構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)均衡為指向的城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)研究
——基于線上教育的調(diào)查分析

張網(wǎng)成，吳曹禎姝 （北京師范大學(xué) 社會(huì)學(xué)院，北京 100875）

公共服務(wù)均等化是指在涉及基本公共服務(wù)領(lǐng)域，政府通過提供保障，確保全體人民平等享有公共服務(wù)的權(quán)利，從而滿足人民的基本生存和發(fā)展的權(quán)利［1］。公共服務(wù)均等化尤其是城鄉(xiāng)教育公平對于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及人的全面發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》中指出，“堅(jiān)持優(yōu)先保障，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政資金投入、公共資源配置等方面優(yōu)先保障基本公共教育服務(wù)”，“堅(jiān)持補(bǔ)齊短板，繼續(xù)改善辦學(xué)條件，更加注重內(nèi)涵發(fā)展，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)覆蓋全民、優(yōu)質(zhì)均衡”［2］。然而現(xiàn)實(shí)情況是教育資源分布不均是我國長期面臨的一大教育難題。黨的二十大報(bào)告指出，“加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”［3］34“發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平”［3］34。線上教育有師資質(zhì)量高、教學(xué)方法新、前瞻性強(qiáng)、知識量大、可重復(fù)觀摩、不受時(shí)空限制等潛在優(yōu)點(diǎn)。如何利用數(shù)字技術(shù)，通過推廣遠(yuǎn)程/線上教育，破解城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，是值得思考的重大課題。正因?yàn)槿绱?，教育部在《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020 年）》中設(shè)置國家教育信息化體系建設(shè)的重要目標(biāo)時(shí)，特別提到了構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)均衡為指向的基本公共教育服務(wù)體系，是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，維護(hù)教育公平，推進(jìn)共同富裕的重大民生工程［4］。不過，從有關(guān)農(nóng)村教育信息化現(xiàn)狀的文獻(xiàn)看，通過線上教育促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平的目標(biāo)很可能還未實(shí)現(xiàn)。就線上教育而言，2020 年新冠疫情的暴發(fā)，是一次全方位的社會(huì)實(shí)驗(yàn)。首先是因?yàn)閰⑴c的各類主體多，應(yīng)急狀態(tài)激發(fā)出來的創(chuàng)新對策也多；其次是因?yàn)楫?dāng)時(shí)限制性因素比較少，各類主體自由度大，容易開展創(chuàng)新性實(shí)踐。因此，利用新冠疫情防控期間的線上教育開展后的成就與不足分析線上教育是否能夠扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)教育差距不斷擴(kuò)大的不利局面、促進(jìn)教育公平，值得探討。如果新冠疫情防控期間的線上教育確實(shí)促進(jìn)教育公平，那么尋找出那些起關(guān)鍵作用的舉措就具有重大的現(xiàn)實(shí)意義；如果線上教育并沒有促進(jìn)教育公平，那么分析哪些因素阻礙了線上教育實(shí)現(xiàn)教育公平，同樣具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、理論溯源

整個(gè)20 世紀(jì)，教育界一直能觀察到兩種傳統(tǒng)的知識觀（外因論、內(nèi)因論）之間的持續(xù)對抗。這兩種知識觀都認(rèn)為存在兩個(gè)獨(dú)立的世界，即物質(zhì)實(shí)體的外部世界和認(rèn)知/主觀的內(nèi)部世界。外因論者主張外部世界是第一位的，知識就是當(dāng)個(gè)體的內(nèi)部世界對外部世界的存在進(jìn)行反映或準(zhǔn)確地表征時(shí)形成的符號。教育中的外因論，就是把學(xué)生看作一塊白板，教育過程就是在其上面刻畫出世界的本質(zhì)形象。相應(yīng)地，對于學(xué)習(xí)過程的評價(jià)重點(diǎn)就是個(gè)體的知識獲得水平和精確獲知程度。內(nèi)因論者則主張人的精神世界是不證自明的，大腦本身有著準(zhǔn)確的運(yùn)作方式，因此知識形成的關(guān)鍵是人類自身的推理、邏輯或概念加工的能力。教育中的內(nèi)因論，主張重要的不是學(xué)生頭腦中知識數(shù)量的多少，而是思考方式、推理能力的訓(xùn)練。相應(yīng)地，內(nèi)因論者重視能磨煉學(xué)生思維能力的數(shù)學(xué)、哲學(xué)和外語課程學(xué)習(xí)。正因?yàn)榻⒃诳陀^世界與主觀世界分立基礎(chǔ)上的外因論和內(nèi)因論都會(huì)面臨自身難以克服的邏輯難題，社會(huì)建構(gòu)理論應(yīng)運(yùn)而生。

