基于“土地承包費專項審計調(diào)查”的實踐與思考

胡剛 李紅 陳敬宇（北大荒集團黑龍江寧安農(nóng)場有限公司）

寧安農(nóng)場號稱“國墾第一場”，是北大荒集團旗下的一個資源小場，耕地面積6.7萬畝，人均耕地只有10畝，建場70余年來，屢屢困擾農(nóng)場決策層、管理層和職工群眾的是農(nóng)場資源匱乏和資源分配的難題，帶著這一任務，農(nóng)場有限公司審計人員本著“邊學習、邊思考、邊工作、邊總結(jié)、邊分析”的原則開展了“專項審計調(diào)查—土地承包費專項調(diào)查”審計課題項目，通過項目課題的具體實施，帶來了一些經(jīng)驗與思考，期望能夠給墾區(qū)的同仁們提供一些參考與借鑒。

一、專項審計調(diào)查的概念、特點和作用

一般來說，專項審計調(diào)查是審計機關(guān)運用審計手段，對與國家財政收支有關(guān)的相關(guān)事項，向相關(guān)地方、部門、單位進行的專項審計調(diào)查活動。作為農(nóng)場有限公司來說就是對農(nóng)場有限公司的重要財務收支等經(jīng)濟活動，通過特定方法、運用特定審計手段進行專項調(diào)查并提出意見和建議的專項審計調(diào)查活動。

專項審計調(diào)查綜合了審計和社會調(diào)查雙方面的優(yōu)點，具有宏觀性、廣泛性、規(guī)范性和及時性等特點。

一是審計調(diào)查目標上的宏觀性。專項審計調(diào)查從審計調(diào)查目標的設(shè)定上來看，目的是解決被審計調(diào)查單位存在的共性問題，從而為上級及時了解社會經(jīng)濟運行做出正確決策服務。

二是審計調(diào)查時間上的及時性。專項審計調(diào)查著重關(guān)注被審計單位帶有突出性質(zhì)的問題，相對來說目標比較集中，因此在實際操作中可以快速進行，及時查明原因，作出審計調(diào)查結(jié)論并能夠適時向上級反映情況。

三是審計調(diào)查對象的廣泛性。《審計法》第二十七條規(guī)定：審計調(diào)查對象是一個地區(qū)、一個系統(tǒng)、一個行業(yè)、一個單位的特定事項。因此調(diào)查對象一是要有典型性和代表性，二是要有足夠的數(shù)量和覆蓋面，這樣反映審計調(diào)查對象的普遍情況就更具有代表性，審計才可以做客觀評價。

按照集團職能、編制、機構(gòu)設(shè)置方案要求，10萬畝以下農(nóng)場有限公司實行一級管理，不再設(shè)作業(yè)站等機構(gòu)，職責整合至農(nóng)業(yè)科技服務中心，依據(jù)公司授權(quán)開展土地發(fā)包工作。寧安農(nóng)場有限公司農(nóng)業(yè)科技服務中心農(nóng)業(yè)職工人數(shù)集中、耕地資源分配矛盾較為突出，因此選取此單位作為“土地承包費專項審計調(diào)查”的調(diào)查對象。

專項調(diào)查的主要作用：一是總結(jié)經(jīng)驗；二是展示現(xiàn)狀；三是展望未來。專項審計調(diào)查的作用是一般審計和社會調(diào)查所無法替代的。開展“土地承包費專項審計調(diào)查”的目的是通過總結(jié)寧安農(nóng)場有限公司土地承包的相關(guān)經(jīng)驗，展示寧安農(nóng)場有限公司土地承包的現(xiàn)狀，揭示其存在的問題，提出優(yōu)化建議，最終達到耕地資源合理分配及耕地資源利用及經(jīng)濟效益最大化的目標。

二、“土地承包費專項審計調(diào)查”的具體實施

（一）“土地承包費專項審計調(diào)查”的一般程序

一是編制審計調(diào)查方案并發(fā)放審計調(diào)查通知；二是實施審計調(diào)查；三是審計組提出審計調(diào)查報告；四是審計機關(guān)發(fā)出審計調(diào)查報告完成專項審計調(diào)查。

