現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的邏輯、困境與路徑突破

陳登卓

（貴州開放大學(xué)商業(yè)與貿(mào)易學(xué)院，貴州貴陽(yáng) 550023）

2014 年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”[1]。2019 年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》進(jìn)一步提出，“鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”[2]。這些國(guó)家層面的大政方針為職業(yè)教育市場(chǎng)化提供了強(qiáng)有力的政策指引，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，獨(dú)資、合資、合作等多種形式的職業(yè)教育不斷涌現(xiàn)，其中以股份制、混合所有制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院就是其中的典型代表?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院在深化產(chǎn)教融合、校企合作，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用，但由于所涉及的利益相關(guān)主體較多，各種利益關(guān)系極為復(fù)雜，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展仍存在不少問(wèn)題，還需要不斷去研究和完善。

1 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的內(nèi)在邏輯

1.1 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的邏輯起點(diǎn)：時(shí)代召喚與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1.1.1 響應(yīng)時(shí)代召喚，深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合

長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)作為職業(yè)教育辦學(xué)主體是缺位的，職業(yè)教育辦學(xué)資源單純依賴于國(guó)家教育財(cái)政投入，辦學(xué)活力不強(qiáng)。在職業(yè)教育領(lǐng)域廣泛探索的現(xiàn)代學(xué)徒制、職教集團(tuán)(職教聯(lián)盟）等辦學(xué)形式的主要目的就是為了強(qiáng)化校企合作，整合社會(huì)資源，推動(dòng)產(chǎn)教融合，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，但達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的項(xiàng)目少之又少[3]。隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等文件的出臺(tái)，職業(yè)教育股份制和混合所有制改革逐漸成為社會(huì)探討的熱點(diǎn)[1]?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為職業(yè)教育進(jìn)行股份制和混合所有制改革的主要形式，是深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合的重大舉措，是推動(dòng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

1.1.2 立足現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)動(dòng)態(tài)匹配

目前，中國(guó)職業(yè)教育校企合作的模式主要有7 種（如表1 所示）。這些合作模式都在不同程度上促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展，但是也存在一些比較突出的問(wèn)題：校企合作不夠深入，合作范圍窄、層次低、雙方合作關(guān)系不牢固，“大難臨頭各自飛”；合作關(guān)系建立在相互索取的基礎(chǔ)上，校企雙方各有所圖，學(xué)校為了實(shí)習(xí)就業(yè)機(jī)會(huì)，企業(yè)看重“廉價(jià)勞動(dòng)力”；責(zé)、權(quán)、利關(guān)系模糊不清，企業(yè)大多持觀望態(tài)度，不敢大量投入等等。這些問(wèn)題的存在不利于職業(yè)教育和地方產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因此，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的新型合作模式要致力于解決這些問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接。

表1 中國(guó)職業(yè)教育校企合作的主要模式

1.2 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的目標(biāo)愿景：牽引職教改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)

1.2.1 遵循職業(yè)教育的改革方向，構(gòu)建更加多元開放的職業(yè)教育辦學(xué)體系

“經(jīng)過(guò)5—10 年左右時(shí)間，基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變?！盵2]，這是《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》確立的職業(yè)教育改革目標(biāo)。辦學(xué)主體由政府一元辦學(xué)向社會(huì)多元辦學(xué)轉(zhuǎn)變，辦學(xué)模式由封閉辦學(xué)向?qū)赢a(chǎn)業(yè)、面向社會(huì)開放辦學(xué)轉(zhuǎn)變是職業(yè)教育改革的重要方向，也是打造特色鮮明的類型教育的有效路徑?；诠煞葜?、混合所有制的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為推動(dòng)職業(yè)教育改革的重要突破口，承擔(dān)著發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，推動(dòng)職業(yè)院校由淺層的“校企合作”走向深度的“產(chǎn)教融合”，鞏固職業(yè)教育類型定位，形成特色鮮明的職業(yè)教育辦學(xué)體系。

