多域融合與剛?cè)岵?jì):阿卜杜拉時(shí)期沙特阿拉伯的反恐戰(zhàn)略*

包澄章

導(dǎo)言

“9·11”事件后,在西方學(xué)界關(guān)于恐怖主義的學(xué)術(shù)研究,以及政策界和媒體界圍繞美國(guó)反恐戰(zhàn)略的政策辯論中,沙特阿拉伯(以下簡(jiǎn)稱“沙特”)經(jīng)常被視為“恐怖主義和宗教極端主義的支持者”。此類觀點(diǎn)認(rèn)為沙特長(zhǎng)期扮演恐怖主義意識(shí)形態(tài)和本土伊斯蘭極端主義“孵化器”以及激進(jìn)狂熱分子“輸出國(guó)”的角色,指責(zé)沙特資助恐怖組織和宗教極端勢(shì)力。(1)參見Mark A.Gabriel,Islam and Terrorism:What the Quran Really Teaches About Christianity,Violence and the Goals of the Islamic Jihad,Lake Mary:Charisma House,2002; Dore Gold,Hatred’s Kingdom:How Saudi Arabia Supports the New Global Terrorism,Washington,D.C.:Regnery Publishing,2003; Stephen Schwartz,The Two Faces of Islam:Saudi Fundamentalism and Its Role in Terrorism,New York:Random House,2003; Robert Baer,Sleeping with the Devil:How Washington Sold Our Soul for Saudi Crude,New York:Three Rivers Press,2004; Robert Spencer,The Myth of Islamic Tolerance:How Islamic Law Treats Non-Muslims,Amherst:Prometheus,2005; Nino P.Tollitz,ed.,Saudi Arabia:Terrorism,U.S. Relations And Oil,New York:Nova Novinka,2006; Thomas Hegghammer,Jihad in Saudi Arabia:Violence and Pan-Islamism Since 1979,Cambridge:Cambridge University Press,2010; Thomas Small and Jonathan Hacker,Path of Blood:The Story of Al Qaeda’s War on the House of Saud,New York:The Overlook Press,2015; Pierre Conesa,The Saudi Terror Machine:The Truth About Radical Islam and Saudi Arabia Revealed,New York:Skyhorse Publishing,2018。參與“9·11”恐怖襲擊的19名劫機(jī)者中有15名是沙特籍公民,盡管沙特官方多次否認(rèn)與襲擊事件存在聯(lián)系,但針對(duì)沙特支持恐怖主義的指控仍長(zhǎng)期盛行于西方社會(huì)?！度A盛頓郵報(bào)》披露,蘭德公司分析師洛朗·穆拉維茨(Laurent Murawiec)在2002年7月向五角大樓高級(jí)顧問委員會(huì)所作的簡(jiǎn)報(bào)中強(qiáng)調(diào)“從策劃者到金融家,從干部到步兵,從思想家到啦啦隊(duì)長(zhǎng),沙特人在恐怖鏈的各個(gè)層面都十分活躍”,將沙特描述為中東“邪惡核心(kernel of evil)、原動(dòng)力、最危險(xiǎn)的對(duì)手”。(2)Thomas E.Ricks,“Briefing Depicted Saudis as Enemies,” The Washington Post,August 6,2002,https://www.washingtonpost.com/archive/politics/2002/08/06/briefing-depicted-saudis-as-enemies/9180e4d9-9ef6-4189-95cb-5efa10c6b4f4/,上網(wǎng)時(shí)間:2023年3月7日。埃及裔美國(guó)學(xué)者喬達(dá)·巴赫賈特(Gawdat Bahgat)指出,“9·11”事件后美國(guó)國(guó)內(nèi)具有影響力的政策制定者和智庫人士批評(píng)“沙特宣揚(yáng)恐怖主義和資助仇恨的政策”,兜售“石油收入是整個(gè)伊斯蘭世界恐怖主義和宗教狂熱的主要來源”等負(fù)面論調(diào),據(jù)此建議美國(guó)等西方國(guó)家“打破對(duì)沙特石油的依賴”。(3)Gawdat Bahgat,“Saudi Arabia and the War on Terrorism,” Arab Studies Quarterly,Vol.26,No.1,2004,p.54.美國(guó)資深記者托馬斯·李普曼(Thomas Lippman)認(rèn)為,美國(guó)與沙特基于“石油換安全”的同盟一直是一場(chǎng)“終極的權(quán)宜婚姻”(ultimate marriage of convenience),官方宣布的友誼和聯(lián)盟背后隱藏著復(fù)雜關(guān)系,常常因兩個(gè)截然不同的社會(huì)之間相互厭惡而緊張,兩國(guó)間的脆弱關(guān)系最終未能經(jīng)受住“9·11”事件這場(chǎng)危機(jī)的考驗(yàn)。(4)Thomas Lippman,Inside the Mirage:America’s Fragile Partnership with Saudi Arabia,Boulder:Basic Books,2008,p.5.

盡管美國(guó)“9·11”事件調(diào)查委員會(huì)(9/11 Commission)最終調(diào)查報(bào)告得出“沒有任何證據(jù)表明沙特政府作為一個(gè)機(jī)構(gòu)或沙特高級(jí)官員單獨(dú)資助過‘基地’組織”的結(jié)論,但仍強(qiáng)調(diào)沙特是“‘基地’組織直接通過個(gè)人(5)2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,一些沙特年輕人經(jīng)常以個(gè)人名義資助伊拉克當(dāng)?shù)氐呐褋y勢(shì)力。據(jù)稱,一名沙特年輕人曾攜帶“足夠養(yǎng)活自己和他的伊拉克兄弟”的10萬沙特里亞爾(約合2.7萬美元)前往伊拉克參加“圣戰(zhàn)”。參見Christopher M.Blanchard and Alfred B.Prados,“Saudi Arabia:Terrorist Financing Issues,” CRS Report for Congress,RL32499,September 14,2007,p.8,https://sgp.fas.org/crs/terror/RL32499.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2021年7月10日。和慈善組織籌集資金的來源”,指出“得到沙特政府大力資助的慈善機(jī)構(gòu)”可能已將資金轉(zhuǎn)移至“基地”組織,據(jù)此給沙特貼上“在打擊伊斯蘭極端主義方面一個(gè)有問題的盟友(a problematic ally in combating Islamic extremism)”的標(biāo)簽。(6)National Commission on Terrorist Attacks,The 9/11 Commission Report:Final Report of the National Commission on Terrorist Attacks Upon the United States,July 22,2004,pp.371,171,https://www.9-11commission.gov/report/911Report.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2022年7月8日。但即便是這一具有爭(zhēng)議性的結(jié)論,也未能打消美國(guó)公眾對(duì)沙特與恐怖主義存在關(guān)聯(lián)的質(zhì)疑,“9·11”事件受害者家屬堅(jiān)持認(rèn)為,未公開的文件恰恰印證了沙特與襲擊制造者之間的聯(lián)系,指責(zé)美國(guó)政府拒絕公布這些文件是為了避免沙特政府尷尬和刻意回避美國(guó)的情報(bào)失誤。(7)Morgan Phillips,“Exclusive—9/11 Families Call Biden Administration’s Deal to Spare Terrorists the Death Penalty a ‘Sickening Betrayal’,” Daily Mail,August,27,2023,https://www.dailymail.co.uk/news/article-12446317/9-11-families-call-Biden-administrations-deal-spare-terrorists-death-penalty-sickening-betrayal.html,上網(wǎng)時(shí)間:2023年9月1日。關(guān)于美國(guó)在“9·11”事件中情報(bào)失誤的分析,參見Bob Senator Graham,Intelligence Matters:The CIA,the FBI,Saudi Arabia,and the Failure of America’s War on Terror,New York:Random House,2004。美國(guó)資深記者馬克斯·費(fèi)舍爾(Max Fisher)指出,長(zhǎng)期以來,沙特對(duì)外國(guó)極端分子一直采取“兩面三刀”(played a double game)的態(tài)度,沙特政府在20世紀(jì)90年代取消了本·拉登的沙特國(guó)籍并將其驅(qū)逐出境,但也是僅有的正式承認(rèn)庇護(hù)本·拉登和“基地”組織的阿富汗塔利班政權(quán)的三個(gè)國(guó)家(8)1996年阿富汗塔利班掌權(quán)時(shí),僅沙特、巴基斯坦和阿聯(lián)酋三國(guó)承認(rèn)阿塔政權(quán)。之一,這種“兩面派”的做法使得美國(guó)社會(huì)從未間斷對(duì)沙特與“9·11”事件存在關(guān)聯(lián)的質(zhì)疑。(9)Max Fisher,“28 Pages:The Controversy over Saudi Arabia and 9/11,Explained,” Vox,April 20,2016,https://www.vox.com/2016/4/20/11454968/28-pages-saudi-arabia-911,上網(wǎng)時(shí)間:2022年4月28日。美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)際麻醉品和執(zhí)法事務(wù)局發(fā)布的2009年度《國(guó)際麻醉品管制戰(zhàn)略報(bào)告》(InternationalNarcoticsControlStrategyReport)指出,沙特個(gè)人和境內(nèi)慈善組織一直是恐怖主義和極端主義的重要資金來源,報(bào)告還提到沙特政府官員承認(rèn)沙特個(gè)人可能會(huì)資助恐怖主義。(10)Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs,International Narcotics Control Strategy Report,Volume II:Money Laundering and Financial Crimes,United States Department of State,March 2009,p.435,https://2009-2017.state.gov/documents/organization/120055.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2023年5月1日。

西方國(guó)家政策界在指責(zé)沙特涉嫌支持恐怖主義的同時(shí),選擇性忽視沙特自身面臨的恐怖主義威脅以及沙特政府在打擊恐怖主義和極端主義方面的努力,刻意回避策劃“9·11”事件的“基地”組織正是由美國(guó)在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)期間為對(duì)抗蘇聯(lián)而扶植的“叛亂”勢(shì)力(11)1979～1984年間擔(dān)任美國(guó)中央情報(bào)局行動(dòng)局近東南亞分部主任查爾斯·科根(Charles G.Cogan)辯稱,美國(guó)對(duì)阿富汗資助叛亂勢(shì)力是一項(xiàng)“臨時(shí)安排”(a temporary arrangement),一旦蘇聯(lián)占領(lǐng)阿富汗這一外部威脅消除,美國(guó)政府與阿富汗的關(guān)系將恢復(fù)到“正常的、不那么親近的”(a normal,less embracing)狀態(tài)。參見Charles G.Cogan,“Afghanistan:Partners in Time,” World Policy Journal,Vol.25,No.3,2008,p.153。演變而來的歷史事實(shí)。與政策界的回避立場(chǎng)不同,學(xué)術(shù)界和媒體界對(duì)此類事實(shí)進(jìn)行了大量披露。克里斯蒂安·帕倫蒂(Christian Parenti)估計(jì),1979年至1992年間,美國(guó)政府向與蘇聯(lián)及阿富汗納吉布拉政權(quán)作戰(zhàn)的各類“圣戰(zhàn)”組織提供了至少30億美元的資金資助。(12)Christian Parenti,“America’s Jihad:A History of Origins,” Social Justice,Vol.28,No.3,2001,p.32.史蒂夫·科爾(Steve Coll)認(rèn)為,美國(guó)中央情報(bào)局參與阿富汗秘密戰(zhàn)爭(zhēng)(13)沙特政府在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中扮演的角色在美國(guó)備受爭(zhēng)議。沙特情報(bào)總局前局長(zhǎng)圖爾基(Turki Al-Faisal Al Saud)曾披露,至1989年,沙特情報(bào)總局和美國(guó)中情局向阿富汗叛亂分子提供的資金每年高達(dá)10億美元,但這一數(shù)字仍低于極端分子從沙特個(gè)人和民間機(jī)構(gòu)獲得的捐贈(zèng)數(shù)額。參見Tam Hussein,“Ex-Saudi Intelligence Head Weighs In on Afghanistan,” New Lines Magazine,October 11,2021,https://newlinesmag.com/review/ex-saudi-intelligence-head-weighs-in-on-afghani￣stan/,上網(wǎng)時(shí)間:2021年12月1日。關(guān)于沙特政府在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中的角色,圖爾基曾在《阿富汗檔案》(The Afghanistan File)一書中作過詳細(xì)論述,參見Prince Turki Alfaisal Al Saud,The Afghanistan File,Surbiton:Arabian Publishing,2021。助長(zhǎng)了伊斯蘭極端分子跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)的形成,進(jìn)而催生出本·拉登領(lǐng)導(dǎo)的“基地”組織。(14)Steve Coll,Ghost Wars:The Secret History of the CIA,Afghanistan,and Bin Laden,from the Soviet Invasion to September 10,2001,New York:Penguin Group,2005,pp.17-18.

