國(guó)企腐敗的老問(wèn)題與新變異

楊智淋

11月20日晚，上海實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司總裁周軍被查，而這離其辭去公職僅兩天。11月18日，該集團(tuán)下屬的上海醫(yī)藥、上海實(shí)業(yè)控股、上海實(shí)業(yè)環(huán)境等三家公司均發(fā)布公告稱，周軍因個(gè)人原因辭去公司董事長(zhǎng)等相關(guān)職務(wù)。

作為上海國(guó)資規(guī)模最大的主動(dòng)型投資控股集團(tuán)，上海實(shí)業(yè)集團(tuán)歷年投資總量超千億元，近年年均資本運(yùn)作額超百億元。加入該集團(tuán)已達(dá)27年的周軍，此前在公開報(bào)道中被稱贊在證券、收購(gòu)合并、金融投資以及企業(yè)管理等方面有近30年的專業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。此番辭職后迅速被查，再次凸顯了上海深化國(guó)企反腐的決心。

事實(shí)上，近年來(lái)，離職后被查的國(guó)企高管并不在少數(shù)，如今年被查的中國(guó)工商銀行總行原個(gè)人金融業(yè)務(wù)總監(jiān)兼?zhèn)€人金融業(yè)務(wù)部總經(jīng)理李衛(wèi)平便屬此例。從工行離職后，李衛(wèi)平并未退出金融圈，而是在多家私企任職并領(lǐng)取巨額薪酬。這種離職后繼續(xù)利用原職務(wù)影響謀取私利的“逃逸式辭職”行為，正成為當(dāng)前國(guó)企領(lǐng)域腐敗問(wèn)題隱形變異的一個(gè)重要表現(xiàn)。

國(guó)有企業(yè)資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集，歷來(lái)就是反腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)召開的歷次中央紀(jì)委全會(huì)均對(duì)深化國(guó)企反腐提出明確要求。在高壓態(tài)勢(shì)下，國(guó)企腐敗問(wèn)題得到一定程度的糾治，但“靠企吃企”等“老大難”問(wèn)題依然禁而不絕，甚至為躲避查處，出現(xiàn)一些隱形變異新表現(xiàn)，這些無(wú)疑都給國(guó)企反腐工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

“靠企吃企”依然多發(fā)，

政治問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織

國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，其分布遍及各行業(yè)各領(lǐng)域。梳理近年來(lái)公開通報(bào)的國(guó)企腐敗問(wèn)題來(lái)看，雖然不同領(lǐng)域的國(guó)企行權(quán)用權(quán)特點(diǎn)及易發(fā)腐敗點(diǎn)位各有不同，但諸如靠煤吃煤、靠糧吃糧、靠貸吃貸等依附國(guó)企自身資源條件或優(yōu)勢(shì)地位而產(chǎn)生的“靠企吃企”問(wèn)題，依然是國(guó)企腐敗的通病。

據(jù)一名長(zhǎng)期參與國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件查辦的紀(jì)檢監(jiān)察干部介紹，作為一種集合型概念，“靠企吃企”在表現(xiàn)形式上因企而異，但歸納而言主要集中在三個(gè)方面。第一類是直接圍繞國(guó)企的某種優(yōu)質(zhì)主導(dǎo)資源做文章，常見(jiàn)于煤炭、鋼鐵等，其主要的手法有通過(guò)低買高賣向近親屬或特定關(guān)系人輸送利益、隱名投資入股搞關(guān)聯(lián)交易等。第二類集中在違規(guī)行使關(guān)鍵權(quán)力上。比如，濫用人事權(quán)搞“近親繁殖”、突破財(cái)經(jīng)紀(jì)律套取挪用報(bào)銷資金、違規(guī)決策發(fā)放貸款和提供擔(dān)保等。第三類更多表現(xiàn)為利用影響力等無(wú)形優(yōu)勢(shì)謀取私利。如，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)外合作中發(fā)表傾向性意見(jiàn)，通過(guò)施加影響干預(yù)招投標(biāo)工作，利用國(guó)企的優(yōu)勢(shì)地位和自身掌握的關(guān)鍵信息尋租設(shè)租等。

