小崗“大包干”改革及其當代啟示
——紀念改革開放45周年

呂小瑞

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是改革開放45周年和黨的十八屆三中全會召開10周年。實踐證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招。45年前始于安徽省鳳陽縣小崗村的“大包干”拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。2016年4月25日，習近平總書記來到小崗村考察，稱贊小崗村當年的創(chuàng)舉是我國改革開放的一聲春雷，叮囑要好好記住這段歷史。目前，學界有關(guān)“大包干”改革的研究大多為親歷者的工作回憶，缺乏對改革的深層次探討，且專著或論文多聚焦于基層實踐歷程，缺乏對基層實踐、地方政府支持、中央決策聯(lián)動的研究?；诖?，筆者在汲取前人研究成果及查閱小崗“大包干”改革歷史文獻的基礎(chǔ)上，回顧基層農(nóng)民改革實踐上升為國家層面政策的艱難歷程，揭示小崗“大包干”改革作出的重要貢獻，以期從中探尋小崗“大包干”改革對全面深化改革的當代啟示。

一、小崗“大包干”改革的背景

1976年10月，中共中央一舉粉碎“四人幫”，中國人民在經(jīng)歷了10年磨難和挫折之后終于迎來了社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的契機，“中國向何處去”成為全黨全國人民必須思考的頭等大事。

1978年5月11日，《光明日報》刊發(fā)了《實踐是檢驗真理的唯一標準》，新華社當天發(fā)了通稿，隨后多家報刊全文轉(zhuǎn)載。文章一經(jīng)發(fā)布便在中國思想理論界引起巨大震動，引發(fā)了全國范圍內(nèi)關(guān)于真理標準問題的大討論。這場討論為我們黨沖破“兩個凡是”束縛、重新確立馬克思主義的思想路線奠定了理論基礎(chǔ)，揭開了思想解放的序幕。

1978年12月18日，在北京召開的黨的十一屆三中全會結(jié)束了粉碎“四人幫”后黨和國家工作在徘徊中前進的局面，實現(xiàn)了新中國成立以來黨的歷史上“具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折”［1］。黨的十一屆三中全會徹底否定了“兩個凡是”的錯誤方針，重新確立了實事求是的思想路線，作出了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。自此，改革開放拉開了序幕。

1966年到1976年這十年間，受“左”的政策影響，廣大農(nóng)村極為貧困。面對嚴峻的農(nóng)村經(jīng)濟形勢，黨的十一屆三中全會提出全黨必須集中主要精力把農(nóng)業(yè)盡快搞上去，同意將《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》發(fā)到各省、市、自治區(qū)討論和試行。在兩個文件中，一是提出“可以在生產(chǎn)隊統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組”，支持擴大生產(chǎn)隊作業(yè)組的自主權(quán)；二是提出“聯(lián)系產(chǎn)量計算勞動報酬”［2］，按勞分配以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。這為包產(chǎn)到組開了口子，農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策開始松綁。

二、小崗“大包干”改革的歷程

從被否定到被肯定，從基層實踐上升到中央政策，小崗“大包干”改革經(jīng)歷了一個十分曲折的發(fā)展過程。

（一）醞釀階段

⒈出臺放寬政策的“省委六條”。據(jù)安徽省委黨史研究院相關(guān)資料顯示，1977年6月，萬里到任中共安徽省委第一書記后用了三、四個月的時間跑農(nóng)村、看農(nóng)民、看農(nóng)業(yè)，越看、越聽、越問心情越沉重。在大別山老區(qū)金寨縣，他看望老紅軍，召開座談會，聽取意見；步行到山區(qū)紅軍烈士家中訪問，促膝談心?？吹酱蟛糠洲r(nóng)民穿著破爛，住簡陋的草屋，土墻、土鍋，家里沒有一件象樣的家具，吃不飽、穿不暖，掙扎在貧困線上，萬里流淚了：“沒想到老百姓這么窮！”隨即，根據(jù)安徽省委要求，省農(nóng)委組織力量到各地農(nóng)村調(diào)查，召開多場座談會，于9月下旬起草了《關(guān)于當前農(nóng)村工作的幾點意見》。11月15日至21日，安徽省委召開全省農(nóng)村工作會議，各地、市、縣委書記以及省直各部門負責人參加了會議，大家對農(nóng)村政策文件進行了認真討論。會后，安徽省委出臺《關(guān)于目前農(nóng)村經(jīng)濟政策幾個問題的規(guī)定（試行草案）》（以下簡稱“省委六條”），于11月28日下發(fā)到各地貫徹執(zhí)行?！笆∥鶙l”雖然繼續(xù)堅持“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的體制，但放寬了部分農(nóng)業(yè)政策，特別是提出了“尊重生產(chǎn)隊自主權(quán)”，因而深受農(nóng)民的歡迎。安徽農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整是突破“左”的農(nóng)村政策的嘗試，省內(nèi)各種形式生產(chǎn)責任制的探索如雨后春筍般開始涌現(xiàn)。