社會(huì)建構(gòu)論主張用共同體關(guān)系代替?zhèn)鹘y(tǒng)知識概念中個(gè)人主義的意識形態(tài)。社會(huì)建構(gòu)論者把知識的獲得置于共同體中各成員間的對話（dialogue）或交流這一微觀社會(huì)關(guān)系層面上：知識是對話的某些片段在對話空間中某一時(shí)刻的暫時(shí)定位，在對話發(fā)生時(shí)知識在不斷地產(chǎn)生。對話關(guān)系可以發(fā)生在學(xué)生與教師、學(xué)生與學(xué)生、學(xué)生與環(huán)境、教師與環(huán)境之間。在教育領(lǐng)域，社會(huì)建構(gòu)論主張：（1）教師要消除固定的權(quán)威，回歸學(xué)習(xí)者、協(xié)調(diào)者、促進(jìn)者、資源顧問、指導(dǎo)教師、教練等多重角色，對亞文化群應(yīng)持有平等意義上的理解與鑒賞，要設(shè)法通過利用敘述的技巧，在課堂上聽到學(xué)生的聲音，引導(dǎo)學(xué)生在缺乏背景知識的情況下從大量的書籍中攝取所需的內(nèi)容，支持學(xué)生維護(hù)某種觀點(diǎn)，鼓勵(lì)學(xué)生善于將日常生活中司空見慣的現(xiàn)象加以抽象概括，在確立對話的形式和對話的進(jìn)展方向上提升學(xué)生的作用，考慮以什么樣的方式將學(xué)生引入教學(xué)規(guī)劃的制定等；（2）激活對話者間的關(guān)系，保證在對話中的有效參與；（3）倡導(dǎo)學(xué)生和教師共同決定對他們有重要作用的實(shí)踐主題和活動(dòng)，即教育對話要盡可能緊密地跟生存環(huán)境的使用結(jié)合起來，在實(shí)踐中形成意義；（4）把教育過程嵌入到真實(shí)應(yīng)用情境中，要鼓勵(lì)學(xué)生把話語從其學(xué)科領(lǐng)域的積淀中解放出來，在每一個(gè)對話空間里都能聽到來自不同領(lǐng)域、有著不同隱喻和陳述方式的聲音，學(xué)生們不再被濃縮的學(xué)科內(nèi)容所束縛，他們應(yīng)該為自己的目標(biāo)而自由地遨游在任何必要的領(lǐng)域（裴新寧，2001）［5］。

線上教育與信息技術(shù)（Information Communications Technology，簡稱ICT）密切相關(guān)，其效果如何取決于教育系統(tǒng)與信息技術(shù)的融合程度，而不僅僅在于教育充分利用信息技術(shù)優(yōu)勢，或者信息技術(shù)決定教育的演進(jìn)方向。社會(huì)建構(gòu)理論是引領(lǐng)教育革命的基礎(chǔ)性理論，因此可用于分析和指導(dǎo)線上教育，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面。其一，信息技術(shù)和教育不是互相獨(dú)立的，不存在信息技術(shù)決定教育或者教育決定信息技術(shù)的說法。線上教育應(yīng)該是信息技術(shù)和教育互相建構(gòu)的過程性產(chǎn)物［6］。努力探索信息技術(shù)與教育相互影響、共同演化的規(guī)律和機(jī)制，應(yīng)是線上教育研究的主流方向。其二，教育是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分，教育的理念、方法和實(shí)踐都深受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化系統(tǒng)的影響，信息技術(shù)雖然具有中性特點(diǎn)，但線上教育終究需經(jīng)歷本土化和民族化后才會(huì)產(chǎn)生適應(yīng)性，才能走向成熟。其三，教師和學(xué)生是線上教育最重要的行動(dòng)主體，也是最主要的協(xié)同行動(dòng)者，只有雙方積極主動(dòng)學(xué)習(xí)和利用信息技術(shù)并保持動(dòng)態(tài)交流，才能有效推動(dòng)教育信息化。其四，信息技術(shù)在教育中的應(yīng)用，不應(yīng)該是信息技術(shù)工作者一次性完成的工作，其教育功能的完善是需要作為使用者的教師及學(xué)生不斷地共同設(shè)計(jì)和創(chuàng)造，才能實(shí)現(xiàn)的。