1.2.2 立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，打造“產(chǎn)學(xué)研用”一體化的創(chuàng)新平臺(tái)

助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。作為一種新型的辦學(xué)模式，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院具有綜合服務(wù)性，這種服務(wù)性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)緊缺急需的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。要實(shí)現(xiàn)該功能，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院就需要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要，圍繞行業(yè)企業(yè)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、設(shè)置相關(guān)課程。二是促進(jìn)校企深度合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏。股份制、混合所有制的形式?jīng)Q定了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院校企雙方天然的緊密關(guān)系——共同出資、共同設(shè)立、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享成果?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院天生就是校企命運(yùn)共同體，充分發(fā)揮了“雙元”育人的作用，這是以往任何形式的校企合作都無(wú)法達(dá)到的。三是強(qiáng)化“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合，加速科研成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)推廣應(yīng)用?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院打通了科研成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的“任督二脈”，讓職業(yè)院校的科研成果從“第一公里”順暢地走到“最后一公里”。

1.2.3 依據(jù)職業(yè)教育的多維面向，形成教培結(jié)合、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要載體

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)要立足職業(yè)教育的類型定位，面向產(chǎn)業(yè)、面向職業(yè)、面向技術(shù)技能，堅(jiān)持學(xué)歷教育和社會(huì)培訓(xùn)相結(jié)合，為全民終身學(xué)習(xí)提供更多更優(yōu)質(zhì)的課程資源。學(xué)歷教育與社會(huì)培訓(xùn)并舉是職業(yè)教育的法定職責(zé)[4]，但由于教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈存在不同程度的脫節(jié)，再加上供需信息不對(duì)稱等原因，當(dāng)前我國(guó)的職業(yè)教育大多以學(xué)歷教育為主，職業(yè)教育面向社會(huì)開展的職業(yè)培訓(xùn)還比較少。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為產(chǎn)教深度融合的平臺(tái)，其緊扣地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的專業(yè)設(shè)置，緊貼生產(chǎn)實(shí)際的課程資源除了面向在讀學(xué)生開展教學(xué)的同時(shí)，還可以面向企業(yè)在職人員開展職業(yè)技術(shù)技能等相關(guān)方面培訓(xùn)，從而將現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院打造成為融學(xué)歷教育和社會(huì)培訓(xùn)為一體，滿足不同學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、實(shí)踐的個(gè)性化需求，服務(wù)全民終生學(xué)習(xí)的重要載體。

2 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)所面臨的困境

2.1 思想認(rèn)識(shí)的困境：企業(yè)主體意識(shí)和學(xué)校認(rèn)知不足的局限

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是職業(yè)教育突破傳統(tǒng)路徑依賴，深化產(chǎn)教融合、校企合作的重大創(chuàng)新，對(duì)推動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有十分重要的意義。然而，在理論和整體意義上的重大價(jià)值并不意味著在實(shí)踐和局部中的主體必然受益[4]?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院在建設(shè)過(guò)程中，由于行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校認(rèn)識(shí)的偏差及各自利益訴求的差異，校企雙方很難達(dá)成共識(shí)，影響了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)效能的發(fā)揮。首先，行業(yè)企業(yè)對(duì)國(guó)家關(guān)于“企業(yè)是重要辦學(xué)主體”的定位認(rèn)識(shí)不夠。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育改革的關(guān)鍵所在，而產(chǎn)教融合的關(guān)鍵是要讓行業(yè)企業(yè)真正成為重要的辦學(xué)主體。在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，不少企業(yè)是缺位的，在參與職業(yè)教育混合辦學(xué)、協(xié)同育人上持觀望態(tài)度，資金投入不足，主體辦學(xué)責(zé)任履行不到位。其次，職業(yè)院校對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是通過(guò)對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)組織所有權(quán)的改革，創(chuàng)新資源配置模式，實(shí)現(xiàn)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同互動(dòng)，使社會(huì)的整體價(jià)值大于各部分價(jià)值的簡(jiǎn)單相加，產(chǎn)生“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)。近年來(lái)，雖然國(guó)家出臺(tái)一系列相關(guān)政策措施來(lái)鼓勵(lì)產(chǎn)教融合和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，但不少職業(yè)院校依然無(wú)法打破傳統(tǒng)教育管理的思維桎梏，對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)保持十分謹(jǐn)慎的態(tài)度，不敢大膽嘗試。

