關于定西市直部門黨組織紀檢委員履職情況的調(diào)研報告

洪星

黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。為了全面掌握市直各部門黨組織紀檢委員作用發(fā)揮情況，切實解決全面從嚴治黨壓力傳導向“神經(jīng)末梢”延伸不夠的問題，近日，定西市紀委監(jiān)委組成調(diào)研組深入25個市直單位黨組織（其中：基層黨委6個，總支部委員會2個，支部委員會17個），通過查閱資料、座談交流、個別談話等方式，對市直基層黨組織19名紀檢委員履職情況進行了專題調(diào)研。

一、紀檢委員履職情況

定西市直各部門設有黨的基層委員會20個，其中成立機關紀委8個；設有黨總支委員會25個、黨支部委員會253個，配備基層黨組織紀委書記8名，（總）支部紀檢委員241名。今年以來，市直各部門黨組織紀檢委員嚴格落實崗位職責，全面聚焦貫徹落實黨的二十大精神、開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和“三抓三促”行動，按照黨（總）支部統(tǒng)一安排部署，持續(xù)強化責任擔當，突出抓早抓小、防微杜漸，加強對黨（總）支部職能作用發(fā)揮和黨員干部紀律作風建設情況的監(jiān)督檢查，在推動支部黨建工作提質(zhì)增效上邁出了新步伐，在督促全體黨員知敬畏、守規(guī)矩、擔使命、齊追趕上開創(chuàng)了新局面。

一是主動履職意識不斷增強。紀檢委員能夠主動協(xié)助黨（總）支部書記落實主體責任，督促黨（總）支部通過集體學習、“三會一課”及主題黨日等方式，對（總）支部黨員常態(tài)化開展政治理論、法律法規(guī)、形勢政策等教育，及時組織傳達習近平總書記重要講話和有關會議文件精神，研究提出貫徹落實舉措。被調(diào)研的25家單位黨組織中，16家單位的黨組織紀檢委員在支部會議上均有發(fā)言記錄或者提出建議。

二是日常監(jiān)督領域有效聚焦。充分發(fā)揮黨（總）支部教育、管理、監(jiān)督黨員職能，堅持以政治建設為統(tǒng)領，以黨中央決策部署貫徹落實為重點，緊盯學習貫徹黨的二十大精神、“三抓三促”行動開展情況、重點工作落實情況等，及時跟進了解、督促推動，對進展緩慢的及時進行工作提醒，有力促進了工作落地落實。

三是黨內(nèi)組織生活明顯規(guī)范。黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，紀檢委員能夠及時督促（總）支部嚴格執(zhí)行“三會一課”、民主評議黨員、談心談話等制度，經(jīng)常性地開展教育、監(jiān)督。督促建立了黨員學習筆記調(diào)閱制度，黨（總）支部書記堅持每月對支部“三會一課”記錄及黨員學習筆記進行調(diào)閱，對發(fā)現(xiàn)的記錄不夠規(guī)范、學習不夠積極等問題及時進行提醒、并督促進行整改。如市財政局黨支部圍繞“三會一課”、工作流動黨員管理、監(jiān)督檢查等方面制定出臺了支部管理制度。

四是履責方式持續(xù)探索創(chuàng)新。紀檢委員能夠主動加強與派駐紀檢監(jiān)察組的工作聯(lián)系，定期向派駐紀檢監(jiān)察組書面報告履職情況。如市委辦公室、市機關事務管理局的黨支部紀檢委員不定期參加派駐紀檢監(jiān)察組的日常監(jiān)督工作，既為派駐紀檢監(jiān)察組補充了監(jiān)督力量，也有效提升了紀檢委員的業(yè)務能力。

二、存在的問題

黨（總）支部紀檢委員具有對本（總）支部黨員干部進行“近距離監(jiān)督”的天然優(yōu)勢，充分發(fā)揮（總）支部紀檢委員作用，對黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題，可以做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，特別是通過紀檢委員督促支部加強對黨員的經(jīng)常性教育管理監(jiān)督，是全面從嚴治黨向縱深推進的客觀需求。但從調(diào)研情況看，受制度機制、思想認識、業(yè)務能力等各方面因素的影響，當前全市機關黨（總）支部紀檢委員作用還沒有得到充分發(fā)揮，主要存在以下幾方面的問題。

（一）職責定位不夠明確?！吨袊伯a(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，對紀檢委員的職能定位、工作職責、權(quán)利義務等沒有明確的規(guī)定，紀檢委員履職缺乏依據(jù)，導致絕大多數(shù)紀檢委員對自己應該承擔的職責任務說不清或者說不全，不能夠全面履行工作職責，工作中出現(xiàn)缺位漏位現(xiàn)象。履職中容易受到誤解和抵觸，導致很多紀檢委員成為“掛名委員”，沒有充分有效地開展監(jiān)督檢查工作。

