農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護行為的影響研究
——基于云南省50個村的調(diào)查數(shù)據(jù)

鄧莞儀（貴州大學）

一、引言

保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。黨的十八大以來，黨中央多次提出了“藏糧于地”和“綠色興農(nóng)”等戰(zhàn)略，旨在加強耕地保護和質(zhì)量建設。2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中進一步強調(diào)“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進，中國的耕地資源受到了較劇烈的沖擊。根據(jù)2019年發(fā)布的《全國耕地質(zhì)量等級情況公報》，在全國耕地中有三分之二的耕地屬于中低產(chǎn)田。為應對日益嚴峻的土壤質(zhì)量問題，盡管政府層面的引導和支持必不可少，但農(nóng)戶主體對保護耕地質(zhì)量的主觀能動性也十分關鍵，因為農(nóng)戶是最直接的耕地使用者，也是耕地質(zhì)量保護最重要的主體和最大受益者（劉帥等，2019）。因此，將目光聚焦于農(nóng)戶本身去探討其耕地質(zhì)量保護行為的決策，對促進耕地的可持續(xù)利用和發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。目前，已有成果證實，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性與農(nóng)戶行為之間有著緊密的關系（錢龍等，2021），農(nóng)地確權(quán)頒證能夠使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)具有更清晰的權(quán)力邊界、更完整的地權(quán)權(quán)能及更有利的權(quán)益保障（Holden等，2011），因而被用來作為激勵農(nóng)戶投資和保護耕地的重要手段（錢龍等，2019）。

隨著中國整體推進新一輪農(nóng)地確權(quán)的改革，國內(nèi)相關研究逐漸在此領域展開。梳理相關文獻發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)地確權(quán)的相關研究主要集中于農(nóng)戶行為決策方面。其中，農(nóng)地確權(quán)對土地流轉(zhuǎn)的影響備受關注。一種主流的觀點認為，農(nóng)地確權(quán)有能力使土地流轉(zhuǎn)交易過程中的交易成本降低，從而促進土地流轉(zhuǎn)，進而推動土地的規(guī)模化（王潔等，2022），而包國憲等（2021）認為農(nóng)地確權(quán)會引起土地稟賦效應，不利于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)。另外，農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶信貸抵押的影響在各學者間也有著廣泛的爭論（公茂剛、張梅嬌，2021）。相較之下，目前學術(shù)界僅有少部分學者開始關注農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護行為之間的關系。劉淑云等（2021）認為農(nóng)地確權(quán)的確加強了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的安全性，農(nóng)戶基于更加持續(xù)的利益收獲，會增加其耕地質(zhì)量保護行為。而錢龍和朱紅根（2019）則研究發(fā)現(xiàn)確權(quán)對農(nóng)戶的化肥農(nóng)藥投入行為沒有顯著影響。整體來看，這項研究還并未引起足夠的關注，而且目前各學者的研究成果依然存在兩大分歧。

二、研究設計

（一）數(shù)據(jù)來源

為考察農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護行為的影響，貴州大學經(jīng)濟學院與農(nóng)村土地制度創(chuàng)新研究中心及云南大學經(jīng)濟學院相關專業(yè)的老師、博士研究生和碩士研究生共同組建有關課題組于2021年11月去到云南省16個地級市或自治州開展入戶調(diào)查。為減少抽樣偏差，課題組采用分層隨機抽查的方式，按照市（州）—縣（市、區(qū)）—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村的行政垂直關系依次分層。在每個地級市或自治州隨機抽取1個縣（市、區(qū)），每個縣（市、區(qū)）隨機抽取2個鄉(xiāng)或鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽取1～2個村，每個被調(diào)研的村莊隨機發(fā)放農(nóng)戶問卷10～15份。本次調(diào)查共計發(fā)放問卷650份，對出現(xiàn)明顯錯誤、相關內(nèi)容重復及與本文研究主題不符的問卷進行作廢處理，最終獲得有效問卷涉及50個村共計537份，問卷有效率達到82.62%。