2.2 價(jià)值取向的困境：校企雙方“社會(huì)效益”與“經(jīng)濟(jì)效益”的沖突

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的主導(dǎo)思路是通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)行促進(jìn)辦學(xué)主體多元化，從而完善人才培養(yǎng)協(xié)同機(jī)制，匯聚發(fā)展新動(dòng)能。辦學(xué)主體的多元化勢(shì)必帶來(lái)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院要求有兩種以上不同所有者的資本參與投資，其中職業(yè)院校和企業(yè)作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院兩大辦學(xué)主體，其價(jià)值取向天生存在著顯著的差異：職業(yè)院校以“社會(huì)效益”為中心，企業(yè)以“經(jīng)濟(jì)效益”為中心。公辦職業(yè)院校是我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育最主要的存在形式，而公辦職業(yè)院校屬于非營(yíng)利性事業(yè)單位，以育人為本，國(guó)家對(duì)公辦職業(yè)院校利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資有著嚴(yán)格的政策壁壘和限制條件?！妒聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確規(guī)定：“事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批”[5]。為了確保事業(yè)單位的主要發(fā)展方向和公益屬性不改變，國(guó)家通過(guò)設(shè)置一些審批條件進(jìn)行控制。而對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，追逐“利潤(rùn)”是其天然的屬性，不完全否認(rèn)，企業(yè)參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)有履行社會(huì)責(zé)任的成分，但從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)企業(yè)還是希望通過(guò)整合人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)謀求自身經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化。這種價(jià)值取向和利益訴求的差異，使現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展存在諸多考驗(yàn)。

2.3 運(yùn)行成本的困境：模式創(chuàng)新與成本控制、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的矛盾

雖然職業(yè)教育的公益性決定了職業(yè)院校非經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向，但職業(yè)院校在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中也存在“投入-產(chǎn)出”的效益問(wèn)題。隨著績(jī)效管理改革的深入推進(jìn)，職業(yè)院校的成本控制意識(shí)與日俱增。企業(yè)作為“經(jīng)濟(jì)人”更是天生就以逐利為根本目的。不管對(duì)職業(yè)院校還是行業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院較高的建設(shè)和運(yùn)行成本都會(huì)令其望而卻步。與傳統(tǒng)辦學(xué)模式相比，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的特殊性和復(fù)雜性決定了其更加高昂的運(yùn)行成本。首先，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院由于缺乏規(guī)模效應(yīng)，運(yùn)行成本被抬高。作為相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院“麻雀雖小五臟俱全”，決策機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)構(gòu)、教學(xué)管理、科學(xué)研究、學(xué)生事務(wù)、后勤服務(wù)等相關(guān)部門的設(shè)置必不可少。受現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)規(guī)模的約束，維持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院正常運(yùn)行的人均費(fèi)用通常會(huì)偏高。其次，股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的復(fù)雜性決定了其高昂的溝通協(xié)調(diào)成本?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)揮了市場(chǎng)在教育資源配置中的決定性作用，但“共建共管共享”的模式必然會(huì)在職業(yè)院校、地方政府和行業(yè)企業(yè)等辦學(xué)主體之間產(chǎn)生各種分歧和爭(zhēng)端。這些矛盾不論是通過(guò)內(nèi)部協(xié)商機(jī)制，仲裁機(jī)構(gòu)，還是通過(guò)司法途徑來(lái)解決都會(huì)產(chǎn)生不少的費(fèi)用。再次，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的特殊性決定了其在教學(xué)設(shè)施設(shè)備上投入的增加?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為職業(yè)教育改革的典型和產(chǎn)教深度融合的代表，對(duì)教學(xué)場(chǎng)景、設(shè)施設(shè)備等方面都有特殊的需求，投入比傳統(tǒng)職業(yè)教育會(huì)高得多[6]。

