新時代中國特色社會主義法治建設思路中的辯證法

韓葦

摘?要：本文從中國特色社會主義法治之魂——堅持黨的領導，到全面依法治國的全過程：科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，研究其中的法治建設思路，發(fā)現(xiàn)其中各自具有的辯證統(tǒng)一關系，主要表現(xiàn)為從黨的領導層面黨政關系的辯證統(tǒng)一，統(tǒng)一于以人民為中心的價值取向；從立法層面穩(wěn)定與變革的辯證統(tǒng)一，統(tǒng)一于有計劃的統(tǒng)籌安排，頂層設計與基層創(chuàng)新的立法新進程；從行政層面的控制與活力的辯證統(tǒng)一，統(tǒng)一于政府與社會的合作新理念；司法層面的沖突與合作的辯證統(tǒng)一，統(tǒng)一于正確處理人民內(nèi)部矛盾的新思路；守法層面的法律權利與義務的辯證統(tǒng)一，統(tǒng)一于我國公民自由權利發(fā)展新階段。

關鍵詞：中國特色社會主義法治；新進程；新理念；新思路；新階段

中圖分類號：D9?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.24.051

天津財經(jīng)大學法學院教授、中國法律史學會執(zhí)行會長侯欣一認為，中國共產(chǎn)黨的法治實踐不同于人類歷史上已有的法治實踐，但又是人類法治實踐的重要組成部分，是一種無法忽視的存在。這不僅是由中國的人口數(shù)量、中國目前的經(jīng)濟總量和影響力所決定的，更是由中國共產(chǎn)黨法治實踐的獨特性所決定的。

黨的十八大報告中提出“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新的16字方針，表明我國社會主義法治建設進入了新階段。

中國政法大學民商經(jīng)濟法學院院長王衛(wèi)國教授認為，新16字方針確立了我國依法治國新階段的四大目標。目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但是依法治國的目標并未全部達成，實現(xiàn)政治文明的征程仍在路上，需要我們繼續(xù)推進依法治國基本方略，克服法治發(fā)展過程中的障礙。

本文從中國特色社會主義法治之魂——堅持黨的領導，到全面依法治國的全過程：科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，研究其中的法治建設思路，發(fā)現(xiàn)其中各自具有的辯證統(tǒng)一關系。

1?領導力量層面黨政關系的辯證統(tǒng)一

領導力量層面黨政關系的辯證統(tǒng)一，統(tǒng)一于社會主義民主政治的偉大實踐。黨的十八屆四中全會強調(diào)“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治的偉大實踐。

正確理解中國共產(chǎn)黨的全面領導必須正確理解中國黨政關系的辯證統(tǒng)一。此處的“黨”是中國共產(chǎn)黨，此處的“政”是廣義的政府，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關以及法院和檢察院。中國黨政關系的辯證統(tǒng)一，源于中國共產(chǎn)黨的初心與使命，形式上表現(xiàn)為唯一的執(zhí)政黨，實質(zhì)上統(tǒng)一于以人民為中心的價值取向。

從理論邏輯看，中國共產(chǎn)黨堅持的共產(chǎn)主義革命理論強調(diào)，以馬克思主義為指導思想，消滅剝削消滅私有制，建立一個工人階級先鋒隊領導的社會主義國家，思想上每人都有高度發(fā)達的集體主義。馬克思主義認為，政黨是階級斗爭的產(chǎn)物，為了共同的利益和共同的政治目的，特別是為了取得政權和保持政權，而在階級斗爭中形成的政治組織。馬克思主義政黨不同于資產(chǎn)階級社會中的共產(chǎn)黨，不參加資產(chǎn)階級的民主選舉，是唯一的執(zhí)政黨，是國家的最高政治領導力量，代表著最廣大人民群眾的根本利益。習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。”這樣就宣示了中國共產(chǎn)黨代表人民執(zhí)政的價值取向。正確處理黨政關系，首先要堅持黨的領導，在這個前提下才各有分工，而分工的出發(fā)點和落腳點都是堅持和完善黨的領導。從歷史邏輯看，近代以來，中國共產(chǎn)黨成立之前的救亡圖存運動皆以失敗告終，只有中國共產(chǎn)黨帶領中國人民推翻三座大山建立了新中國。在新民主主義革命時期、中國社會主義革命時期和社會主義建設時期、在改革開放的中國特色社會主義建設時期，以及在習近平新時代中國特色社會主義思想建設時期，我們始終堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領導，并取得了巨大的建設成就，極大的提高了中國人民的生活水平，一定程度上解決了我國的民生問題。從實踐邏輯看，中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政的實踐過程中形成的集中統(tǒng)一領導經(jīng)驗表明，只有加強黨的領導才能解決黨和國家在發(fā)展過程中遇到的重要問題。黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎，只有堅持和完善中國共產(chǎn)黨的領導才能實現(xiàn)一切為了人民一切依靠人民的執(zhí)政實踐。

