積極老齡化視域下老年教育供給側改革探索與實踐
——以深圳市長青老齡大學為例

李勝明

（深圳職業(yè)技術大學長青老齡教育學院，廣東深圳 518055）

隨著老年人口的增多，我國即將進入中度老齡化社會，同時老年教育需求出現“井噴式”增長，并表現出規(guī)?；?、多樣化、高質化的特征，但我國目前老年教育資源供給的數量和質量都已無法滿足不斷增加的老年人學習需求。老年教育供需矛盾日益突出，促使老年教育需求和供給都需要進行轉型和變革。為了解決這一問題，有必要認真研究老年人的學習需求，將老年教育供給從單一結構向多元化供給轉變，實現供給與需求的平衡，并提供多元化和內涵豐富的老年教育服務，從而滿足老年人多樣化的學習需求。老年教育供給側結構性改革的目的就是要解決好教育產品的數量和質量，實現老年教育的充分供給、便捷供給、精準有效供給，同時探索新型老年教育，為老年人提供優(yōu)質、滿意的教育服務具有重要的社會意義[1]，也是我國老年教育現代化的必由之路。

1 老年教育供給側改革的內涵

供給側改革最初是由西方供給學派提出的，與需求側改革所強調的政府干預主義不同。供給學派倡導政府放寬管制，鼓勵市場自由競爭，以激發(fā)市場活力并實現經濟穩(wěn)步增長。與經濟領域的供給側改革相似，老年教育也是社會整體供給側改革的一個重要方面。當前老年教育供給側改革的目標在于解決老年教育發(fā)展中面臨的供需矛盾問題，從提高老年教育供給的質量、效率和創(chuàng)新出發(fā)，對老年教育的供給結構進行改革和調整，豐富老年教育的供給層次，加強老年教育內涵和質量建設。為了實現這一目標，我們需要建立與社會需求變化相適應的供給結構調整機制，有效解決老年教育資源配置時的不合理問題，打破過去單一僵化的教育供給模式，為老年人提供豐富多元的老年教育產品和服務，滿足受教育者的多樣化需求[2]，確保老年教育供給的適應性、靈活性和多樣性，并逐步擴大老年教育的有效供給規(guī)模，滿足人口老齡化背景下社會對老年教育規(guī)模、結構和質量方面的需求，推動老年教育實現高質量的可持續(xù)發(fā)展[3]。

2 老年教育供給側改革的意義

2.1 提高老年教育供給的可及性

老年教育目的是積極幫助老年人融入社會，提升老年人群體生活質量和生命質量，促進社會和諧穩(wěn)定，體現全民平等享有教育。然而，現有老年教育單一供給主體明顯滿足不了老年人的學習需求，由各級政府主導的老年教育供給往往受限于人力資源不足、服務意識不強等問題，導致老年教育供給效率較低。如果單一地由市場供給，可能會因為企業(yè)過度追求利潤而導致服務門檻過高，又因各地區(qū)老年教育經費的不同而造成區(qū)域之間的差異。為了解決這些問題，建立靈活、多元化的老年教育供給機制是必要且急需的。讓“政校行企”不同供給主體主動參與老年教育，實現資源互補，優(yōu)勢互補，從而有效提高老年教育供給的可及性和質量。

2.2 拓寬老年教育的覆蓋面

考慮到老年教育的公益性質，政府在提供老年教育方面肩負著重要的責任。目前，各級政府、高校以及國有企事業(yè)單位是老年教育主要供給主體，而老年大學（學校）是目前我國老年教育的主要供給形式。然而，老年大學在整體上分布不均，教育資源有限，并且部分老年大學對老年人入學學習有一定的身份限制，造成老年人在學習機會方面存在不平等的問題。只有讓企業(yè)、社區(qū)、文化機構等不同供給主體參與老年教育，增加老年教育教學點，才能更方便老年參與學習，提升老年人的學習積極性，提高老年教育覆蓋面。同時，在教育形式上要不斷尋求創(chuàng)新，在辦學形式與方法上突破傳統(tǒng)的課程與講座形式，如采用游學、參觀、實踐等進行體驗式教學。