（二）思想認識存在誤區(qū)。大部分單位的黨員干部認識不到支部工作的重要性，認為單位有派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督，紀檢委員可有可無。從紀檢委員自身來看，少數(shù)紀檢委員對自身職責把握不準，將自己等同于普通委員或黨員，只滿足于參會；有些紀檢委員履行職責時顧慮重重，監(jiān)督領導擔心被穿小鞋，監(jiān)督同事?lián)谋还铝?，瞻前顧后，左右為難，履職盡責主動性和積極性不足，存在著不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的心理。

（三）履職能力相對不足。部分紀檢委員第一次接觸紀檢監(jiān)察工作，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，缺乏履職所需的理論知識和工作技能，平時履行職責僅限于和普通黨員一樣參加支部會議，傳達有關會議文件精神，對自己如何履行紀檢委員職責、如何開展日常監(jiān)督、如何防范廉政風險分析了解不多，掌握不透，有的明確自身職責但不知如何有效開展工作。

（四）保障機制還不健全。在實際工作中，（總）支部紀檢委員都是兼職，除了承擔支部紀檢工作外，還要承擔很多業(yè)務工作。大部分（總）支部缺乏對紀檢委員必要的考核評價、制約激勵等機制，干與不干一個樣、干多干少一個樣，工作沒有獲得感和成就感，把主要精力放在業(yè)務工作中，監(jiān)督職能被虛化、淡化、弱化。

三、對策建議

為充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督“神經(jīng)末梢”的作用，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，（總）支部紀檢委員應充分履行好日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、警示教育、提醒督辦等職責，激活“神經(jīng)末梢”，疏通“毛細血管”，不斷推動黨內(nèi)監(jiān)督走深走實。

（一）選優(yōu)配強紀檢委員隊伍。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔政治意識強、能力素質(zhì)高，公道正派、敢于擔當、熱愛紀檢監(jiān)察工作的黨員干部擔任紀檢委員。要從黨支部工作制度層面，保障紀檢委員在支部會議、黨員大會上的發(fā)言權(quán)、“一票否決”權(quán)，明確黨員評先評優(yōu)時必須聽取紀檢委員意見的規(guī)定，從而提高紀檢委員工作的積極性和主動性。

（二）加強培訓提升履職能力。高度重視紀檢委員能力培養(yǎng)，把紀檢委員的教育培訓納入黨員干部教育培訓計劃，有針對性地進行黨規(guī)黨紀和紀檢監(jiān)察知識專項培訓，不斷提升紀檢委員履職能力和水平。派駐紀檢監(jiān)察組要加強對紀檢委員的工作指導和督導，利用他們?nèi)藛T熟、情況熟的優(yōu)勢，發(fā)揮好在本單位的“內(nèi)哨”作用，有針對性對紀檢委員進行任務“派單”，在日常監(jiān)督檢查中抽調(diào)紀檢委員開展實戰(zhàn)訓練，幫助提升紀檢委員的履職能力，對作用發(fā)揮不夠、職責履行不力的紀檢委員，及時向所在單位反饋或發(fā)出工作提示函。

（三）搭建紀檢委員履職平臺。聘請監(jiān)督單位各（總）支部紀檢委員作為派駐紀檢監(jiān)察組組內(nèi)“特邀紀檢監(jiān)督員”，讓其通過日常監(jiān)督、廉政教育、請示報告、溝通聯(lián)絡等方式，協(xié)助黨組織書記推動全面從嚴治黨主體責任落實，做好廉政教育宣傳工作，關注黨員干部思想作風動態(tài)，進一步落實好上級工作安排。把黨（總）支部紀檢委員作為溝通橋梁，將派駐紀檢監(jiān)察組與監(jiān)督單位有機貫通，上下聯(lián)動，實現(xiàn)在重點工作進展、重要文件精神貫徹等方面，黨支部紀檢委員全環(huán)節(jié)、全過程參與監(jiān)督，形成合力。

（四）健全雙重述職考評機制。健全對紀檢委員履職盡責情況的考核評價機制，把紀檢委員發(fā)揮作用情況納入黨風廉政建設責任制考核范疇，紀檢委員每年就本年度履職和工作任務完成情況、新一年工作思路措施向所在黨（總）支部和紀檢監(jiān)察組雙重述職，由所在黨支部和紀檢組對其進行現(xiàn)場測評，考評結(jié)果可作為職稱職級晉升、年度評優(yōu)、干部提拔的重要依據(jù)，以此來督促紀檢委員履好職、盡好責。樹立正確的工作導向和用人導向，吸引更多清廉實干擔當?shù)狞h員干部投身紀檢委員崗位，在黨（總）支部正風反腐的前哨打造一支政治堅定、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的鐵軍。

總之，通過探索建立健全發(fā)揮黨（總）支部紀檢委員作用機制，為監(jiān)督單位黨組履行全面從嚴治黨主體責任和派駐紀檢監(jiān)察組履行監(jiān)督責任提供更多“探頭”。積極推動構(gòu)建監(jiān)督單位黨組織全面監(jiān)督、派駐紀檢監(jiān)察組專責監(jiān)督的工作機制，實現(xiàn)同向發(fā)力、同頻共振，推動派駐監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。