烈犬傷童事件后，“失焦”的多地捕狗風(fēng)波

劉怡仙

“可不能說(shuō)我們打狗，我們真沒(méi)打過(guò)?！?023年10月20日，說(shuō)起近期捕狗輿論，張勇有些緊張，特別強(qiáng)調(diào)他們是文明執(zhí)法，全程都用執(zhí)法記錄儀記錄，并進(jìn)行臺(tái)賬登記?！暗帽ＷC都是活的，不能有損傷。”

這位呼和浩特市賽罕區(qū)城市綜合執(zhí)法局宣傳股股長(zhǎng)擔(dān)心的輿論，是羅威納犬咬傷崇州4歲女童事件帶來(lái)的連鎖反應(yīng)。一個(gè)烈犬咬人的視頻席卷全網(wǎng)，進(jìn)而在多地出現(xiàn)捕狗行動(dòng)，網(wǎng)傳有小區(qū)物業(yè)成立“打狗小隊(duì)”，保安帶著棍棒、捕網(wǎng)巡查；安徽亳州、河南鄭州、江蘇泰興、山東青島等地的城管部門(mén)陸續(xù)發(fā)布捕捉流浪狗的視頻，網(wǎng)友們開(kāi)始激烈討論是否應(yīng)當(dāng)撲殺流浪狗。

爭(zhēng)議案例也隨之出現(xiàn)。一只生活在重慶對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院的流浪狗，被保安驅(qū)趕致死。10月20日該校通報(bào)稱，有學(xué)生在歸寢途中被流浪狗追趕，學(xué)校保安在驅(qū)趕中存在不當(dāng)行為，已對(duì)涉事保安作停職處理。

記者發(fā)現(xiàn)，在此次事件后，多地均針對(duì)無(wú)主犬、烈性犬、不戴牽引繩的行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。但與此同時(shí)，各類謠言也正在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不斷流傳。其實(shí)，在不少地方，捕捉流浪狗都是常態(tài)化開(kāi)展的一項(xiàng)工作，抓捕后的流浪狗將送到流浪動(dòng)物救助中心收容，不會(huì)進(jìn)行打殺。

物業(yè)該負(fù)什么責(zé)任

羅威納犬咬人事件后，女童所住的恒大西辰綠洲小區(qū)多處掛上標(biāo)語(yǔ)：“文明遛狗牽好繩，管住嘴巴勿傷人”“牽緊‘文明繩，做養(yǎng)犬文明人”……

10月20日，住在受害女童樓上的一位媽媽告訴記者，女童被咬傷的當(dāng)天，憤怒的業(yè)主便已在業(yè)主群里議論：“出這么大事，保安在哪？”“為什么外來(lái)的狗進(jìn)來(lái)都不知道”。壓力之下，物業(yè)開(kāi)始每天巡邏，捕捉?jīng)]有拴繩的狗。這些工作會(huì)一一發(fā)到群里，向業(yè)主報(bào)告，附上抓捕視頻和照片。

這種緊張氛圍很快傳染到了其他小區(qū)。10月17日，媒體報(bào)道成都市府河御景小區(qū)成立“打狗小隊(duì)”，視頻中保安帶著棍棒、捕網(wǎng)巡查，物業(yè)工作人員表示：“凡是流浪狗，沒(méi)人管的，沒(méi)套繩的，整個(gè)小區(qū)整改”。

10月18日下午，成都市三都匯朝外小區(qū)則以物業(yè)的名義掛上了“小區(qū)將對(duì)未拴繩的貓犬進(jìn)行捕殺”的橫幅。“捕殺”二字一下引起小區(qū)寵物主的擔(dān)憂和指責(zé)。

據(jù)該小區(qū)住戶李明了解，“捕殺”的想法其實(shí)出自小區(qū)的媽媽群。娃媽們出于擔(dān)憂，在群里提議“流浪犬只處理辦法：首先是盡可能地打死或捕捉，其次是驅(qū)離小區(qū)再報(bào)警通知社區(qū)”。

但反對(duì)撲殺的一方在18日晚上接連撥打政務(wù)服務(wù)便民熱線12345投訴。

次日早上，物業(yè)出面表示橫幅言辭不當(dāng)，已經(jīng)撤下?！拔飿I(yè)現(xiàn)在已經(jīng)不敢接電話了，街道不讓他們強(qiáng)行撲殺，早上警告了他們。”李明說(shuō)。

記者多次撥打該小區(qū)物業(yè)及所在街道辦電話，均未接通。20日，成都市住建局物業(yè)事務(wù)服務(wù)中心回復(fù)媒體稱，該中心沒(méi)接到通知稱有小區(qū)成立打狗隊(duì)。