近期湖北省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的湖北長(zhǎng)江出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司原黨委書記、董事長(zhǎng)陳義國(guó)就是這樣的典型。在某廣場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，陳義國(guó)先是利用職務(wù)便利和職權(quán)影響決定引進(jìn)某置業(yè)公司參與該項(xiàng)目合作，后又授意另一家技術(shù)公司借國(guó)企資質(zhì)中標(biāo)該項(xiàng)目總承包商，接著幫助其表弟借國(guó)企資質(zhì)承接該項(xiàng)目樁基工程，大肆收受上述三家單位賄賂，從而達(dá)到層層斂財(cái)、“一魚多吃”的目的。

“不管從表象上套上多少‘馬甲，這些‘靠企吃企行為從本質(zhì)上講都是損公肥私，是國(guó)企腐敗分子拿著公家的資源干著謀私的勾當(dāng)，肥了自己卻損害了公共利益?！痹撁o(jì)檢監(jiān)察干部表示。

當(dāng)然，“靠企吃企”只是國(guó)企腐敗的表現(xiàn)之一。某省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨的十九大以來(lái)國(guó)企領(lǐng)域違紀(jì)違法案件情況進(jìn)行分析總結(jié)后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前國(guó)企腐敗發(fā)案總體呈現(xiàn)出總量多、金額大、持續(xù)增長(zhǎng)、崗位較集中、手段愈隱蔽的特點(diǎn)與趨勢(shì)。

具體而言，據(jù)相關(guān)工作人員透露，從案發(fā)崗位來(lái)看，權(quán)錢一體崗位相對(duì)集中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、中層管理人員占比近八成；從違紀(jì)類型來(lái)看，違反黨的六大紀(jì)律問(wèn)題均有涉及，其中一半以上的被查人員都違反了廉潔紀(jì)律；從觸犯罪名看，主要集中在貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守三個(gè)罪名上。

從上述剖析中不難發(fā)現(xiàn)，貪占經(jīng)濟(jì)利益是國(guó)企人員走向腐敗的重要誘因。除此之外，由于國(guó)企規(guī)模體量大、資金項(xiàng)目多，有干事機(jī)會(huì)也有謀利空間，借此以謀求政治利益的腐敗人員亦不在少數(shù)，政治問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織合流。

貴州茅臺(tái)集團(tuán)原董事長(zhǎng)袁仁國(guó)就被公開通報(bào)長(zhǎng)期將茅臺(tái)酒經(jīng)營(yíng)權(quán)作為攀附權(quán)貴、搞政治投機(jī)的工具，為王三運(yùn)、王曉光等領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)獲得茅臺(tái)酒經(jīng)營(yíng)權(quán)提供幫助，并長(zhǎng)期主動(dòng)關(guān)照他們的經(jīng)營(yíng)。云南省能源投資集團(tuán)原黨委書記、董事長(zhǎng)段文泉?jiǎng)t做起依靠平臺(tái)資源謀求職務(wù)晉升的美夢(mèng)。通過(guò)攀附秦光榮成功上位后，為裝點(diǎn)門面，撈取政治“油水”，段文泉采用空單貿(mào)易、大肆并表的手段，虛增營(yíng)收數(shù)額，結(jié)果造成巨額國(guó)資難以收回。

風(fēng)腐合流漸成趨勢(shì)，

為躲避查處切割腐敗行為

梳理近年來(lái)被查處的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部案情不難發(fā)現(xiàn)，其腐敗問(wèn)題背后大多伴隨著作風(fēng)問(wèn)題，通報(bào)中經(jīng)常有違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的表述，風(fēng)腐交織、風(fēng)腐一體的腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)得較為明顯，并隨著反腐力度的加大，呈現(xiàn)出新的變異。

據(jù)長(zhǎng)期從事廉政領(lǐng)域研究的一名專家分析，不同于黨政機(jī)關(guān)，國(guó)有企業(yè)行業(yè)分布不同、體量大小不一，本就有商務(wù)接待和公務(wù)接待之風(fēng)，在作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)的制定上，難以一把尺子量到底。加之，其直接從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，需要大量的對(duì)外業(yè)務(wù)洽談，某種程度上對(duì)于輕微的作風(fēng)問(wèn)題采取默許態(tài)度，這些都導(dǎo)致國(guó)企“四風(fēng)”問(wèn)題具有較強(qiáng)的頑固性和反復(fù)性。

如今年8月被“雙開”的國(guó)家能源投資集團(tuán)原黨組成員、副總經(jīng)理李東就有長(zhǎng)期違規(guī)接受宴請(qǐng)、旅游、打高爾夫球等活動(dòng)安排的問(wèn)題。