總之，中國共產(chǎn)黨作為一個執(zhí)政整體，具有執(zhí)政黨的地位和領導地位。黨的領導與依法治國的統(tǒng)一是指具體到每個黨組織、每個領導干部，他們都必須服從和遵守憲法和法律。這樣做才能統(tǒng)一于以人民為中心的價值取向，實現(xiàn)立黨為公執(zhí)政為民。

2?立法層面的穩(wěn)定與變革的辯證統(tǒng)一

立法層面的穩(wěn)定與變革的辯證統(tǒng)一，統(tǒng)一于有計劃的立法統(tǒng)籌安排。立法是由特定的主體，依據(jù)一定職權和程序，運用一定技術，制定、認可和修改廢止法律的特殊活動。立法是法治的前提和基礎。立法層面的穩(wěn)定與變革是事物發(fā)展的兩個方面，法治應該在穩(wěn)定中與時俱進，在與時俱進中保持穩(wěn)定。新時代中國立法層面的穩(wěn)定與變革辯證統(tǒng)一于有計劃的統(tǒng)籌安排，頂層設計與基層探索相結合的立法新進程。

法律本身存在保守的傾向。法律凸顯出了一種保守的傾向。這一傾向植根于法律的性質(zhì)之中，即法律是一種不可朝令夕改的規(guī)則體系。一旦法律制度設定了一種權利義務的方案，那么為了自由、安全和預見性，就應當盡可能地避免對該制度進行不斷的修改和破壞。但是現(xiàn)實生活卻是處于不斷發(fā)展的過程中，因此法律的保守傾向并不能完全適應現(xiàn)實的發(fā)展需要。而且，我國立法現(xiàn)狀同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標相比，我國法律體系還存在許多不適應、不符合的問題，客觀存在立法改革的需要。

立法層面的穩(wěn)定與變革辯證統(tǒng)一于有計劃的統(tǒng)籌安排立法新進程，通過立法做好頂層設計、引領改革進程、推動科學發(fā)展。頂層設計就是統(tǒng)籌考慮事物各層次和各要素，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。例如我國黨內(nèi)法規(guī)，由于立法沒有整體規(guī)劃，沒有頂層設計，從而黨內(nèi)法規(guī)存在“碎片化”現(xiàn)象：許多領域缺少必要的基礎主干性的法規(guī)，有的領域雖有基礎主干性法規(guī)，卻缺少配套性法規(guī)，還有些領域的某些法規(guī)存在著相互重復，甚至相互沖突的情形。

立法層面的穩(wěn)定與變革辯證統(tǒng)一于有計劃的統(tǒng)籌安排立法新實踐，也需要通過基層探索，最大限度釋放改革創(chuàng)新活力。例如建立立法部門基層聯(lián)系點，廣泛聽取基層群眾的意見，了解群眾的立法需求，實現(xiàn)各利益群體的利益平衡，確保立法的科學性、民主性、實效性。習近平說“中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索”?“把鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索作為抓改革落地的重要方法”。