2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后,中東地區(qū)日益高漲的反美浪潮被“基地”組織借以煽動(dòng)實(shí)施針對(duì)美國(guó)目標(biāo)及其中東盟友境內(nèi)目標(biāo)的恐怖襲擊,地區(qū)恐怖主義勢(shì)力持續(xù)坐大。沙特堅(jiān)定支持美國(guó)的反恐立場(chǎng),積極配合美國(guó)在中東地區(qū)的反恐行動(dòng),一度扭轉(zhuǎn)了“9·11”事件后國(guó)家形象惡化的趨勢(shì)。2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)后,恐怖主義勢(shì)力趁亂擴(kuò)張并外溢至歐洲地區(qū)甚至美國(guó)國(guó)內(nèi),反伊斯蘭、反沙特的話語敘事再次占據(jù)西方主流媒體、學(xué)術(shù)界和政策界。丹尼爾·拜曼(Daniel L.Byman)認(rèn)為,盡管沙特對(duì)恐怖主義的支持“大部分由非國(guó)家行為體提供”(15)Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs,International Narcotics Control Strategy Report,Volume II:Money Laundering and Financial Crimes,p.435.,但這“并不能免除沙特政府的責(zé)任”,更無法回避“這些非國(guó)家行為體與沙特政權(quán)之間存在千絲萬縷的聯(lián)系”的事實(shí)。(16)Daniel L.Byman,“Saudi Arabia and Terrorism Today,” The Brookings Institution,September 29,2016,https://www.brookings.edu/articles/saudi-arabia-and-terrorism-today/,上網(wǎng)時(shí)間:2022年1月9日。艾哈邁德·納吉(Ahmed Nagi)則批評(píng)沙特通過軍事介入也門危機(jī),將作為軟實(shí)力的激進(jìn)意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)化為軍事硬實(shí)力,“沙特將(也門)當(dāng)?shù)氐乃_拉菲分子作為首選合作伙伴,通過將薩拉菲派學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)場(chǎng)上的戰(zhàn)士,改變了過去十年薩拉菲主義以傳播宗教教義為主的軟實(shí)力形態(tài),令薩拉菲主義成為沙特硬實(shí)力的組成部分”。(17)Ahmed Nagi,“Saudi Arabia’s Split-Image Approach to Salafism,” Peripheral Vision,Spring 2022,p.4,https://asiafoundation.org/wp-content/uploads/2022/07/Regional_X-Border-Lo￣cal-Research-Network_Peripheral-Vision_Spring-2022.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2023年2月3日。

面對(duì)西方國(guó)家對(duì)沙特“支持恐怖主義”的指控,沙特官方人士和學(xué)者予以批駁和辯解?！?·11”事件發(fā)生后,以時(shí)任沙特皇家陸軍準(zhǔn)將納伊夫·本·艾哈邁德·阿勒沙特(Naef Bin Ahmed Al-Saud)為代表的官方人士辯稱,沙特政府通過采取切斷恐怖組織資金來源、提高國(guó)家對(duì)恐怖主義威脅的戰(zhàn)略性認(rèn)知以及對(duì)社會(huì)中的激進(jìn)分子實(shí)施康復(fù)計(jì)劃“三管齊下的方法”(a three-pronged approach),成功遏制了沙特境內(nèi)恐怖主義的擴(kuò)散,而沙特政府在國(guó)內(nèi)推進(jìn)漸進(jìn)式改革,旨在避免激進(jìn)式改革刺激恐怖分子實(shí)施暴力和破壞政權(quán)穩(wěn)定。(18)Naef Bin Ahmed Al-Saud,“Saudi Arabia’s Strategy to Combat Terrorism:An Insider’s Perspective,” The RUSI Journal,Vol.154,No.6,2009,pp.74-75.沙特前駐巴基斯坦和黎巴嫩大使阿西里(Ali S.Awadh Asseri)在《打擊恐怖主義:沙特阿拉伯在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中的作用》(CombatingTerrorism:SaudiArabia’sRoleintheWaronTerror)一書中通過援引穆斯林學(xué)者關(guān)于恐怖主義的代表性論述,試圖糾正西方學(xué)者對(duì)“穆斯林恐怖分子”的錯(cuò)誤假設(shè)和帶有偏見的敘事,在考察沙特在國(guó)內(nèi)、地區(qū)和國(guó)際層面反恐實(shí)踐及其成效的基礎(chǔ)上,肯定了沙特的反恐標(biāo)準(zhǔn)、反恐努力及其之于全球反恐的積極意義。(19)Ali S.Awadh Asseri,Combating Terrorism:Saudi Arabia’s Role in the War on Terror,Oxford:Oxford University Press,2010.沙特海軍特種部隊(duì)少校法赫德·多葛里(Fahad Al Doghere)強(qiáng)調(diào)沙特“一直以來都是恐怖主義行動(dòng)的受害者”,認(rèn)為“沙特政府和人民不支持,也不縱容極端主義、原教旨主義和自殺式炸彈襲擊等恐怖主義行為”,而“境外勢(shì)力企圖通過向狂熱分子提供資金和物質(zhì)支持,煽動(dòng)其對(duì)沙特發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)”。(20)Fahad Al Doghere,The Long War Against Terrorism in Saudi Arabia,Master thesis,Marine Corps University,2008,p.6,https://apps.dtic.mil/sti/tr/pdf/ADA491325.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2023年4月10日。沙特學(xué)者蘇曼托·庫爾圖比(Sumanto Al Qurtuby)和沙菲·達(dá)米爾(Shafi Aldamer)極力批駁西方社會(huì)將恐怖主義與伊斯蘭教掛鉤的錯(cuò)誤言論,指出沙特國(guó)內(nèi)恐怖主義是“政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)文化、宗教和世俗等因素的混合體”,強(qiáng)調(diào)沙特政府在開展國(guó)內(nèi)反恐時(shí)不斷調(diào)整行動(dòng)、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù),有效挫敗了恐怖組織的襲擊圖謀。(21)Sumanto Al Qurtuby and Shafi Aldamer,“Terrorism and Counterterrorism in Saudi Arabia,” Contemporary Review of the Middle East,Vol.8,No.1,2021,pp.59,64.

阿卜杜拉擔(dān)任王儲(chǔ)實(shí)際執(zhí)掌國(guó)家最高權(quán)力和繼任國(guó)王后主政期間,主導(dǎo)了沙特國(guó)家反恐政策和戰(zhàn)略的制定。在阿卜杜拉作為沙特實(shí)際統(tǒng)治者(22)阿卜杜拉·本·阿卜杜勒-阿齊茲·阿勒沙特(1924～2015)于1982年6月法赫德國(guó)王登基時(shí)被立為沙特王儲(chǔ)。1995年11月29日,法赫德國(guó)王中風(fēng)。因身體原因,法赫德國(guó)王于1996年1月2日將王國(guó)事務(wù)的管理權(quán)委托給時(shí)任王儲(chǔ)阿卜杜拉,阿卜杜拉自此代表國(guó)王主持王室和政府事務(wù),實(shí)際執(zhí)掌國(guó)家最高權(quán)力。2005年8月1日,法赫德國(guó)王去世。當(dāng)日,阿卜杜拉繼承王位,至2015年1月23日去世。的20世紀(jì)90年代中后期,恐怖主義勢(shì)力主要針對(duì)沙特境內(nèi)美國(guó)軍事目標(biāo)和人員發(fā)動(dòng)零星襲擊,當(dāng)時(shí)沙特政府反恐政策的重心是通過與美國(guó)的反恐情報(bào)合作,挫敗“基地”組織等恐怖主義勢(shì)力針對(duì)境內(nèi)美國(guó)目標(biāo)的襲擊,但該時(shí)期沙特尚未形成完整的反恐戰(zhàn)略?！?·11”事件后,沙特既面臨國(guó)際社會(huì)指控其“支持恐怖主義”的輿論和外交壓力,又面臨國(guó)內(nèi)恐怖主義和極端主義反彈的現(xiàn)實(shí)壓力。當(dāng)時(shí),面對(duì)本土恐怖主義威脅加劇、國(guó)家形象惡化、反恐能力薄弱、同盟友美國(guó)關(guān)系緊張等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn),沙特政府將反恐提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度,反恐理念和目標(biāo)逐漸清晰。

阿卜杜拉時(shí)期,沙特秉持多域融合的綜合反恐理念,建立了符合本國(guó)國(guó)情和地區(qū)實(shí)際的反恐模式,在金融反恐、去極端化領(lǐng)域積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。西方學(xué)術(shù)界和政策界多關(guān)注沙特官方意識(shí)形態(tài)與恐怖主義思想來源的聯(lián)系,政策界則聚焦“9·11”等涉恐事件對(duì)美沙聯(lián)盟關(guān)系的沖擊及美國(guó)的應(yīng)對(duì),對(duì)沙特政府反恐戰(zhàn)略的理念、模式及實(shí)踐,尚缺乏系統(tǒng)性考察,本文試圖對(duì)這些問題進(jìn)行整體考察。在時(shí)間范圍上,本文聚焦阿卜杜拉時(shí)期沙特的反恐戰(zhàn)略,該時(shí)期自2001年“9·11”事件后至2015年阿卜杜拉去世前,涵蓋阿卜杜拉擔(dān)任王儲(chǔ)后期和整個(gè)國(guó)王時(shí)期。

一、沙特阿拉伯反恐戰(zhàn)略的理念及領(lǐng)域

“9·11”恐怖襲擊事件制造者中沙特籍恐怖分子占多數(shù)的事實(shí),引發(fā)了西方國(guó)家政府和社會(huì)對(duì)沙特支持恐怖主義的質(zhì)疑。(23)類似質(zhì)疑還包括針對(duì)沙特向哈馬斯提供資金支持的指控。2002年4月沙特政府通過電視募捐活動(dòng)募集到1億多美元,資金去向遭到外界質(zhì)疑,沙特方面聲稱這些資金用于幫助巴勒斯坦人,外界則認(rèn)為其中相當(dāng)一部分被用于實(shí)施自殺式炸彈襲擊。沙特方面辯稱哈馬斯是“巴勒斯坦地區(qū)合法的抵抗運(yùn)動(dòng)”,理應(yīng)獲得政治上的支持。參見Gawdat Bahgat,“Saudi Arabia and the Long War on Terrorism,” Arab Studies Quarterly,Vol.26,No.1,Winter 2004,p.58。2002年8月,600多名“9·11”事件受害者家屬代表向沙特政府、王室成員(24)起訴名單中包括兩名沙特王室成員,即時(shí)任沙特第二副首相兼國(guó)防與航空大臣、軍隊(duì)總監(jiān)蘇爾坦(Sultan bin Abdulaziz),以及前情報(bào)局局長(zhǎng)、時(shí)任沙特駐英國(guó)大使圖爾基(Turki bin Faisal)。、金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人提起索賠約1萬億美元的訴訟。(25)“Still Fighting for 9/11 Families &Survivors,” Motley Rice,https://www.motleyrice.com/anti-terrorism/september-11-litigation,上網(wǎng)時(shí)間:2020年10月17日。沙特媒體將這起訴訟形容為“企圖勒索沙特在美國(guó)的存款”。(26)Christopher M.Blanchard and Alfred B.Prados,“Saudi Arabia:Terrorist Financing Issues,” p.5.沙特的國(guó)家形象遭受重創(chuàng)。

“9·11”事件促使美國(guó)調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略,小布什政府將反恐作為美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的核心,先后發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)戰(zhàn)略界和媒體界在構(gòu)建反恐話語時(shí),刻意塑造和散布“伊斯蘭恐懼癥”、強(qiáng)調(diào)西方基督教世界與伊斯蘭世界“文明沖突”的政治敘事,極大沖擊了西方基督教世界與伊斯蘭世界的關(guān)系,使得包括沙特在內(nèi)的伊斯蘭國(guó)家成為此類宣傳的主要目標(biāo)。美國(guó)主導(dǎo)的反伊斯蘭政治宣傳激起了中東地區(qū)和伊斯蘭世界的反美浪潮,刺激地區(qū)恐怖主義和宗教極端勢(shì)力抬頭,恐怖主義逐漸從沖突國(guó)家向沙特境內(nèi)滲透和蔓延?！盎亍苯M織采取打擊“遠(yuǎn)敵”與“近敵”并重策略,在伺機(jī)攻擊美國(guó)等“遠(yuǎn)敵”目標(biāo)的同時(shí),不斷加大對(duì)與美國(guó)合作的阿拉伯地區(qū)政權(quán)(27)“基地”組織攻擊的“近敵”目標(biāo),既包括美國(guó)開展反恐合作、在宗教上相對(duì)保守的阿拉伯國(guó)家政權(quán),也包括阿拉伯地區(qū)的世俗政權(quán)。、組織、機(jī)構(gòu)、個(gè)人等“近敵”目標(biāo)的攻擊頻次和烈度。沙特作為美國(guó)重要的反恐伙伴(28)Daniel L.Byman,“The U.S.-Saudi Arabia Counterterrorism Relationship,” The Brookings Institution,May 24,2016,https://www.brookings.edu/articles/the-u-s-saudi-arabia-coun￣ter￣terro￣rism-relationship/,上網(wǎng)時(shí)間:2023年1月9日。,遂成為“基地”組織攻擊的重要目標(biāo)。2003年以來,沙特國(guó)內(nèi)先后發(fā)生多起針對(duì)外國(guó)僑民、本國(guó)官員和安全部隊(duì)等規(guī)模不等的恐怖襲擊,國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)急劇惡化。“阿拉伯半島基地組織”(Al-Qaeda in the Arabian Peninsula,AQAP)策劃實(shí)施了一系列針對(duì)沙特境內(nèi)目標(biāo)的恐怖襲擊,共造成百余人死亡、數(shù)百人受傷。2003年5月12日,沙特首都利雅得發(fā)生3起連環(huán)爆炸案,共造成39人死亡、160多人受傷,“基地”組織企圖以此警告沙特“停止西方化”。(29)Phil Gurski,“May 12,2003:Multiple Suicide Bombings in Saudi Arabia,” Borealis Threat &Risk Consulting,May 12,2022,https://borealisthreatandrisk.com/may-12-2003-multiple-suicide-bombings-in-saudi-arabia/,上網(wǎng)時(shí)間:2022年6月1日。同年11月8日,利雅得遭遇自殺式汽車炸彈襲擊,共造成17人死亡、122人受傷。(30)“Significant Terrorist Incidents,1961-2003:A Brief Chronology,” Office of the Historian Bureau of Public Affairs,U.S. Department of State,https://2001-2009.state.gov/r/pa/ho/pubs/fs/5902.htm,上網(wǎng)時(shí)間:2023年2月3日。事后沙特官方確認(rèn),襲擊事件均系“基地”組織成員所為。2004年,延布、胡拜爾和吉達(dá)等地發(fā)生多起針對(duì)當(dāng)?shù)卣髽恰⑼鈬?guó)領(lǐng)事館和企業(yè)的恐怖襲擊事件。沙特政府開展國(guó)內(nèi)反恐行動(dòng)和國(guó)際反恐合作,亦遭致恐怖組織的報(bào)復(fù)性襲擊。2009年8月,“基地”組織針對(duì)負(fù)責(zé)沙特國(guó)內(nèi)反恐事務(wù)的時(shí)任內(nèi)政副大臣穆罕默德·本·納伊夫(Muhammad bin Nayef)的未遂暗殺,成為該組織在沙特境內(nèi)首次針對(duì)王室成員的恐怖襲擊。

沙特境內(nèi)發(fā)生的一系列恐怖襲擊,扭轉(zhuǎn)了沙特國(guó)內(nèi)部分民眾此前對(duì)“基地”組織持同情態(tài)度的局面,為政府以強(qiáng)硬手腕打擊恐怖主義創(chuàng)造了有利條件。2003年沙特國(guó)內(nèi)連遭恐怖襲擊后,時(shí)任沙特王儲(chǔ)阿卜杜拉決定加大國(guó)內(nèi)反恐規(guī)模和力度,并將反恐提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。沙特在國(guó)家層面制定反恐戰(zhàn)略主要出于幾方面考慮:一是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)與地區(qū)恐怖主義和宗教極端主義抬頭對(duì)沙特政權(quán)安全構(gòu)成的威脅,努力從源頭上打擊和遏制恐怖組織;二是對(duì)外宣示沙特官方反恐立場(chǎng),為沙特開展國(guó)內(nèi)反恐尋求外部政治和道義支持,正面回應(yīng)外界對(duì)沙特官方“支持恐怖主義”的質(zhì)疑;三是通過開展反恐國(guó)際合作,加強(qiáng)本國(guó)反恐能力建設(shè),提升社會(huì)反恐意識(shí),擴(kuò)大國(guó)內(nèi)反恐成效;四是緩解因美國(guó)發(fā)動(dòng)全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)而日益加劇的伊斯蘭世界與西方對(duì)立,改善急劇惡化的沙特國(guó)家形象,修復(fù)沙特與西方國(guó)家尤其是盟友美國(guó)之間的緊張關(guān)系;五是遏制宗教極端主義蔓延擴(kuò)散,根除滋生宗教極端主義的土壤,營(yíng)造國(guó)內(nèi)安全的社會(huì)環(huán)境和溫和的宗教環(huán)境。