2.3 拓展老年教育辦學空間

目前，政府為老年大學（學校）辦學提供了大部分的人力、物力等資源，有力地保障老年教育的建設發(fā)展，但受各地方社會、經濟、政策等因素影響，政府對老年大學教育資源的供給總量仍是十分有限。政府沒有根據老年大學（學校）發(fā)展的情況增加校園場地，導致大部分老年大學（學校）的辦學場地較狹小，教學場地嚴重不足，特別是學生人均建設面積很低，有相當多的老年大學（學校）沒有室外活動場地，老年大學（學校）在辦學規(guī)模、教學質量等方面受到制約。所以除了積極主動地爭取政府資源的支持外，還應大力加強社會資源的全面開發(fā)，有效整合和利用社會老年教育資源，發(fā)揮出校內外資源的最大效用，形成老年教育發(fā)展的合力。

3 深圳老年教育供給側改革的探索與實踐

深圳市長青老齡大學創(chuàng)辦于1986 年，隸屬于中共深圳市委老干部局，是深圳市創(chuàng)建最早、規(guī)模最大的一所綜合性老年大學，是深圳老年教育學位的最主要提供者。目前已在深圳市建立“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級長青老齡大學體系，建有各級分校共736所，提供老年教育學位10 萬余個。多年來，為解決老年教育供需問題，深圳市長青老齡大學在老年教育供給側改革方面進行了有益的探索與實踐。

3.1 堅持”統(tǒng)籌“發(fā)展，構建全市“一張網”共享辦學體系

為統(tǒng)籌深圳老干部/老年教育發(fā)展，充分發(fā)揮深圳各級黨群服務中心體系陣地優(yōu)勢，推動構建“條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的開放型老年大學辦學新格局。深圳市長青老齡大學已構建統(tǒng)一的辦學網絡體系，推進長青老齡大學體系標準化建設，按照“市級立標準、區(qū)級作示范、街社強服務”的思路，大力推動各級老年大學標準化建設，構建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級長青老齡大學體系網絡矩陣。著力解決“一座難求”等問題，把老年大學辦到老同志“家門口”，打通老年教育的“最后一公里”，不斷滿足老同志多元化精神文化需求。截至2022 年，深圳市實現四級長青老齡大學全市街道、社區(qū)分校網絡全覆蓋。

3.2 堅持”創(chuàng)新”發(fā)展，打造“互聯網+老年教育”的數字化平臺

隨著互聯網+數字化技術的發(fā)展，為適應老年教育新的發(fā)展趨勢和觀念，不能再局限于原有的辦學模式，應大力推進老年教育的數字化轉型，努力打造“互聯網+老年教育”數字化為老年人提供一個優(yōu)質、便捷的互聯網學習平臺。深圳市長青老齡大學著力打造教學、運行管理和校園文化相融合的數字化服務體系，建設了有自動考勤和課堂錄播回看功能的深圳市長青老齡大學在線教學平臺，在新冠疫情三年期間，深圳市長青老齡大學在線教學平臺發(fā)揮了重要作用，學校所有課程使用該平臺進行線上教學，真正實現“停課不停學”的目標。目前在市級長青老齡大學開設的課程實行“線下+線上”混合式教學模式。老年人根據自身情況，可以選擇到學校教室線下上課，也可以在家進行線上聽課，方便老年人學習，拓展受益面，實現“四個一”數字化教學管理，即老年學員“一鍵上課、一鍵回看”，班主任“一鍵巡課、一鍵考勤”。同時深圳市長青老齡大學聯合市委黨校、深圳大學、深圳職業(yè)技術大學、深圳開放大學等院校機構，打造“銀智e 學堂”慕課平臺，開發(fā)、共享優(yōu)質線上教學資源，提供“10 萬+”老年教育在線學位，讓深圳老年人居家就能享受到多樣化、個性化和便捷化的線上老年教育服務，促進老年教育“向遠”發(fā)展。