⒉施行“借地度荒”的特殊政策。1978年夏秋，安徽全域遭遇特大旱災，夏旱連著秋旱，不僅導致夏季歉收，秋種也無法正常進行。對此，一些生產(chǎn)隊打破常規(guī)，以“借地種麥”“借地度荒”的名義將土地包給農(nóng)民分組耕種，甚至分戶耕種。9月，安徽省委允許把集體沒有辦法耕種的土地借給農(nóng)民耕種，各家各戶自己種自己收，實行生產(chǎn)自救。這一決定激發(fā)起農(nóng)民的抗旱救災積極性，全省超額完成了當年的秋種計劃。從“借地”中得到啟發(fā)，省內(nèi)一些地方突破原有體制的限制，開始包產(chǎn)到組、包干到組、包產(chǎn)到戶。包產(chǎn)到組是指在生產(chǎn)隊的統(tǒng)一計劃和管理下將勞動力劃分為若干作業(yè)組，并且把土地等生產(chǎn)資料劃分給作業(yè)組，生產(chǎn)隊對作業(yè)組實行定工、定產(chǎn)、定費，作業(yè)組對糧食產(chǎn)量承擔經(jīng)濟責任，生產(chǎn)隊負責農(nóng)產(chǎn)品分配，生產(chǎn)隊對作業(yè)組實行超產(chǎn)獎勵，欠產(chǎn)受罰的聯(lián)產(chǎn)計酬機制；包干到組與包產(chǎn)到組的最大不同在于分配環(huán)節(jié)有所突破，不是生產(chǎn)隊而是作業(yè)組主導農(nóng)產(chǎn)品分配；包產(chǎn)到戶是指生產(chǎn)隊將規(guī)定的產(chǎn)量承包給農(nóng)戶，農(nóng)戶按承包產(chǎn)量上繳農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)戶由此可以分配到約定的報酬，仍然由生產(chǎn)隊實行超產(chǎn)獎勵，欠產(chǎn)受罰的聯(lián)產(chǎn)計酬機制。