(一) 沙特反恐戰(zhàn)略的理念

“9·11”事件發(fā)生前,沙特政府在不同國(guó)際場(chǎng)合闡述過譴責(zé)一切形式的恐怖主義,以及愿與國(guó)際社會(huì)一道共同打擊恐怖主義的官方反恐立場(chǎng)?！?·11”事件發(fā)生當(dāng)日,沙特政府即發(fā)表聲明“強(qiáng)烈譴責(zé)這一違反一切宗教價(jià)值觀和人類文明概念的行為”,強(qiáng)調(diào)沙特“反對(duì)一切形式恐怖主義”的堅(jiān)定立場(chǎng),表達(dá)與國(guó)際社會(huì)持續(xù)開展合作打擊恐怖主義的意愿。(31)Anthony H.Cordesman,“Saudi Official Statements on Terrorism After the September 11th Attacks,” Center for Strategic and International Studies,November 2001,p.2,https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/legacy_files/files/media/csis/pubs/saudi_terror.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2021年11月5日。沙特政府還取消了當(dāng)年原定于9月23日在全球各地舉行的沙特國(guó)慶日慶?；顒?dòng),以示對(duì)襲擊受害者的同情和“對(duì)全體美國(guó)人民的尊重”。(32)Ibid.沙特內(nèi)政大臣納伊夫(Nayef bin Abdulaziz),第二副首相兼國(guó)防與航空大臣、軍隊(duì)總監(jiān)蘇爾坦(Sultan bin Abdulaziz),沙特駐美國(guó)大使班達(dá)爾(Bandar bin Sultan bin Abdulaziz)和常駐聯(lián)合國(guó)代表法齊(Fawzi Bin Abdul Majeed Shobokshi)等政府官員,在不同場(chǎng)合發(fā)表聲明嚴(yán)厲譴責(zé)襲擊事件。沙特大穆夫提暨最高宗教機(jī)構(gòu)“高級(jí)宗教學(xué)者委員會(huì)”主席阿勒謝赫(Abdulaziz bin Abdullah Al ash-Sheikh)、沙特最高司法委員會(huì)主席魯海丹(Salih al-Luheidan)等在公開譴責(zé)襲擊事件的同時(shí),還特別強(qiáng)調(diào)襲擊行為違背伊斯蘭教教義。(33)Ibid.,pp.2,3-9,10-11,14.沙特內(nèi)政部副大臣艾哈邁德(Ahmed bin Abdulaziz Al Saud)公開宣稱,本·拉登是“站在邪惡一邊的持不同政見者……當(dāng)他回到正道上的努力失敗后,其沙特國(guó)籍就被取消了”,試圖以此回應(yīng)國(guó)際社會(huì)的質(zhì)疑,撇清沙特政府與本·拉登的關(guān)系,并特別強(qiáng)調(diào),“真正的穆斯林譴責(zé)殺害無辜平民這種不道德、不人道、完全違背伊斯蘭教的恐怖主義行為”。(34)Ibid.,p.3.

2003年利雅得連環(huán)恐怖襲擊進(jìn)一步增強(qiáng)了沙特開展反恐國(guó)際合作的意愿。為打破外交困局和尋求反恐國(guó)際合作,沙特主動(dòng)在國(guó)際場(chǎng)合闡述官方反恐理念并提出反恐國(guó)際合作倡議。2005年2月5日至8日,由沙特召集的首屆國(guó)際反恐會(huì)議在利雅得召開。16個(gè)阿拉伯國(guó)家和中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、伊朗、土耳其等國(guó),以及聯(lián)合國(guó)、歐盟、阿盟、非盟、海合會(huì)、伊斯蘭會(huì)議組織(35)2011年6月28日,伊斯蘭會(huì)議組織更名為“伊斯蘭合作組織”。、穆斯林世界聯(lián)盟、國(guó)際刑警組織等國(guó)際與區(qū)域組織代表和反恐問題專家出席會(huì)議。

時(shí)任沙特王儲(chǔ)阿卜杜拉出席會(huì)議并在開幕式致辭,闡述和宣介沙特政府的反恐理念。首先,在對(duì)恐怖主義的定性方面,阿卜杜拉強(qiáng)調(diào)恐怖主義不屬于任何文化、宗教或政治制度,而是“由充滿對(duì)人類仇恨、盲目殺戮和毀滅欲望的邪惡思想在全球范圍內(nèi)犯下的罪行”(36)“Counter-Terrorism International Conference,Riyadh,Saudi Arabia,February 5-8,2005,” The Embassy of the Kingdom of Saudi Arabia in Washington,DC,https://www.saudiembassy.net/sites/default/files/terrorism-CTIC-overview-Feb05-Q.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2021年3月2日。,揭示恐怖主義反文明、反人類的犯罪行為本質(zhì)。其次,在應(yīng)對(duì)極端意識(shí)形態(tài)方面,阿卜杜拉強(qiáng)調(diào),打擊恐怖主義必須堅(jiān)持“以正義同邪惡作斗爭(zhēng)”、“以智慧和高尚理念對(duì)抗邪念”和“以溫和寬容的態(tài)度挑戰(zhàn)極端主義”(37)Ibid.,指出在開展反恐實(shí)踐的同時(shí),應(yīng)凸顯伊斯蘭教的和平與寬容理念。最后,關(guān)于反恐的具體領(lǐng)域,阿卜杜拉指出,必須認(rèn)識(shí)到與恐怖主義在全球擴(kuò)散密切相關(guān)的軍火走私、販毒和洗錢等犯罪行為,強(qiáng)調(diào)遏制恐怖主義融資的重要性,據(jù)此確立多領(lǐng)域綜合反恐的理念和路徑。(38)Ibid.這些理念原則成為之后沙特開展國(guó)內(nèi)反恐行動(dòng)和反恐國(guó)際合作的重要依據(jù)。

首屆國(guó)際反恐會(huì)議通過的《利雅得宣言》(以下簡(jiǎn)稱《宣言》)從話語、行動(dòng)、機(jī)制等層面闡述了國(guó)際社會(huì)在反恐理念、目標(biāo)和路徑上達(dá)成的共識(shí),為各國(guó)在恐怖主義溯源和協(xié)調(diào)反恐行動(dòng)等方面開展合作奠定了基礎(chǔ)。首先,《宣言》呼吁不應(yīng)將恐怖主義同任何宗教、種族或地區(qū)相掛鉤,呼吁新聞媒體、民間機(jī)構(gòu)和教育機(jī)構(gòu)共同應(yīng)對(duì)恐怖組織的宣傳,敦促媒體不要發(fā)布含有暴力和極端主義內(nèi)容的報(bào)道,強(qiáng)調(diào)傳播人類美德和寬容共處精神的重要性。其次,《宣言》指出與會(huì)國(guó)家和國(guó)際組織代表一致同意阿卜杜拉王儲(chǔ)提出的關(guān)于建立國(guó)際反恐中心的建議,呼吁各國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)加強(qiáng)反恐國(guó)際合作,強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)是加強(qiáng)反恐國(guó)際合作的主要平臺(tái),聯(lián)合國(guó)反恐決議是全球反恐合作的基礎(chǔ)。再次,《宣言》呼吁反恐行動(dòng)應(yīng)與打擊洗錢、販毒、走私軍火相結(jié)合,要求聯(lián)合國(guó)制定和規(guī)范慈善及人道主義機(jī)構(gòu)、團(tuán)體募捐活動(dòng)的統(tǒng)一國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁將募捐款用于涉恐非法活動(dòng)。最后,《宣言》呼吁與會(huì)國(guó)家和組織通過立法等措施,共同防范恐怖分子利用庇護(hù)和移民法在相關(guān)國(guó)家境內(nèi)進(jìn)行招募或培訓(xùn),策劃、煽動(dòng)或發(fā)動(dòng)針對(duì)其他國(guó)家的恐怖主義行為。(39)Ibid.

(二) 沙特實(shí)施反恐戰(zhàn)略的主要領(lǐng)域

阿卜杜拉時(shí)期,沙特政府秉持多域融合的綜合反恐理念,在政治、外交、安全、社會(huì)、法律等領(lǐng)域多措并舉實(shí)施國(guó)家反恐戰(zhàn)略,推動(dòng)反恐國(guó)際合作。

在政治領(lǐng)域,沙特積極呼吁為伊斯蘭教正名,區(qū)分恐怖主義暴行和為爭(zhēng)取合法權(quán)利的正義斗爭(zhēng)。沙特政府在各種場(chǎng)合強(qiáng)化“恐怖主義是伊斯蘭教和全人類的敵人”的話語敘事,強(qiáng)調(diào)沙特同其他國(guó)家一樣,同為恐怖主義的受害者,堅(jiān)持恐怖主義不應(yīng)與特定宗教和民族相掛鉤的立場(chǎng),從話語層面應(yīng)對(duì)“9·11”事件后借反恐污名化伊斯蘭教和沙特的負(fù)面國(guó)際輿論。同時(shí),沙特政府注重區(qū)分恐怖主義暴行和巴勒斯坦人民為爭(zhēng)取生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等合法權(quán)利進(jìn)行的正義斗爭(zhēng),強(qiáng)調(diào)恐怖主義依賴于征服和暴力,而非權(quán)利和正義,試圖通過推動(dòng)中東和平進(jìn)程,維護(hù)自身在伊斯蘭世界的道義形象。

在外交領(lǐng)域,沙特倡導(dǎo)泛伊斯蘭團(tuán)結(jié)與國(guó)際合作,借助區(qū)域和國(guó)際平臺(tái)宣示本國(guó)反恐立場(chǎng)。一方面,沙特將泛伊斯蘭主義作為聯(lián)合伊斯蘭國(guó)家開展反恐國(guó)際合作的動(dòng)員工具,積極倡導(dǎo)伊斯蘭世界內(nèi)部團(tuán)結(jié),借助伊斯蘭會(huì)議組織/伊斯蘭合作組織、海合會(huì)等國(guó)際和區(qū)域組織宣示本國(guó)反恐立場(chǎng)和協(xié)調(diào)伊斯蘭國(guó)家的反恐立場(chǎng)。另一方面,沙特多次呼吁在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)凝聚各國(guó)反恐共識(shí)并協(xié)調(diào)反恐行動(dòng),積極參與各種形式的反恐國(guó)際合作,尋求國(guó)際社會(huì)認(rèn)同并支持沙特的反恐立場(chǎng),為擴(kuò)大反恐國(guó)際合作創(chuàng)造條件。時(shí)任王儲(chǔ)的阿卜杜拉也通過西方媒體,向國(guó)際社會(huì)宣示沙特官方的反恐立場(chǎng)和決心,2005年他在接受法國(guó)《世界報(bào)》專訪時(shí)指出:“反恐主義是伊斯蘭和全人類的敵人。如果需要,我們會(huì)一直打擊恐怖主義,十年、二十年、三十年,無論他們(恐怖分子)是穆斯林或非穆斯林。我們過去已召喚他們回歸理性和對(duì)話,但卻徒勞無功。他們執(zhí)意繼續(xù)他們的恐怖活動(dòng),所以,我們或許要以武力打擊暴力?！?40)[沙特]易卜拉欣·本·穆罕默德·馬立克:《阿卜杜拉國(guó)王的反恐戰(zhàn)略與哲學(xué)》,張文博譯,北京:中國(guó)國(guó)際出版集團(tuán)朝華出版社2013年版,第15頁。

在安全領(lǐng)域,沙特政府重視與其他國(guó)家尤其是西方國(guó)家開展反恐合作,通過機(jī)制化安排提升本國(guó)反恐能力。2003年至2006年間,“基地”組織針對(duì)沙特境內(nèi)目標(biāo)發(fā)動(dòng)的恐怖襲擊造成100多人死亡、數(shù)百人受傷。(41)Daniel L.Byman,“The U.S.-Saudi Arabia Counterterrorism Relationship”.“基地”組織對(duì)沙特國(guó)內(nèi)安全構(gòu)成直接威脅,促使沙特政府加強(qiáng)了與美國(guó)方面的情報(bào)合作。沙特同西方國(guó)家尤其是盟友美國(guó)深化反恐合作,分享反恐情報(bào),加大聯(lián)合反恐行動(dòng)的范圍和力度,提升沙特安全部隊(duì)的反恐能力和現(xiàn)代化水平,掌握國(guó)內(nèi)反恐主動(dòng)權(quán),加強(qiáng)有效預(yù)防和打擊恐怖主義的能力,以此震懾國(guó)內(nèi)恐怖主義勢(shì)力,瓦解恐怖組織跨國(guó)網(wǎng)絡(luò),削弱恐怖組織在沙特境內(nèi)發(fā)動(dòng)大規(guī)模襲擊的能力。2008年,沙特與美國(guó)簽署雙邊技術(shù)反恐合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議,美國(guó)向沙特派遣跨部門關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)技術(shù)顧問團(tuán)、協(xié)助沙特政府采取安全措施,美軍協(xié)助訓(xùn)練沙特軍隊(duì)。(42)Christopher M.Blanchard,“Saudi Arabia:Background and U.S.Relations,” Congres￣sional Research Service,Updated October 5,2021,p.21,https://sgp.fas.org/crs/mideast/RL33533.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2021年12月19日。