北京市京都律師事務(wù)所律師常莎曾接觸過(guò)狗傷人案件，她認(rèn)為，小區(qū)物業(yè)對(duì)業(yè)主具有安全保障的義務(wù)，因此小區(qū)內(nèi)出現(xiàn)無(wú)主狗，物業(yè)要承擔(dān)驅(qū)離或管理責(zé)任，否則要為流浪狗傷人承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

但是另一方面，物業(yè)公司不具有執(zhí)法權(quán)，因此對(duì)于有主人的狗，物業(yè)不能對(duì)其采取強(qiáng)制的管理措施，比如直接抓捕。非緊急情況下，物業(yè)只能采取勸說(shuō)或者交給有執(zhí)法權(quán)的城管、公安處理。

多地整治，謠言同行

在成都小區(qū)業(yè)主爭(zhēng)議撲殺流浪狗與否的18日晚間，河南省鄭州市金水區(qū)城管部門(mén)針對(duì)未拴繩養(yǎng)狗行為連夜執(zhí)法，并進(jìn)行了直播。

捕狗爭(zhēng)論開(kāi)始波及全國(guó)多地，形成執(zhí)法行動(dòng)。在鄭州這次直播中，一位牽著法國(guó)斗牛犬的年輕人被追著跑了老遠(yuǎn)。根據(jù)直播錄像，盡管城管人員一再?gòu)?qiáng)調(diào)不會(huì)傷害狗，只是帶回去登記調(diào)查，但這位年輕人在一番交涉未果后，又嘗試抱著黑狗逃跑。

這段視頻成為此次網(wǎng)絡(luò)風(fēng)波的又一傳播點(diǎn)。同樣在鄭州養(yǎng)法斗的市民小真告訴記者，法斗在鄭州的確是禁養(yǎng)的，平常不能辦狗證，但執(zhí)法并不嚴(yán)，“以前偶爾會(huì)查的”。同時(shí)，全國(guó)許多城市允許法斗飼養(yǎng)，包括北京、上海、西安、大連、哈爾濱、南京、杭州、長(zhǎng)沙等。得知前述年輕人需要繳納罰款5000元，法斗愛(ài)好者群里紛紛向其發(fā)紅包，說(shuō)要幫他把狗要回來(lái)。

武漢市小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)杜帆介紹，當(dāng)下城市的犬類管理主要依據(jù)各地自行制定的條例，這樣的行政管理?xiàng)l例效力不高，因此很多人不辦狗證，也不按規(guī)定養(yǎng)狗。

此外，城市里犬只管理的職權(quán)劃分并不清晰，目前大部分城市由公安主管，有的歸城管主管，而犬只管理還涉及工商、食品安全、治安管理等多個(gè)部門(mén)。

在羅威納犬傷童事件后，多地發(fā)布專項(xiàng)管理行動(dòng)，安徽亳州、江蘇泰興、河南沈丘、四川射洪等地均針對(duì)無(wú)主犬、烈性犬、不戴牽引繩的行為進(jìn)行專項(xiàng)整治。

在其中，謠言與事實(shí)夾雜。記者發(fā)現(xiàn)，呼吁不要捕殺流浪狗的視頻中，時(shí)常出現(xiàn)數(shù)十只狗的尸體照、被摔死畫(huà)面等，但都沒(méi)有時(shí)間標(biāo)注，僅從畫(huà)面背景看，公交車(chē)及建筑物應(yīng)該是數(shù)年以前的。

微博熱議話題“小狗不覺(jué)得自己是在流浪”中，許多網(wǎng)民將一張被捕后仍在咧嘴“微笑”的小狗照片認(rèn)做是重慶對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院涉事黃狗，配文“被抓時(shí)還在笑，它以為它要有家了”，并以此表示哀悼。但原圖作者辟謠稱微笑小狗拍攝于4月，與重慶的并非同一只狗。

“有些失焦了?！苯K省動(dòng)物學(xué)會(huì)理事周威發(fā)現(xiàn)，隨著事態(tài)發(fā)展，網(wǎng)友討論逐漸變成愛(ài)狗還是不愛(ài)狗、撲殺還是不撲殺這樣的對(duì)立問(wèn)題，并未深入細(xì)節(jié)討論。比如，許多視頻標(biāo)題里說(shuō)“捕殺”流浪狗，但目前大部分視頻僅僅呈現(xiàn)了“捕捉”。

城管常態(tài)化工作

記者通過(guò)檢索發(fā)現(xiàn)，許多捕狗視頻是由各地城管、公安的官方賬號(hào)發(fā)布，如青島市西海岸新區(qū)綜合行政執(zhí)法局便連續(xù)發(fā)布3條視頻，介紹捕捉流浪狗是其常態(tài)化開(kāi)展的一項(xiàng)工作，抓捕后的流浪狗將送到流浪動(dòng)物救助中心收容，不會(huì)進(jìn)行打殺。