（二）誕生階段

⒈“紅手印”引爆農(nóng)村改革驚雷。改革開放前，安徽省鳳陽縣小崗生產(chǎn)隊一直是“吃糧靠返銷、用錢靠救濟、生產(chǎn)靠貸款”的“三靠”隊。由于土地貧瘠經(jīng)常性鬧饑荒，加之農(nóng)民種田沒有積極性，生產(chǎn)隊糧食產(chǎn)量很低，不僅國家的交糧任務(wù)難以完成，而且秋收后農(nóng)戶大都要外出要飯。1978年，小崗生產(chǎn)隊采取包產(chǎn)到組的形式，將生產(chǎn)隊先后分成二個、四個、八個作業(yè)組，由于沒有從根本上打破“大鍋飯”，包產(chǎn)到組的農(nóng)戶仍然合不攏。據(jù)大包干紀念館相關(guān)資料顯示，1978年冬，小崗隊在家的18戶戶主召開會議，按下18個“紅手印”，秘密約定：“我們分田到戶，每戶戶主鑒（簽）字蓋章，如以后能干，每戶保證完成每戶的全年上交（稅費）和公糧，不在（再）向國家伸手要錢、要糧。如不成，我們干部坐牢殺頭也干（甘）心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到十八歲?！奔s定的核心內(nèi)容就是“包干到戶”（當時對外稱“包干到組”，實則是明組暗戶）?！鞍傻綉簟笔侵皋r(nóng)戶承包集體土地等生產(chǎn)資料，自主經(jīng)營管理，完成交給國家和集體的各項任務(wù)后剩余的勞動成果歸農(nóng)戶所有。“包干到戶”亦稱“大包干”，一首《大包干歌》道出了“大包干”這一壯舉的主要內(nèi)容：“大包干，大包干，直來直去不拐彎，保證國家的，留夠集體的，剩下的都是自己的。”［3］當時推行的承包責任制有“包產(chǎn)到組”“包干到組”“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”四種形式，雖然都有“包”，但是“包”的內(nèi)容有所不同?！鞍傻綉簟比∠松a(chǎn)隊統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配的環(huán)節(jié)，從生產(chǎn)經(jīng)營到分配，主導權(quán)都在農(nóng)戶手中，因此“包”得更徹底。“包干到戶”打破了“大鍋飯”，突破了原有的生產(chǎn)關(guān)系，把農(nóng)民的責、權(quán)、利緊密結(jié)合起來，做到了有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合，極大解放了束縛的生產(chǎn)力。“包干到戶”的第一年，小崗生產(chǎn)隊就迎來了前所未有的豐收，全隊糧食產(chǎn)量達到6.6萬公斤，油料達到1.75萬公斤，全隊人均收入371元。［4］自農(nóng)業(yè)合作化以來小崗生產(chǎn)隊就從未向國家交過公糧，這一年不僅首次上交公糧，而且超額完成了國家糧食征購任務(wù)與油料統(tǒng)購任務(wù)。這一事實驗證了“包干到戶”簡單易行且最能調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。

⒉小崗“大包干”在激烈爭論中前行。1979年3月，國家農(nóng)委召開七省農(nóng)村工作座談會，集中討論“包產(chǎn)到組”和“包產(chǎn)到戶”的問題。會上有人主張可以“開個口子”，允許邊遠山區(qū)或經(jīng)濟落后的少數(shù)地方實行“包產(chǎn)到戶”；有人不贊成“開個口子”，認為開了口子就難以控制。經(jīng)過爭論大家統(tǒng)一了認識，會后形成的紀要中同意在一些特殊地區(qū)允許包產(chǎn)到戶。1979年3月15日，《人民日報》頭版頭條刊登了一封題為《“三級所有，隊為基礎(chǔ)”應該穩(wěn)定》的讀者來信，寫信者名叫張浩。為強調(diào)其內(nèi)容的重要性還加寫了“編者按”，其中寫到“已經(jīng)出現(xiàn)包產(chǎn)到組、分田到組的地方，應當堅決糾正錯誤做法”。張浩來信引起了軒然大波，不僅使得社會上反對“包產(chǎn)到組”之聲愈演愈烈，也引發(fā)了基層干部與農(nóng)民的思想混亂。安徽省委隨即明確電示各地，不論什么形式的責任制，都要穩(wěn)定下來，這一通知無疑給各地各級干部吃了定心丸。隨即，安徽省農(nóng)委組織撰寫了《正確看待聯(lián)系產(chǎn)量的責任制》一文要求為“大包干”正名。此文在3月30日《人民日報》頭版位置發(fā)表，同時配發(fā)長篇“編者按”，承認張浩來信及3月15日“編者按”里有些提法不夠準確。1980年1月，全國農(nóng)村人民公社經(jīng)營管理會議在北京召開，安徽“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”的做法引起與會代表的爭論，爭論焦點集中在這兩種做法姓“資”還是姓“社”的問題上，大部分代表對安徽的做法持反對意見，擔心會影響農(nóng)村集體經(jīng)濟甚至偏離社會主義道路。

（三）合法化階段

⒈鄧小平肯定小崗“大包干”。全國農(nóng)村人民公社經(jīng)營管理會議召開后，社會上又出現(xiàn)了對安徽“包產(chǎn)到戶”的公開批評、批判，［5］小崗“大包干”也面臨嚴重挑戰(zhàn)。生死存亡之際，1980年5月31日，鄧小平發(fā)表關(guān)于農(nóng)村政策問題的談話，其中提到：“‘鳳陽花鼓’中唱的那個鳳陽縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。有的同志擔心，這樣搞會不會影響集體經(jīng)濟。我看這種擔心是不必要的。”［6］鄧小平的講話無疑給這場爭論做了裁決，指出了農(nóng)村改革的基本方向。