（二）模型設置

本文借鑒錢龍等（2020）的研究，建立二元Probit基本計量模型來進行估計，具體模型如下：

式（1）中，y1表示農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護行為，cer表示新一輪確權(quán)頒證，xi表示個人層面、家庭層面、經(jīng)營層面、地塊層面和村莊層面五個維度的控制變量。α0為常數(shù)項、α1為農(nóng)地確權(quán)頒證變量的影響系數(shù)，βi表示各控制變量相應的影響系數(shù)，而則為隨機擾動項。

（三）變量設定

1.耕地質(zhì)量保護。本文的被解釋變量，基于現(xiàn)有的文獻（錢龍等，2021）及數(shù)據(jù)的可得性，選取農(nóng)戶是否施加有機肥這一指標表征。

2.農(nóng)地確權(quán)。本文的核心解釋變量，借鑒錢龍等（2021）的研究，通過問卷中的“2013年來您家是否獲頒土地承包經(jīng)營權(quán)證？”來識別農(nóng)地確權(quán)頒證。

3.控制變量。借鑒錢龍等（2021）的研究，引入個人層面、家庭層面、經(jīng)營層面、地塊層面和村莊層面等維度的控制變量。個人層面包含性別、年齡、文化程度、黨員身份及村干部經(jīng)歷；家庭層面包含家庭人口數(shù)、家庭兼業(yè)程度、年家庭總收入、家庭平均年齡及家庭借款狀況；經(jīng)營層面包含經(jīng)營規(guī)模和細碎化程度；地塊層面包含地塊流轉(zhuǎn)情況和地塊征占情況；村莊層面包含村莊區(qū)位。

三、結(jié)果與分析

本文基于游士兵和嚴研（2017）采用逐步回歸的方式解決變量之間可能存在的多重共線性問題，模型（1）表示先將農(nóng)地確權(quán)一個變量納入方程進行回歸，模型（2）～（6）表示逐步控制個人層面、家庭層面、經(jīng)營層面、地塊層面和村莊層面的變量。表1結(jié)果顯示，農(nóng)地確權(quán)在5%的顯著水平正向促進農(nóng)戶施有機肥的行為，相對沒有獲得新一輪確權(quán)證的農(nóng)戶，已經(jīng)獲得確權(quán)證書的農(nóng)戶施有機肥的概率上升了15.28%，說明新一輪農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護行為具有促進作用。由此初步證明農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的確定對農(nóng)戶行為決策具有激勵效應，即實施農(nóng)地確權(quán)頒證，農(nóng)戶對于擁有耕地會在法律和感知層面上更加有安全感，以致于農(nóng)戶將會更加保護和珍惜他們的耕地，進一步增加其耕地質(zhì)量保護行為，推動耕地的可持續(xù)發(fā)展。本文換用Logit模型展開穩(wěn)健性檢驗，如模型（7）所示，農(nóng)地確權(quán)依然在5%的顯著水平上對農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護行為產(chǎn)生正向作用，雖系數(shù)絕對值相對于上述回歸結(jié)果略有變化，但總體來看增長幅度不大，結(jié)果穩(wěn)健。

四、結(jié)論與啟示

本文基于2021年云南省50個村537戶微觀樣本，實證分析了農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護行為的影響。主要結(jié)論為農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護行為存在顯著正向影響，即農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護行為具有明顯的促進作用，相對沒有獲得農(nóng)地確權(quán)證書的農(nóng)戶，已經(jīng)獲得確權(quán)證書的農(nóng)戶施有機肥的概率上升了15.28%。

基于所得的分析發(fā)現(xiàn)，本文得到以下啟示：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的確認可以看作是保障土地權(quán)利和產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定最重要的制度安排。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的確認，不僅意味著產(chǎn)權(quán)關系的界定和產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)責更加明確，而且保證了農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)的專使權(quán)和收入權(quán)的專享，極大地提高了農(nóng)戶對土地產(chǎn)權(quán)安全的認識，從而成為提高耕地質(zhì)量的內(nèi)在動力和重要前提。因此，要繼續(xù)推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)認定，落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的實際表達，確保農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)朝保護農(nóng)戶投資收益的方向發(fā)展，加強農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性和排他性以確保耕地質(zhì)量保護的順利實施，深入研究農(nóng)民作為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體的實際執(zhí)行能力。