以拱墅智治實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

文|姜云洲 金江鋒 王初晗

基層智治是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)志之一，有助于推動(dòng)形成數(shù)字治理空間，為社會(huì)治理結(jié)構(gòu)帶來(lái)彈性空間和提供高效公共服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)和完善基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。拱墅區(qū)開展基層智治創(chuàng)新，打造“一網(wǎng)一域一中心”框架的“基層智治大腦”，推動(dòng)基層治理向“數(shù)智”“智治”“共治”轉(zhuǎn)變，不斷完善基層智治，豐富新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵。

拱墅區(qū)基層智治實(shí)踐

拱墅區(qū)智治大腦是服務(wù)基層治理多跨協(xié)同的智能化能力中心，旨在通過(guò)技術(shù)和改革雙輪驅(qū)動(dòng)，以全量采集感知為基礎(chǔ)，綜合集成智能要素，賦能基層治理日常履職和預(yù)警、預(yù)測(cè)、戰(zhàn)略目標(biāo)選擇管理，推動(dòng)構(gòu)建基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的智慧新路徑。目前，“智治大腦”已經(jīng)形成“一網(wǎng)一域一中心”框架，統(tǒng)籌全區(qū)具體指揮操作，推進(jìn)體系、數(shù)據(jù)、應(yīng)用全面貫通。

“一網(wǎng)一域一中心”框架綜合集成數(shù)據(jù)、算法、知識(shí)、模型、業(yè)務(wù)智能模塊等數(shù)字資源，全面提升感知發(fā)現(xiàn)、快速處置和量化閉環(huán)能力，助推基層治理能力全面躍升?！耙痪W(wǎng)”，即全時(shí)空多維度采錄感知網(wǎng)，建立基層治理全時(shí)空維度感知中臺(tái)，接入、匯聚全域視頻、物聯(lián)感知等各類數(shù)據(jù)；“一域”，即多維集成域，包含數(shù)據(jù)、算法、模型、知識(shí)四類要素；“一中心”，即日常履職與戰(zhàn)略決策賦能中心，可大程度減輕一線工作人員工作量。

拱墅區(qū)結(jié)合本地實(shí)際重點(diǎn)打造的“城市眼·云共治”基層智治大腦，圍繞“一網(wǎng)一域一中心”架構(gòu)，統(tǒng)籌建設(shè)感知網(wǎng)中樞，匯集“采錄感知中臺(tái)”、開放式數(shù)智算法平臺(tái)及區(qū)域算力中心等模塊，上線智能事件中樞、算法倉(cāng)庫(kù)、“知識(shí)圖譜”等模塊，做到線上線下充分融合，全鏈路打通部門、街道基層治理前后端，服務(wù)基層治理帶狀支點(diǎn)；重點(diǎn)支撐打造“墅智養(yǎng)”“紅旗班”“大綜合一體化”“道路坦途”“道路積水監(jiān)測(cè)”等特色應(yīng)用場(chǎng)景, 推動(dòng)基層治理向“數(shù)治”“智治”“共治”轉(zhuǎn)變。

拱墅區(qū)基層智治創(chuàng)新

縱橫鏈路貫通，實(shí)現(xiàn)感知一張網(wǎng)。在數(shù)字化的背景之下，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的智治創(chuàng)新更加注重?cái)?shù)字技術(shù)支撐下的基層治理精細(xì)化和沉浸式發(fā)展，將前端治理的成效及時(shí)轉(zhuǎn)換為基層整體智治的現(xiàn)代化效能。拱墅區(qū)通過(guò)完善基層治理的前端感知體系，以全時(shí)空多維度采錄感知網(wǎng)為核心，全面掌握城市運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)時(shí)感知城市的“呼吸”和“脈搏”；通過(guò)搭建“治理庫(kù)”“感知庫(kù)”“事件庫(kù)”資源“三庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)“省、市、區(qū)、街、社”五級(jí)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同，集成15 類7.1 萬(wàn)個(gè)感知設(shè)備，匯聚12.6 億條公共數(shù)據(jù)，對(duì)全區(qū)8 大類17 萬(wàn)個(gè)管理對(duì)象進(jìn)行數(shù)字孿生的精準(zhǔn)畫像；以“一體兩翼”結(jié)構(gòu)構(gòu)建全時(shí)空多維度采錄感知網(wǎng)，一體為“采錄感知中臺(tái)”，兩翼分別為“半人工采集數(shù)據(jù)”和“自動(dòng)沉淀數(shù)據(jù)”，全面歸集全區(qū)物聯(lián)感知設(shè)備及前端感知數(shù)據(jù)，完成“前端精準(zhǔn)、末端沉浸”的基層智治基礎(chǔ)布局，為城市基層治理感知提供一體支撐。

線上線下集成，構(gòu)建多維集成域。強(qiáng)化核心驅(qū)動(dòng)能力、提升系統(tǒng)掌控水平，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”智治創(chuàng)新需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是推動(dòng)碎片化治理向整體性治理的必然途徑。拱墅區(qū)以一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，打造“算法中心”“算力中心”“調(diào)用中心”一體化的數(shù)智“三中心”，系統(tǒng)構(gòu)建多維集成域，通過(guò)全量全要素?cái)?shù)據(jù)歸集和數(shù)據(jù)分析，深入挖掘基層治理中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力和矛盾解決能力。拱墅區(qū)建成浙江省第一個(gè)縣區(qū)政府級(jí)算力中心，集成192 種現(xiàn)有算法的同時(shí)，對(duì)分散的服務(wù)器進(jìn)行整合，直觀顯示算法調(diào)用峰谷值和應(yīng)用調(diào)用算法情況，實(shí)現(xiàn)前端傳感器和算法算力可視化智能調(diào)用。在系統(tǒng)統(tǒng)籌中，拱墅區(qū)夯實(shí)了數(shù)字賦能城市基層治理的基礎(chǔ)，推動(dòng)基層治理向整體性、全局性轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新復(fù)用共享，打造模塊裝配間。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的智治創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)以數(shù)字化方式促進(jìn)部門、組織、層級(jí)、領(lǐng)域之間的相互協(xié)作，強(qiáng)化發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的功能性作用，賦能基層組織解決多樣化、復(fù)雜化的社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)基層治理共建、共治、共享。當(dāng)前，基于需求側(cè)、場(chǎng)景側(cè)、服務(wù)側(cè)，拱墅區(qū)已開發(fā)出45 種“零門檻”視頻算法，滿足不同領(lǐng)域、不同層級(jí)、不同行業(yè)的智治功能模塊需求，已被合肥、呼和浩特、鶴崗、龍游等全國(guó)10 座城市推廣使用。