⒉中央文件明確“大包干”的合法性。1980年9月，中共中央印發(fā)《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》的通知，肯定了黨的十一屆三中全會以來各地建立的各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制。在中共中央大力支持下，各種形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制迅猛發(fā)展。1982年1月，中共中央批轉(zhuǎn)的《全國農(nóng)村工作會議紀要》明確指出：“目前實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制。”農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制使農(nóng)民獲得生產(chǎn)和分配自主權(quán)，解決了生產(chǎn)管理過分集中、經(jīng)營方式過分單一等問題。1982年到1986年，中央連續(xù)五年發(fā)出中央一號文件，把以“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推向全國。一紙契約催生的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制最終上升為以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，成為黨和國家農(nóng)村政策的重要基石。

三、小崗“大包干”改革的重要貢獻

小崗“大包干”雖已過去了近半個世紀，但它所蘊含的價值、意義卻隨著時間的流逝愈加為人們所關(guān)注。

（一）小崗“大包干”拉開了中國農(nóng)村改革的恢弘序幕

1978年，小崗村18戶農(nóng)民冒著巨大風險按下“秘密契約”的紅手印，將村集體土地“分田到戶”，實行“包干到戶”。這一壯舉徹底突破了“一大二公”的人民公社體制，催生了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。正如鄧小平所指出的：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導?！保?］在中共中央的推廣下，小崗村點燃的農(nóng)村改革星火迅速漫卷全國其他農(nóng)村。至1984年底，全國99%以上的生產(chǎn)隊都實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，人均糧食擁有量達到800斤，基本解決了農(nóng)村溫飽問題。不僅如此，由農(nóng)村到城市，由試點到推廣，由經(jīng)濟體制改革到各方面體制改革，改革大潮使得九百六十萬平方公里的神州大地生機無限。

（二）小崗“大包干”引領(lǐng)中國農(nóng)村改革取得重大制度成果

毛澤東在《論聯(lián)合政府》一文中指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”人民群眾中，蘊藏著無限的主動性和創(chuàng)造性，正是這些主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮不斷推動著人類文明進步與發(fā)展。小崗“大包干”就是農(nóng)民創(chuàng)造性的大爆發(fā)，極大促進了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，特別是在其基礎(chǔ)上形成的農(nóng)村基本經(jīng)營制度對我國農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響和積極意義。正如習近平總書記在小崗村視察時所指出的：“在大包干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制基礎(chǔ)上形成的農(nóng)村基本經(jīng)營制度——以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，成為農(nóng)村改革的重大制度成果，成為我們黨農(nóng)村政策的重要基石?！保?］

（三）小崗“大包干”孕育了“改革創(chuàng)新，敢為人先”的小崗精神

2016年4月25日，習近平總書記到小崗村考察時指出：“當年貼著身家性命干的事，變成中國改革的一聲驚雷，成為中國改革的標志。”這一論述充分揭示出小崗“大包干”的“敢”?！按蟀伞币云漉r明的時代特征匯入了中國改革大潮的歷史洪流之中，歷經(jīng)無數(shù)基層群眾的改革創(chuàng)新，逐漸形成了內(nèi)涵更加豐富的“改革創(chuàng)新，敢為人先”的小崗精神。小崗精神是對小崗“大包干”的拓展與升華，擁有與時俱進的精神品格，孕育了彌足珍貴的改革開放精神。新征程上，改革又到了一個新的歷史關(guān)頭，艱巨程度不亞于45年前。在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求高質(zhì)量發(fā)展，更加需要我們弘揚小崗精神，銳意改革，勇于創(chuàng)新，敢做第一個吃螃蟹的人！

（四）小崗“大包干”堅持了歷史唯物主義的理論立場

歷史唯物主義認為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾所構(gòu)成的社會基本矛盾是推動社會發(fā)展的根本動力。一定的生產(chǎn)關(guān)系要和一定的生產(chǎn)力相適應，一定的上層建筑要和一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應。唯此，社會才能不斷進步。中國共產(chǎn)黨在探索建設(shè)社會主義的具體道路中努力將馬克思主義與中國具體實踐相結(jié)合，取得了許多重要的積極成果。小崗“大包干”突破高度集中的人民公社“三級所有、隊為基礎(chǔ)”體制，從現(xiàn)實的生產(chǎn)力發(fā)展水平出發(fā)選擇與其相適應的生產(chǎn)關(guān)系?！按蟀伞备母锸紫仍谛徖^而在全國取得了令人矚目的成就，其從本質(zhì)上來說就是堅持了歷史唯物主義的理論立場。