在社會(huì)領(lǐng)域,沙特政府實(shí)施“有限赦免”政策,幫扶弱勢(shì)群體,推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革和開展去極端化工作。一方面,沙特政府基于伊斯蘭教的人道主義理念和寬容原則頒布“有限赦免”政策,(43)2004年6月23日,時(shí)任沙特王儲(chǔ)阿卜杜拉簽署發(fā)布特赦令,“有限赦免”在一個(gè)月內(nèi)自首的恐怖分子,宣稱為“誤入歧途”的個(gè)人重返伊斯蘭陣營(yíng)提供自我反省的機(jī)會(huì)。“基地”組織一直譴責(zé)沙特政權(quán)是“叛教政權(quán)”,沙特的特赦政策旨在反駁“基地”組織的指責(zé)。其間,政府官員、“基地”組織成員親屬、宗教領(lǐng)袖通過不同方式傳遞政府對(duì)自首者將依據(jù)伊斯蘭教法得到保護(hù)和對(duì)待、有機(jī)會(huì)重返社會(huì)的立場(chǎng)。7月23日特赦令到期之日,被沙特官方通緝的26名恐怖分子中,12人在逃,12人被殺害,2人投降;另有30名未被列入通緝名單的個(gè)人在沙特境內(nèi)自首,27人在其他國(guó)家自首。當(dāng)時(shí),有宗教學(xué)者要求沙特政府延長(zhǎng)特赦期限,但政府拒絕了這一請(qǐng)求。參見Bouchaib Silm,“Saudi Amnesty:A New Approach to Counter-Terrorism?,” IDSS Commentaries,No.39,2004,https://www.rsis.edu.sg/wp-content/uploads/2014/07/CO04039.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2020年12月4日。為自首的恐怖分子提供從輕量刑和重返社會(huì)的機(jī)會(huì),藉此瓦解恐怖分子的心理防線,塑造沙特領(lǐng)導(dǎo)人的寬厚形象,為開展反恐行動(dòng)夯實(shí)國(guó)內(nèi)民意基礎(chǔ),在反恐行動(dòng)與維護(hù)伊斯蘭傳統(tǒng)價(jià)值觀之間取得平衡。另一方面,沙特政府注重從社會(huì)層面幫扶弱勢(shì)群體、消除貧困和推進(jìn)改革,實(shí)施糾正宗教狂熱、極端主義等錯(cuò)誤思想的去極端化計(jì)劃,為受極端思想感染的群體重返社會(huì)提供非暴力替代選擇。

在法律領(lǐng)域,沙特健全國(guó)內(nèi)反恐法律法規(guī),批準(zhǔn)或加入聯(lián)合國(guó)反恐公約。沙特政府不斷健全國(guó)內(nèi)反恐法律法規(guī),依法打擊恐怖主義和洗錢等犯罪行為,完善反恐的刑事司法制度。與此同時(shí),沙特參與起草和加入《海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)打擊恐怖主義公約》(2004)和《阿拉伯打擊洗錢和資助恐怖主義公約》(2010)等地區(qū)反恐公約,簽署、批準(zhǔn)或加入聯(lián)合國(guó)反恐公約,在遵循國(guó)際法原則的基礎(chǔ)上,開展反恐國(guó)際合作。

二、沙特阿拉伯反恐模式及其特點(diǎn)

阿卜杜拉時(shí)期,沙特政府在實(shí)施國(guó)家反恐戰(zhàn)略過程中,采取戰(zhàn)術(shù)性反恐與戰(zhàn)略性反恐并行推進(jìn)的策略,建立了以提升國(guó)內(nèi)反恐能力建設(shè)為核心,以金融反恐和去極端化為雙翼,符合本國(guó)國(guó)情和地區(qū)實(shí)際的反恐模式。

第一,采取戰(zhàn)術(shù)性反恐與戰(zhàn)略性反恐相結(jié)合的策略。戰(zhàn)術(shù)性反恐追求通過軍事與安全手段對(duì)恐怖主義進(jìn)行“剛性治理”,旨在消除恐怖主義在物理空間的短期威脅,采取先發(fā)制人戰(zhàn)術(shù),發(fā)現(xiàn)、摧毀和擊敗恐怖組織,追捕、逮捕和擊斃恐怖分子,以此震懾恐怖分子和剿滅恐怖組織實(shí)體。戰(zhàn)略性反恐追求通過非軍事手段對(duì)恐怖主義進(jìn)行“柔性治理”,旨在從社會(huì)層面消除恐怖主義的長(zhǎng)期威脅,側(cè)重運(yùn)用教育、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等非軍事手段,根除滋生極端意識(shí)形態(tài)和恐怖主義的土壤。(44)Sumanto Al Qurtuby and Shafi Aldamer,“Terrorism and Counterterrorism in Saudi Arabia,” pp.63,68-69; David Cortright and George A.Lopez,eds.,Uniting Against Terror:Cooperative Nonmilitary Responses to the Global Terrorist Threat,Cambridge and London:The MIT Press,2007,p.2.2003年初,106名沙特公民簽署了一份呼吁政府進(jìn)行廣泛國(guó)內(nèi)改革的請(qǐng)?jiān)笗?沙特政府“首次認(rèn)識(shí)到改革的必要性和公眾要求的合法性”,阿卜杜拉王儲(chǔ)在回應(yīng)民間訴求時(shí),首次使用“擴(kuò)大政治參與”的表述。(45)Khalid al-Dakhil,“2003:Saudi Arabia’s Year of Reform,” Carnegie Endowment for International Peace,August 22,2008,https://carnegieendowment.org/sada/21305,上網(wǎng)時(shí)間:2022年8月1日。同年5月,利雅得發(fā)生連環(huán)恐襲,沙特政府進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到擴(kuò)大政治參與對(duì)改善國(guó)內(nèi)安全與社會(huì)環(huán)境的重要性。8月,沙特政府建立“全國(guó)對(duì)話論壇”,為普通民眾提供政治表達(dá)的渠道,倡導(dǎo)寬容和平的社會(huì)環(huán)境,有效傳播正義、平等和寬容美德所體現(xiàn)的崇高價(jià)值觀。戰(zhàn)術(shù)性反恐與戰(zhàn)略性反恐相結(jié)合的反恐策略,是沙特政府在反恐過程中根據(jù)不同對(duì)象使用差異化治理手段的表現(xiàn),通過軍事威懾與社會(huì)和解相互配合,構(gòu)建剛性反恐與柔性反恐相互補(bǔ)充的恐怖主義治理框架,以“剛?cè)岵?jì)”方式治理國(guó)內(nèi)恐怖主義。

第二,將提升國(guó)內(nèi)反恐能力建設(shè)作為反恐工作的核心。由沙特內(nèi)政部主導(dǎo)的反恐行動(dòng)旨在挫敗恐怖組織針對(duì)境內(nèi)目標(biāo)的襲擊,抓捕恐怖分子,削弱恐怖組織在沙特境內(nèi)策劃和組織恐怖襲擊的能力,直至最終消滅恐怖主義實(shí)體。提升國(guó)內(nèi)反恐部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)的反恐能力,是政府取得反恐主動(dòng)權(quán)和反恐行動(dòng)取得成效的關(guān)鍵。沙特內(nèi)政部重視對(duì)安全部門、軍隊(duì)等反恐實(shí)戰(zhàn)部門開展定期培訓(xùn)和反恐演習(xí),借助講習(xí)班、研討會(huì)等形式,開展反恐教育與培訓(xùn)、提供技術(shù)支持、分享社區(qū)反恐經(jīng)驗(yàn)。在政府的資助下,沙特安全人員和專業(yè)人士定期參加國(guó)際反恐聯(lián)合計(jì)劃,同美國(guó)、英國(guó)等國(guó)反恐專業(yè)人士開展經(jīng)驗(yàn)交流,分享反恐情報(bào)和前沿技術(shù)?；钴S在反恐一線的警察積極參與社區(qū)反恐,與不同背景的社區(qū)成員開展合作,及時(shí)獲取可疑活動(dòng)的線索和情報(bào)。

第三,將反洗錢和打擊恐怖主義融資作為反恐工作的優(yōu)先事項(xiàng)。沙特曾被指在“9·11”事件前長(zhǎng)期縱容恐怖主義。1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗后,大批沙特籍極端分子赴阿富汗參加抗蘇“圣戰(zhàn)”,但沙特當(dāng)局未采取任何行動(dòng)阻止私人和公共資金流向境外極端組織。(46)Gawdat Bahgat,“Saudi Arabia and the Long War on Terrorism,” p.53.“9·11”事件后,恐怖主義加速向沙特境內(nèi)滲透。2003年利雅得“5·12”連環(huán)爆炸案發(fā)生后,沙特政府持續(xù)提升國(guó)內(nèi)反恐等級(jí),加大國(guó)內(nèi)反恐力度。沙特政府將切斷涉恐資金源頭、防范恐怖分子濫用金融系統(tǒng)視為制約恐怖組織行動(dòng)能力的關(guān)鍵,以反洗錢和打擊恐怖主義融資為主要形式的金融反恐,遂成為沙特國(guó)家反恐戰(zhàn)略的優(yōu)先事項(xiàng)。

2003年5月27日,沙特阿拉伯貨幣局(Saudi Arabian Monetary Agency,簡(jiǎn)稱SAMA)(47)沙特阿拉伯貨幣局即沙特中央銀行。發(fā)布針對(duì)沙特銀行系統(tǒng)的反洗錢和打擊恐怖主義融資指南。(48)根據(jù)該指南,沙特阿拉伯貨幣局對(duì)銀行作出了具體要求:設(shè)立針對(duì)沙特阿拉伯貨幣局列出的各類“特別指定國(guó)民”(Specially Designated Nationals)的監(jiān)控機(jī)制;銀行的資金轉(zhuǎn)移系統(tǒng)能夠檢測(cè)出“特別指定國(guó)民”;嚴(yán)格遵守沙特阿拉伯貨幣局關(guān)于開戶和處理慈善募捐的通知;銀行能夠?yàn)樗袇R出轉(zhuǎn)賬提供匯款人的識(shí)別信息;銀行使用軟件對(duì)客戶進(jìn)行分析,檢測(cè)異常交易模式;建立10萬里亞爾的監(jiān)控閾值;制定內(nèi)部控制系統(tǒng)和合規(guī)系統(tǒng)。參見International Narcotics Control Strategy Report,Volume II:Money Laundering and Financial Crimes,pp.390-391。同年8月23日,沙特政府通過《反洗錢法》(Anti-MoneyLaunderingLaw),首次對(duì)洗錢和恐怖主義融資的刑事處罰措施作出具體規(guī)定(49)沙特《反洗錢法》規(guī)定,禁止金融機(jī)構(gòu)以假名或匿名名義從事金融或商業(yè)交易;金融對(duì)交易記錄至少保存十年;金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定反洗錢的預(yù)防措施和內(nèi)部監(jiān)測(cè)機(jī)制;銀行和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)報(bào)告可疑交易;授權(quán)政府檢察官調(diào)查洗錢和恐怖主義融資;允許與沙特簽訂正式協(xié)議的國(guó)家交換信息和打擊洗錢活動(dòng)的司法行動(dòng)。參見International Narcotics Control Strategy Report,Volume II:Money Laundering and Financial Crimes,p.390;沙特《反洗錢法》全文參見Combating Money Laundering,Royal Decree No.M/39,25 Jumada II 1424[23 August 2003],The Embassy of The Kingdom of Saudi Arabia,https://www.saudiembassy.net/combating-money-laundering,上網(wǎng)時(shí)間:2021年1月8日。,為國(guó)內(nèi)反恐行動(dòng)提供制度保障與合法性基礎(chǔ)。根據(jù)《反洗錢法》,沙特政府成立負(fù)責(zé)處理洗錢和恐怖融資案件的“金融情報(bào)小組”(Financial Intelligence Unit)(50)沙特“金融情報(bào)小組”隸屬于“埃格蒙特集團(tuán)”(Egmont Group),后者是由各國(guó)金融情報(bào)小組組成的聯(lián)合體。沙特《反洗錢法》規(guī)定,除“金融情報(bào)小組”外,沙特反洗錢的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)還包括沙特阿拉伯貨幣局、內(nèi)政部、外交部、司法部、商務(wù)部、財(cái)政部、海關(guān)、調(diào)查和起訴委員會(huì)以及資本市場(chǎng)管理局。,要求銀行設(shè)立專門的反洗錢部門,配備專員同沙特阿拉伯貨幣局和執(zhí)法部門在反洗錢和打擊恐怖主義融資領(lǐng)域開展合作。從成效來看,2004年沙特國(guó)內(nèi)各銀行以違反《反洗錢法》為由,凍結(jié)了25萬個(gè)賬戶,對(duì)作為恐怖主義融資重要工具的替代性匯款系統(tǒng)哈瓦拉(Hawala)(51)關(guān)于哈瓦拉系統(tǒng)在恐怖主義融資方面的作用及其運(yùn)作原理,參見Robert Looney,“Hawala:The Terrorist’s Informal Financial Mechanism,” Middle East Policy,Vol.10,No.1,2003:Mohammed El-Qorchi,“Hawala,” Finance &Development,Vol.39,No.4,December 2002; Maryam Razavy,“Hawala:An Underground Haven for Terrorists or Social Phenomenon?,” Contemporary Crises,Vol.44,No.4,2005; Farooqi,M.Nauman,“Curbing the Use of Hawala for Money Laundering and Terrorist Financing:Global Regulatory Response and Future Challenges,” International Journal of Business Governance and Ethics,Vol.5,Nos.1/2,2010。進(jìn)行了有效打擊。沙特阿拉伯貨幣局與納伊夫阿拉伯安全科學(xué)大學(xué)(Naif Arab University for Security Sciences)進(jìn)行合作,對(duì)國(guó)內(nèi)銀行從業(yè)人員、檢察官、法官、海關(guān)官員和政府部門和機(jī)構(gòu)相關(guān)官員開展培訓(xùn),提高專業(yè)人士對(duì)恐怖主義融資問題的認(rèn)識(shí),從技術(shù)層面提升相關(guān)從業(yè)人員對(duì)洗錢、犯罪分子信息交換的識(shí)別能力。

其中,加大對(duì)慈善機(jī)構(gòu)資金來源的審查成為沙特金融反恐的重要內(nèi)容。天課作為伊斯蘭教五大功修之一,是沙特慈善機(jī)構(gòu)接受捐款的主要形式。2002年法國(guó)反恐專家讓-查爾斯·布里薩(Jean-Charles Brisard)主持的一項(xiàng)研究指出,此前十年間“基地”組織濫用天課制度,利用伊斯蘭國(guó)家官方監(jiān)管漏洞(52)沙特于1976年通過的《慈善目的籌款條例》并未對(duì)制止濫用“天課”制度的行為作出明確規(guī)定。將合法的宗教義務(wù)變成非法洗錢手段,以慈善活動(dòng)為幌子,籌集了約3億～5億美金的非法資金,其中大部分來自沙特慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人捐贈(zèng)者。(53)Jean-Charles Brisard,Terrorism Financing:Roots and Trends of Saudi Terrorism Financing,JCB Consulting,December 19,2002,p.3,https://rightsidenews.com/wp-content/uploads/2016/04/Terrorism-Financing.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2021年10月7日。美國(guó)“9·11”事件調(diào)查委員會(huì)發(fā)布的最終報(bào)告中多次提到沙特政府對(duì)恐怖主義融資的監(jiān)管存在漏洞。(54)Christopher M.Blanchard and Alfred B.Prados,“Saudi Arabia:Terrorist Financing Issues,” pp.2-3.面對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)沙特慈善機(jī)構(gòu)為恐怖組織提供資金的指控,沙特政府于2004年6月批準(zhǔn)成立“海外救濟(jì)與慈善工作國(guó)家委員會(huì)”(National Commission for Relief and Charity Work Abroad),該委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督沙特對(duì)外援助工作和慈善機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。(55)根據(jù)此前沙特法律規(guī)定,慈善機(jī)構(gòu)由沙特社會(huì)事務(wù)部進(jìn)行登記、審核與監(jiān)督。但直到2008年6月,“海外救濟(jì)與慈善工作國(guó)家委員會(huì)”仍因種種原因未能進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作階段。為防止恐怖組織以慈善名義進(jìn)行涉恐融資,沙特政府制定了一系列規(guī)范慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)行的規(guī)定,如禁止本國(guó)私人慈善機(jī)構(gòu)向境外轉(zhuǎn)移資金(56)當(dāng)前,沙特的慈善機(jī)構(gòu)不得在國(guó)外開展業(yè)務(wù),除非通過薩勒曼國(guó)王人道主義援助和救濟(jì)中心(King Salman Humanitarian Aid and Relief Center)或半官方的沙特紅新月會(huì)(Saudi Red Crescent)。參見“Saudi Arabia and Counterterrorism:Fact Sheet:Fighting and Defeating DAESH,” Official Website of Saudi Arabia Embassy,May 2017,https://www.saudiembassy.net/sites/default/files/Fact%20sheet%20-%20Fighting%20and%20Defeating%20Daesh.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2021年7月1日。;禁止清真寺和公共場(chǎng)所收取現(xiàn)金作為天課;每個(gè)慈善機(jī)構(gòu)只能在銀行開設(shè)一個(gè)主要綜合帳戶;取消慈善機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金支付方式,改由以銀行支票方式向第一受益人支付捐贈(zèng)款;禁止將自動(dòng)取款機(jī)和信用卡用于慈善目的,等等。