二、文獻(xiàn)回顧

與本研究相關(guān)的文獻(xiàn)包括三個(gè)方面：其一，線上教育促進(jìn)教育公平與線上教育的特點(diǎn)（優(yōu)劣點(diǎn)）有關(guān)；其二，如何克服線上教育內(nèi)在不足以實(shí)現(xiàn)教育公平；其三，新冠疫情防控期間線上教育所表現(xiàn)出的教育公平化的功能表現(xiàn)。線上教育主要運(yùn)用的是信息技術(shù)手段，信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用克服了偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境的限制，為學(xué)生提供了共享優(yōu)質(zhì)教育資源的條件，有效發(fā)揮了學(xué)生積極參與學(xué)習(xí)活動(dòng)并幫助教師在自動(dòng)化或簡化一些煩瑣任務(wù)的執(zhí)行等方面的優(yōu)勢，有效促進(jìn)了教育普及與教育公平（郭紹青、華曉雨，2023）［7］。線上教育，因?yàn)榻獬藗鹘y(tǒng)線下教育的時(shí)間限制，沖破了傳統(tǒng)線下教育的地域制約，實(shí)現(xiàn)了教育的“4A（any one，any time，any where，any style）”，即任何人在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)可以以自己喜歡的任何方式進(jìn)行學(xué)習(xí)、接受教育（汪明、張睦楚，2016）［8］。線上教育具有以下優(yōu)點(diǎn)：促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、推動(dòng)課堂教學(xué)改革、應(yīng)對師資或課程缺乏、提供選修或補(bǔ)習(xí)機(jī)會(huì)、解決學(xué)習(xí)時(shí)間沖突等。正因?yàn)榫€上教育具有傳統(tǒng)教育難以企及的獨(dú)特優(yōu)勢，未來教育應(yīng)該是線上教育與線下教育相互支持、優(yōu)勢共存（汪明、張睦楚，2015）［9］。線上教育的劣勢主要表現(xiàn)在：師生之間、生生之間、學(xué)生和學(xué)習(xí)資源之間在有限的時(shí)間內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)多維互動(dòng)；教師往往看不到學(xué)生的表現(xiàn)與反應(yīng)，互動(dòng)交流比較困難；在線學(xué)習(xí)學(xué)生分布在差異極大的家庭環(huán)境中，難以排除外界的各種干擾；缺乏被教師關(guān)注和觀照的感覺，也難以感受共同學(xué)習(xí)的氣氛，極易使學(xué)生產(chǎn)生學(xué)習(xí)倦怠與內(nèi)心孤獨(dú)等情緒（龍祖勝、胡高敏、高菲，2020）［10］。

應(yīng)對線上學(xué)習(xí)過程中學(xué)生可能因?yàn)槿狈ψ晕冶O(jiān)督管理能力和自我評價(jià)能力、互聯(lián)網(wǎng)場景下碎片化知識容易使青少年學(xué)生失去深度思考和獨(dú)立思考能力等問題，教師可以通過在線上教學(xué)中更加注重學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)策略的指導(dǎo)以及學(xué)生自主學(xué)習(xí)的指導(dǎo)、合理引導(dǎo)并發(fā)揮好家長對學(xué)生學(xué)習(xí)管理的作用等方法來解決；針對學(xué)生居家學(xué)習(xí)容易分散精力等問題，教師可以通過問題導(dǎo)學(xué)法，將教學(xué)重點(diǎn)從尋找現(xiàn)成的知識答案轉(zhuǎn)變?yōu)閷ふ抑R中的問題，從知識本位走向問題導(dǎo)向，來培養(yǎng)學(xué)生的思維能力；基于線上教學(xué)不便于師生互動(dòng)的特點(diǎn)，教師可以通過轉(zhuǎn)變教學(xué)方式成為課堂學(xué)習(xí)的組織者和引導(dǎo)者，合理規(guī)劃教學(xué)時(shí)長、把握好教學(xué)節(jié)奏、控制好教學(xué)容量（龍祖勝、胡高敏、高菲，2020）［10］。學(xué)者方圓媛在總結(jié)美國佛羅里達(dá)州的K-12 在線教育后指出了三條克服線上教育不足、保證線上教育質(zhì)量的有效措施：對在線課程供應(yīng)商進(jìn)行認(rèn)證，確保在線課程資源和服務(wù)的質(zhì)量；對學(xué)生在線學(xué)習(xí)情況進(jìn)行監(jiān)督，確保其充分參與；在線課程學(xué)習(xí)結(jié)束后開展評估測試，確保學(xué)有所獲（方圓媛，2017）［11］。根據(jù)常青教育集團(tuán)的報(bào)告，2015 年春季佛羅里達(dá)州立虛擬學(xué)校完全在線學(xué)習(xí)學(xué)生（指不參與傳統(tǒng)的課堂學(xué)習(xí)，所有科目的學(xué)習(xí)均依托在線課程）的課程終結(jié)測試平均成績已超過了該州傳統(tǒng)學(xué)校的學(xué)生。其中，生物、公民學(xué)和美國歷史三門課分別比全州平均成績高了4%、16%和10%（Evergreen Education Group，2015）［12］。