四、小崗“大包干”改革的當代啟示

黨的二十大報告擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，提出了新征程上需要牢牢把握的五個重大原則，目的就是使全黨明白在推進中國式現(xiàn)代化進程中誰在領(lǐng)導、采取什么路徑、為誰而干、動力之源何在、應具備什么樣的精神狀態(tài)。五個重大原則為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了根本遵循和重要保證［9］，中國式現(xiàn)代化建設(shè)的動力之源從哪里來？就是堅持全面深化改革?？偨Y(jié)小崗“大包干”改革的經(jīng)驗，對于如何用好改革這個“關(guān)鍵一招”無疑具有重要的啟示作用。

（一）堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》全面系統(tǒng)總結(jié)了中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗，其中第一條就是“堅持黨的領(lǐng)導”。改革開放45年的實踐雄辯地證明，沒有黨的領(lǐng)導，中國不可能創(chuàng)造經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展和長期穩(wěn)定的奇跡。小崗“大包干”18位帶頭人之一的嚴金昌在接受《中國發(fā)展觀察》記者采訪時說：“如果沒有黨和政府的支持，我們是干不成的！”全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。

⒈把握改革的正確方向。中國共產(chǎn)黨是推進改革開放的堅強領(lǐng)導核心，只有堅持黨的領(lǐng)導，改革開放才能始終沿著正確方向堅定前行，才能成功應對一系列重大風險挑戰(zhàn)、克服一系列艱難險阻，才能在新征程上取得更大的輝煌。［10］

⒉健全改革的領(lǐng)導體制機制。全面深化改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導機制。一要加強黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，成立全面深化改革領(lǐng)導機構(gòu)，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，使全面深化改革的領(lǐng)導體制機制更加科學完備。二要加大對全面深化改革的領(lǐng)導力度，強化組織協(xié)調(diào)能力，確保各項改革任務(wù)責任明確、協(xié)同推進。

⒊堅持科學的改革方法論。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視改革，要求“堅持正確的改革方法論”。方法科學正確，就會事半功倍。一要加強頂層設(shè)計與摸著石頭過河相結(jié)合。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，先試驗、后總結(jié)、再推廣，把頂層設(shè)計和基層探索緊密結(jié)合起來。二要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。按照系統(tǒng)工程方法論觀點，改革是系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計、方案實施與績效評價等環(huán)節(jié)的綜合。改革是一個巨大的系統(tǒng)工程，要求我們樹立系統(tǒng)科學的思想，運用系統(tǒng)科學的理論，不能“單打一”，必須加強系統(tǒng)集成。三要解放思想，實事求是。全面深化改革進程中，很多工作都具有開創(chuàng)性、開拓性，這就要求我們既要解放思想，鼓勵大膽創(chuàng)新，又要實事求是，正視新情況、新問題，遵守客觀發(fā)展規(guī)律。

（二）尊重人民群眾首創(chuàng)精神

小崗“大包干”成功的一個關(guān)鍵因素就是尊重人民群眾首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民主體地位?；仡?5年的改革開放史，每一次突破無不來自于廣大人民群眾的實踐和智慧。新征程上，新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)使得改革的起點更高、難度更大，更需要尊重人民群眾首創(chuàng)精神。

⒈堅持人民群眾是改革的實踐主體。馬克思主義群眾史觀認為，人民群眾是真正的英雄，是推動社會發(fā)展的根本力量。黨的二十大報告將“實現(xiàn)全體人民共同富?！弊鳛橹袊浆F(xiàn)代化的本質(zhì)要求。扎實推進共同富裕，就要讓人民群眾感受到共同富裕是自己的事情，以充分激發(fā)蘊藏在人民群眾中的智慧和力量。