第四,開展去極端化工作,重視為伊斯蘭教正名以及宣揚(yáng)溫和的伊斯蘭教教義。金融反恐與去極端化作為沙特反恐戰(zhàn)略的兩翼,承擔(dān)著不同功能?！?·11”事件后,沙特既面臨打擊以宗教極端主義為思想基礎(chǔ)的恐怖主義的迫切任務(wù),也面臨西方基督教世界與伊斯蘭世界對(duì)立加劇和國(guó)家形象惡化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。沙特政府從思想層面治理恐怖主義和宣揚(yáng)正確伊斯蘭價(jià)值觀的措施,主要包括以下幾個(gè)方面。

其一,通過電視、廣播、廣告牌、社交媒體、校園、清真寺和體育賽事等各種渠道投放公益廣告,提高社會(huì)對(duì)極端意識(shí)形態(tài)和恐怖主義的認(rèn)知,宣揚(yáng)伊斯蘭教溫和、寬容、開放的價(jià)值理念,弱化極端意識(shí)形態(tài)和恐怖主義對(duì)普通民眾尤其是青年群體的吸引力。沙特政府重視通過大規(guī)模公共信息和宣傳活動(dòng),增強(qiáng)公眾對(duì)恐怖主義的認(rèn)知。2003年利雅得“5·12”連環(huán)爆炸案發(fā)生后,沙特政府在首都利雅得主要道路和立交橋上豎起帶有“我們的宗教拒絕恐怖主義”“我們都對(duì)恐怖主義說不”等口號(hào)的公益廣告牌,提高公眾對(duì)恐怖主義的認(rèn)知。(57)Christopher Boucek,“Saudi Arabia’s ‘Soft’ Counterterrorism Strategy:Prevention,Rehabilitation,and Aftercare,” Carnegie Papers,No.97,September 2008,p.10,https://carn￣egieen￣dowment.org/files/cp97_boucek_saudi_final.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2018年6月18日。政府還敦促公眾與安全人員開展反恐合作,擴(kuò)大公眾的反恐參與。當(dāng)時(shí),沙特街頭的一張公益廣告照片上,穿著傳統(tǒng)阿拉伯長(zhǎng)袍的普通公眾與身著制服的安全人員緊握著手,暗示政府和民眾正在共同采取行動(dòng)維護(hù)公共安全。(58)Ibid.,p.10.

其二,由沙特內(nèi)政部主導(dǎo)的去極端化計(jì)劃,旨在借助宗教學(xué)者和心理學(xué)家提供的專業(yè)支持,促使服刑的恐怖分子放棄支持極端意識(shí)形態(tài)、改變個(gè)人暴力行為取向,為其最終回歸社會(huì)提供非暴力的替代選擇,并向恐怖分子罪犯及其家人克服經(jīng)濟(jì)困難提供社會(huì)和經(jīng)濟(jì)支持。(59)防止恐怖分子家庭成員的激進(jìn)化也是沙特反恐戰(zhàn)略關(guān)注的重點(diǎn)之一,沙特政府經(jīng)常向恐怖分子家庭提供住房貸款等經(jīng)濟(jì)上的支持。參見Naef Bin Ahmed Al-Saud,“Saudi Arabia’s Strategy to Combat Terrorism:An Insider’s Perspective,” p.77。沙特是阿拉伯世界最早在監(jiān)獄設(shè)立專業(yè)和綜合思想矯正計(jì)劃的國(guó)家。(60)Nicole Stracke,“Arab Prisons:A Place for Dialog and Reform,” Perspectives on Terrorism,Vol.1,Iss.4,2007,p.8.2004年,沙特內(nèi)政部成立“咨詢委員會(huì)”(Lijanal-Munasaha)(61)咨詢委員會(huì)總部位于利雅得,在七個(gè)主要城市設(shè)有常駐代表。咨詢委員會(huì)下設(shè)宗教分委會(huì)、心理與社會(huì)分委會(huì)、安全分委會(huì)和媒體分委會(huì)等四個(gè)分委會(huì)。其中,宗教分委會(huì)由約150名宗教人士、學(xué)者、大學(xué)教授等專業(yè)人士組成,這些成員直接與被拘留者進(jìn)行對(duì)話,參與宗教辯論和提供指導(dǎo)。心理與社會(huì)分委會(huì)由近50名心理學(xué)家、精神病學(xué)家、社會(huì)學(xué)家和研究人員組成,這些專業(yè)人士負(fù)責(zé)評(píng)估被拘留者的社會(huì)地位,診斷其心理問題,通過與被拘留者長(zhǎng)時(shí)間相處,跟蹤和評(píng)估其行為取向。安全分委會(huì)主要負(fù)責(zé)評(píng)估被拘留者的安全風(fēng)險(xiǎn),工作重心是對(duì)被拘留者出獄后的行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)。媒體分委會(huì)負(fù)責(zé)宣傳和教育工作,采取與伊斯蘭事務(wù)部和教育部協(xié)調(diào)工作的模式,制作清真寺、學(xué)校、俱樂部等公共場(chǎng)所使用的書籍、手冊(cè)等去極端化宣傳材料,在清真寺舉辦相關(guān)講座,提高公眾對(duì)極端主義的辨別能力。參見Christopher Boucek,“Saudi Arabia’s ‘Soft’ Counterterrorism Strategy:Prevention,Rehabilitation,and Aftercare,” pp.11-14。并啟動(dòng)“咨詢計(jì)劃”,聘請(qǐng)宗教學(xué)者、心理學(xué)家、社會(huì)學(xué)家等不同領(lǐng)域的專業(yè)人士同極端分子開展對(duì)話,評(píng)估極端分子受極端思想感染的程度。沙特政府認(rèn)為,絕大多數(shù)因涉嫌參與恐怖主義活動(dòng)被拘留的年輕人都是“對(duì)伊斯蘭教誤導(dǎo)性解釋的受害者(victims of misguided interpretations of Islam),或者屈服于好戰(zhàn)團(tuán)體的壓力”,以去極端化為主要內(nèi)容的“咨詢計(jì)劃”旨在對(duì)被認(rèn)定或涉嫌持有極端主義觀點(diǎn)的個(gè)人進(jìn)行“思想矯正”或“再教育”。(62)Nicole Stracke,“Arab Prisons:A Place for Dialog and Reform,” p.8; Amnesty International,Saudi Arabia Assaulting Human Rights in the Name of Counter-Terrorism,London:Amnesty International Publications,2009,p.45.

其三,實(shí)施公共和宗教教育計(jì)劃,通過修訂課程和教科書(63)關(guān)于沙特國(guó)內(nèi)阿拉伯語教科書中的反恐概念,參見Feras Mohammed Al-Madani,“Students’ Internalization of Counter-Terrorism in Arabic Language Textbooks in Saudi Arabia,” International Journal of Educational Sciences,Vol.15,No.3,2016。、改進(jìn)教學(xué)方法等手段,使學(xué)校教育呈現(xiàn)伊斯蘭教的“中道”形象。沙特伊斯蘭事務(wù)部指導(dǎo)并監(jiān)督清真寺的宗教活動(dòng)和宗教學(xué)校的教育活動(dòng),教育部則對(duì)學(xué)校教學(xué)進(jìn)行審查,要求學(xué)校解聘一批傳播極端主義觀點(diǎn)的教師。2003年利雅得“5·12”連環(huán)爆炸案發(fā)生后,沙特伊斯蘭事務(wù)部隨即宣布解除353名教職人員的職務(wù),并勒令1,357名教職人員接受進(jìn)一步培訓(xùn)。(64)F.Gregory Gause III,“Saudi Arabia and the War on Terrorism,” in Adam Garfinkle,ed.,A Practical Guide to Winning the War on Terrorism,Stanford:Hoover Institution Press,2004,p.98.沙特政府還大力支持賽車、賽駱駝、沙漠四驅(qū)車運(yùn)動(dòng)等體育賽事活動(dòng),重視發(fā)揮體育在遏制極端主義方面的特殊作用,解決過去年輕人因缺乏社交渠道而選擇參加極端組織設(shè)立的夏令營(yíng)和非法宗教活動(dòng)的問題,阻止極端組織借夏令營(yíng)和宗教講習(xí)班招募年輕成員并向其灌輸極端思想,同時(shí)禁止思想激進(jìn)人士參加各類夏令營(yíng)活動(dòng)。(65)Christopher Boucek,“Saudi Arabia’s ‘Soft’ Counterterrorism Strategy:Prevention,Rehabilitation,and Aftercare,” p.8.

其四,倡導(dǎo)全球跨宗教對(duì)話,促進(jìn)不同宗教間的諒解和交流。沙特政府在國(guó)內(nèi)層面推動(dòng)遜尼派和什葉派之間開展對(duì)話,在國(guó)際層面推動(dòng)沙特穆斯林同猶太人、基督徒、佛教徒、印度教徒、錫克教徒和神道教徒等國(guó)外非穆斯林群體間開展對(duì)話。2012年11月,沙特在維也納牽頭成立阿卜杜拉國(guó)王國(guó)際跨宗教與跨文化對(duì)話中心(King Abdullah bin Abdulaziz International Centre for Interreligious and Intercultural Dialogue,KAICIID),旨在“促進(jìn)和利用跨宗教對(duì)話來支持沖突預(yù)防和解決、可持續(xù)和平和社會(huì)凝聚力;促進(jìn)不同宗教和文化群體之間的相互尊重和理解;抵制濫用宗教來為壓迫、暴力和沖突辯護(hù)的行為”。(66)該中心通常被稱為“國(guó)際對(duì)話中心”(International Dialogue Centre)。中心成立時(shí)總部設(shè)在奧地利維也納,2022年7月遷往葡萄牙里斯本。中心締約方理事會(huì)由沙特、奧地利和西班牙三個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)代表組成,董事會(huì)由世界主要宗教(猶太教、基督教、伊斯蘭教、印度教和佛教)和文化界知名人士組成。關(guān)于中心運(yùn)作機(jī)制和成立以來舉辦的活動(dòng),參見KAICIID,https://www.kaiciid.org/。

其五,致力于暢通政府與社會(huì)溝通和對(duì)話渠道。2003年8月,沙特成立阿卜杜勒·阿齊茲國(guó)王全國(guó)對(duì)話中心(King Abdulaziz Center for National Dialogue),旨在加強(qiáng)不同背景的沙特公民之間的溝通與對(duì)話,建立不同群體、知識(shí)分子和非政府組織共同參與的對(duì)話機(jī)制,為沙特人討論包括宗教問題在內(nèi)的與生活息息相關(guān)的問題設(shè)立對(duì)話平臺(tái)和溝通渠道。2003年12月,該中心以“極端主義與溫和思想:一種綜合方法”為主題舉行第二次全國(guó)對(duì)話會(huì)議,沙特精英圍繞應(yīng)對(duì)宗教極端主義的方法進(jìn)行了廣泛討論,這場(chǎng)討論對(duì)沙特政府日后完善去極端化工作和反恐實(shí)踐產(chǎn)生了重要影響。(67)關(guān)于阿卜杜勒·阿齊茲國(guó)王全國(guó)對(duì)話中心的建設(shè)成效,以及全國(guó)對(duì)話會(huì)議在遏制沙特國(guó)內(nèi)極端主義方面的作用,參見Mark Thompson,“Assessing the Impact of Saudi Arabia’s National Dialogue:The Controversial Case of the Cultural Discourse,” Journal of Arabian Studies,Vol.1,No.2,2011,pp.163-181。

三、沙特阿拉伯反恐戰(zhàn)略的實(shí)踐及其限度

阿卜杜拉時(shí)期,沙特政府基于本國(guó)國(guó)情、地區(qū)安全環(huán)境和國(guó)際反恐形勢(shì)制定反恐戰(zhàn)略,采取戰(zhàn)術(shù)性反恐與戰(zhàn)略性反恐相結(jié)合的反恐模式,借助反恐國(guó)際合作提升本國(guó)反恐能力建設(shè),有效遏制了恐怖主義勢(shì)力在沙特境內(nèi)實(shí)施恐怖襲擊的能力,切斷了涉恐資金源頭,降低了宗教極端主義的風(fēng)險(xiǎn)。客觀地看,沙特反恐戰(zhàn)略仍存在反恐對(duì)象與主體錯(cuò)位,反恐工具化色彩濃厚,去極端化計(jì)劃成本過高、路徑偏差和范疇狹隘等局限。

(一) 沙特反恐戰(zhàn)略的實(shí)踐

沙特政府通過反恐國(guó)際合作、簽署或加入反恐國(guó)際條約、維護(hù)官方宗教權(quán)威和對(duì)沖宗教極端主義風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施去極端化計(jì)劃等方式,開展了一系列反恐實(shí)踐。

第一,積極開展反恐國(guó)際和區(qū)域合作,提升沙特在地區(qū)和國(guó)際反恐事務(wù)中的話語權(quán)?？植乐髁x威脅的跨國(guó)性、全球性特征,凸顯了開展反恐國(guó)際合作的必要性。沙特政府與他國(guó)政府和反恐安全部隊(duì)、國(guó)際社會(huì)和多邊機(jī)構(gòu)建立了不同層級(jí)的安全伙伴關(guān)系,通過反恐國(guó)際合作落實(shí)本國(guó)反恐戰(zhàn)略。

