鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)路徑研究

陳怡伶（湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

一、新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度改革和創(chuàng)新，逐漸形成的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。它具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）產(chǎn)權(quán)明晰

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、山地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，使集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)土地、林地、山地等資源的使用權(quán)、收益權(quán)等產(chǎn)權(quán)得到明確。

（二）組織規(guī)范化

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范化建設(shè)，如村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作社等，使其在組織結(jié)構(gòu)、管理體制、財(cái)務(wù)制度等方面更加規(guī)范化。

（三）經(jīng)濟(jì)多元化

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)加強(qiáng)與城市的聯(lián)系、發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)等方式，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多元化特點(diǎn)。

（四）技術(shù)先進(jìn)性

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)引進(jìn)和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）政策支持

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了國(guó)家政策的大力支持，如對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村合作社等的支持政策，使其能夠更好地發(fā)展。

二、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要性

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是一種集體所有、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的經(jīng)濟(jì)組織形式，可以集聚鄉(xiāng)村資源、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。[1]發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)引入新的生產(chǎn)技術(shù)和管理方式，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，為農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，引導(dǎo)農(nóng)民走向現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還能激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)其自主發(fā)展能力，提高其獲得感、幸福感和安全感，帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民的收入來(lái)源。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)城市和農(nóng)村之間的交流和合作，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，可以推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等多方面的全面發(fā)展，對(duì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興具有重要的意義和作用。

三、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思想制約

由于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是近年來(lái)才逐漸興起的概念，很多人對(duì)其內(nèi)涵和特點(diǎn)并不了解，只是簡(jiǎn)單地將其視為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種新形態(tài)。由于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑和模式相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有很大不同，對(duì)于這些方面的認(rèn)識(shí)還不夠深入和全面。在新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，政策支持和扶持措施是非常重要的保障，但是對(duì)于這些方面一些鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足，也會(huì)對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)不利影響。而且，還存在鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民對(duì)發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)和責(zé)任心不足，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)管理不熟悉，缺乏積極性和主動(dòng)性。

（二）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的制度制約

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織形式，在中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。[2]但是，由于歷史原因和體制機(jī)制問題，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了一些制度制約，主要包括以下幾個(gè)方面。

1.土地的資源潛力未充分挖掘：農(nóng)村土地資源的市場(chǎng)化配置還不夠充分和完善，一方面我國(guó)土地資源總量大，但人均占有量小，另一方面我國(guó)的土地資源又存在閑置、浪費(fèi)等現(xiàn)象。目前需進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地三權(quán)分置改革，盤活土地資源，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。

2.組織機(jī)制不完善：由于缺乏現(xiàn)代化管理理念和技術(shù)手段，一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理水平相對(duì)較低，管理制度不規(guī)范，導(dǎo)致組織內(nèi)部管理混亂、效率低下等問題。

3.農(nóng)村金融體系不完善：當(dāng)前農(nóng)村金融體系不夠完善，缺乏完善的金融產(chǎn)品和服務(wù)，這會(huì)制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.法律保障不完備：當(dāng)前我國(guó)對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法律保障還不夠完備，相關(guān)法規(guī)法律的制定和實(shí)施需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)，以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定。

（三）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的條件制約

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要具備多方面的條件支持和保障，主要包括以下幾個(gè)方面。

1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后：當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，包括交通、通訊、水利、電力等方面的設(shè)施建設(shè)，這些都會(huì)制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.農(nóng)村人力資本相對(duì)匱乏：當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大多由農(nóng)民自發(fā)組成，組織管理水平和經(jīng)營(yíng)能力較為薄弱。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中缺乏專業(yè)人才，尤其是高層次的管理和技術(shù)人才，這對(duì)于組織的穩(wěn)定發(fā)展和創(chuàng)新能力形成一定的制約。

3.農(nóng)村土地資源不足：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村土地資源逐漸減少，土地利用效率低下，這會(huì)影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.資金渠道不暢：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要充足的資金支持，但當(dāng)前農(nóng)村金融體系尚未完善，貸款難度大、利率高等問題仍然存在，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)一定的制約。