以新冠疫情期間我國普遍開展線上教育能否有效促進(jìn)教育公平為研究對象，北師大新聞傳播研究中心與光明日報(bào)教育研究中心于2020年3月初進(jìn)行了線上調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，教師互動(dòng)指數(shù)沿直轄市市區(qū)、直轄市郊區(qū)、省會(huì)城市市區(qū)、地級市市區(qū)、省會(huì)城市郊區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村依次下降，小初高三個(gè)學(xué)習(xí)階段的互動(dòng)指數(shù)依次升高，重點(diǎn)/示范類學(xué)校教師的互動(dòng)形式也明顯高于一般學(xué)校，重點(diǎn)/示范類學(xué)校教師使用產(chǎn)品類型豐富度高于一般學(xué)校教師，而互動(dòng)指數(shù)對互動(dòng)效果呈非常顯著的正向影響（北師大新媒體傳播研究中心、光明日報(bào)教育研究中心，2020）［13］。這說明，至少在開展初期，線上教育并沒有實(shí)現(xiàn)公平化的功能，反而存在擴(kuò)大教育差距的問題。在此后的3 個(gè)多月里，教育部門、教師、學(xué)生、家長、服務(wù)商等主體的積極行動(dòng)在多大程度上改變了這個(gè)局面，是值得關(guān)注的問題。

從上述文獻(xiàn)回顧可以得出四點(diǎn)結(jié)論：一是線上教育既有優(yōu)勢，也有劣勢；二是線上教育的不利影響可以通過一系列措施減少或避免；三是線上教育在理論上可以取代傳統(tǒng)教育；四是新冠疫情防控期間我國線上教育很可能沒能起到促進(jìn)教育公平的作用。

三、研究方法

本研究的主題是線上教育的公平性。了解到在疫情之前，我國線上教育在區(qū)域、校際、學(xué)段之間存在巨大的不平衡，本研究希望通過實(shí)證調(diào)查了解新冠疫情防控期間的“倒逼式”線上教育革命為解決公平問題都采取了哪些措施，取得了怎樣的效果。本研究采用典型案例研究法，主要通過半結(jié)構(gòu)式訪談法收集資料，輔之以二手資料展開分析。訪談對象則主要以新冠疫情防控期間的線上教育參與主體，尤其是教師、學(xué)生、家長及學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)為主。訪談的內(nèi)容主要是關(guān)于學(xué)校教育信息化狀況（基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、數(shù)字教育資源使用、教師信息化素養(yǎng)等）、線上教育的實(shí)施情況（時(shí)間、教學(xué)學(xué)方式、教學(xué)紀(jì)律、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行等）、師生等行動(dòng)主體在適應(yīng)過程中出現(xiàn)的困難（硬件問題、軟件問題、師生關(guān)系問題、親子關(guān)系問題等）和創(chuàng)新性調(diào)整事件（教學(xué)資源更新、教學(xué)措施改變、師資力量添加等）、師生等主體的受益情況（教學(xué)能力、學(xué)習(xí)能力、成績變化、認(rèn)知轉(zhuǎn)變等）及復(fù)課后線上教育留下的影響和痕跡（學(xué)校、教師、學(xué)生等）。