其一,推動(dòng)建立聯(lián)合國(guó)框架下的反恐國(guó)際合作機(jī)制。為獲取國(guó)際社會(huì)對(duì)沙特政府反恐的支持和提升沙特在國(guó)際反恐事務(wù)中話語權(quán),沙特政府積極推動(dòng)在聯(lián)合國(guó)框架內(nèi)開展反恐國(guó)際合作,提出反恐合作倡議。2005年2月,沙特主辦首屆國(guó)際反恐會(huì)議,時(shí)任沙特王儲(chǔ)阿卜杜拉在會(huì)上呼吁國(guó)際社會(huì)建立一個(gè)打擊恐怖主義的國(guó)際中心,協(xié)調(diào)各國(guó)開展反恐合作和共享反恐情報(bào)。2006年9月,聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過具有里程碑意義的《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》,將“創(chuàng)建一個(gè)國(guó)際反恐中心”(68)關(guān)于聯(lián)合國(guó)反恐中心成立的背景,參見李金祥、孫曉光:《聯(lián)合國(guó)反恐中心成立的背景及影響》,載《國(guó)際信息資料》2012年第6期,第1-6頁。作為加強(qiáng)國(guó)際反恐努力的一部分。2008年,沙特向聯(lián)合國(guó)捐贈(zèng)1,000萬美元用以推動(dòng)該中心的建立。2011年9月,聯(lián)合國(guó)反恐中心(69)在2014年11月7日舉行的聯(lián)合國(guó)反恐中心咨詢委員會(huì)第九次會(huì)議上,聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯闡述了聯(lián)合國(guó)反恐中心的六大愿景:一是在建設(shè)過程中應(yīng)在反恐領(lǐng)域彌補(bǔ)聯(lián)合國(guó)其他機(jī)構(gòu)的專業(yè)知識(shí)短板;二是推動(dòng)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)和區(qū)域組織的反恐能力建設(shè),推動(dòng)《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》的實(shí)施,工作側(cè)重恐襲高發(fā)國(guó)家和地區(qū);三是運(yùn)用戰(zhàn)略方式利用各類反恐資源,以產(chǎn)生短期、中期和長(zhǎng)期影響;四是支持聯(lián)合國(guó)國(guó)家工作隊(duì)、聯(lián)合國(guó)政治特派團(tuán)和聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng),確保將反恐納入防止致命性沖突、促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人權(quán)先行倡議等優(yōu)先事項(xiàng);五是通過共同資助能力建設(shè)項(xiàng)目,建立反恐激勵(lì)機(jī)制;六是繼續(xù)確保有效的方案和項(xiàng)目管理。參見“Secretary-General’s Opening Remarks at Ninth Meeting of the UN Counter-Terrorism Centre Advisory Board,” United Nations,November 7,2014,https://www.un.org/sg/en/content/sg/statement/2014-11-07/secretary-generals-opening-remarks-ninth-meeting-theun-counter,上網(wǎng)時(shí)間:2021年10月7日。正式成立。2012年6月3日,聯(lián)合國(guó)反恐中心咨詢委員會(huì)第二次會(huì)議在沙特吉達(dá)召開。2014年8月,沙特向聯(lián)合國(guó)反恐中心捐款1億美元,用以提高各國(guó)的反恐能力和深化反恐國(guó)際合作。阿卜杜拉國(guó)王去世后兩年半,聯(lián)合國(guó)大會(huì)于2017年6月通過決議,合并反恐執(zhí)行工作隊(duì)辦公室和聯(lián)合國(guó)反恐怖主義中心,成立聯(lián)合國(guó)反恐怖主義辦公室。

其二,推動(dòng)建立民間層面的反恐多邊平臺(tái)。2011年啟動(dòng)的全球反恐論壇(Global Counterterrorism Forum)(70)“國(guó)際反恐論壇”創(chuàng)始成員共30個(gè),包括阿爾及利亞、澳大利亞、加拿大、中國(guó)、哥倫比亞、丹麥、埃及、法國(guó)、德國(guó)、印度、印尼、意大利、日本、約旦、摩洛哥、荷蘭、新西蘭、尼日利亞、巴基斯坦、卡塔爾、俄羅斯、沙特、南非、西班牙、瑞士、土耳其、阿聯(lián)酋、英國(guó)、美國(guó)和歐盟。論壇下設(shè)“打擊暴力極端主義”“外國(guó)恐怖主義武裝人員”“刑事司法和法治”三個(gè)專題工作組,以及“東非地區(qū)能力建設(shè)”和“西非地區(qū)能力建設(shè)”兩個(gè)區(qū)域工作組。參見Global Counterterrorism Forum,https://www.thegctf.org/,上網(wǎng)時(shí)間:2021年3月1日。是一個(gè)非正式的、非政治性的多邊反恐平臺(tái),旨在聯(lián)合成員國(guó)和非成員國(guó)、聯(lián)合國(guó)及其附屬機(jī)構(gòu)、區(qū)域和國(guó)際組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和智庫等力量,通過舉辦會(huì)議、研討和相關(guān)活動(dòng)等形式,加強(qiáng)各國(guó)反恐官員、民間反恐力量和反恐研究人員之間的對(duì)話與交流。沙特作為論壇創(chuàng)始成員國(guó),同其他創(chuàng)始成員國(guó)一道,致力于在論壇框架內(nèi)推動(dòng)采取戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性的方法預(yù)防和打擊恐怖主義和暴力極端主義,完善聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略各項(xiàng)機(jī)制的實(shí)施,補(bǔ)充現(xiàn)行多邊反恐機(jī)制。

其三,主導(dǎo)區(qū)域?qū)用娣纯质聞?wù),協(xié)調(diào)反恐立場(chǎng)與政策。除借助聯(lián)合國(guó)反恐中心、聯(lián)合國(guó)反恐基金等聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)外,沙特也依托海合會(huì)、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟、伊斯蘭合作組織等區(qū)域組織,在反恐領(lǐng)域協(xié)調(diào)立場(chǎng)與政策、加強(qiáng)反恐能力建設(shè)和開展反恐地區(qū)合作。為應(yīng)對(duì)“9·11”事件19名襲擊者中有17人來自海合會(huì)國(guó)家(71)包括15名沙特人和2名阿聯(lián)酋人。這一事實(shí)對(duì)海合會(huì)國(guó)際聲譽(yù)造成的沖擊,2002年初海合會(huì)六個(gè)成員國(guó)“史無前例地聯(lián)合在《紐約時(shí)報(bào)》上刊登整版告示”,公布2001年底海合會(huì)成員國(guó)聯(lián)合調(diào)查結(jié)果,譴責(zé)外界針對(duì)沙特的“虛假指控”。(72)Rory Miller,“The Gulf Cooperation Council and Counter-Terror Cooperation in the Post-9/11 Era:A Regional Organization in Comparative Perspective,” Middle Eastern Studies,Vol.58,No.3,2022,p.442.2002年10月,海合會(huì)成員國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)會(huì)議在阿曼召開,會(huì)議發(fā)表《打擊恐怖主義馬斯喀特宣言》(MuscatDeclarationonCombatingTerrorism)。該宣言稱將加強(qiáng)海合會(huì)成員國(guó)之間安全合作與協(xié)調(diào)的方法,打擊與恐怖主義相關(guān)的極端主義,強(qiáng)調(diào)“西方媒體對(duì)沙特的攻擊旨在制造對(duì)沙特在國(guó)際關(guān)系中溫和平衡政策的懷疑”。(73)“GCC Declares Its Full Support to Terror Fight,” Arab News,October 9,2002,https://www.arabnews.com/node/224899,上網(wǎng)時(shí)間:2022年6月10日。2003年利雅得“5·12”連環(huán)爆炸案發(fā)生后,在沙特的主導(dǎo)下,反恐成為當(dāng)年海合會(huì)年度峰會(huì)的首要議題,六個(gè)成員國(guó)一致同意加入國(guó)際反恐公約,并就各自制定相關(guān)國(guó)內(nèi)法律、將恐怖主義行為定性為刑事犯罪和實(shí)施更廣泛的反恐措施達(dá)成共識(shí)。必須指出的是,海合會(huì)成員國(guó)超越宣言和聲明并啟動(dòng)反恐合作的主要?jiǎng)恿Σ⒎恰?·11”襲擊事件本身,而是2003年以來“基地”組織等恐怖主義勢(shì)力對(duì)沙特境內(nèi)目標(biāo)的襲擊,當(dāng)時(shí)海合會(huì)成員國(guó)之間的反恐情報(bào)合作僅限于雙邊或非正式的多邊形式,海合會(huì)內(nèi)部也缺乏基于共享情報(bào)合作的全面反恐戰(zhàn)略。(74)Rory Miller,“The Gulf Cooperation Council and Counter-Terror Cooperation in the Post-9/11 Era:A Regional Organization in Comparative Perspective,” p.443.

第二,簽署、批準(zhǔn)或加入反恐國(guó)際與區(qū)域公約。自20世紀(jì)60年代以來,沙特先后簽署、批準(zhǔn)或加入了《關(guān)于在航空器內(nèi)的犯罪和犯有某些其他行為的公約》(1963)、《關(guān)于制止非法劫持航空器的公約》(1970)、《關(guān)于制止危害民用航空安全的非法行為的公約》(1971)、《補(bǔ)充〈關(guān)于制止危害民用航空安全的非法行為的公約〉的制止在為國(guó)際民用航空服務(wù)的機(jī)場(chǎng)上的非法暴力行為的議定書》(1988)、《反對(duì)劫持人質(zhì)國(guó)際公約》(1979)、《制止危及海上航行安全非法行為公約》(1988)、《制止危及大陸架固定平臺(tái)安全非法行為議定書》(1988)、《關(guān)于在可塑炸藥中添加識(shí)別劑以便偵測(cè)的公約》(1991)、《制止恐怖主義爆炸事件的國(guó)際公約》(1997)、《制止向恐怖主義提供資助的國(guó)際公約》(1999)、《制止核恐怖主義行為國(guó)際公約》(2005)、《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》(2005)等反恐國(guó)際公約(75)截至2019年3月,沙特已簽署16項(xiàng)有關(guān)打擊恐怖主義及恐怖融資的聯(lián)合國(guó)公約,積極執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1267號(hào)、第1989號(hào)、第1988號(hào)、第1373號(hào)和第2170號(hào)等相關(guān)反恐決議。參見“Saudi Arabia Counterterrorism,” The Embassy of the Kingdom of Saudi Arabia,April 2019,p.2,https://www.saudiembassy.net/sites/default/files/White%20Paper_Counterterrorism_April2017_1.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2021年1月8日。,以及《阿拉伯制止恐怖主義公約》(1998)、《伊斯蘭會(huì)議組織打擊國(guó)際恐怖主義公約》(1999)、《海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)打擊恐怖主義公約》(2004)、《阿拉伯打擊洗錢和資助恐怖主義公約》(2010)等區(qū)域反恐公約,(76)《消除國(guó)際恐怖主義的措施:秘書長(zhǎng)的報(bào)告》,聯(lián)合國(guó),A/62/150,2007年7月27日,第17-19、25頁,https://undocs.org/pdf?symbol=zh/A/62/160,上網(wǎng)時(shí)間:2021年1月8日。其中半數(shù)是在阿卜杜拉時(shí)期簽署、批準(zhǔn)或加入的。同時(shí),沙特積極參與執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第1267號(hào)、第1989號(hào)、第1988號(hào)、第1373號(hào)和第2170號(hào)有關(guān)打擊恐怖主義的決議,支持通過國(guó)際合作與協(xié)調(diào)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)反恐能力,推動(dòng)沙特與其他國(guó)家開展反恐部門間的對(duì)話與合作。

第三,在不同層面提升金融反恐的機(jī)制化水平。金融反恐以切斷涉恐資金來源、防范恐怖組織濫用金融系統(tǒng)融資為主要目標(biāo),是沙特反恐實(shí)踐的重要組成部分。沙特政府重視在不同層面提升金融反恐的機(jī)制化水平:在國(guó)內(nèi)層面,沙特政府于2003年5月出臺(tái)銀行監(jiān)管新規(guī),禁止私人慈善機(jī)構(gòu)和救援組織(77)這項(xiàng)規(guī)定未對(duì)穆斯林世界聯(lián)盟、國(guó)際伊斯蘭救濟(jì)組織、世界穆斯林青年大會(huì)等總部設(shè)在沙特的多邊組織的資金轉(zhuǎn)移作出限制。將資金轉(zhuǎn)移至海外。在區(qū)域?qū)用?沙特以海合會(huì)成員國(guó)的身份參與反洗錢“金融行動(dòng)特別工作組”(Financial Action Task Force,FATF)的行動(dòng)。2004年11月,在沙特的支持下,“中東北非金融行動(dòng)特別工作組”(Middle East and North Africa Financial Action Task Force,MENAFATF)在彼時(shí)的中東金融中心巴林成立,以加快國(guó)際反洗錢和反恐融資標(biāo)準(zhǔn)在海灣地區(qū)的實(shí)施。2017年5月,沙特與海合會(huì)其他五個(gè)成員國(guó)聯(lián)合美國(guó)發(fā)起成立“打擊恐怖主義融資中心”(Terrorist Financing Targeting Center,TFTC)(78)自2017年5月成立至2020年7月,“打擊恐怖主義融資中心”針對(duì)全球60多個(gè)恐怖主義實(shí)體和個(gè)人,先后五次發(fā)布聯(lián)合制裁名單。名單上的制裁對(duì)象除“伊斯蘭國(guó)”、“基地”組織等恐怖組織外,也包括具有爭(zhēng)議的伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)、巴斯基民兵相關(guān)企業(yè)等伊朗目標(biāo),以及黎巴嫩真主黨等受伊朗支持的目標(biāo)。參見“Terrorist Financing Targeting Center Sanctions Network of ISIS-Linked Financial Facilitators and Money Services Businesses,” U.S. Department of the Treasury,July 15,2020,https://home.treasury.gov/news/press-releases/sm1057,上網(wǎng)時(shí)間:2021年9月27日。,通過共享情報(bào)、協(xié)調(diào)行動(dòng)和整合資源,監(jiān)測(cè)、跟蹤和評(píng)估海合會(huì)國(guó)家的資金流情況和交易信息,共同打擊資助恐怖主義的金融網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)對(duì)地區(qū)恐怖主義威脅,實(shí)現(xiàn)次區(qū)域?qū)用娼鹑诜纯值臋C(jī)制化。在國(guó)際層面,沙特政府與美國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家政府開展合作,進(jìn)一步限制為恐怖主義活動(dòng)提供資金的沙特慈善機(jī)構(gòu)在境內(nèi)外的活動(dòng)。2003年利雅得“5·12”連環(huán)爆炸案發(fā)生后,沙特與美國(guó)成立情報(bào)特別工作組,共同調(diào)查恐怖組織融資問題,并就資金線索、銀行記錄和帳戶信息建立情報(bào)交換機(jī)制。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局和美國(guó)國(guó)稅局刑事調(diào)查處還專門為沙特組織打擊恐怖主義融資方面的培訓(xùn),提升沙特金融從業(yè)人員打擊涉恐融資的能力。沙特和美國(guó)向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)提出聯(lián)合申請(qǐng),要求將哈拉曼伊斯蘭基金會(huì)(Al-Haramain Islamic Foundation)(79)哈拉曼伊斯蘭基金會(huì)于1998年在巴基斯坦卡拉奇成立,1992年將總部遷至利雅得,同年在索馬里設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。2001年,該基金會(huì)被美國(guó)政府列為“特別指定的恐怖實(shí)體”。在肯尼亞、巴基斯坦、坦桑尼亞和印度尼西亞的分支機(jī)構(gòu)列入恐怖主義支持者名單。在美方施壓下,沙特當(dāng)局于2004年6月宣布解散哈拉曼伊斯蘭基金會(huì)。金融反恐機(jī)制化水平的提高,使得沙特在反洗錢和打擊恐怖主義融資領(lǐng)域的努力日益受到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。在后阿卜杜拉時(shí)期,繼2015年1月成為反洗錢“金融行動(dòng)特別工作組”觀察員國(guó)后,沙特于2019年6月獲接納為“金融行動(dòng)特別工作組”正式成員國(guó),成為首個(gè)獲此資格的阿拉伯國(guó)家。