3?行政層面的控制與活力的辯證統(tǒng)一

行政層面的控制與活力的辯證統(tǒng)一，統(tǒng)一于政府與公民社會的合作新理念。行政是按照法律規(guī)定的權限和程序去行使國家職能從而實施法律的行為。依法行政是依法治國的重要內(nèi)容。但是，人們在運用一些服務于有益目的的制度的時候，有可能超越這些制度的法定范圍，所以在某些歷史條件下可能會把管理變成強制，把控制變成壓制的現(xiàn)象。如何在有序控制社會的行政過程中保持社會的活力是一個辯證統(tǒng)一的關系，統(tǒng)一于政府與公民社會的合作新理念。

現(xiàn)代社會把國家機關變成一架非人格化的龐大機器，使一切社會行動都建立在功能效率關系上，以保障社會組織最大限度地獲取經(jīng)濟效益。依據(jù)“法無授權即禁止”原則，被授權者在所授職權范圍內(nèi)，有處理有關事務的自主權，同時也承擔相應的責任。為了更嚴格地執(zhí)行授權規(guī)則，法律往往以法定的形式設置若干實體規(guī)則與程序規(guī)則來控制監(jiān)督行政權力的運行，使得每個個人都能夠照章辦事而不致越出權力義務體系范圍。具體嚴密的法律制度可以很好地控制監(jiān)督行政權的行使，但是同時也在一定程度上限制了行政機關工作人員的獨立價值判斷活動，限制了個人的首創(chuàng)精神和解決問題能力的發(fā)揮，使得社會缺乏更多的活力。為了激發(fā)更多的社會活力，我們應強調(diào)組織與個人之間的合作，保持國家機關工作人員對于社會主義建設事業(yè)的充沛熱情與堅定信仰。其次，我們要堅持全面深化改革，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須強調(diào)政府與公民社會的合作理念，權力中心從以政府為主體向非政府機構、非營利機構和其他民間組織滲透，構成多重權力中心。為實現(xiàn)這個目標，我們首先要樹立政府服務功能價值觀念，政府的服務功能與政府的決策功能同樣重要。其次，我們應加強政府的粘合作用，粘合政府與其他社會組織之間的關系，整合不同組織的力量，實現(xiàn)共同發(fā)揮作用的結果。最后，我們還應通過實踐強化我們的新組織文化與價值觀念，例如通過權力的分享、預算的捆綁、組織的整合，實踐我們的新合作理念。

4?司法層面的沖突與合作的辯證統(tǒng)一

司法層面的沖突與合作的辯證統(tǒng)一，統(tǒng)一于正確處理人民內(nèi)部矛盾的新思路。司法是指國家司法機關及其司法人員依照法定職權和法定程序，具體運用法律處理案件的專門活動。一個國家的司法是社會公正的最后一道防線，公正司法是全面依法治國的重要保障。司法的主要職能是化解矛盾、定分止爭，法院必須要給出調(diào)整雙方當事人利益沖突的法律解決方法。同時司法也承擔著重要的國家治理和社會治理職能，這就要求法院必須圓滿解決雙方當事人的現(xiàn)實沖突，但是已經(jīng)進入司法程序的當事人往往雙方矛盾激化，情緒嚴重對立，如何化解矛盾，需要法官的社會經(jīng)驗與智慧，需要法官的長袖善舞系統(tǒng)全面解決問題的方法，需要綜合考慮黨的政策、社會道德信念、社會價值取向和正義標準?？傊?，司法層面的沖突與合作的辯證統(tǒng)一，統(tǒng)一于正確處理人民內(nèi)部矛盾的新思路。

我國確立了“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”的法律適用原則。在革命根據(jù)地獲得巨大成功的“馬錫五審判方式”，就是將案件客觀事實的發(fā)現(xiàn)作為審判工作的最主要任務，將詢問、走訪、座談和征求群眾意見作為獲取證據(jù)和了解案情的主要手段，形成了追求實體正義的司法觀?！罢l主張，誰舉證”的舉證責任制度，以及民事訴訟活動中，雙方當事人按照一定的程序規(guī)則以訴辯對抗方式推進案件的審理過程，法官僅以中立地位聽證和裁判的司法要求，又強調(diào)了追求程序正義的司法觀。