為了更好地研究清楚線上教育是否起到了促進(jìn)教育公平的作用，研究者制定了選取調(diào)查對象的三項(xiàng)原則：一是能明顯體現(xiàn)城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異；二是線上教育實(shí)施時(shí)間不少于3 個(gè)月（確保曾有足夠的時(shí)間進(jìn)行反思、調(diào)整和改進(jìn)）；三是以學(xué)校為單位選擇訪談對象（確保能相互印證真實(shí)地反映樣本學(xué)校的整體情況）。根據(jù)這三項(xiàng)原則，研究者通過抽樣確定了三所學(xué)校，一是江蘇某地級市的一所師范附屬學(xué)校（以下簡稱A 校，市重點(diǎn)，線上教育時(shí)長為3 個(gè)月），二是該地級市的一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校（以下簡稱B 校，普通學(xué)校，線上教育時(shí)長為3 個(gè)月），三是湖北某貧困縣的一所鄉(xiāng)村學(xué)校（以下簡稱C校，普通學(xué)校，線上教育時(shí)長為整個(gè)春季學(xué)期）［14］。按計(jì)劃，每個(gè)學(xué)校各選擇10 名教師、10 名學(xué)生及10 位學(xué)生家長作為訪談對象。教師由學(xué)校推薦，條件是年齡差別明顯并在疫情防控期間參與過線上教育，學(xué)生及家長則由接受訪談的教師推薦。最終，A 校有9 名教師、8 名學(xué) 生 和8 位 家 長，B 校有10 名教師、8 名學(xué)生和7 位家長，C 校有7 名教師、5 名學(xué)生和5位家長接受了電話及微信訪談。

四、調(diào)查資料分析

（一）線上教育表現(xiàn)出了教育信息化水平

依據(jù)社會(huì)建構(gòu)理論，教育信息化的最終成果應(yīng)該體現(xiàn)在改變教學(xué)模式、提高學(xué)生學(xué)習(xí)效果和學(xué)習(xí)自主性上，而實(shí)現(xiàn)這些改變顯然離不開教師和學(xué)生雙方信息化素養(yǎng)的提升。據(jù)此，研究者在訪談提綱里設(shè)計(jì)了五個(gè)核心問題來測量三所學(xué)校的教育信息化水平。一是所在學(xué)校教師擁有私用電腦①私用電腦，這里指教師可在單位或家里用于教學(xué)等相關(guān)工作的電腦，既可能是教師個(gè)人私有的，也可能是學(xué)校配置的。之所以只問私用電腦的擁有情況，是考慮到疫情防控期間老師也只能居家備課和授課。的比例多大？二是所在學(xué)校教師授課通常使用PPT 等電子類教學(xué)工具的比例？三是所在學(xué)校教師課件中自主整合的來自網(wǎng)絡(luò)教育資源的比例？四是所在學(xué)校學(xué)生家中擁有電腦或智能手機(jī)的比例？五是所在學(xué)校學(xué)生經(jīng)常使用家中電腦或智能手機(jī)利用網(wǎng)絡(luò)資源預(yù)習(xí)、復(fù)習(xí)和完成作業(yè)的比例？前三個(gè)問題針對教師提問，分別涉及硬件、軟件和教學(xué)與信息技術(shù)融合三個(gè)維度，三道題的均值反映了以學(xué)校為單位的教師群體的教學(xué)信息化水平。事實(shí)上，同一學(xué)校的教師對于這些比例的估值既不精確也不一致。問題二和問題三合在一起反映了以學(xué)校為單位的教師群體適應(yīng)線上教育的狀況，兩個(gè)比例的乘積可以用來測量教師群體的信息化素養(yǎng)高低。后兩個(gè)問題針對學(xué)生及家長提問，涉及硬件和學(xué)習(xí)與信息技術(shù)融合兩個(gè)維度，兩道題的均值反映了以學(xué)校為單位的學(xué)生群體的學(xué)習(xí)信息化水平。問題五可單獨(dú)用來反映學(xué)生群體的信息化素養(yǎng)高低。同一學(xué)校的教師教學(xué)信息化水平和學(xué)生學(xué)習(xí)信息化水平的乘積，則可以用來反映該?？傮w上的教育信息化水平。相應(yīng)地，教師信息化素質(zhì)和學(xué)生信息化素質(zhì)的均值，可以用來反映同一學(xué)校的教育信息化素養(yǎng)。

