。(95)同上。岸田在訪(fǎng)問(wèn)卡塔爾期間,同樣提及了氣候變動(dòng)問(wèn)題,認(rèn)為液化天然氣在亞洲當(dāng)前的能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中扮演重要角色。(96)《日本—卡塔爾首腦會(huì)談》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2023年7月18日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/me_a/me2/qa/page4_005960.html,上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月2日。

由此可知,準(zhǔn)區(qū)域間主義視角下日本作為第三國(guó)對(duì)中東的區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn),其議程設(shè)置或議題選擇,更多是為考慮本國(guó)的戰(zhàn)略利益,而其在中東推進(jìn)的區(qū)域主義只是一種工具。

(四) 推動(dòng)日本在中東區(qū)域的規(guī)則規(guī)范與價(jià)值理念擴(kuò)散

為更好地推動(dòng)日本在中東地區(qū)的區(qū)域戰(zhàn)略,日本積極在中東構(gòu)建以日本為中心的雙邊經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則網(wǎng)絡(luò),作為非中性的制度安排,同時(shí)建立一套可復(fù)制的區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而由中東推向全球,主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。(97)孫麗:《日本主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的戰(zhàn)略布局—兼談日本在大阪峰會(huì)上的得與失》,載《日本學(xué)刊》2020年第4期,第59頁(yè)。特別是在安倍第二次執(zhí)政后,日本實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的意志更加堅(jiān)定,強(qiáng)調(diào)日本要成為創(chuàng)造規(guī)則的國(guó)家。(98)[日]安倍晉三:《第百八十三回國(guó)會(huì)安倍內(nèi)閣總理大臣施政方針演說(shuō)》(日文),日本首相官邸網(wǎng)站,2013年2月28日,https://www.kantei.go.jp/jp/96_abe/statement2/2013￣0228￣siseuhousin.html,上網(wǎng)時(shí)間:2022年11月10日。

一方面,日本在中東地區(qū)設(shè)立各式各樣的區(qū)域合作平臺(tái),推動(dòng)各類(lèi)型的合作議程,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中東地區(qū)的和平與發(fā)展。首先,在雙邊層面,日本積極同中東國(guó)家簽署雙邊投資協(xié)定。其中,日本尤其重視同中東國(guó)家在提升投資環(huán)境的透明性、法律法規(guī)的穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性等改善營(yíng)商環(huán)境方面的努力,這樣也有利于保護(hù)日本投資。其次,在多邊層面,日本還積極搭建了各類(lèi)多邊與雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制,深度參與中東的區(qū)域合作進(jìn)程。在這些規(guī)則與機(jī)制的推廣過(guò)程中,其必然會(huì)體現(xiàn)日本價(jià)值觀的色彩,進(jìn)一步提升日本在中東地區(qū)的影響力。隨著全球貿(mào)易談判的停滯和地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的興起,一國(guó)若能深入中東地區(qū)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),就意味著在其未來(lái)可能主導(dǎo)地區(qū)貿(mào)易規(guī)則的制定,并為進(jìn)一步向北非地區(qū)擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)影響力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)則與秩序的建立不僅直接關(guān)涉經(jīng)濟(jì)利益,其作為價(jià)值理念的載體也是國(guó)家軟實(shí)力向外輸出的關(guān)鍵所在。因此,加快與中東國(guó)家投資規(guī)則協(xié)議的簽署,不僅有利于推廣日本的經(jīng)濟(jì)規(guī)則,也利于日本進(jìn)一步掌握經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定權(quán),更有助于日本將中東的區(qū)域合作打造成合作的“樣板”,有利于該模式的全球推廣。