2.4 法律政策的困境：法律地位不明確與政策保障乏力的障礙

當(dāng)前，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)還處在“試點(diǎn)先行、分批啟動(dòng)”的探索階段，在實(shí)踐過(guò)程中暴露出法律地位不明確、政策保障不足等問(wèn)題。首先，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院尚不具備獨(dú)立的法人資格，獨(dú)立運(yùn)行面臨諸多法律障礙。“混合所有，獨(dú)立運(yùn)行”是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的顯著特征。理論上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)該具有獨(dú)立的法人資格，能夠獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任。但在實(shí)踐過(guò)程中，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院卻面臨法律地位不明確的尷尬。比如《民法典》根據(jù)法人成立的目的不同，將法人分為營(yíng)利法人、非營(yíng)利法人和特別法人?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為深化產(chǎn)教融合、校企合作的實(shí)踐性產(chǎn)物，應(yīng)該算作營(yíng)利法人還是非營(yíng)利法人暫無(wú)明確的說(shuō)法，以致于不少具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)條件的校企合作只能比照傳統(tǒng)職業(yè)院校的二級(jí)學(xué)院來(lái)運(yùn)行，從而失去“獨(dú)立人格”，不能建成真正意義上的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。其次，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)宏觀方面的指導(dǎo)性政策文件居多，而在具體落地上的支持性政策文件較少。雖然在政策上，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的宏觀層面的指導(dǎo)性文件，但在具體的、細(xì)化的資金扶持，以及金融、財(cái)政、土地、信用等激勵(lì)政策方面卻明顯不足，地方政府在推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)上方法不多、力度不夠。

3 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的路徑突破

3.1 思想路徑的突破：響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，突破原有認(rèn)知的禁錮

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)對(duì)完善職業(yè)教育協(xié)同育人機(jī)制，促進(jìn)課程內(nèi)容與技術(shù)發(fā)展銜接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接、人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求融合具有十分重要的意義。從2014 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育拉開了辦學(xué)主體多元化的序幕，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)在探索中悄然起步。要使現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)躍上一個(gè)新臺(tái)階，就要不斷加強(qiáng)思想建設(shè)，打破舊思想的藩籬。首先，地方政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)展意識(shí)，將教育改革和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，有效發(fā)揮政府在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)上的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。一方面政府在制定產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)要立足地方區(qū)位條件和資源稟賦統(tǒng)攬全局、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、精準(zhǔn)謀劃，為教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的銜接預(yù)先留好“對(duì)接器”。另一方面，政府要有效發(fā)揮自身對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀調(diào)控的作用，當(dāng)好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)和發(fā)展的“清道夫”?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院利用市場(chǎng)機(jī)制，引入社會(huì)資本參與辦學(xué)，離不開政府這只“看得見的手”。政府既要對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院進(jìn)行政策、資金等全方位的支持，又要通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)規(guī)范現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展。其次，行業(yè)企業(yè)要深化對(duì)“企業(yè)是重要育人主體”的認(rèn)識(shí)，提高“主人翁”意識(shí)，增強(qiáng)行動(dòng)自覺。企業(yè)作為職業(yè)教育重要的辦學(xué)主體，需要強(qiáng)化自身主體作用。一是積極支持職業(yè)教育的發(fā)展，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過(guò)程中以“真金白銀”和實(shí)際行動(dòng)彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勇做職教改革的創(chuàng)新者和實(shí)踐者。二是堅(jiān)持職業(yè)教育的公益性，摒棄“暴利”思維，不把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦成“搖錢樹”或者“印鈔機(jī)”。最后，職業(yè)院校要充分認(rèn)識(shí)職教改革的重要性，增強(qiáng)緊迫感，激發(fā)改革活力，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系和治理能力現(xiàn)代化。職業(yè)院校作為傳統(tǒng)職業(yè)教育的主陣地，要樹立開放包容辦學(xué)的理念，歡迎更多社會(huì)資本和辦學(xué)主體以股份制或混合所有制的形式介入職教領(lǐng)域，建立職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)之間的新型競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系：在競(jìng)爭(zhēng)中合作，在合作中共生。同時(shí)發(fā)揮職業(yè)院校的科研優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)和管理等方面開展深入研究，探索更多有效的合作模式，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)系統(tǒng)集成協(xié)同高效。