現(xiàn)代司法追求中立、平等、透明、公正、高效、獨立、文明七個方面，司法的社會治理功效要求法官具有清晰的黨的政策引導作用，重視在審判實踐中的道德問題處理技巧，以及堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，著力推動“楓橋經(jīng)驗”本土化實踐，加強司法調(diào)解的社會效果。

黨的政策雖然尚未納入法律范圍，但是黨的政策往往代表社會的發(fā)展方向，例如司法改革的方向取決于黨的政策走向，司法改革的內(nèi)容也緊緊圍繞黨中央提出的重大戰(zhàn)略任務，社會需求決定司法供給，要求司法更積極地介入社會現(xiàn)實，努力將社會矛盾消滅在萌芽階段。

充分重視訴訟中的道德問題。中國傳統(tǒng)道德通常對于個人主義行為加以譴責，所以訴訟雙方當事人經(jīng)常采用高尚的道德話語和行動來攻擊對方，采用申冤、控訴的方式表達自己對司法的不滿。這里就要求法官公正，引導當事人區(qū)分道德問題與法律問題，既要解決雙方當事人的法律問題，也要解決雙方當事人的道德問題，從事理和情理上真正解決雙方當事人的矛盾糾紛。

著力推動“楓橋經(jīng)驗”本土化實踐，加強司法調(diào)解的法律效果。浙江省紹興市諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決矛盾的實踐經(jīng)驗。推動司法“楓橋經(jīng)驗”本土化實踐，必須高度重視司法調(diào)解實踐。司法調(diào)解具有平等、團結、透明、高效的現(xiàn)實意義，對于社會的和諧穩(wěn)定具有特別重要意義。

5?守法層面的法律權利與法律義務的辯證統(tǒng)一

守法層面的法律權利與法律義務的辯證統(tǒng)一，統(tǒng)一于社會主義自由權利發(fā)展新階段。法律權利與法律義務辯證統(tǒng)一關系，要求我們樹立社會主義權利意識，促進公民自由權利不斷發(fā)展，使得我國權利與義務辯證同一關系統(tǒng)一到社會主義自由權利發(fā)展新階段。

進入新時代，中國公民的自由權利發(fā)展到新階段。首先，中國人民享有廣泛的政治權利，國家不斷提高人民參與國家治理的機會與方式，既包括人大代表的選舉、人大的社會監(jiān)督，也包括政府行政工作過程向社會公開，問政于民、問需于民、問計于民，增進公眾對政府工作的認同和支持。而且基層自治也加強了人民對于社會管理的參與程度。其次，中國公民享有廣泛而真實的財產(chǎn)權利，無財產(chǎn)即無自由。為了讓每一個個體都能夠體面地立足于社會，民法致力于讓我們成為自己的主人，擁有滿足自己需要的財物，能夠為個人最大利益合理支配和處分其人身和財產(chǎn)?！睹穹ǖ洹贩謩e通過物權、合同維護我們的財產(chǎn)，通過人格權維護我們的自由，通過婚姻家庭和繼承維護兼具財產(chǎn)與自由的親屬關系，致力于為每一個人構建溫暖的自我負責的生活空間。再次，我國政府不僅通過立法保障公民的財產(chǎn)權利，而且通過共同富裕制度積極保護全體人民的財產(chǎn)權利，黨的二十大報告指出，“中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。”這樣就要求我國通過創(chuàng)新實踐，減少區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，建設更加公平正義的社會。最后，新時代的我國公民享有廣泛而真實的社會保障權利，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等社會保障廣泛體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，也保障了每個公民維護自己尊嚴與自由的社會生活。

總之，新時代中國特色社會主義法治的發(fā)展不斷指引我們確立以人民為中心的價值理念，維持立法的穩(wěn)定與變革，保障行政的社會控制與活力，加強司法的社會治理作用，正確處理人民內(nèi)部矛盾，促進公民自由權利發(fā)展新階段。

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