5.市場(chǎng)需求不足：當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)需求相對(duì)不足，農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道相對(duì)單一，這對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了一定的制約。

6.政策支持不夠：當(dāng)前政策支持力度不夠，相關(guān)政策法規(guī)尚不完善，這會(huì)影響到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)路徑

（一）提高農(nóng)戶認(rèn)知能力，解放干部群眾思想

通過(guò)提高農(nóng)戶認(rèn)知能力，解放干部群眾思想來(lái)促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同富裕。繼續(xù)加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧，提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民的生活水平，加強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)的宣傳教育，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)可和信任。[3]首先，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和教育，提高農(nóng)民的認(rèn)知能力和創(chuàng)新意識(shí)，增強(qiáng)他們?cè)谛滦娃r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的主體性和積極性，推動(dòng)他們更加積極地參與集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和管理。其次，解放干部群眾思想可以讓他們更加主動(dòng)地參與農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)，可以通過(guò)開展干部培訓(xùn)、加強(qiáng)干部群眾交流、建立咨詢反饋機(jī)制等方式。鼓勵(lì)并支持農(nóng)民合作組織創(chuàng)新和發(fā)展，打造有特色、有優(yōu)勢(shì)的品牌，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）堅(jiān)持“三權(quán)分置”，發(fā)展“集體+”的雙層經(jīng)營(yíng)體制

“三權(quán)分置”是指將農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有明確的權(quán)屬、期限、權(quán)責(zé)、自由流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制”。而“集體+”的雙層經(jīng)營(yíng)體制是指在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式，以農(nóng)村集體組織為主體，吸納農(nóng)民和外部投資，形成新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和共同富裕。堅(jiān)持“三權(quán)分置”，發(fā)展“集體+”的雙層經(jīng)營(yíng)體制，要堅(jiān)持土地承包制度不動(dòng)搖。保障土地承包權(quán)的穩(wěn)定性和持久性，使農(nóng)民有穩(wěn)定的承包土地的基礎(chǔ)，才能發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。要鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“三權(quán)分置”，使土地的流轉(zhuǎn)成為農(nóng)民增收的一種途徑。發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村電商等新型集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化。同時(shí)，需通過(guò)“集體+”的雙層經(jīng)營(yíng)體制，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代企業(yè)管理相結(jié)合，形成新型經(jīng)營(yíng)主體。

（三）完善政策制度體系，優(yōu)化集體組織結(jié)構(gòu)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要建立完備的政策制度體系和優(yōu)化集體組織結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。需建立健全政策法規(guī)體系，包括土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)濟(jì)、村務(wù)公開、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等方面，以規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)政策支持，加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策支持力度，包括財(cái)政資金、稅收優(yōu)惠、信貸支持等方面，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力保障。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，制定相應(yīng)的政策和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)化，提高農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的使用效率和社會(huì)效益。[4]優(yōu)化村民自治組織的建設(shè)，加強(qiáng)村民自治組織的建設(shè)和管理，建立健全村級(jí)組織和村民委員會(huì)法人制度，規(guī)范村級(jí)組織的職責(zé)和權(quán)力。通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織的改革，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革和規(guī)范化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的股份制改革，加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)管理，提高集體經(jīng)濟(jì)的綜合效益。[同4]

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小集體經(jīng)濟(jì)差距

要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小新型集體經(jīng)濟(jì)之間的差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入力度，加快農(nóng)村公路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、生活和社會(huì)服務(wù)的條件，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)和信息化建設(shè)，拓寬信息渠道，提高農(nóng)民信息化素質(zhì)，推廣新型經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代科技的融合，提升集體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。同時(shí)，需建設(shè)農(nóng)村金融體系，發(fā)展農(nóng)村金融，完善農(nóng)村金融體系，提高農(nóng)民融資難度，縮小新型集體經(jīng)濟(jì)之間的資金差距，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。并推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)，發(fā)揮合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，提高農(nóng)民自我組織、自我管理、自我服務(wù)能力，增強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和協(xié)同效應(yīng)。通過(guò)實(shí)施“三區(qū)三州”和“村村通瀝青路”等專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶，縮小地區(qū)之間和新型集體經(jīng)濟(jì)之間的發(fā)展差距。