3.2 文化路徑的突破：塑造開放包容、互利共生的價(jià)值理念

股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化后必然存在價(jià)值理念的沖突，這種沖突集中體現(xiàn)在職業(yè)院校“公益性”和行業(yè)企業(yè)“營(yíng)利性”上。要解決來(lái)自兩大辦學(xué)主體之間因價(jià)值取向不同帶來(lái)的融合難題，就需要重塑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的組織文化，形成開放包容、互利共生的價(jià)值觀。

第一，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院兼具“公益性”和“營(yíng)利性”的雙重屬性，其中“公益性”是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的主要屬性。一方面，作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的新模式，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院具有教育資源公益性的特點(diǎn)：通過(guò)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)來(lái)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的公益性是由教育培養(yǎng)人才的功能決定的，不會(huì)因?yàn)楣蓹?quán)結(jié)構(gòu)的多元化和資本的性質(zhì)而改變。另一方面，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為引入社會(huì)資本參與辦學(xué)的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，又必須兼顧社會(huì)資本追求經(jīng)濟(jì)效率的需求，激發(fā)社會(huì)資本參與職業(yè)教育辦學(xué)的熱情。同時(shí)，“營(yíng)利性”也是國(guó)有參股資本實(shí)現(xiàn)保值增值的客觀要求。此外，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為教培一體的開放性教育培訓(xùn)平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)化面向社會(huì)開展技術(shù)技能培訓(xùn)，必須考慮投入產(chǎn)出比，這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

第二，樹立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，求同存異、互利共生的合作理念，實(shí)現(xiàn)校企雙方在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)過(guò)程中的協(xié)同增效?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院通過(guò)“教育界”和“產(chǎn)業(yè)界”的跨界融合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)優(yōu)良基因的傳承和優(yōu)勢(shì)資源的互補(bǔ)。職業(yè)院校作為傳統(tǒng)職業(yè)教育最主要的辦學(xué)主體，在知識(shí)創(chuàng)新、科學(xué)研究、專業(yè)建設(shè)、理論教學(xué)、職教改革等方面有著深入的理解和更豐富的經(jīng)驗(yàn)。而行業(yè)企業(yè)一直處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最前沿，市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制成熟，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向、人才培養(yǎng)規(guī)格、實(shí)踐教學(xué)、新技術(shù)的推廣應(yīng)用及成果轉(zhuǎn)化等方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。校企雙方在合作過(guò)程中要堅(jiān)持互利共生的合作理念，這是校企雙方長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)。互利共生的合作是讓校企雙方都能夠從合作中獲利，這是不同性質(zhì)的資本能夠結(jié)合在一起的根本原因，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。

3.3 保障路徑的突破：完善法律法規(guī)、強(qiáng)化政策保障

法律法規(guī)、政策制度等外部環(huán)境對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展具有重要的引導(dǎo)和規(guī)范作用。為更好地推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，政府要給予積極的政策支持，營(yíng)造產(chǎn)教融合、校企合作的正向環(huán)境。