因發(fā)放牽狗繩、狗嘴套而引發(fā)關(guān)注，被網(wǎng)友認(rèn)為文明執(zhí)法范例的四川省射洪市綜合行政執(zhí)法局則向記者表示，他們自2021年設(shè)置犬只管理辦公室，配備專業(yè)的捉狗設(shè)備及車(chē)輛，日常有5個(gè)工作人員。

在呼和浩特市賽罕區(qū)，據(jù)城市綜合執(zhí)法局介紹，該局從2020年接手流浪狗捕捉工作，僅在2023年就接到1100多條相關(guān)的舉報(bào)信息，已捕捉流浪狗三百多只，舉報(bào)內(nèi)容大都為犬吠擾民，尤其是凌晨及早上。該局宣傳股股長(zhǎng)張勇稱，隊(duì)員接到舉報(bào)電話，就得及時(shí)與當(dāng)事人聯(lián)系，處置完畢后需要回復(fù)對(duì)方，如果逮不住，一周之內(nèi)隊(duì)員至少還得去3次。

聽(tīng)起來(lái)這并不是容易的工作。張勇稱，他們?yōu)榇藢ｉT(mén)制定長(zhǎng)效機(jī)制，分為白班和晚班進(jìn)行值班，“機(jī)動(dòng)中隊(duì)參與捕狗的有38人”。他們要巡查賽罕區(qū)管轄的1025平方公里，而當(dāng)狗翻越欄桿、進(jìn)入樹(shù)叢，執(zhí)法人員很難追上。

更重要的是，流浪狗嗅覺(jué)靈敏，常年裝流浪狗的執(zhí)法車(chē)輛往一個(gè)地方一停，“這塊就不會(huì)有狗出來(lái)了”。張勇說(shuō)，他們?cè)嘘?duì)員開(kāi)著自己的車(chē)轉(zhuǎn)悠時(shí)看到流浪狗，打電話叫來(lái)執(zhí)法車(chē)，車(chē)輛還沒(méi)到，流浪狗便開(kāi)始躁動(dòng)，“它能聞到車(chē)上的味道”。

賽罕區(qū)每位捕狗隊(duì)員都被狗咬過(guò)，還有的在抓狗過(guò)程中摔斷腿。他們采用的工具是撈網(wǎng)，不同大小的狗采用不同型號(hào)的撈網(wǎng)，最大的要用拇指粗細(xì)的纖維繩網(wǎng)，“它們牙口很好，細(xì)的繩子一口咬斷”。

四川省射洪市綜合行政執(zhí)法局、青島西海岸新區(qū)綜合執(zhí)法管理局均回復(fù)記者稱，用來(lái)捕狗的工具主要為撈網(wǎng)。在網(wǎng)上流傳的捕狗視頻中，執(zhí)法人員大都采用撈網(wǎng)，僅有一則出現(xiàn)車(chē)牌號(hào)為浙江臺(tái)州的捕狗視頻采用彎狀?yuàn)A鉗。周威認(rèn)為撈網(wǎng)是目前捕狗中比較合適的工具，本身質(zhì)地較軟，能困住犬只又不會(huì)帶來(lái)太大傷害。

張勇稱，流浪狗被捕后將送往公安部門(mén)管理的留檢所收養(yǎng)，留檢所在對(duì)狗進(jìn)行檢查后，交給城管隊(duì)員回執(zhí)單，上面會(huì)清楚寫(xiě)明接收數(shù)量和狀況。

記者致電呼和浩特市公安局犬類留檢所，對(duì)方回復(fù)稱，該所建有50畝的犬舍，目前能將接收的流浪貓狗養(yǎng)至自然死亡。此外，該所對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)養(yǎng)，可以在開(kāi)放日前往參觀、領(lǐng)養(yǎng)或捐贈(zèng)物資。至于目前留檢所的流浪貓狗數(shù)量，該工作人員說(shuō)暫時(shí)無(wú)法提供詳細(xì)數(shù)據(jù)。

位于四川射洪的流浪毛孩子菩提護(hù)生園，則是一家民間運(yùn)營(yíng)的流浪貓狗基地，在深山里包下一塊山頭，分區(qū)域喂養(yǎng)流浪貓狗。2021年，該基地開(kāi)始接收城管部門(mén)捕捉的流浪貓狗，每年20～30只，“零零星星地送過(guò)來(lái)，都是被投訴擾民以后被抓的?！痹摶刎?fù)責(zé)人任女士介紹，城管部門(mén)提供部分狗糧費(fèi)用，貓狗送達(dá)之前會(huì)提前做好傳染病檢查，有傷病的則先到寵物醫(yī)院醫(yī)治。