另一方面,推廣相關(guān)規(guī)則與規(guī)范同時(shí)也是日本向外傳播價(jià)值觀和日本國(guó)際秩序觀的重要時(shí)機(jī)。首先,日本通過(guò)跨區(qū)域合作與交流,積極宣揚(yáng)日本的價(jià)值觀和外交理念。如“積極的和平主義”被納入日本國(guó)家安全保障戰(zhàn)略后,日本政府就積極向中東國(guó)家開(kāi)展宣傳和解釋工作,尋求中東國(guó)家的支持和理解。2016年11月,安倍與印度總理莫迪舉行會(huì)談,并在會(huì)后的聯(lián)合公報(bào)中首次提出日本“自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”。(99)《日本印度共同聲明》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2016年11月12日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000203259.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月3日。隨后,日本積極在各種外交場(chǎng)合進(jìn)行推廣,試圖讓他國(guó)接受并參與這一戰(zhàn)略。日本在與中東的區(qū)域間合作中也不例外,如2021年8月,日本時(shí)任外長(zhǎng)茂木敏充對(duì)埃及、巴勒斯坦、以色列、約旦、土耳其、伊拉克、伊朗和卡塔爾八個(gè)中東國(guó)家進(jìn)行了“穿梭訪(fǎng)問(wèn)”,并積極向中東各國(guó)宣揚(yáng)日本的“印太構(gòu)想”。(100)參見(jiàn)龐中鵬:《日本外相中東八國(guó)之行透露出什么》,載《世界知識(shí)》2021年第19期,第21頁(yè)。2023年7月,岸田首相執(zhí)政后首次訪(fǎng)問(wèn)中東國(guó)家,并多次提及新發(fā)布的“自由開(kāi)放的印太新行動(dòng)計(jì)劃”,宣揚(yáng)“維持基于法治的自由、開(kāi)放的國(guó)際秩序”等日本國(guó)際秩序觀,拉攏中東國(guó)家在烏克蘭危機(jī)中選邊站,爭(zhēng)取這些國(guó)家的支持與合作。(101)《岸田內(nèi)閣總理大臣訪(fǎng)問(wèn)沙特、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)及卡塔爾三國(guó)》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2023年7月18日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/me_a/me2/page4_005937_00001.html,上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月3日。

綜上可知,日本在對(duì)中東進(jìn)行區(qū)域間合作時(shí),其會(huì)利用已有的多邊區(qū)域間平臺(tái)或雙邊對(duì)話(huà)機(jī)制,對(duì)本國(guó)的規(guī)則規(guī)范、價(jià)值觀以及國(guó)際秩序觀進(jìn)行宣揚(yáng),以潛移默化地提升其在中東區(qū)域乃至全球范圍內(nèi)的影響力。

五、準(zhǔn)區(qū)域間主義視角下日本中東區(qū)域戰(zhàn)略的基本特征

依據(jù)準(zhǔn)區(qū)域間主義的理論框架,結(jié)合日本中東區(qū)域戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn),其具有以下幾個(gè)特征:

第一,具有典型的“主權(quán)國(guó)家化”模式特征?！爸鳈?quán)國(guó)家化”模式是指民族國(guó)家將區(qū)域間主義作為構(gòu)建和擴(kuò)大國(guó)家間關(guān)系的一種工具,將地區(qū)間關(guān)系與該國(guó)的雙邊關(guān)系和多邊關(guān)系一起,構(gòu)建該國(guó)在全球范圍內(nèi)的國(guó)家關(guān)系網(wǎng),以拓展民族國(guó)家在全球化體系中的生存與發(fā)展空間。在“主權(quán)國(guó)家化”模式中,區(qū)域間對(duì)話(huà)與合作機(jī)制并不尋求主權(quán)上交,也不尋求制度建設(shè)成本較高的同盟關(guān)系或條約組織。而是謀求各種可以快速組合、低成本運(yùn)行、功能目的明確、有利于早期收獲的國(guó)家組織網(wǎng)絡(luò)。(102)參見(jiàn)張迎紅:《地區(qū)間主義視角下“16+1合作的運(yùn)行模式淺析”》,載《社會(huì)科學(xué)》2017年第10期,第18-19頁(yè)。日本在中東的區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn)是典型的“主權(quán)國(guó)家化”模式,其合作目標(biāo)只是尋求快速組合與低成本的運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)早期收獲,而非尋求高成本的區(qū)域一體化融合。如日本對(duì)中東地區(qū)能源的依賴(lài)是其推進(jìn)中東區(qū)域戰(zhàn)略的直接動(dòng)因,2019年日本對(duì)中東等石油國(guó)的石油進(jìn)口量占其石油總進(jìn)口量的89.6%。(103)《能源白皮書(shū)2020年》(日文),日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省網(wǎng)站,第106-107頁(yè)。2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后,岸田于同年3月召開(kāi)的第八十九屆自民黨大會(huì)中表示,“隨著俄烏沖突爆發(fā),世界原油價(jià)格飆升?！薄耙_(kāi)展積極的能源外交,對(duì)構(gòu)筑了歷史性關(guān)系的中東產(chǎn)油國(guó)開(kāi)展關(guān)系互動(dòng)?！?104)[日本]岸田文雄:《第89回自民黨大會(huì) 岸田文雄自民黨總裁演說(shuō)》(日文),日本自民黨網(wǎng)站,2022年3月13日,https://www.jimin.jp/news/information/202973.html,上網(wǎng)時(shí)間:2022年12月1日?？芍?日本對(duì)中東的區(qū)域間關(guān)系發(fā)展,更多是基于本國(guó)短期的現(xiàn)實(shí)利益,而非尋求尋求推進(jìn)中東區(qū)域一體化或?qū)崿F(xiàn)高成本的區(qū)域融合。

第二,采取“官民聯(lián)合”方式推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施。支持中小企業(yè)走出去,活用民用資金,堅(jiān)持官民聯(lián)合是日本拓展海外戰(zhàn)略利益的基本方式。依據(jù)2016年的伊勢(shì)志摩原則(105)“伊勢(shì)志摩原則”由日本在2016年G7峰會(huì)上提出,其宗旨為推進(jìn)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的投資,包括確保有效治理、帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)及促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、應(yīng)對(duì)社會(huì)和環(huán)境方面的負(fù)面影響、確保包括氣候變化及環(huán)保方面在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的統(tǒng)一性、通過(guò)官民合作促進(jìn)有效的資金動(dòng)員。可知,日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)將積極配合政府支持民間企業(yè)對(duì)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的投融資,如靈活調(diào)整其海外投融資的出資比率規(guī)則,比率從原來(lái)的25%調(diào)整到50%,靈活探討出資比率的上限規(guī)定。(106)《為推進(jìn)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施投資的G7伊勢(shì)志摩原則》(日文),日本外務(wù)省網(wǎng)站,2016年5月26日,https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/files/000160310.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2023年8月1日。再如,日本政府主動(dòng)放寬投資者的最高標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)積極參與。在日本海外交通與都市開(kāi)發(fā)事業(yè)支援機(jī)構(gòu)、日本信息通信技術(shù)基金等扶持標(biāo)準(zhǔn)中,若涉及到重點(diǎn)領(lǐng)域,政府可在一定程度上放寬“最大出資者”的標(biāo)準(zhǔn)。這意味著,“官民聯(lián)合資金”也有可能成為最大出資者。在政府諸多優(yōu)待政策的扶持下,將更有利于官民聯(lián)合參與對(duì)中東區(qū)域的項(xiàng)目建設(shè)。而日本在中東區(qū)域的戰(zhàn)略推進(jìn)也具有明顯的官民聯(lián)合色彩,而非絕對(duì)的政府主導(dǎo)模式。