正是由于作風(fēng)問(wèn)題看似輕微，相較于直接的權(quán)錢交易、行受賄等行為，更不容易引起關(guān)注，這在一定程度上成為國(guó)企人員規(guī)避審查的手段，也給“圍獵”者留下了操作空間。

某地紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室一名干部就給記者介紹了這樣一起案件：當(dāng)?shù)夭樘幍哪呈袑賴?guó)企“一把手”熱衷于打網(wǎng)絡(luò)游戲，商人老板就找人陪他練習(xí)，并偶爾花錢購(gòu)買一些裝備，結(jié)果長(zhǎng)期以來(lái)，光購(gòu)置游戲裝備就花費(fèi)70萬(wàn)余元。接受虛擬充值賄賂由此成為該案暴露出的一種新型作案手法。

“此外，部分典型案件還反映出一些國(guó)企人員不再直接收受大額賄賂輸送利益，而是將明顯的違紀(jì)違法行為拆分為輕微的作風(fēng)問(wèn)題，比如收點(diǎn)小紅包、收點(diǎn)小禮品等等，雖然單次金額不高，夠不到明顯違紀(jì)的程度，但其具有持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、發(fā)生頻次高等特點(diǎn)，依然不容小視。”上述受訪紀(jì)檢監(jiān)察干部表示。

在高壓反腐態(tài)勢(shì)下，國(guó)企領(lǐng)域明顯的違規(guī)違紀(jì)違法行為變少了，但像上述這種將腐敗行為進(jìn)行不同程度和層次的切割和剝離，以逃避查處的現(xiàn)象卻有所抬頭。

據(jù)行業(yè)觀察人士分析，一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部將腐敗行為與最終收益進(jìn)行切割，在任時(shí)利用權(quán)力積攢資源，為企業(yè)謀取私利，離職后到關(guān)聯(lián)企業(yè)任職領(lǐng)取“定制高薪”完成權(quán)力變現(xiàn)，大搞期權(quán)腐敗和“逃逸式離職”。還有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部將違規(guī)操作與自己的公職人員身份進(jìn)行剝離，借用他人身份充當(dāng)“白手套”，成立“影子公司”或當(dāng)起“影子股東”，非法從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)，在官商之間自如切換，既當(dāng)官又發(fā)財(cái)。

“另一個(gè)值得注意的切割現(xiàn)象，就是利用國(guó)企經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍廣的特點(diǎn)，利用監(jiān)督上的盲區(qū)和短板，將腐敗行為轉(zhuǎn)向海外，進(jìn)行監(jiān)管套利。”該人士表示，近年來(lái)國(guó)有企業(yè)走向海外的步伐持續(xù)加快，海外市場(chǎng)業(yè)務(wù)得到很大拓展。國(guó)內(nèi)有風(fēng)險(xiǎn)，就將貪腐行為轉(zhuǎn)向國(guó)外的亂象時(shí)有發(fā)生，境內(nèi)外腐敗出現(xiàn)勾連的特點(diǎn)。

“現(xiàn)在公司在海外的工程項(xiàng)目較多，不光地理距離遠(yuǎn)，所在國(guó)家法律體系可能也和我們不一樣，都造成監(jiān)管不太到位?！币幻茉L國(guó)企紀(jì)委書記坦言，海外業(yè)務(wù)增多是好事，但公司紀(jì)委的監(jiān)督力量卻鞭長(zhǎng)莫及。有些項(xiàng)目所在國(guó)家自身反腐敗機(jī)制就不健全，國(guó)企海外子公司或是被迫適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，或是企業(yè)管理人員渾水摸魚，自己從中漁利，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失，這些都成為新時(shí)期懲治國(guó)企腐敗的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

假借市場(chǎng)行為披上合法“外衣”，

新型腐敗持續(xù)變異

隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入進(jìn)行，腐敗分子逃避查處的動(dòng)機(jī)越來(lái)越強(qiáng)烈，作案手法也不斷翻新。上述切割腐敗問(wèn)題的行為一定程度上增大了查處的難度。在此基礎(chǔ)上，將一些腐敗行徑披上市場(chǎng)運(yùn)作合法“外衣”的新型腐敗持續(xù)增多。