3.3 堅持“合作”發(fā)展，引入名師建設老年教育名師工作室

為轉型發(fā)展老年教育，擴大社會力量參與老年教育，主動為老年人提供靈活多樣化的教育資源，充分利用名師引領作用和師資優(yōu)勢，深圳市長青老齡大學從2021 年開始建設老年教育名師工作室，推動老年教育由低層次娛樂型向高層次賦能型轉變。名師工作室主要開設短期精品培訓課程、一年制常規(guī)班，也為深圳市長青老齡大學四級體系分校教師開展師資培訓和教研活動，編寫出版適老化的教材。目前已建成國畫、書法、國樂、舞蹈、合唱、中醫(yī)康養(yǎng)、口腔保健等16 個校外老年教育名師工作室。其根據“按需求設課原則”，共開發(fā)60 余門一年制課程，開展送優(yōu)質老年教育課程進25 個社區(qū)，舉辦51 個老年教育培訓班，把老年教育辦到“家門口”。

3.4 堅持“開放”發(fā)展，整合社會資源建設老年教育實踐教學基地

為拓展深圳市長青老齡大學的辦學場地，提高老年教育的可及性和覆蓋面，深圳市長青老齡大學從2021 年開始與行業(yè)協會、企業(yè)等機構合作，在校外建設電鋼琴、舞蹈、戲曲藝術、皮影戲、電鋼琴、國學文化、聲樂、園藝養(yǎng)生、烙畫、中醫(yī)養(yǎng)生、京劇、體育養(yǎng)生、藝術鑒賞、音樂欣賞、健康頤養(yǎng)等19 個老年教育實踐教學基地，促進老年教育“向近”發(fā)展。近兩年已利用實踐教學基地師資，根據“按老年人學習需求”原則開發(fā)60 余門一年制優(yōu)質課程，共開設190 余個老年教育常規(guī)班，舉辦40 期短期精品培訓班，開展送優(yōu)質老年教育資源進56 個社區(qū)活動。如利用中醫(yī)養(yǎng)生實踐教學基地開設《四季養(yǎng)生》《中醫(yī)理論基礎》《中醫(yī)全息養(yǎng)生》等受老年人歡迎的健康養(yǎng)生課程，強化健康老齡化教育，幫助老年人解決關心的“想健康，卻不知道如何健康”實際問題。實踐教學基地教學點分布在全市各社區(qū)，真正把優(yōu)質老年教育“送上門”，提高老年教育覆蓋面。

3.5 堅持“融合”發(fā)展，與高校共建探索多樣化的辦學形式

為推動深圳市老干部/老年教育工作高質量發(fā)展，建設“深圳特色”的老干部/老年教育發(fā)展格局，推進終身教育體系和學習型社會建設，打造“老有頤養(yǎng)”的民生幸福標桿城市，2020 年開始中共深圳市委老干部局和深圳職業(yè)技術學院（2023 年6 月升格改名為深圳職業(yè)技術大學）共建深圳市長青老齡大學。為開展課程“AI+”的轉型，由深圳職業(yè)技術大學牽頭，現已建設50 門在線教育課程，研發(fā)80 門左右精品特色課程，基本滿足了深圳市長青老齡大學“線上+線下”混合式的教學要求。同時，利用深圳職業(yè)技術大學的師資和課程資源，已在深圳職業(yè)技術大學開設了10 個班的旁聽課，老年學員和深圳職業(yè)技術大學全日制學生同堂聽課。

3.6 堅持“全面”發(fā)展，開展“優(yōu)課下基層”項目送教到社區(qū)

為充實深圳市長青老齡大學街道、社區(qū)分校教學資源，解決基層分校辦學經費和師資不足的問題，深圳市長青老齡大學從2021 年開始開展“優(yōu)課下基層”項目。利用社會資源，2022、2023 年建設、遴選、發(fā)布88門課程構成老年教育選課“菜單”，供深圳全市各街道、社區(qū)分校選課，然后由深圳市長青老齡大學送教到各街道、社區(qū)分校，包括送課程資源，派老師到分校上課。目前送課已覆蓋深圳市44 所街道、社區(qū)級長青老齡大學。今后將繼續(xù)在2023 年“長青優(yōu)課下基層”菜單基礎上，再增加100 多門優(yōu)質課程，豐富選課“菜單”，繼續(xù)面向全市百余所各級長青老齡大學分校開展送課送教工作（見圖1）。