第三,“呈現(xiàn)明顯功利性”特點(diǎn)。魯蘭德認(rèn)為,“通過(guò)區(qū)域間主義促進(jìn)區(qū)域主義”可能是有意的,也可能是無(wú)意的。若一個(gè)群體向另一個(gè)群體提供物質(zhì)激勵(lì)以加強(qiáng)地區(qū)凝聚力,那么這是有意為之。(107)Jürgen Rüland,“Interregionalism an Unfinished Agenda,”p.310.很明顯,日本并未通過(guò)物質(zhì)激勵(lì)來(lái)致力于中東的區(qū)域一體化進(jìn)程。日本與大部分“北方國(guó)家”一樣,作為第三國(guó)開(kāi)展區(qū)域間合作,其根本戰(zhàn)略目標(biāo)并非是為了合作或推進(jìn)中東區(qū)域一體化進(jìn)程,而是以區(qū)域間合作視為戰(zhàn)略工具來(lái)實(shí)現(xiàn)本國(guó)的核心利益。如上文所述,日本在中東推進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略的過(guò)程中,最直接的是對(duì)中東能源資源的覬覦,其次包括尋求在中東地區(qū)政治外交影響力的提升,對(duì)本國(guó)價(jià)值觀、規(guī)范、規(guī)則、秩序觀的推廣,以及對(duì)中國(guó)等新興大國(guó)的制衡等。因此,日本在中東的區(qū)域戰(zhàn)略推進(jìn),其目的并非為推動(dòng)中東區(qū)域化或區(qū)域一體化做出貢獻(xiàn),而是以此為工具,實(shí)現(xiàn)本國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo),具有明顯的功利性。

第四,趨于弱化的“南北合作”不對(duì)稱(chēng)性特征明顯。從傳統(tǒng)意義上來(lái)看,日本對(duì)中東的區(qū)域戰(zhàn)略是典型的“北方國(guó)家+南方區(qū)域”的關(guān)系組合。作為北方國(guó)家對(duì)南方區(qū)域的區(qū)域間合作,雙方不論在影響力、制度建設(shè)還是在規(guī)范推廣領(lǐng)域方面,日本都處于主導(dǎo)地位。但這種不對(duì)稱(chēng)關(guān)系正在出現(xiàn)新的變化。2010年“阿拉伯劇變”的爆發(fā)給中東地區(qū)秩序帶來(lái)沖擊,迫使中東長(zhǎng)期陷入“霍布斯?fàn)顟B(tài)”,影響了中東區(qū)域一體化進(jìn)程。但2021年以來(lái),尤其是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后,世界大國(guó)將注意力轉(zhuǎn)向歐洲,對(duì)中東安全事務(wù)的關(guān)注度下降,為中東國(guó)家內(nèi)部關(guān)系的緩和開(kāi)啟了難得的窗口期。同時(shí),面對(duì)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng),中東國(guó)家則在大國(guó)間堅(jiān)持戰(zhàn)略自主,實(shí)施對(duì)沖政策,其政治地位大幅提升。(108)參見(jiàn)孫德剛、章捷瑩:《大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下中東地區(qū)格局的演進(jìn)》,第30-41頁(yè)。在中東地區(qū)格局發(fā)生變化的背景下,區(qū)域間關(guān)系中“南北合作”的不對(duì)稱(chēng)性開(kāi)始趨于弱化。此外,特別是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后,“全球南方”(Global South)概念開(kāi)始興起,日本積極開(kāi)展包括中東國(guó)家在內(nèi)的“全球南方”外交攻勢(shì),將中東區(qū)域視為擠壓中俄兩國(guó)戰(zhàn)略空間,以及開(kāi)拓日本超越中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)立自主外交路線(xiàn)的重要支點(diǎn)。這就意味著,在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),由于中東地區(qū)格局的變化及“全球南方”國(guó)家地位的上升,日本對(duì)中東區(qū)域戰(zhàn)略中區(qū)域間關(guān)系中的“南北關(guān)系”不對(duì)稱(chēng)結(jié)構(gòu)有望得到弱化。

六、結(jié)語(yǔ)