第一，完善相關(guān)法律法規(guī)，明確現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的法律地位?，F(xiàn)階段，在職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合、校企合作改革過(guò)程中，面臨不少法律法規(guī)規(guī)定不明確的問(wèn)題，這給現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)了極大的法律風(fēng)險(xiǎn)。要有效推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展就有必要完善相關(guān)法律法規(guī)，賦予現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨(dú)立的法律地位。一方面，要針對(duì)職業(yè)教育改革中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，加快職業(yè)教育領(lǐng)域的立法進(jìn)程，從法律層面確?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)。另一方面，要從法律層面鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入職教領(lǐng)域，并允許不同性質(zhì)的資本去追求和獲取合理的“利潤(rùn)”。針對(duì)法律滯后性的特點(diǎn)，要及時(shí)對(duì)教育領(lǐng)域的司法實(shí)踐進(jìn)行梳理和總結(jié)，針對(duì)相關(guān)法律點(diǎn)和實(shí)際存在的法律沖突提出解決方案，促進(jìn)相關(guān)法律體系變得更加成熟。

第二，優(yōu)化職業(yè)教育的產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。產(chǎn)權(quán)制度是指既定產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)規(guī)則結(jié)合而成的且能對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系實(shí)現(xiàn)有效組合、調(diào)節(jié)和保護(hù)的制度安排。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是權(quán)責(zé)利高度統(tǒng)一的制度，產(chǎn)權(quán)主體歸屬明確和產(chǎn)權(quán)收益歸屬明確是其基礎(chǔ)。因此，職業(yè)院校和企業(yè)投入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的資產(chǎn)要進(jìn)行市場(chǎng)化估值，根據(jù)出資比重來(lái)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，明確彼此的權(quán)責(zé)。同時(shí)，在堅(jiān)持教育“公益性”的前提下允許現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院從辦學(xué)結(jié)余中提取一部分資金進(jìn)行利潤(rùn)分配。此外，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院投資結(jié)構(gòu)多元化之后要能夠?qū)崿F(xiàn)股權(quán)在市場(chǎng)上順暢流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)公平有序”的辦學(xué)體制。

第三，完善產(chǎn)教融合、校企合作政策，加大財(cái)稅用地等方面對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的政策支持。一是發(fā)揮中央和地方“兩個(gè)積極性”，加強(qiáng)中央和地方政府在產(chǎn)教融合、校企合作政策上的銜接性，強(qiáng)化不同職能部門在政策落實(shí)和執(zhí)行上的協(xié)同性。二是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的政策支持?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是跨界融合的產(chǎn)物，不僅需要教育主管部門的政策支持，也需要教育以外的其他部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政、稅收、用地等全方面的支持。比如，地方支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的激勵(lì)政策，教育附加、地方教育附加減免優(yōu)惠政策等對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)都能起到積極的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。

3.4 治理路徑的突破：構(gòu)建外部協(xié)同支持系統(tǒng)和內(nèi)部協(xié)同共生管理新范式

作為深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要實(shí)踐成果，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院需要建立與職業(yè)教育現(xiàn)代化相適應(yīng)的管理體系[6]，在外部構(gòu)建各利益相關(guān)主體對(duì)自己的協(xié)同支持系統(tǒng)，在內(nèi)部構(gòu)建協(xié)同共生的管理新范式。

首先，需要地方政府、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)主體凝聚共識(shí)、多向發(fā)力，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)和發(fā)展的外部協(xié)同支持系統(tǒng)。在協(xié)同支持系統(tǒng)中存在著三種關(guān)系：第一，地方政府、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的動(dòng)力源，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展離不開地方政府、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)的協(xié)同支持，缺少任何一方或任何一方發(fā)力偏弱都可能導(dǎo)致現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力不足；第二，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的有效運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)地方政府、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)的發(fā)展也存在一定的影響，會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的政治效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，帶來(lái)利益反補(bǔ)的作用；第三，地方政府、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)之間存在著一條無(wú)形的動(dòng)力傳送帶，因動(dòng)力傳送帶的存在而產(chǎn)生相互影響、相互帶動(dòng)的作用，并最終通過(guò)齒輪傳動(dòng)共同作用于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)和發(fā)展（如圖1 所示）。