任女士說(shuō)，射洪自10月20日起開(kāi)展捕捉流浪貓狗的專項(xiàng)行動(dòng)，僅一天便送來(lái)11只流浪狗。她有點(diǎn)擔(dān)心短時(shí)間送來(lái)的貓狗太多，基地?zé)o法負(fù)荷。

更精細(xì)、專業(yè)、科學(xué)

10月20日，鄭州被抓的法斗已被帶回老家領(lǐng)養(yǎng)，而鄭州城管對(duì)媒體稱該案還在走流程，罰款還未確定。關(guān)于法斗為何禁養(yǎng)的話題卻在養(yǎng)狗圈里熱烈地討論，家養(yǎng)法斗多年的毛靜從中看到城市在養(yǎng)狗方面的管理問(wèn)題。

毛靜稱，上海的禁養(yǎng)名單中沒(méi)有明確標(biāo)注法斗，但法斗長(zhǎng)期被視作斗牛犬的一種，在上海各區(qū)面臨不同的管理辦法。2014年她養(yǎng)第一只法斗，當(dāng)時(shí)在楊浦區(qū)四平街道順利辦理犬證；2016年，毛靜準(zhǔn)備養(yǎng)第二只法斗，在同一區(qū)的江浦街道辦理犬證時(shí)被駁回，毛靜打電話申訴后才得以通過(guò)，“辦理人員不太了解這個(gè)犬種”。2019年上海表示全市允許養(yǎng)法斗。

在鄭州法斗事件后，她特意對(duì)比了鄭州和上海的禁養(yǎng)犬名單，發(fā)現(xiàn)上海明確禁養(yǎng)英國(guó)斗牛犬，但不禁養(yǎng)法斗；而鄭州明確禁養(yǎng)法斗，但不禁養(yǎng)英斗。毛靜說(shuō)兩種狗的體型、烈性不一樣，相較之下英斗體型能長(zhǎng)到60～80斤，“這樣即使不咬人，撞人一下可能也比較嚴(yán)重”。

“我們國(guó)內(nèi)其實(shí)沒(méi)有通行的犬類標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定?！敝芡f(shuō)，在早期引進(jìn)國(guó)外犬種時(shí)，可能存在對(duì)犬種的習(xí)性認(rèn)知不高或者翻譯問(wèn)題?！捌渲畜w現(xiàn)管理滯后性?！?/p>

中國(guó)的寵物行業(yè)在十余年里跨越式發(fā)展，人與動(dòng)物如何在城市共處的問(wèn)題不斷凸顯。《2021年中國(guó)寵物行業(yè)白皮書(shū)》顯示，2021年全國(guó)城鎮(zhèn)寵物狗和寵物貓總數(shù)超過(guò)1.12億只。

周威認(rèn)為，目前在犬類管理方面，需要一套從源頭開(kāi)始，更為精細(xì)化、專業(yè)科學(xué)化的管理機(jī)制，比如在繁殖時(shí)就應(yīng)該注意其品種基因以及如何訓(xùn)練的問(wèn)題，而現(xiàn)在上游繁育階段缺乏監(jiān)管，到了養(yǎng)寵階段才開(kāi)始卡緊。

杜帆也持類似觀點(diǎn)，他認(rèn)為許多狗傷人事件可以追溯至源頭：“為何被禁養(yǎng)的烈性犬仍然可以在市面上販賣(mài)？”由此他建議從犬只出生到販賣(mài)、飼養(yǎng)建立系列的監(jiān)管機(jī)制，厘清部門(mén)責(zé)任主體和管理權(quán)責(zé)。

周威則建議，當(dāng)下破題可以從科普教育開(kāi)始，例如給校園、物業(yè)提供專業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)：如何應(yīng)對(duì)小區(qū)內(nèi)的烈犬，如何正確地安置和捕捉；可以給養(yǎng)狗人提供培訓(xùn)：如何科學(xué)認(rèn)識(shí)及管束所養(yǎng)的寵物犬，等等。

杜帆所在的武漢市小動(dòng)物協(xié)會(huì)與當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)達(dá)成合作，每月25日左右從留檢所選擇部分被捕捉的流浪狗向社會(huì)開(kāi)放領(lǐng)養(yǎng)，呼吁“以領(lǐng)養(yǎng)代替購(gòu)買(mǎi)”。杜帆說(shuō)此前的兩次領(lǐng)養(yǎng)活動(dòng)舉辦順利，全部留檢狗狗被領(lǐng)養(yǎng)成功“，目前在準(zhǔn)備第三次”。