冷戰(zhàn)結(jié)束后,區(qū)域間主義現(xiàn)象呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì),世界主要國(guó)家和國(guó)家集團(tuán),包括美國(guó)、歐盟、新興發(fā)展中國(guó)家都在構(gòu)建遍布全球的區(qū)域間合作網(wǎng)絡(luò)體系,開(kāi)創(chuàng)了宏區(qū)域間合作、雙區(qū)域間合作和準(zhǔn)區(qū)域間合作的不同類(lèi)型的區(qū)域間合作關(guān)系。日本的中東區(qū)域戰(zhàn)略是典型的第三國(guó)對(duì)特定區(qū)域內(nèi)區(qū)域組織或區(qū)域集團(tuán)的準(zhǔn)區(qū)域間合作。從歷史演變上來(lái)看,日本的中東區(qū)域戰(zhàn)略起步較晚,直到21世紀(jì)后才開(kāi)始著手構(gòu)建日本與中東區(qū)域內(nèi)已有區(qū)域組織間的關(guān)系。而在安倍第二次上臺(tái)以來(lái),日本整體的國(guó)際區(qū)域戰(zhàn)略構(gòu)想發(fā)生轉(zhuǎn)變,日本的中東區(qū)域戰(zhàn)略成為其重要一環(huán)。

從準(zhǔn)區(qū)域間主義理論視角對(duì)日本的中東區(qū)域戰(zhàn)略進(jìn)行分析可知,其戰(zhàn)略功能包括四個(gè)方面:一是制度制衡,特別是對(duì)中國(guó)等新興發(fā)展中國(guó)家的準(zhǔn)區(qū)域間合作機(jī)制進(jìn)行制衡,以防止在新的國(guó)際潮流形勢(shì)中被邊緣化;二是制度建設(shè),通過(guò)多邊區(qū)域間機(jī)制搭建、雙邊合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建來(lái)完善和豐富日本對(duì)中東的區(qū)域間對(duì)話(huà)平臺(tái),為彼此的信息咨詢(xún)與溝通交流提供議事場(chǎng)所;三是議程設(shè)置,日本通過(guò)向中東國(guó)家推介符合本國(guó)國(guó)家利益的議題設(shè)置,如高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、太空合作、碳中和等領(lǐng)域,自下而上影響國(guó)際議題偏好,為提升其在中東區(qū)域內(nèi)乃至全球范圍內(nèi)的影響力提供條件;四是規(guī)則與規(guī)范的擴(kuò)散,該功能也是前兩項(xiàng)功能的延伸,日本通過(guò)在中東區(qū)域內(nèi)的制度建設(shè)及相關(guān)議程設(shè)置,為其把握規(guī)則制定權(quán)、擴(kuò)散日式規(guī)范理念、價(jià)值觀及國(guó)際秩序觀提供前提條件。

就其基本特征而言,日本的中東區(qū)域戰(zhàn)略具有“主權(quán)國(guó)家化”模式的特點(diǎn),即尋求低成本、快速實(shí)現(xiàn)其早期收獲的國(guó)家關(guān)系網(wǎng)絡(luò),為國(guó)家利益的獲取提供便利;其推進(jìn)途徑是日本擅長(zhǎng)的“官民聯(lián)合”的方式,通過(guò)多主體參與,最大限度拓展海外戰(zhàn)略利益;同時(shí),其也具有明顯的“功利性”特征,將與中東區(qū)域間關(guān)系發(fā)展視為一種戰(zhàn)略工具。在新時(shí)期,中東地區(qū)格局呈現(xiàn)出戰(zhàn)略自主的特點(diǎn),此有望改變“北方國(guó)家+南方區(qū)域”的區(qū)域間不平衡關(guān)系。從準(zhǔn)區(qū)域間主義視角探討日本的中東區(qū)域戰(zhàn)略是較新的嘗試,其今后的變化趨勢(shì)值得關(guān)注。