⒉堅持以人民為中心。改革為了誰、改革依靠誰，這是全面深化改革的基本問題。要堅持以人民為中心，站穩(wěn)人民立場，把為民造福作為最重要的職責，用心用情用力辦好群眾身邊事，在解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實問題、更好滿足人民日益增長的美好生活需要上下更大功夫。只有始終堅持以人民為中心，廣大人民群眾才會衷心擁護和積極參與改革。

⒊堅持在調(diào)查研究中匯集民智民力。新時代，改革進入攻堅區(qū)和深水區(qū)，任務(wù)重、問題多，這就要求黨員干部撲下身子、沉到一線去，更多地接地氣。首先要調(diào)查研究改革要解決什么問題，再從基層和群眾中尋找解決問題的辦法。

（三）改革要堅持問題導向

問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，堅持問題導向是對馬克思主義矛盾觀的堅持和發(fā)展。1978年，面對老百姓生活貧困的現(xiàn)實，鄧小平認為，唯一出路就是通過改革加快經(jīng)濟發(fā)展。堅持問題導向，就要在掌握實際情況的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)問題、思考問題，找準突破的方向和著力點，通過實踐不斷解決問題。

⒈科學認識發(fā)展中的突出問題。新時代，由于我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)化，過去要解決的是發(fā)展“量”的不足問題，現(xiàn)在要解決的則是發(fā)展“質(zhì)”的提高問題。世界銀行官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國人均GDP（12617美元）雖已超過全球人均GDP（12282美元），但跟高收入國家相比差距還很大，發(fā)展仍不充分；國內(nèi)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出；科技自立自強水平不強；社會建設(shè)領(lǐng)域還有不少短板；區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間、經(jīng)濟社會發(fā)展等不平衡問題比較突出，等等。

⒉準確把握發(fā)展中的突出問題。上述問題大都是發(fā)展不平衡不充分的直接或間接的表現(xiàn)。發(fā)展不充分不平衡背后是什么？是各領(lǐng)域內(nèi)在體制機制矛盾的突出反映，是體制機制有短板。體制機制短板的背后是什么？是改革的不平衡不充分。［11］從實際出發(fā)解決發(fā)展不平衡不充分的問題，除了深化改革，別無他途。

⒊正確解決發(fā)展中的突出問題。馬克思主義認為，每個時代的問題，從根本上說都是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相互之間不適應或不完全適應而產(chǎn)生的。20世紀60－70年代，在人民公社體制下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，人民公社集行政和經(jīng)濟權(quán)力于一身，未能很好解決社員之間的平均主義問題，難以調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。小崗“大包干”從生產(chǎn)資料著手，將土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，在保持集體產(chǎn)權(quán)不變的前提下把集體土地的經(jīng)營權(quán)放給農(nóng)戶，分戶生產(chǎn)與經(jīng)營，在完成交給國家和集體的任務(wù)后剩余的勞動成果歸農(nóng)戶所有，這極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的社會生產(chǎn)力水平顯著提高，已積累起雄厚的物質(zhì)文化基礎(chǔ)，但同時出現(xiàn)了貧富差距擴大、生態(tài)環(huán)境被破壞等問題。這些問題的產(chǎn)生從根本上來說是由于生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)跟不上當前生產(chǎn)力發(fā)展的要求、上層建筑不適應經(jīng)濟基礎(chǔ)的要求。全面深化改革，改什么？就是改那些阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑。改革需要破解深層次體制機制障礙，不斷增強發(fā)展的動力與活力。

（四）黨員干部要勇于擔當作為

小崗“大包干”改革的成功既離不開農(nóng)民的創(chuàng)新智慧，也離不開各級干部敢于擔當、善于作為的勇氣。在社會各界對“包產(chǎn)到戶”意見有分歧之際，安徽省各級領(lǐng)導干部頂住壓力，理解、支持、保護農(nóng)民的創(chuàng)造，以各種形式繼續(xù)推行以小崗“大包干”為代表的承包責任制，體現(xiàn)出為民擔當?shù)那閼?。新時代，全面深化改革是一項硬任務(wù)，需要有擔當敢作為的黨員干部來有效推進。