今年6月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委就曝光了這樣一起案例。某企業(yè)老板因資金壓力向江蘇連云港堿業(yè)有限公司原黨委副書記、總經(jīng)理李清菊提出借款申請(qǐng)，約定年利率在15%上下。李清菊先后向該企業(yè)老板放貸400萬(wàn)元，累計(jì)獲得利息738.5萬(wàn)元。

近年來(lái)，像這樣表面打著民間借貸名義實(shí)則進(jìn)行利益輸送獲取高額回報(bào)的國(guó)企腐敗案例并不鮮見(jiàn)。以該案為例，據(jù)辦案人員介紹，從表面上看，這是正常的民間借貸行為，雙方約定的利息也未超過(guò)民間借貸受法律保護(hù)的利率上限，但由于借款人系李清菊的管理和服務(wù)對(duì)象，李清菊長(zhǎng)期放貸且獲利巨大，從本質(zhì)上看仍然是違紀(jì)違法行為。

除高額放貸這一種獲利途徑外，一些國(guó)企腐敗分子還以合法的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為依托，企圖以民事行為、市場(chǎng)交易來(lái)偽裝和混淆，給非法利益交換套上合規(guī)合法的“外衣”，掩蓋權(quán)錢交易的本質(zhì)。

鞍鋼集團(tuán)原總工程師張大德便想到了投資分紅這條獲利“捷徑”，他先是通過(guò)特定關(guān)系人范某某投資600萬(wàn)元入股鞍鋼下屬二級(jí)公司供應(yīng)商名下礦業(yè)公司，從中獲取分紅累計(jì)達(dá)1500萬(wàn)元，且長(zhǎng)期由范某某保管違規(guī)收益。

一番操作下來(lái)既看似以合法行為獲得高額回報(bào)，又通過(guò)他人代持把自己摘除在風(fēng)險(xiǎn)之外，一度給辦案人員帶來(lái)不少麻煩。但最終經(jīng)過(guò)查實(shí)，該礦業(yè)公司一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，且礦產(chǎn)開發(fā)價(jià)值低，根本不足以支撐如此高額的分紅，張大德的行為最終被定性為受賄犯罪。

“新型腐敗查處難，定性更難。”上述受訪紀(jì)檢監(jiān)察干部坦言，由于國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體之一，本身就可以直接從事投融資等各種市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果將腐敗問(wèn)題掩藏在正常投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之下，再通過(guò)各種金融工具和市場(chǎng)操作層層設(shè)置“防火墻”，要想進(jìn)行有效查處和精準(zhǔn)定性就面臨較大困難。“比如，大家都知道市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有風(fēng)險(xiǎn)，可能面臨虧損，一些國(guó)企腐敗人員便打著調(diào)研不充分、決策失誤、市場(chǎng)環(huán)境突變等名義，將原本的利益輸送行為巧妙包裝成正常的投資失誤問(wèn)題，意圖混淆視聽(tīng)，降低問(wèn)題嚴(yán)重程度?！?/p>

由于直接面向市場(chǎng)，國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損甚至關(guān)停并轉(zhuǎn)、直接重組的現(xiàn)象也較為常見(jiàn)，但這也給一些國(guó)企管理人員通過(guò)各種形式隱匿、轉(zhuǎn)移、侵吞國(guó)有資產(chǎn)提供了機(jī)會(huì)。海南省儋州市一國(guó)企原總經(jīng)理譚國(guó)有在公司關(guān)停改制期間不經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，就擅自將公司126畝土地以379萬(wàn)余元價(jià)格低價(jià)賣給私營(yíng)企業(yè)老板鄭某，并倒簽協(xié)議時(shí)間以掩蓋低價(jià)處置國(guó)有資產(chǎn)的事實(shí)，最終導(dǎo)致國(guó)家利益遭受損失達(dá)7000余萬(wàn)元。

在采訪中，還有國(guó)企負(fù)責(zé)同志告訴記者，某地曾有這樣的混合所有制企業(yè)，在混改的過(guò)程中，通過(guò)全球招聘來(lái)的職業(yè)經(jīng)理人卻借機(jī)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和金融工具，把原本應(yīng)該屬于國(guó)有資產(chǎn)的增值部分流失掉了。凡此種種變異后的腐敗行徑，無(wú)疑都加大了國(guó)企腐敗問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)乃至被查處的難度，腐敗與反腐敗的較量仍在繼續(xù)。