淺談動物檢疫無紙化出證（B 證）與信息化建設

張培東

（高密市畜牧業(yè)發(fā)展中心 山東濰坊 261500）

動物檢疫全鏈條信息化建設就是將動物檢疫監(jiān)管中涉及的每一個環(huán)節(jié)，都納入信息化平臺系統(tǒng)中進行網絡化、數據化、智能化管理，實現各環(huán)節(jié)數據的互聯互通、相互印證。

動物檢疫全鏈條信息化建設是破解動物檢疫監(jiān)管難點堵點、動物檢疫力量弱化、工作手段不足等難題的有效手段。

通過推進動物檢疫信息化建設，可以進一步提高動物檢疫工作質量，完善監(jiān)督管理手段，加快構建動物檢疫全鏈條信息化管理模式，不斷提升動物檢疫工作效能。

動物電子檢疫證（B 證）替代了傳統(tǒng)的機打紙質檢疫證，動物檢疫電子化改革的順利實施是實現動物檢疫出證環(huán)節(jié)信息化建設的關鍵一步，抓住這個牛鼻子，進而可以實現畜禽養(yǎng)殖場的系統(tǒng)統(tǒng)一備案、建立電子養(yǎng)殖檔案、免疫電子記錄、電子無害化處理信息、養(yǎng)殖場投入品使用電子記錄等。建設動物檢疫全鏈條信息化，有利于動物檢疫全鏈條監(jiān)管與檢疫信息共享互通，有利于保障初級動物源性食品安全，更有利于公共衛(wèi)生安全。

動物檢疫全鏈條信息化建設涉及的內容比較多，針對養(yǎng)殖、屠宰、運輸、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的管理亟須建立一整套信息化系統(tǒng)，現結合一線工作的實際情況，簡要介紹一下動物檢疫無紙化出證（電子檢疫B證）取得的成效、動物檢疫信息化建設面臨的問題及解決對策。

1 動物檢疫無紙化電子檢疫證（B 證）改革取得的成效

1.1 在動物檢疫機制上實現閉環(huán)管理

“魯牧云”通過設立的養(yǎng)殖場“落地確認”和屠宰場“確認到達”板塊自動建立畜禽到達臺賬，形成產地與養(yǎng)殖場、產地與屠宰場數據閉環(huán)管理，及時全面掌握轄區(qū)內調入動物的飼養(yǎng)和屠宰情況，合理安排人員對調入動物進行落地監(jiān)管，實現了“啟運地出證與目的地確認到達在同一系統(tǒng)內信息共享”，實現了從產地檢疫到落地確認的閉環(huán)管理，有力促進了動物檢疫全過程監(jiān)管。

1.2 極大地提高動物檢疫工作效率

檢疫工作效率低是常要面對的問題，很多地區(qū)養(yǎng)殖戶所處區(qū)域分散，不利于檢疫活動的高效開展，這導致檢疫工作效率很低，甚至會對檢疫質量產生影響[1]。

高密市實施動物檢疫電子檢疫證改革工作以來，按照“邊試點、邊完善、邊推廣”的原則，大膽嘗試、勇于擔當，探索出“養(yǎng)殖戶手機申報、官方獸醫(yī)指派協檢員到現場檢疫、官方獸醫(yī)網上審核后無紙化出具電子檢疫證”的模式，充分發(fā)揮三方人員的主觀能動性，形成檢疫申報、現場檢疫、出具電子檢疫證的工作合力。動物檢疫電子檢疫證（B 證）的改革，可以減少紙張物品的使用，可以節(jié)省檢疫人力物力，極大提高了動物檢疫工作效率。

1.3 優(yōu)化了檢疫流程，提升便民服務能力

動物電子檢疫證（B 證）的改革，實現了動物檢疫從電腦端到移動端出證、從單一電子出證信息記錄到覆蓋檢疫全流程信息化管理，實現了檢疫實時信息多方面審查，實現了讓數據多走路、讓人員少跑腿的效果，也實現了避免檢疫不到位的問題。此項改革意義重大，開展先行先試，為高密市動物檢疫機制的完善，為現代畜牧業(yè)高質量發(fā)展注入了新的發(fā)展動力。