第四,維護(hù)官方宗教權(quán)威,降低宗教極端主義風(fēng)險(xiǎn)。沙特不僅將恐怖主義視為一系列暴力行為,而且大力批判恐怖主義借伊斯蘭教之名合法化暴力行為的激進(jìn)思想。(80)Naef Bin Ahmed Al-Saud,“Saudi Arabia’s Strategy to Combat Terrorism:An Insider’s Perspective,” p.74.打擊恐怖主義和其他形式暴力極端主義的斗爭(zhēng),不僅是沙特官方與恐怖分子、暴力極端分子之間在物理空間的戰(zhàn)斗,也是雙方之間圍繞伊斯蘭教話語權(quán)合法性與權(quán)威性的“思想戰(zhàn)”。沙特常年保守的宗教政策和社會(huì)環(huán)境為原教旨主義、宗教激進(jìn)主義和宗教極端主義的滋生提供了土壤。宗教極端勢(shì)力利用沙特國(guó)內(nèi)權(quán)力斗爭(zhēng)、發(fā)展失調(diào)、治理赤字的現(xiàn)實(shí),以及保守宗教勢(shì)力宣傳的反西方思潮,逐漸發(fā)展出一套強(qiáng)調(diào)暴力抗?fàn)幍恼卧捳Z,試圖通過對(duì)穆斯林進(jìn)行所謂的“正統(tǒng)性”改造來“凈化伊斯蘭教”。

20世紀(jì)90年代末,沙特國(guó)內(nèi)興起了被稱為“圣戰(zhàn)薩拉菲謝赫”(shuyukhal-Salafiyyahal-Jihadiyya)的群體。該群體通過簽發(fā)“法特瓦”(宗教法令)、發(fā)布聲明、著書立說等方式,為跨國(guó)“圣戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)提供宗教正當(dāng)性,“現(xiàn)代史上首次出現(xiàn)了沙特宗教學(xué)者發(fā)現(xiàn)自己能為‘圣戰(zhàn)’分子提供全球性意識(shí)形態(tài)的情況”。(81)Saud Al-Sarhan,“The Struggle for Authority:The Shaykhs of Jihadi-Salafism in Saudi Arabia,1997-2003,” in Bernard Haykel,Thomas Hegghammer and Stéphane Lacroix,eds.,Saudi Arabia in Transition:Insights on Social,Political,Economic and Religious Change,Cambridge:Cambridge University Press,2014,p.181.沙特官方宗教機(jī)構(gòu)兩大代表人物——沙特大穆夫提阿卜杜勒·阿齊茲·本·巴茲(Abd al-Aziz ibn Baz)和教法學(xué)家穆罕默德·本·烏賽敏(Mohammed bin Uthaymin)于1999年和2001年相繼離世后,沙特官方宗教權(quán)威日漸式微。為應(yīng)對(duì)這一局面,沙特當(dāng)局開始將“覺醒”(Sahwa)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)層納入體制內(nèi),應(yīng)對(duì)宗教極端主義不斷挑戰(zhàn)和稀釋沙特官方宗教話語權(quán)的局面?！坝X醒”運(yùn)動(dòng)不僅從意識(shí)形態(tài)層面對(duì)圣戰(zhàn)薩拉菲分子進(jìn)行譴責(zé),還依靠廣泛的基層網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反“基地”組織敘事的社會(huì)動(dòng)員,強(qiáng)烈譴責(zé)恐怖組織在沙特境內(nèi)制造的自殺式襲擊。在沙特政府的支持下,多位“覺醒”運(yùn)動(dòng)代表人物公開支持當(dāng)局的反恐立場(chǎng)和舉措,批評(píng)奧薩馬·本·拉登,呼吁政治反對(duì)派與政府進(jìn)行對(duì)話,為緩和反對(duì)派與政權(quán)之間的緊張關(guān)系發(fā)揮了重要作用。一些“基地”組織成員被“覺醒”運(yùn)動(dòng)成員勸服后,主動(dòng)向沙特當(dāng)局自首。“覺醒”運(yùn)動(dòng)支持政府反恐的立場(chǎng)使得官方宗教學(xué)者重拾權(quán)威。圣戰(zhàn)薩拉菲分子被官方形容為“偏離伊斯蘭教教義、行為出格一群人”。(82)Saud Al-Sarhan,“The Struggle for Authority:The Shaykhs of Jihadi-Salafism in Saudi Arabia,1997-2003,” pp.205-206.2003年,沙特當(dāng)局逮捕大批圣戰(zhàn)薩拉菲分子。為維護(hù)官方宗教機(jī)構(gòu)的權(quán)威,沙特王室頒布多項(xiàng)國(guó)王令禁止批評(píng)沙特大穆夫提和最高宗教機(jī)構(gòu)“高級(jí)學(xué)者委員會(huì)”(Hay’atKibaral-‘Ulama)。2007年10月,沙特教令機(jī)構(gòu)創(chuàng)建官方法特瓦網(wǎng)站,將其作為沙特發(fā)布合法教令的唯一官方平臺(tái),維護(hù)官方宗教權(quán)威。2010年,阿卜杜拉國(guó)王簽發(fā)國(guó)王令,規(guī)定只有經(jīng)正式批準(zhǔn)的宗教學(xué)者即“高級(jí)學(xué)者委員會(huì)”的21名成員才有資格發(fā)布宗教法令。該委員會(huì)還設(shè)立“學(xué)術(shù)研究和教令常委會(huì)”,以監(jiān)督宗教法令的發(fā)布程序,防止未經(jīng)官方授權(quán)的學(xué)者濫發(fā)教令以挑戰(zhàn)官方宗教話語權(quán)和權(quán)威。

第五,通過建立對(duì)話平臺(tái)、重建伊斯蘭學(xué)術(shù)話語體系、加大網(wǎng)絡(luò)空間極端主義治理等手段,推進(jìn)去極端化計(jì)劃的實(shí)施。阿卜杜拉時(shí)期,沙特政府將去極端化作為反恐戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,通過建立公共和私人機(jī)構(gòu),提高社會(huì)對(duì)極端主義意識(shí)形態(tài)的認(rèn)知水平和辨別能力,倡導(dǎo)不同宗教、政治和意識(shí)形態(tài)團(tuán)體之間開展對(duì)話。沙特的去極端化計(jì)劃,具體包括以下四方面內(nèi)容。

其一,制定“預(yù)防、康復(fù)和善后關(guān)愛”(Prevention,Rehabilitation and After-Care,簡(jiǎn)稱PRAC)戰(zhàn)略。由沙特內(nèi)政部制定的“預(yù)防、康復(fù)和善后關(guān)愛”戰(zhàn)略由三部分組成:“預(yù)防”旨在切斷極端主義與個(gè)人之間的聯(lián)系,防止個(gè)人接觸極端思想和加入極端組織,在社會(huì)層面提高公眾對(duì)極端主義危害性的認(rèn)知和對(duì)曲解伊斯蘭教教義的辨別能力;“康復(fù)”旨在對(duì)受極端思想感染群體進(jìn)行“思想矯正”,通過對(duì)話、教育、感化等手段,說服和規(guī)勸其放棄極端思想、暴力觀念和行為“脫離接觸”;“善后關(guān)愛”旨在借助專業(yè)人士、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、家庭等力量,運(yùn)用物質(zhì)激勵(lì)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)監(jiān)督等手段,鼓勵(lì)完成“思想矯正”的人員重新融入社會(huì),幫助其提升就業(yè)技能,回歸正常生活。(83)關(guān)于沙特“預(yù)防、康復(fù)和善后關(guān)愛”戰(zhàn)略的研究,參見Andreas Casptack,“Deradicalization Programs in Saudi Arabia:A Case Study,” Middle East Institute,June 10,2015,https://www.mei.edu/publications/deradicalization-programs-saudi-arabia-case-study; Bandar A.Alsubaie,Countering Terrorism in the Kingdom of Saudi Arabia:An Examination of the Prevention,Rehabilitation,and After-Care strategy (PRAC),Ph.D.dissertation,University of New Haven,2016,https://www.cve-kenya.org/media/library/Alusbaie_2016_Running_head_Counterring_Terrorism_in_the_KSA_The_PRAC_STRATEGY.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2020年10月18日;胡雨:《國(guó)際反恐斗爭(zhēng)中的去極端化研究——以沙特PRAC戰(zhàn)略為個(gè)案分析》,載《國(guó)際論壇》2012年第5期,第19-25頁;王杏芝:《全球恐怖主義治理:恐怖分子“去極端化”改造的視角》,外交學(xué)院博士論文,2018年6月,第93-147頁。為實(shí)施這一戰(zhàn)略,沙特內(nèi)政部于2006初在利雅得成立“穆罕默德·本·納伊夫咨詢和輔導(dǎo)中心”(Mohammad bin Nayef Counseling and Care Centre),標(biāo)志著沙特反恐的主要任務(wù)開始從遏制“基地”組織境內(nèi)活動(dòng)能力、阻止恐怖組織進(jìn)一步招募成員,向幫助極端分子放棄激進(jìn)思想和行為后重新融入社會(huì)等領(lǐng)域擴(kuò)大。

其二,建立對(duì)話平臺(tái)弘揚(yáng)伊斯蘭教寬容與和平的教義理念。2012年成立的阿卜杜拉國(guó)王國(guó)際跨宗教與跨文化對(duì)話中心“通過由國(guó)家組成的締約方理事會(huì)和由宗教領(lǐng)袖組成的董事會(huì),構(gòu)建起一套雙重治理結(jié)構(gòu)”(84)“Who We Are,” KAICIID,https://www.kaiciid.org/who-we-are,上網(wǎng)時(shí)間:2023年1月8日。,是沙特在去極端化領(lǐng)域向國(guó)際社會(huì)提供的重要公共產(chǎn)品。沙特反對(duì)將恐怖主義與伊斯蘭教相掛鉤的做法,強(qiáng)調(diào)反恐也需要打擊針對(duì)穆斯林和伊斯蘭教的暴力極端言論?！吧⒉急┝ρ哉撜叩奈ｋU(xiǎn)性不亞于犯下恐怖主義行為的人。如果不與其斗爭(zhēng),可能會(huì)讓我們陷入進(jìn)一步的暴力、殺戮和恐怖主義惡性循環(huán)。”(85)參見Christopher Boucek,“The Sakinah Campaign and Internet Counter-Radicalization in Saudi Arabia,” CTC Sentinel,Vol.1,Iss.9,August 2008,https://carnegieendowment.org/files/CTCSentinel_Vol1Iss9.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2022年1月2日。后阿卜杜拉時(shí)期,沙特政府的去極端化計(jì)劃延續(xù)了此前側(cè)重揭露和駁斥宗教極端主義、傳播伊斯蘭教寬容和溫和理念、加強(qiáng)國(guó)際合作的總體思路,但開始創(chuàng)新地使用數(shù)字手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的極端主義言論進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分類和分析。2017年5月,沙特發(fā)起成立“打擊極端主義意識(shí)形態(tài)全球中心”(Global Center for Combating Extremist Ideology,簡(jiǎn)稱Etidal)。

其四,加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間極端主義的治理。隨著網(wǎng)絡(luò)空間恐怖主義的興起,恐怖組織利用社交媒體招募成員和傳播極端意識(shí)形態(tài)日益成為世界各國(guó)的挑戰(zhàn)。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)2015年發(fā)布的一項(xiàng)研究指出,該年在推特上公開支持“伊斯蘭國(guó)”組織的帳號(hào)保守估計(jì)約有4.6萬個(gè),最多可能達(dá)9萬個(gè)。(88)J.M.Berger and Jonathon Morga,“The ISIS Twitter Census:Defining and Describing the Population of ISIS Supporters on Twitter,” The Brookings Institution,March 2015,p.9,http://www.brookings.edu/～/media/research/files/papers/2015/03/isis-twitter-census-berger-morgan/broo￣kings-an￣aly￣sis-paper_jm-berger_final_web.pdf,上網(wǎng)時(shí)間:2020年3月6日。早在2006年10月,沙特伊斯蘭事務(wù)部便發(fā)起了旨在打擊網(wǎng)絡(luò)極端主義的“靜默運(yùn)動(dòng)”(SakinahCampaign)。該運(yùn)動(dòng)通過宗教學(xué)者與尋求宗教知識(shí)的個(gè)人之間的在線互動(dòng),勸服個(gè)人遠(yuǎn)離極端主義,遏制極端主義在互聯(lián)網(wǎng)空間的傳播。2008年沙特內(nèi)閣通過新的信息安全法,對(duì)任何創(chuàng)建恐怖組織網(wǎng)站、與恐怖組織頭目交流、為恐怖組織籌集資金、利用互聯(lián)網(wǎng)散布極端主義或恐怖襲擊戰(zhàn)術(shù)信息的個(gè)人,處以最高10年監(jiān)禁或500萬里亞爾(約合130萬美元)罰款的處罰措施。(89)Christopher Boucek,“The Sakinah Campaign and Internet Counter-Radicalization in Saudi Arabia,” p.4.