⒈堅定理想信念。黨員干部有了堅定的理想信念，才能經(jīng)得起大浪淘沙的考驗。一要旗幟鮮明講政治。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求，是各級黨組織和黨員干部第一準則。在大是大非面前，在政治原則問題上，黨員干部要做政治上的明白人，立場要堅定，絕不當兩面派，絕不做兩面人，做到泰山壓頂不彎腰。二要始終堅持人民至上。人民至上不是一個抽象的、空洞的概念，必須把群眾觀點、群眾路線植根于思想中，落實到行動上，永遠同人民群眾想在一起、站在一起、干在一起，最大限度地凝聚民心、集聚民智、匯聚民力。三要關(guān)鍵時刻經(jīng)得住考驗。新征程上，任重而道遠，黨員干部必須保持強大的政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，心懷“國之大者”，答好“時代答卷”。

⒉強化敢于擔當?shù)呢熑我庾R。新的歷史起點上，推進全方位改革，形成改革合力，需要各級干部發(fā)揚“改革創(chuàng)新，敢為人先”的小崗精神，始終以最好的狀態(tài)履責于行。一要有勇于改革的決心。我們所從事的改革前無古人，所面臨的形勢錯綜復雜，所要實現(xiàn)的使命異常艱巨，所要克服的困難和挑戰(zhàn)前所未有，這就需要以更大的勇氣和決心推進全面深化改革。二要有迎難而上的氣魄。在改革中遇到難題時，黨員干部要不推諉、不逃避，充分發(fā)揮自己的主觀能動性，以堅韌的意志、不屈的斗志尋求突破，以充足的準備、科學的方法謀求發(fā)展。三要有容錯的制度保障。對于全面深化改革進程中出現(xiàn)的一些失誤和錯誤，要堅決貫徹習近平總書記關(guān)于“三個區(qū)分開來”的重要論斷，形成允許改革有失誤但不允許不改革的鮮明導向和制度保障。歷史在發(fā)展，時代在進步，面對全面深化改革進程中的新挑戰(zhàn)、新使命、新任務(wù)，只有夯實黨員干部擔當作為的意識和精神，使其當好改革創(chuàng)新的先行者，當好全面發(fā)展的探索者，方能破除“改革難在落實”的難題。

⒊提高善于作為的能力素質(zhì)?！肮び破涫?，必先利其器”（《論語·衛(wèi)靈公》）。當前，我國的改革發(fā)展進入到戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，這對黨員干部謀事、創(chuàng)新、克難的能力素質(zhì)提出了更高要求。一要善于干事?lián)?。改革工作多、任?wù)重，黨員干部想有作為就要有擔當，凡是有利于黨和人民的事，就要事不避難、義不逃責，大膽地干、堅決地干。二要實事求是。黨員干部要從實際出發(fā)，在實踐中強化認知水平，磨練才干本領(lǐng)。實事求是是我們黨的基本思想方法、工作方法，它要求黨員干部深入基層調(diào)查研究，聽真話、察實情，把基層情況摸實摸透，診斷出真問題，提出切實可行的解題之匙。三要掌握攻堅克難的本領(lǐng)。新征程上，全面深化改革要求黨員干部眼界要寬、能力要強，有幾把“刷子”，掌握幾門“硬功”。提高工作本領(lǐng)，辦法就是學習。黨員干部特別是年輕干部要養(yǎng)成自覺學習和終身學習的習慣，向書本學，向?qū)嵺`學，向群眾學，向同事學，向?qū)＜覍W，通過刻苦的學習，做到融會貫通，成為本領(lǐng)域的行家里手。提高工作本領(lǐng)，辦法就是實踐。工作本領(lǐng)都是在干中學、學中干的一次次基層實踐中鍛煉出來的。

綜上，小崗“大包干”從現(xiàn)實的生產(chǎn)力發(fā)展水平出發(fā)，突破了高度集中的人民公社“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的體制限制，選擇了與其相適應的生產(chǎn)關(guān)系。小崗“大包干”從我國的基本國情出發(fā)，通過改革調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系使之與當時生產(chǎn)力發(fā)展水平更好適應，極大激發(fā)了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。這充分說明，“大包干”改革是符合馬克思歷史唯物主義基本原理的——改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。新征程上，續(xù)寫改革的新篇章，應全面落實黨的二十大部署，大力弘揚“改革創(chuàng)新、敢為人先”的小崗精神，以更大的決心深化改革，以更大的力度擴大開放，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、活力更強、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。