2 動物檢疫信息化建設面臨的問題

2.1 檢疫貨主名稱不統(tǒng)一、不規(guī)范

信息化建設必須要有統(tǒng)一的名稱管理，規(guī)范完整的養(yǎng)殖信息登記。有的養(yǎng)殖登記信息不統(tǒng)一，沒有使用企業(yè)注冊時的規(guī)范完整名稱，容易造成檢疫信息混亂，對于同一家養(yǎng)殖場戶會出現多條檢疫數據，增加檢疫數據匯總難度；檢疫貨主名稱填寫不規(guī)范，還容易造成檢疫工作的漏洞，讓投機取巧者有機可乘。

2.2 從業(yè)主體的素質水平影響動物檢疫信息化整體進程

動物檢疫信息化建設離不開各個生產、經營、運輸等從業(yè)主體的積極配合和對智能設備的熟練操作。目前，畜牧養(yǎng)殖從業(yè)者大多分布在農村地區(qū)，中小養(yǎng)殖規(guī)模主體居多，大多以家庭式養(yǎng)殖為主，家庭式養(yǎng)殖從業(yè)者年齡普遍偏大。由于從業(yè)者自身文化水平的限制，對智能設備不會操作或不熟練，造成信息化平臺數據的錄入遲緩，影響動物檢疫信息在系統(tǒng)中的完整性。

2.3 養(yǎng)殖全流程電子化記錄水平不高

養(yǎng)殖場戶開展落地確認和落地報告是開啟養(yǎng)殖全流程電子化記錄的第一步，順利實施動物檢疫電子檢疫證（B 證）改革為全面開展養(yǎng)殖檔案電子記錄奠定了基礎。飼養(yǎng)動物到達目的地時，有的養(yǎng)殖場戶沒有及時使用“落地確認”功能開展落地報告，沒能及時填寫相關養(yǎng)殖記錄，造成電子化記錄不完整，影響動物檢疫信息化建設。

2.4 動物檢疫監(jiān)管手段單一

傳統(tǒng)的檢疫只能采取查看紙質養(yǎng)殖檔案材料進行監(jiān)管，監(jiān)管手段相對單一。實施動物電子檢疫證（B 證）的改革，養(yǎng)殖場戶在平臺系統(tǒng)中開展電子化記錄，逐步在平臺上形成電子養(yǎng)殖檔案記錄。

2.5 基層檢疫監(jiān)管人員相對較少

近年來，動物疫情時有發(fā)生，尤其是非洲豬瘟對畜牧業(yè)生產造成沉痛打擊，給穩(wěn)產保供帶來了極大的挑戰(zhàn)，這就需要不斷加強動物檢疫監(jiān)管和動物疫情的防控工作。

當前的防疫檢疫監(jiān)督管理工作開展過程中，工作人員相對較少，業(yè)務范圍較廣，工作壓力相對較大，造成了檢疫工作效率一直難以有效的提升[2]。目前，由于機構改革、人員轉隸，基層檢疫監(jiān)管人員的工作不穩(wěn)定，給動物檢疫監(jiān)管帶來不小的挑戰(zhàn)。

3 動物檢疫信息化建設的對策

3.1 加強養(yǎng)殖場戶備案力度

養(yǎng)殖場戶備案是畜牧生產中最基本、最基礎的一項工作。要加強動物檢疫信息化宣傳，廣泛動員養(yǎng)殖場戶在平臺系統(tǒng)中進行備案，不漏一戶，全部備案，分配統(tǒng)一的養(yǎng)殖代碼，建立唯一的檢疫貨主或者養(yǎng)殖場名稱。養(yǎng)殖主體全部備案后，在系統(tǒng)功能上進一步實現檢疫電子出證與備案的養(yǎng)殖主體完全關聯，凡是出具檢疫電子證時，只能從平臺系統(tǒng)中選取檢疫貨主，這樣可以有效避免為非本地區(qū)域內的動物出具電子檢疫證。同時，需要加強對檢疫動物運輸車輛實行備案管理，在系統(tǒng)中也需要實現動物檢疫無紙化出證與備案運輸車輛的緊密關聯，在某一區(qū)域甚至全省、全國范圍內實現承運人和運輸車輛的信息互聯互通，盡最大可能避免出現逃避檢疫的行為。