從下表可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論。（1）發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)學(xué)校教師的信息化水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)的同行，而發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校教師的信息化水平又遠(yuǎn)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的同行；（2）即便是A 校這樣的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的重點(diǎn)學(xué)校，其總體上的教育信息化水平也不高，而農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普通學(xué)校則還在起步階段；（3）近30 年來國家推動(dòng)的教育信息化成就主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施（尤其是硬件設(shè)施）建設(shè)上，但在教師信息素養(yǎng)的提升上力度不夠，即便是A 校這樣的市重點(diǎn)，其教師的信息素養(yǎng)水平也很低，更不用說農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)普通學(xué)校教師的信息素養(yǎng)水平了；（4）對于教育信息化事業(yè)來說，國家的投入固然重要，教師個(gè)人及學(xué)生家長的投入也很重要，但目前并無相關(guān)的激勵(lì)和扶持政策；（5）總體上看，國家教育信息化改革并沒有為特殊形勢下全面轉(zhuǎn)入線上教育做好充分準(zhǔn)備。

（二）線上教育面臨的困境

得益于政府強(qiáng)大的行政動(dòng)員能力、長期堅(jiān)持的教育信息化硬件建設(shè)、相對豐富的數(shù)字教育資源及（尤其是教師中）很高的數(shù)字手機(jī)使用率，各地教育部門能在很短的時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)了線上教育。但由于疫情突發(fā)各地各校匆忙應(yīng)對，加上教育信息化方面存在缺陷，線上教育面臨多方面困難。通過梳理三個(gè)學(xué)校的教師、學(xué)生及家長訪談資料，研究者發(fā)現(xiàn)，線上教育遭遇的問題主要有五個(gè)方面。

1.部分教師配套設(shè)施跟不上。從表1 可以看到，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教師還沒有私用電腦。受訪教師還報(bào)告說，在有私用電腦的教師中，還有部分教師考慮到放假時(shí)間較短而未將電腦等教學(xué)設(shè)備攜帶回家。線上教學(xué)開始后，大部分沒有電腦的教師只能依賴手機(jī)進(jìn)行教學(xué)安排，以數(shù)學(xué)教學(xué)為例，制表、制圖等都很不方便，對教學(xué)形成困擾。教師配套設(shè)施跟不上，是多數(shù)地方教育部門選擇統(tǒng)一組織錄播課和直播課的重要原因之一。即便是A校也很少采用本校教師直播的形式授課。

表1 新冠疫情之前各校教育信息化水平

2.部分家庭配套設(shè)備跟不上。從表1 可見，不是所有學(xué)生都具備居家學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)生家庭擁有電腦的比例不足30%，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村家庭擁有電腦的比例不足8%，且其中相當(dāng)一部分也沒有聯(lián)網(wǎng)。除了缺少電腦外，還有部分家庭連智能手機(jī)都沒有，極少數(shù)學(xué)生家長連手機(jī)都沒有。此外，相當(dāng)一部分家長的智能手機(jī)款式舊、配置低、內(nèi)存小，很難適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)需要。借助手機(jī)觀看教學(xué)內(nèi)容很容易損傷學(xué)生視力，因?yàn)槭謾C(jī)屏幕小、字小，操作也不方便。為了解決上課設(shè)備問題，部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生家長只能臨時(shí)從親戚朋友處借用。C 校學(xué)生家長稱部分家長始終沒能解決這一問題，令孩子很受傷害。

3.線上教學(xué)難求精準(zhǔn)施教，部分學(xué)生跟不上進(jìn)度。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，線上直播課一般都會(huì)整合各校各班上課時(shí)間，一門老師的直播課通常會(huì)同時(shí)面向幾個(gè)班級的學(xué)生，無法兼顧不同班級之間在學(xué)習(xí)進(jìn)度和接受程度上的差異；其二，直播教學(xué)的內(nèi)容和方式考慮到的是大部分學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，成績較差的學(xué)生跟不上進(jìn)度的情況比較普遍；其三，在線平臺(tái)上的教學(xué)視頻通常都由優(yōu)秀教師錄制，有教學(xué)方法新、前瞻性強(qiáng)、知識量大等優(yōu)點(diǎn)，但對普通學(xué)校尤其是農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的學(xué)生而言，短時(shí)間內(nèi)負(fù)擔(dān)更重，也難以跟上進(jìn)度；其四，線上教學(xué)缺少師生互動(dòng)，教師很難真實(shí)了解學(xué)生對知識點(diǎn)的實(shí)際掌握情況，并作出針對性的調(diào)整和回應(yīng)。