（二）“土地承包費專項審計調(diào)查”的實際操作

1.制定審計調(diào)查工作方案并發(fā)放審計調(diào)查通知

審計調(diào)查工作方案是審計調(diào)查工作的時間表與路線圖，是審計調(diào)查工作的范本。因此制定科學嚴謹?shù)膶徲嬚{(diào)查方案是保障審計調(diào)查工作順利實施的關(guān)鍵所在。

審計調(diào)查工作方案要明確審計調(diào)查的工作目標、審計調(diào)查范圍、審計調(diào)查對象、審計調(diào)查內(nèi)容與重點、審計組織與分工及審計調(diào)查的工作要求。制作審計調(diào)查通知書并向調(diào)查對象發(fā)放，審計調(diào)查通知書要明確審計調(diào)查時間、審計調(diào)查人員和被審計單位相關(guān)資料的準備等。

2.實施審計調(diào)查

在實施“土地承包費專項審計調(diào)查”的過程中，一是要嚴格遵循審計調(diào)查工作方案，二是要充分利用科學先進的審計調(diào)查手段開展審計調(diào)查工作。重點要做好以下工作：一是耕地承包方案審計調(diào)查；二是承包合同審計調(diào)查；三是土地發(fā)包面積及利費收繳情況審計調(diào)查；四是委托合同中經(jīng)營指標完成（利費收繳指標完成情況、經(jīng)濟指標完成情況、管理費用支出情況）情況審計調(diào)查；五是待轉(zhuǎn)崗人員土地流轉(zhuǎn)情況審計調(diào)查；承包耕地收費面積與糧食綜合補貼面積審計調(diào)查。

3.制作審計調(diào)查報告并予以發(fā)放

審計調(diào)查報告是審計調(diào)查活動的最終成果，一篇好的審計調(diào)查報告除了要精準實施審計調(diào)查，掌握調(diào)查對象調(diào)查項目豐富的財務業(yè)務數(shù)據(jù)和客觀情況外，還應有嚴謹?shù)倪壿嬎季S與豐富的實操經(jīng)驗。審計調(diào)查報告一般應包含以下幾方面內(nèi)容：一是被審計單位的基本情況；二是審計評價意見；三是審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題及處理意見；四是審計建議。

三、幾點思考與建議

一是堅持和完善以職工家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，積極推進多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展股份制、公司制、規(guī)模家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，既要防止土地碎片化，又要防止土地過度集中。

二是強化國有農(nóng)場農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理和服務職能，妥善解決政策實施過程中產(chǎn)生的矛盾和問題，平息農(nóng)戶的不穩(wěn)定因素，真正實現(xiàn)農(nóng)場與職工間合理的利益分享和風險共擔機制。

三是構(gòu)建權(quán)利義務關(guān)系清晰的國有土地經(jīng)營制度，改革完善職工承包租賃經(jīng)營管理制度，深入論證規(guī)模田承包費調(diào)整、機動地比例，優(yōu)化“兩田一地”配置方式，合理確定土地承包期限、人員身份認證、合同簽訂、土地承包費收取等相關(guān)事宜，建立經(jīng)營面積、收費標準、承包租賃期限等與職工身份相適應的銜接機制。

四是結(jié)合公司改革發(fā)展進程，進一步完善、規(guī)范各項制度，前瞻性考慮墾區(qū)“種地”主體的問題，健全和完善國有公司職工招錄、培訓和考核體系，逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度。除已簽訂勞動合同的職工外，對長期在公司從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職工子女、外來落戶人員等從業(yè)人員，依法簽訂勞動合同。鼓勵和引導職工子女扎根公司務農(nóng)興業(yè)。加強技能培訓和就業(yè)服務，加大政策扶持力度，拓展就業(yè)渠道。

五是通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率，在全面提升農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平的同時，不斷提升農(nóng)業(yè)的綜合效益和競爭力，從根本上解決資源小場土地困乏的癥結(jié)所在。