加強養(yǎng)殖場戶備案，又可以促進動物疫病防控工作，推進動物免疫工作與動物檢疫工作的有機結合，促進“先打后補政策”的有效落地實施。

3.2 提高從業(yè)主體的素質水平

動物檢疫信息化建設離不開畜牧從業(yè)主體的參與，他們的素質水平影響著動物檢疫信息化建設。只有通過全方位、多層次、一對一的培訓，才能逐步提高他們的素質水平，充分發(fā)揮從業(yè)人員的主觀能動性和積極性，更好地參與到動物檢疫信息化建設中來，真正實現養(yǎng)殖經濟效益的增長。

3.3 提升“養(yǎng)殖全流程電子化記錄”水平

每一個養(yǎng)殖場戶在系統(tǒng)平臺上都注冊一個獨立的登錄賬號，對到場的動物進行“落地確認”后，詳細記錄生產情況、動物數量變化情況、飼料獸藥使用情況、記錄免疫數量、無害化處理情況等，逐步在平臺上記錄形成電子養(yǎng)殖檔案。官方獸醫(yī)可以利用大數據平臺逐步實現實時化落地監(jiān)管，也可以在手機上實時查閱養(yǎng)殖場戶的養(yǎng)殖信息，有針對性地開展實地核查，通過這種方式，可以不斷提高工作效率，實施針對性地監(jiān)督指導。

3.4 實現動物檢疫監(jiān)管實時化、動態(tài)化

“魯牧云”設立了養(yǎng)殖場戶“落地確認”功能，養(yǎng)殖場戶可以發(fā)揮電子檢疫證平臺大數據的功能，利用移動終端實現實時落地報告，及時將不同區(qū)域的數據推送到相關領域，為實現高效率的落地監(jiān)管提高有力支持。無論是從養(yǎng)殖檔案的建立還是到防疫記錄、無害化處理記錄，大量的信息數據都在平臺中記錄留痕，實現檔案記錄信息化、監(jiān)管實時化、動態(tài)化。

3.5 以電子出證改革為契機，健全動物檢疫隊伍

高素質規(guī)?；膭游餀z疫隊伍是加強動物檢疫全鏈條信息化建設的主力軍，要以電子出證改革為契機，充分抓住電子出證改革的有利時機，配齊檢疫監(jiān)管人員和檢疫設備，建設一支政治過硬、業(yè)務精細、作風硬實的畜牧獸醫(yī)檢疫監(jiān)管隊伍，保障動物檢疫工作的順利開展。

實行協檢員制度，可以通過考試招聘協檢員，解決了官方獸醫(yī)人員不足的問題。在協檢服務期間，也需要加強對協檢員的管理，建立以工作任務完成情況、服務對象的滿意率、解決動物防疫實際問題等為主要考核指標的考核體系，采取量化打分和實地測評相結合的方式進行績效考核，保障動物檢疫工作順利實施。

同時，還要不斷加強官方獸醫(yī)和協檢員的培訓，采取線上與線下相結合的方式，聘請專業(yè)化的培訓人員，結合工作實際需要，開展針對性的檢疫技能培訓，掌握更多專業(yè)技能，更好地服務于檢疫工作。

4 結語

智慧畜牧建設勢在必行。動物檢疫全鏈條信息化建設是智慧畜牧平臺建設中的一個關鍵環(huán)節(jié)，需要大數據的支撐，而電子檢疫平臺的建立正是智慧畜牧的一個強有力的實踐。無論是從畜牧生產、投入品的使用、動物防疫、動物監(jiān)督、動物疫病檢測，還是到動物無害化處理、糞污資源化利用、畜牧保險等模塊，都需要建立一個綜合的智慧畜牧平臺，實現數據信息資源相互共享，相互印證，為動物健康和食品安全保駕護航?！?/p>