4.部分學(xué)生線上學(xué)習(xí)效率無法保證。主要有四個(gè)方面的原因。其一，為了保護(hù)孩子的視力，勞逸結(jié)合，線上課程一般由傳統(tǒng)的40～45 分鐘變?yōu)?0 分鐘左右，但受環(huán)境氛圍等因素影響，部分學(xué)生在家進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)較慢，線上課堂往往在學(xué)生還沒完全進(jìn)入狀態(tài)就已經(jīng)結(jié)束了，很難保證學(xué)習(xí)效果；其二，線上教學(xué)使教師根據(jù)受教育者的實(shí)際情況答疑解惑的時(shí)間直線下降，反過來學(xué)生也很少有機(jī)會(huì)向老師提問；其三，線上教育對學(xué)生的自覺性要求很高，但這不符合中小學(xué)生的特點(diǎn)，缺少了師生面對面互動(dòng)情景，學(xué)生不能及時(shí)進(jìn)入直播間、同時(shí)在線的情況變得很普遍；其四，網(wǎng)絡(luò)傳播方便了部分學(xué)生直接線上獲取正確答案，使教師無法有效考核學(xué)生的知識掌握程度。

表2 教師反映的線上教育問題

5.線上教學(xué)對家庭教育要求高，超出了部分家長的配合能力。部分城市學(xué)校家長、多數(shù)農(nóng)村普通學(xué)校家長本就存在文化素質(zhì)低、教育觀念落后、科學(xué)教育方法少的情況。線上教學(xué)開啟后，教師的部分教育責(zé)任轉(zhuǎn)移到家長身上，家長對孩子學(xué)習(xí)方面的監(jiān)護(hù)責(zé)任直線上升。孩子線上學(xué)習(xí)自覺性不強(qiáng)、學(xué)習(xí)效率不高，進(jìn)一步加大了家長監(jiān)管和輔助學(xué)習(xí)責(zé)任。面對教學(xué)方式轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)，多數(shù)家長無從適應(yīng)。部分家長至今沒有學(xué)會(huì)如何使用釘釘?shù)戎辈ボ浖?，如何線上提交作業(yè)。重壓之下的家長便經(jīng)常地使用棍棒、吼罵式教育，這反過來導(dǎo)致親子關(guān)系惡化、家庭矛盾升級。

表3 學(xué)生家長反映的線上教育問題

（三）線上教育呈現(xiàn)出的成效

教育部基礎(chǔ)教育司在2020年5月的新聞發(fā)布會(huì)上宣布?xì)v經(jīng)數(shù)月的線上教育取得了積極成效，對運(yùn)用信息化手段推進(jìn)教育教學(xué)方式改革具有革命性意義［15］。這場數(shù)億名學(xué)生和上千萬名教師參與的線上教育實(shí)驗(yàn)，究竟對教師和學(xué)生產(chǎn)生了怎樣的影響，究竟在多大程度上促進(jìn)了教育公平，是值得關(guān)注的問題。研究者從四個(gè)層面對教師進(jìn)行了訪談。首先是線上教育完成教學(xué)任務(wù)的情況。從受訪教師反映的情況看，重點(diǎn)學(xué)校完成的情況比較好，不僅教學(xué)任務(wù)完成了九成，而且學(xué)生群體掌握知識也與傳統(tǒng)教育大致相當(dāng)。不過，農(nóng)村學(xué)校的情況并不理想，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校完成教學(xué)任務(wù)和有效傳遞知識的情況更不理想。其次是學(xué)生群體適應(yīng)線上教學(xué)的情況。從教師反映的情況看，少量重點(diǎn)學(xué)校的學(xué)生借助于線上教育的優(yōu)勢成功提升了自己的成績，不過，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村教師均稱這樣的案例極為個(gè)別。值得注意的是，線上教育促成了重點(diǎn)學(xué)校學(xué)生的內(nèi)部分化，突出表現(xiàn)在部分學(xué)生的學(xué)習(xí)成績明顯下降，而且成績下降學(xué)生的比例超過了成績上升的學(xué)生比例。與重點(diǎn)學(xué)校相比，農(nóng)村地區(qū)普通學(xué)校學(xué)生的分化更加厲害，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)生中成績下降的比例更高達(dá)七成，這種情況確實(shí)堪憂。從對比中可以看出，可能因?yàn)樽陨項(xiàng)l件還不成熟，新冠疫情防控期間的線上教育不僅沒有促進(jìn)教育公平，反而是拉大了差距。最后是教師信息素養(yǎng)提升的情況。從教師反饋的情況看，部分積極參與線上教育（授課、輔導(dǎo)等）的教師確實(shí)從中受益，開闊眼界，提升了自己的教學(xué)水平。遺憾的是，欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村教師的這一比例較低。這意味著，如果類似的情況再次發(fā)生，東西部農(nóng)村教育的差距還可能進(jìn)一步拉大。正是認(rèn)識到線上教育對于提升教師教學(xué)能力的正向影響，多數(shù)教師表達(dá)了增強(qiáng)線上教育培訓(xùn)的意愿，但對于線上教育超越傳統(tǒng)教育的說法則不認(rèn)可。