圖1 深圳市長青老齡大學教育供給主體

4 老年教育發(fā)展的未來之路

4.1 充分調動物業(yè)服務公司的積極性，擴大老年教育的覆蓋面

當前，物業(yè)服務公司不僅成為居民生活服務的主要供應商，并且服務范圍已經擴展到包括居民生活在內的各個方面。作為向老年人提供服務的老年教育已經與小區(qū)老年人的生活密切相關，將來有望成為物業(yè)服務公司多元化發(fā)展的又一關鍵領域。在開展老年教育方面，物業(yè)服務公司具備許多特殊的優(yōu)勢：首先，他們掌握了小區(qū)內家庭的基本信息，對老年人的身體、心理和經濟狀況也比較了解；其次，他們擁有小區(qū)內場地和相關設施的管理權；第三，他們與小區(qū)老年人有較多的接觸交流機會；第四，老年人可以在自己居住的小區(qū)參加老年教育活動，不必離開熟悉的環(huán)境，這有助于提高老年人參與老年教育的便利性和積極性，從生源角度來講保證了老年教育的可持續(xù)性。為了提高物業(yè)服務公司參與老年教育的積極性，充分發(fā)揮其作用，各級政府應出臺相關政策，鼓勵物業(yè)服務公司開展老年教育。例如，設立老年教育專項補貼或老年教育彩票基金，或者政府以購買社會服務項目的方式，向物業(yè)服務公司統(tǒng)一購買老年教育服務項目，從而確保老年教育經費的可持續(xù)性。據深圳市物業(yè)管理行業(yè)協會數據顯示，目前深圳市有1400 余家會員物業(yè)公司，管理全市所有住宅小區(qū)。如果這些物業(yè)公司能夠參與社區(qū)老年教育，將極大地提高深圳老年教育的覆蓋面，基本能夠解決深圳老年教育供需矛盾問題。

4.2 大力推動養(yǎng)老機構開展老年教育，提升老人生活質量

隨著我國社會老齡化和高齡化的進一步發(fā)展，老年人逐漸將養(yǎng)老機構作為首選養(yǎng)老場所。因此，各類養(yǎng)老機構將成為老年人聚集的主要場所。在滿足老年人養(yǎng)老需求的同時，養(yǎng)老機構也逐漸充當起老年教育的重要提供者，今后“養(yǎng)教一體”的模式將成為我國老年教育的主要發(fā)展方向之一。對于養(yǎng)老機構來說，開展老年教育具有重要意義和價值。首先，通過老年教育，老年人尤其是高齡老年人得以不斷學習健康知識，并促進其身心健康，從而提高老年人的生活質量[4]。其次，開展老年教育活動也可以打破老年人在養(yǎng)老機構中“飯后等待睡覺，睡后等待吃飯”的單一的養(yǎng)老生活模式，為他們提供多樣化的養(yǎng)老內容、更豐富的社交空間，增強老年人之間的交流和溝通的同時也提升了養(yǎng)老機構的社會聲譽，從而達到良性發(fā)展的目的。

4.3 積極引入高校參與老年教育，提高老年教育的“深度”