第六,加大邊境執(zhí)法力度,維護(hù)邊境安全。為防止恐怖分子非法入境,沙特政府建立了覆蓋邊境地區(qū)的安全網(wǎng)絡(luò)。沙特內(nèi)政部在入境口岸使用旅行證件安全技術(shù)、國(guó)際航班載運(yùn)人員信息預(yù)報(bào)(Advanced Passenger Information,API)和生物識(shí)別篩查等先進(jìn)技術(shù),密切監(jiān)控入境和出境航班的乘客名單,嚴(yán)防恐怖分子尤其是“回流”的恐怖組織成員入境沙特。防范海上恐怖主義也成為沙特政府反恐工作的重要內(nèi)容?！鞍⒗骸币詠?海灣地區(qū)局勢(shì)一度緊張,針對(duì)油輪和海灣沿岸基礎(chǔ)設(shè)施的海上恐怖主義呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。負(fù)責(zé)沙特領(lǐng)海內(nèi)海岸安全的邊境警衛(wèi)隊(duì)通過擴(kuò)大搜索行動(dòng)范圍,在陸地和海上邊界進(jìn)行定期巡邏,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止邊境地區(qū)的恐怖主義活動(dòng)。

(二) 沙特反恐戰(zhàn)略的限度

阿卜杜拉時(shí)期,沙特官方的反恐模式體現(xiàn)了剛性反恐和柔性反恐相結(jié)合的策略和思路。沙特基于多域融合的反恐理念與剛?cè)岵?jì)的反恐模式,依靠反恐國(guó)際合作與加強(qiáng)自身反恐能力建設(shè),在反恐實(shí)踐中有效打擊了國(guó)內(nèi)恐怖主義勢(shì)力,遏制了宗教極端思想的傳播與擴(kuò)散。但沙特反恐戰(zhàn)略本身仍存在一定局限性,主要表現(xiàn)為反恐對(duì)象和反恐主體錯(cuò)位,反恐工具化和功利化色彩濃厚,去極端化成本過高、路徑偏差和范疇狹隘等問題。

首先,反恐對(duì)象和反恐主體錯(cuò)位。僅以恐怖組織和極端團(tuán)體成員大多為青年,以及青年相較于其他年齡段群體更易受到極端思想、暴力觀念和恐怖主義蠱惑的事實(shí)作為政策制定依據(jù),進(jìn)而將青年作為反恐的主要對(duì)象而非反恐主體的政策思路,忽視了青年在反恐和去極端化領(lǐng)域的特殊作用。阿卜杜拉時(shí)期,沙特反恐戰(zhàn)略存在反恐對(duì)象和反恐主體錯(cuò)位的現(xiàn)象。沙特學(xué)者也承認(rèn)該國(guó)反恐戰(zhàn)略存在這一局限性,坦言“如果青年被視為問題的一部分,那么他們也可以成為解決方案的重要組成部分”。(90)Sumanto Al Qurtuby and Shafi Aldamer,“Terrorism and Counterterrorism in Saudi Arabia,” p.71.薩勒曼國(guó)王上臺(tái)后,尤其是其子穆罕默德·本·薩勒曼被立為王儲(chǔ)以來,沙特逐步調(diào)整了國(guó)內(nèi)反恐的思路。穆罕默德王儲(chǔ)日益重視青年在國(guó)家現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、打擊極端主義和促進(jìn)寬容理念傳播等方面扮演的角色,強(qiáng)調(diào)青年在國(guó)家實(shí)施“2030愿景”、實(shí)踐文明對(duì)話和文化交流、推動(dòng)伊斯蘭教溫和化改革等方面的主體作用,糾正了阿卜杜拉時(shí)期政府在反恐戰(zhàn)略實(shí)施過程中忽視將青年納入反恐主體的不足。

其次,反恐工具化和功利化色彩濃厚?！鞍⒗骸币詠?沙特和伊朗圍繞地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)開展了激烈爭(zhēng)奪,中東地區(qū)陷入長(zhǎng)達(dá)十余年的陣營(yíng)化對(duì)抗,地區(qū)格局持續(xù)失衡。沙特將伊朗的地區(qū)擴(kuò)張視作“支持恐怖主義”的行為,遂以“反恐”名義聯(lián)合域內(nèi)外國(guó)家打壓伊朗及其支持的地區(qū)代理人。這一邏輯很大程度在后阿卜杜拉時(shí)期仍主導(dǎo)著沙特地區(qū)反恐政策的制定及實(shí)踐,無論是2015年3月對(duì)也門胡塞武裝的軍事打擊,同年12月發(fā)起成立排除伊朗的“伊斯蘭國(guó)家反恐軍事聯(lián)盟”(Islamic Military Counter Terrorism Coalition,IMCTC),還是2016年1月以“犯有恐怖主義罪行”為由處決什葉派教士尼姆爾(Nimr Baqir al-Nimr),均凸顯了沙特將反恐工具化、功利化以服務(wù)同伊朗地緣政治對(duì)抗的政策思路。

最后,去極端化計(jì)劃本身存在局限性。以去極端化為核心、預(yù)防犯罪為導(dǎo)向的“預(yù)防、康復(fù)和善后關(guān)愛”戰(zhàn)略,是沙特國(guó)家反恐戰(zhàn)略的重要組成部分。這一計(jì)劃雖實(shí)現(xiàn)了八至九成(91)沙特官方聲稱,去極端化計(jì)劃的成功率在80%～90%之間,而10%～20%的失敗率包括拒絕參加去極端化的被拘留者和未能完成思想矯正的群體。有專家認(rèn)為,在評(píng)估去極端化計(jì)劃的實(shí)際效果時(shí),通常需要五年時(shí)間才能準(zhǔn)確衡量累犯率。參見Christopher Boucek,“Saudi Arabia’s ‘Soft’ Counterterrorism Strategy:Prevention,Rehabilitation,and Aftercare,” p.21。的極端思想矯正成功率(92)Christopher Boucek,“Extremist Re-education and Rehabilitation in Saudi Arabia,” in Tore Bj?rgo and John Horgan,eds.,Leaving Terrorism Behind:Individual and Collective Disengagement,London and New York:Routledge,2009,p.222.,但在三個(gè)維度存在局限性:

一是成本過高。阿卜杜拉時(shí)期,沙特政府投入3.67億美元用于去極端化計(jì)劃的實(shí)施。(93)Najah Al-Osaimi,“The Saudi Approach to Returning Jihadis,” USC Center on Public Diplomacy,July 12,2016,https://uscpublicdiplomacy.org/blog/saudi-approach-returning-jihadis,上網(wǎng)時(shí)間:2020年1月17日。參加去極端化計(jì)劃的被拘留者通常要接受8～12周的“思想矯正”,若實(shí)際矯正周期超過12周,被拘留者可向內(nèi)政部申請(qǐng)每天1,000沙特里亞爾(約合267美元)的賠償。(94)自2005年6月至2007年11月,沙特內(nèi)政部收到的32起超期賠償起訴案件中,起訴人全部獲勝。這一賠償制度被視為沙特政府減少極端分子反政府傾向的措施,政府以此向極端分子傳遞出“他們所鄙視的制度實(shí)際上對(duì)他們有利”的信號(hào)。參見Christopher Boucek,“Saudi Arabia’s ‘Soft’ Counterterrorism Strategy:Prevention,Rehabilitation,and Aftercare,” pp.18-19。除花費(fèi)大量資金聘請(qǐng)專業(yè)人士、維持機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)外,沙特政府還為參加去極端化計(jì)劃的單身人士提供婚介服務(wù),并支付婚禮、嫁妝、住房、家具和汽車等費(fèi)用。(95)Michael J.Williams and Samuel C.Lindsey,“A Social Psychological Critique of the Saudi Terrorism Risk Reduction Initiative,” Psychology,Crime &Law,Vol.20,No.2,2014,p.138.耗費(fèi)巨資的去極端化計(jì)劃不僅增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān),難以在也面臨極端主義威脅的其他發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家復(fù)制推廣。

二是路徑偏差。在實(shí)施路徑上,沙特去極端化計(jì)劃側(cè)重心理矯治,相對(duì)偏離對(duì)極端主義滋生土壤進(jìn)行源頭治理的路徑。從恐怖主義的發(fā)生機(jī)制來看,心理因素只是作為中介因素發(fā)揮作用。(96)蘭迪:《沙特阿拉伯恐怖主義犯罪預(yù)防制度研究》,載《北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第3期,第104頁。發(fā)展失衡、貧富差距、失業(yè)問題、社會(huì)不公引發(fā)的不滿情緒、政治表達(dá)渠道受限、家庭內(nèi)部沖突、暴力觀念代際傳遞等社會(huì)問題,是極端組織借以煽動(dòng)仇恨、進(jìn)而提供暴力解決方案的基礎(chǔ)。阿卜杜拉時(shí)期,沙特政府雖努力推進(jìn)漸進(jìn)式改革,但對(duì)上述滋生極端主義的根源性問題治理相對(duì)滯后,尤其是“阿拉伯之春”爆發(fā)后,沙特政府為對(duì)抗伊朗而刻意塑造的教派主義敘事,導(dǎo)致什葉派等國(guó)內(nèi)宗教少數(shù)群體的處境持續(xù)惡化,國(guó)內(nèi)社會(huì)矛盾被進(jìn)一步激化,極端主義的反噬效應(yīng)愈加凸顯。

三是范疇狹隘。在沙特,接受去極端化計(jì)劃“思想矯正”的對(duì)象主要是罪行相對(duì)較輕的極端分子、參與宣揚(yáng)極端主義的個(gè)人、恐怖組織的支持者或同情者(97)Christopher Boucek,“Saudi Arabia’s ‘Soft’ Counterterrorism Strategy:Prevention,Rehabilitation,and Aftercare,” p.22.,而恐怖組織領(lǐng)導(dǎo)層的核心成員通常不被納入這一計(jì)劃。將恐怖組織外圍成員而非核心成員作為思想矯正對(duì)象,暴露出沙特去極端化范疇過于狹隘的缺陷?！皩?duì)恐怖活動(dòng)的首要分子實(shí)施的矯治雖然更加困難,但是一旦成功就足以感召大量的恐怖組織成員自覺放棄暴力恐怖行為。”(98)蘭迪:《沙特阿拉伯恐怖主義犯罪預(yù)防制度研究》,第104頁。過于狹隘的去極端化范疇,很大程度上制約了這一計(jì)劃的實(shí)施效果。

四、結(jié)語

“9·11”事件引發(fā)了國(guó)際社會(huì)對(duì)沙特支持恐怖主義的質(zhì)疑。美國(guó)發(fā)動(dòng)的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致美國(guó)與伊斯蘭世界之間關(guān)系持續(xù)緊張,中東地區(qū)由此掀起了一輪反美高潮,刺激了地區(qū)極端恐怖勢(shì)力的抬頭,恐怖主義逐漸從沖突國(guó)家向沙特境內(nèi)滲透和蔓延。阿卜杜拉時(shí)期,面對(duì)恐怖主義威脅加劇、國(guó)家形象惡化、反恐能力薄弱、同盟友美國(guó)關(guān)系緊張等現(xiàn)實(shí)問題,沙特當(dāng)局將反恐提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。

從反恐理念看,沙特政府秉持多域融合的綜合反恐理念,多措并舉實(shí)施國(guó)家反恐戰(zhàn)略和開展反恐國(guó)際合作。在政治領(lǐng)域,沙特積極為伊斯蘭教正名,區(qū)分恐怖主義暴行和巴勒斯坦人民為實(shí)現(xiàn)合法權(quán)利進(jìn)行的正義斗爭(zhēng);在外交領(lǐng)域,沙特倡導(dǎo)泛伊斯蘭團(tuán)結(jié),借助聯(lián)合國(guó)平臺(tái)宣示本國(guó)反恐立場(chǎng);在安全領(lǐng)域,沙特注重與盟友分享反恐情報(bào),通過機(jī)制化安排提升本國(guó)反恐能力;在社會(huì)領(lǐng)域,沙特政府實(shí)施“有限赦免”政策,幫扶弱勢(shì)群體,推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革和開展去極端化工作;在法律領(lǐng)域,沙特在健全國(guó)內(nèi)反恐法律法規(guī)的同時(shí),批準(zhǔn)或加入聯(lián)合國(guó)反恐公約。

從反恐模式看,沙特政府建立了以提升國(guó)內(nèi)反恐能力建設(shè)為核心,以金融反恐和去極端化為雙翼,符合本國(guó)國(guó)情和地區(qū)實(shí)際、戰(zhàn)術(shù)性反恐與戰(zhàn)略性反恐相結(jié)合的反恐模式。其中,戰(zhàn)術(shù)性反恐追求通過軍事手段對(duì)恐怖主義進(jìn)行“剛性治理”,旨在消除恐怖主義在物理空間的短期威脅,采取先發(fā)制人戰(zhàn)術(shù),發(fā)現(xiàn)、摧毀和擊敗恐怖組織,震懾恐怖分子。戰(zhàn)略性反恐追求通過非軍事手段對(duì)恐怖主義進(jìn)行“柔性治理”,旨在消除恐怖主義在社會(huì)層面的長(zhǎng)期威脅,側(cè)重使用教育、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等非軍事手段,根除滋生和助長(zhǎng)極端意識(shí)形態(tài)和恐怖主義的土壤。

從反恐實(shí)踐看,沙特政府注重在六大領(lǐng)域?qū)嵤﹪?guó)家反恐戰(zhàn)略。一是通過推動(dòng)建立反恐國(guó)際合作機(jī)制、建立民間層面反恐多邊平臺(tái)、主導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)域?qū)用娣纯质聞?wù)和反恐政策等,積極開展反恐國(guó)際和區(qū)域合作。二是簽署、批準(zhǔn)或加入反恐國(guó)際公約與區(qū)域公約。三是從不同層面提升金融反恐的機(jī)制化水平。四是維護(hù)官方宗教權(quán)威,降低宗教極端主義風(fēng)險(xiǎn)。五是通過制定去極端化計(jì)劃、建立對(duì)話平臺(tái)、重建伊斯蘭學(xué)術(shù)話語體系、加大網(wǎng)絡(luò)空間極端主義治理等手段,推進(jìn)去極端化工作。六是加大邊境執(zhí)法力度,維護(hù)邊境安全。

從反恐成效看,沙特的反恐戰(zhàn)略有效打擊了國(guó)內(nèi)恐怖主義勢(shì)力,遏制了宗教極端思想的傳播與擴(kuò)散。但這一戰(zhàn)略本身仍存在局限性,主要表現(xiàn)為反恐對(duì)象和反恐主體錯(cuò)位,反恐工具化和功利化色彩濃厚,去極端化計(jì)劃成本過高、路徑偏差和范疇狹隘。尤其是阿卜杜拉執(zhí)政后期沙特將反恐工具化以服務(wù)同伊朗進(jìn)行地緣政治博弈的政策思路,在薩勒曼時(shí)期得以延續(xù)并擴(kuò)大,實(shí)際上削弱了沙特與中東國(guó)家合作反恐的努力。