以案破局 靶向治理村級項目“微腐敗”

張友權(quán)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，村級項目資金多、涉及領(lǐng)域廣、操作靈活、監(jiān)管不到位，致使村級“微腐敗”多發(fā)易發(fā)，嚴(yán)重侵害群眾利益，影響黨在基層的執(zhí)政根基。據(jù)統(tǒng)計，2018年以來，松潘縣查處村級項目中貪污腐敗的村干部高達(dá)35人，占被查處村干部的45%。

近年來，松潘在全縣集中開展村級項目“陽光直通車”行動，靶向治理村級項目建設(shè)亂象，嚴(yán)厲打擊村級項目貪腐行為。

亂象叢生，村級項目建設(shè)亟需整治

經(jīng)系統(tǒng)梳理分析，松潘縣村級項目建設(shè)違紀(jì)違規(guī)違法亂象主要呈現(xiàn)以下主要特征。

幕后操作，意圖權(quán)力變現(xiàn)。有的村干部以村級項目程序簡易、操作靈活，便利用手中職權(quán)，不經(jīng)集體研究，違規(guī)決策，擅自將村級項目交由親屬朋友實施，自己搞幕后操作，甚至相互交換利益，謀求私利，實現(xiàn)權(quán)力變現(xiàn)目的。比如，在2019年前后，時任鎮(zhèn)坪村支部書記何某某與村主任黃某某二人違規(guī)操作，在未組織召開村民大會或村民代表大會情況下，擅自決定將鎮(zhèn)坪鄉(xiāng)機(jī)耕道建設(shè)項目交村主任本人承建、將浙江對口援建生產(chǎn)便道項目以村支部書記嫂子羅某某名義實施、將鎮(zhèn)坪村生產(chǎn)便道建設(shè)項目由村支部書記妻子張某名義實施并將項目結(jié)余款3.2萬元據(jù)為己有。

欺瞞群眾，為他人謀利益。有的村干部利用群眾對他信任，為規(guī)避監(jiān)督、躲過監(jiān)督，欺騙群眾、糊弄群眾，違反村級項目程序，擅自將村級項目交由他人建設(shè)謀利。比如，2022年黃龍鄉(xiāng)大灣村實施76萬元的飲水改造提升項目中，村支部書記、村主任謝某某謊稱該項目是陳某某通過招投標(biāo)取得實施資格，便擅自將該項目交由陳某某承建，規(guī)避村民大會或村民代表大會集體決策，躲過該村群眾監(jiān)督。被查處后，陳某某主動上交項目結(jié)余款10.1萬元。

除此之外，還存在有的村干部利用職權(quán)插手工程項目、以假亂真套取項目資金、違規(guī)施工影響項目質(zhì)量、監(jiān)管缺位履職督促不力等問題。

精準(zhǔn)整治，推動村級權(quán)力陽光化

針對以上問題，松潘縣紀(jì)委監(jiān)委堅持問題導(dǎo)向，針對村級項目建設(shè)中的違規(guī)決策、幕后操作、插手工程、監(jiān)管缺失等突出問題，推動村級權(quán)力陽光化、村級項目建設(shè)規(guī)范化，保障把村級項目建成人民群眾滿意的民心工程。

堅持多點發(fā)力推動末梢監(jiān)督靈敏化。聚焦監(jiān)督主責(zé)，建立縣、鄉(xiāng)、村三級紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮委機(jī)關(guān)牽頭協(xié)調(diào)、17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全時跟進(jìn)、122個村（社區(qū)）監(jiān)委會駐地貼身監(jiān)督作用，將村級項目建設(shè)納入常態(tài)化監(jiān)督重點。推動部門聯(lián)動，建立“紀(jì)委+職能部門”協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮巡察、審計專業(yè)監(jiān)督作用，激活鄉(xiāng)村振興、發(fā)改、住建、水務(wù)、林草、科農(nóng)等部門監(jiān)管職能，實現(xiàn)工作共推、信息共享、困難共解和線索快移快處。

堅持案件開道推動震懾警示常態(tài)化。拓展線索源，制發(fā)開展村級項目“陽光直通車”行動方案，發(fā)布村級項目限期主動說清問題公告，宣傳并用好“碼上舉報”平臺，暢通信訪舉報渠道。主動挖線索，深化“委領(lǐng)導(dǎo)+室組地”4個片區(qū)協(xié)作機(jī)制，深入鄉(xiāng)村一線和項目現(xiàn)場，對近五年實施的101個村級項目進(jìn)行全面梳理，緊盯項目決策、資金使用兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)疑點、查找癥結(jié)。

堅持定權(quán)明責(zé)推動項目實施規(guī)范化。制定一套規(guī)范，制定《松潘縣村級項目實施規(guī)范手冊》，以圖文并茂的形式明晰村級項目立項、審批、實施、資金撥付、驗收等環(huán)節(jié)的程序流程，讓鄉(xiāng)村干部易明白、會使用。明晰三方責(zé)任，依據(jù)中央、省州村級項目有關(guān)政策規(guī)定，細(xì)化以工代賑、村級簡易項目的權(quán)責(zé)邊界，明確村級項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任、部門屬事監(jiān)管責(zé)任、業(yè)主實施主體責(zé)任，做到權(quán)責(zé)清晰、簡單明了。深化以案促治，堅持問題導(dǎo)向，針對村級項目亂象暴露出的廉政風(fēng)險隱患點，督促發(fā)改、財政、鄉(xiāng)村振興等職能部門，完善《以工代賑項目村民自建工作指南（試行）》、規(guī)范《2022年推廣以工代賑自建項目保障資料指南》等村級項目管理制度，壓縮違規(guī)違法操作空間，鏟除滋生腐敗土壤，保障村級項目建設(shè)在陽光下規(guī)范實施。

下一步，松潘縣紀(jì)委監(jiān)委將深化“壩尚清風(fēng)”專項行動，堅持系統(tǒng)思維、標(biāo)本兼治，以案件查辦為引領(lǐng)，常態(tài)化推進(jìn)村級項目建設(shè)亂象專項治理，持續(xù)鞏固治理成果。（作者系松潘縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任）