圖1 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院外部協(xié)同支持系統(tǒng)模型

其次，要在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部建立以共生為邏輯、以協(xié)同為手段，以增效為目的協(xié)同共生管理新范式[7]。一是識(shí)別和創(chuàng)造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部的協(xié)同共生場(chǎng)景。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的銜接價(jià)值越來(lái)越重要。由于原本割裂的教育教學(xué)場(chǎng)景和企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)景被聯(lián)動(dòng)和聯(lián)通了起來(lái)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院需要推動(dòng)自身治理能力和治理體系現(xiàn)代化，最大限度提高不同部門及成員之間的協(xié)同效率。二是不斷完善激勵(lì)機(jī)制，培育和激發(fā)協(xié)同共生的意愿?？梢酝ㄟ^(guò)完善制度設(shè)計(jì)，讓教職員工的個(gè)體目標(biāo)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的組織目標(biāo)高度耦合，增強(qiáng)目標(biāo)認(rèn)同感，培育協(xié)同共生的動(dòng)機(jī)。同時(shí)，通過(guò)有效激勵(lì)，提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院教職員工協(xié)同共生的意愿。三是創(chuàng)新管理體制機(jī)制，提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院對(duì)內(nèi)的協(xié)同共生能力。對(duì)內(nèi)的協(xié)同共生能力是在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院內(nèi)部，不同部門及個(gè)體成員之間協(xié)同工作的能力。主要體現(xiàn)在對(duì)學(xué)生活動(dòng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、成果轉(zhuǎn)化等工作流程的優(yōu)化，對(duì)價(jià)值沖突、利益分配等相關(guān)問(wèn)題的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的設(shè)計(jì)，對(duì)教職員工業(yè)務(wù)能力和協(xié)作能力培養(yǎng)的規(guī)劃等多個(gè)方面。四是維持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院不同部門及個(gè)體成員之間協(xié)同工作的過(guò)程。協(xié)同本質(zhì)上是一個(gè)過(guò)程，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院要通過(guò)價(jià)值共享和資源整合來(lái)實(shí)現(xiàn)“整體大于部分之和”，就離不開不同部門及個(gè)體成員之間高效的溝通和持續(xù)性的協(xié)同工作。

4 研究結(jié)論與展望

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為集產(chǎn)、學(xué)、研、轉(zhuǎn)、創(chuàng)、用于一體，互補(bǔ)、互利、互動(dòng)、多贏的實(shí)體性人才培養(yǎng)創(chuàng)新平臺(tái)，其運(yùn)轉(zhuǎn)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。經(jīng)過(guò)全面梳理，本文發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)所面臨的困境是多維的，既有思想文化方面的，也有政策保障、治理體系等方面的。要有效破解這些困境，需要打破原有認(rèn)知的禁錮，實(shí)現(xiàn)思想路徑的突破；塑造開放包容、互利共生的價(jià)值理念，實(shí)現(xiàn)文化路徑的突破；完善相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)化政策保障，實(shí)現(xiàn)保障路徑的突破；構(gòu)建外部協(xié)同支持系統(tǒng)和內(nèi)部協(xié)同共生管理新范式,實(shí)現(xiàn)治理路徑的突破?？傊?，開展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)需要理清內(nèi)在邏輯關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。本著“共建、共管、共享”的原則，建設(shè)一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院是推動(dòng)職業(yè)院校分類發(fā)展、特色發(fā)展的必然選擇，對(duì)引領(lǐng)職業(yè)教育融入?yún)^(qū)域發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的意義。