表4 疫情防控期間線上教育的成效（教師）

五、結(jié)論及建議

城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容之一是城鄉(xiāng)公共教育服務(wù)均等化，而公共教育服務(wù)均等化的核心是教育公平，本文利用新冠疫情防控期間我國廣泛開展的線上教育為研究案例來論證線上教育與教育公平之間的關(guān)系，調(diào)研結(jié)果表明，線上教育的開展為避免中小學(xué)生感染疾病和防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散作出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也對“停課不停學(xué)”政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與我國政府三十年來堅(jiān)持不懈的教育信息化建設(shè)是分不開的。

通過追問疫情防控期間的線上教育是否發(fā)揮了促進(jìn)教育公平這一核心問題，本研究有以下幾點(diǎn)發(fā)現(xiàn)。（1）在疫情暴發(fā)之前，我國教育信息化水平已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡和軟硬件建設(shè)不平衡格局。（2）新冠疫情防控期間的線上教育沒有縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和重點(diǎn)非重點(diǎn)學(xué)校教育的差距，反而在多個(gè)維度上增加了教育不公平。（3）家庭教育信息化水平的差異既會(huì)削弱線上教育的功能，也會(huì)強(qiáng)化線上教育結(jié)果的不公平。（4）線上教育目前還不具有并行承擔(dān)部分學(xué)生課程的能力，更談不上替代傳統(tǒng)教育。當(dāng)然，這里的結(jié)論并不構(gòu)成對線上教育潛在優(yōu)勢的否定。

教育信息化涉及教和學(xué)兩個(gè)方面，發(fā)揮線上教育的潛在優(yōu)勢需要教師和學(xué)生兩類主體的積極參與。從分析的過程和結(jié)論看，社會(huì)構(gòu)建理論的運(yùn)用是合適的。同時(shí)也說明，這一理論適合用來指導(dǎo)我國教學(xué)信息化發(fā)展規(guī)劃和政策設(shè)計(jì)。從研究方法看，對定性研究資料進(jìn)行定量處理，有利于更加清晰地呈現(xiàn)問題，是合適和可行的。

根據(jù)本文的研究發(fā)現(xiàn)，這里就進(jìn)一步推動(dòng)我國教育信息化，構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)均衡為指向的基本公共服務(wù)均等化建設(shè)提出幾點(diǎn)建議。（1）為了實(shí)現(xiàn)教育公平，有必要在今后的教育信息化建設(shè)的過程中偏重滿足農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校建設(shè)需要。（2）為了更好地發(fā)揮教育信息化的功能，有必要側(cè)重軟件建設(shè)的投入，重點(diǎn)提升中小學(xué)教師的信息素養(yǎng)和信息技術(shù)運(yùn)用能力，尤其是要有計(jì)劃地提升農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師的教育信息化水平。（3）為了使學(xué)生更好地參與教育信息化建設(shè)，有必要采取多種措施解決家庭設(shè)施配套問題，如政府可以借鑒家電下鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)，以適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼協(xié)助農(nóng)村家長更換配置更高、符合線上學(xué)習(xí)要求的手機(jī)，并將貧困家庭及有中考，高考學(xué)生的家庭置于優(yōu)先考慮。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)各界為農(nóng)村教師捐贈(zèng)或提供低價(jià)便攜式電腦等教學(xué)設(shè)備。（4）加強(qiáng)對疫情防控期間線上教育經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的研究、總結(jié)和分析②據(jù)接受訪談的教師反映，目前這種趨勢非常明顯。。（5）制訂國家行動(dòng)計(jì)劃，有計(jì)劃地推動(dòng)線上教育嵌入現(xiàn)有教育體系，確保每所學(xué)校都有數(shù)門線上教育課程處于活躍狀態(tài)，推動(dòng)數(shù)字教育資源在實(shí)踐中的優(yōu)化和增長，以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)均等化。