目前老年教育發(fā)展狀況無法適應老齡化社會發(fā)展情況，教育供給已不能完全滿足老年人的學習需求，老年教育必須走多元化辦學途徑。截至2023 年6 月，已有深圳大學、南方科技大學、深圳技術大學、深圳職業(yè)技術大學等9 所高校。相對而言，高校師資力量雄厚，硬件資源豐富，場地充足，尤為重要的是學校的課程涵蓋了舞蹈、書法、繪畫、文學等老年人喜愛的課程類別。應積極引入高校舉辦老年教育，充分發(fā)揮高校的師資資源、場地資源和設備資源優(yōu)勢，挖掘老年教育這支巨大“潛力股”。因此，充分利用高校各種教學資源用于發(fā)展老年教育，在提高高校資源的利用率同時還可以緩解老年教育投入不足和重復投入等問題。更重要的是能提高老年教育質量，推動老年教育擴大規(guī)模、提高層次和促進轉型發(fā)展，滿足老年人多樣化、多層次、高質量的學習需求，實現高等教育資源與老年教育資源有效融合，不僅有利于老年教育發(fā)展，更有利于老年人與年輕人有效溝通，融入社會，并保持積極樂觀的心態(tài)[5]。另外，深圳還有中職學校29所，隨著出生人口的減少，招生將是中職學校面臨的緊迫問題。為解決今后招生的問題，中職學校應主動舉辦老年教育，及時進行轉型發(fā)展。

4.4 充分利用圖書館美術館開展老年教育，拓展老年教育的“寬度”

作為社會文化教育的重要平臺，圖書館和美術館充當著傳播文明和服務社會的重要角色，承擔著為社會提供公共文化教育服務的核心職責。在推動老年教育的進程中，公共圖書館和美術館應充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和服務優(yōu)勢，為社區(qū)老年人提供老年教育服務。國務院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》明確提出“整合文化體育科技資源服務老年教育。推動美術館、圖書館、文化館（站、中心）、科技館等向老年人免費開放。鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)揮文化、教育、體育、科技等資源優(yōu)勢，結合區(qū)域實際，建設不同主題、富有特色的老年教育學習體驗基地”。圖書館因其公益性、學術性、服務性的特殊性質，積累了一定的學術資源，可以舉辦公益性科技、養(yǎng)生、文學等老年教育講座；利用圖書館和美術館豐富的軟件、硬件資源，開設電腦檢索、手機應用、書法、篆刻、繪畫等老年教育課程；利用豐富的館藏影音資源開展線上老年教育，為老年人開設網絡公開課，將優(yōu)質老年教育課程呈現給老年讀者。

4.5 利用眾多公園資源開展老年教育，豐富老年教育第二課堂內涵

《國際園林基本術語標準》將“公園”定義為：“公眾游覽、觀賞、休憩，開展戶外科普、文體及健身等活動，向社會開放，有較完善的設施及良好生態(tài)環(huán)境的城市綠地。公園的場地資源和硬件資源豐富，是一個可供社區(qū)居民使用和享受的資源，同時也是一個很好的老年教育平臺。老年大學可利用公園資源開展科普教育、園藝、攝影、無人機、太極、舞蹈等戶外老年教育課程。截止到2022 年，深圳總共有1260 個各類公園，公園綠地500 米服務半徑覆蓋率達到90.8%，成為名副其實的“公園里的城市”。深圳地處南海之濱，屬亞熱帶季風氣候，長夏短冬，夏無酷暑，冬無嚴寒，氣候宜人，四季鮮花盛開，公園的環(huán)境優(yōu)美。老年大學可聯合公園管理部門，充分利用各類公園的資源優(yōu)勢，開展老年教育。如利用深圳仙湖植物園的資源，舉辦內容豐富、形式多樣的以植物科普教育為主的科普專題展覽、專題講座、科普活動以及開設老年教育課程。利用深圳海濱生態(tài)公園（福田紅樹林自然保護區(qū)）科教資源，可開設關于生態(tài)保護方面的老年教育課程，課程可涵蓋生物學、地理、化學、法學、社會學、醫(yī)學等多個學科的知識面，如國家關于自然保護區(qū)的法律法規(guī)、潮夕現象及規(guī)律、鳥類保護等知識。而在其它的綜合性市政公園可以開設舞太極、無人機和園藝等老年教育課程。

5 結束語

老年教育供給側改革應從政策、機制、資源等多角度全方位發(fā)力，積極推進老年教育供給多元化，實現老年教育的提質轉型發(fā)展。當然，老年教育是一個系統(tǒng)工程，需要全社會的關心、參與和支持，在未來的研究中，我們將繼續(xù)研究老年教育供給主體多元化發(fā)展的長效機制，保證老年教育的高質量可持續(xù)發(fā)展。