賦能群眾參與，建立協(xié)商新模式。創(chuàng)新和推行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，需要依靠和發(fā)動(dòng)群眾，專群結(jié)合，群防群治，充分發(fā)揮協(xié)商民主在城市基層治理難題化解中的重要作用。拱墅區(qū)打造“科技支撐+民主協(xié)商”的“紅茶議事會(huì)”基層民主法治協(xié)商平臺(tái)，突出議前、議中、議后的數(shù)據(jù)采集分析，系統(tǒng)自動(dòng)分析關(guān)鍵熱詞，生成相關(guān)建議議題，將民生議題從事后“移”到事前，將議事平臺(tái)從線下“搬”到線上?！凹t茶議事會(huì)”在黨建引領(lǐng)三方協(xié)同小區(qū)微治理、城市環(huán)境大整治、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治等基層治理各領(lǐng)域已發(fā)揮重要作用。

健全民生保障，完善智慧服務(wù)圈。以人民為中心是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治本質(zhì)，城市基層治理應(yīng)著眼于解決人民最關(guān)切的突出問(wèn)題。拱墅區(qū)通過(guò)基層治理服務(wù)數(shù)字化改革提檔增效，深化“一老一小”民生保障建設(shè)，打造社區(qū)智慧服務(wù)生態(tài)圈，切實(shí)提升居民幸福感、獲得感。拱墅區(qū)建設(shè)“墅智養(yǎng)”系統(tǒng)，將養(yǎng)老領(lǐng)域公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、公益服務(wù)、政務(wù)服務(wù)進(jìn)行數(shù)據(jù)融合，并構(gòu)建自動(dòng)巡檢、異常驅(qū)動(dòng)的全新數(shù)字養(yǎng)老服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)老年人24 小時(shí)照料支持和服務(wù)響應(yīng)；建設(shè)“陽(yáng)光小伢兒智慧照護(hù)”系統(tǒng)，通過(guò)視頻AI 智能識(shí)別，對(duì)托育服務(wù)全程留痕，實(shí)時(shí)掌握和展示嬰幼兒每日生活照顧情況，對(duì)機(jī)構(gòu)平安消防、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等5 大類60 項(xiàng)重點(diǎn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)照護(hù)服務(wù)一體化、托育機(jī)構(gòu)一網(wǎng)管、托育服務(wù)一圖覽、服務(wù)供應(yīng)一鍵享。

拱墅區(qū)基層智治存在的不足

感知能力弱，尚未全覆蓋。目前，拱墅區(qū)物聯(lián)感知設(shè)施建設(shè)已形成一定的規(guī)模效應(yīng)，但感知設(shè)備分散孤立，未完全實(shí)現(xiàn)全域集成、共建共享，感知數(shù)據(jù)接入的匯聚通道尚未建立，亟須提升物聯(lián)感知數(shù)據(jù)接入能力。各業(yè)務(wù)部門已匯聚大量的物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，但感知數(shù)據(jù)在各部門間共享數(shù)量極為有限，需要對(duì)匯聚的物聯(lián)感知數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、整合進(jìn)而形成物聯(lián)感知數(shù)據(jù)倉(cāng)，進(jìn)而促進(jìn)物聯(lián)感知數(shù)據(jù)在各部門間“流通”，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)感知數(shù)據(jù)共建共享。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)亂，共享能力弱。拱墅區(qū)基層治理數(shù)據(jù)共享、多跨協(xié)同上仍有不足，離“全域歸集、互聯(lián)互通”目標(biāo)仍有差距。各類數(shù)據(jù)采集、處理、傳遞中存在數(shù)據(jù)分散、片面、失真、滯后、準(zhǔn)確性差且自成閉環(huán)等狀況。數(shù)據(jù)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)處置、綜合研判機(jī)制尚未完全形成，缺少數(shù)據(jù)分析展示場(chǎng)景，數(shù)據(jù)挖掘語(yǔ)義分析技術(shù)有待突破，網(wǎng)格員工作存在多頭掃碼、重復(fù)填報(bào)等問(wèn)題，同時(shí)需要花費(fèi)大量的人力、財(cái)力進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)清洗，尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)管理。

協(xié)同水平低，治理力量散。拱墅區(qū)現(xiàn)有城管、公安、應(yīng)急、政法委約10 多個(gè)各業(yè)務(wù)部門各類指揮系統(tǒng)，對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)需求匹配度偏弱，指揮平臺(tái)多，部門管理分散，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同能力弱。且社會(huì)力量參與治理不夠完善，傳統(tǒng)城市管理與現(xiàn)代化管理不匹配，尚不能完全支撐基層治理場(chǎng)景的按需申請(qǐng)調(diào)用和數(shù)據(jù)要素資產(chǎn)復(fù)用。

貫通效率低，工作執(zhí)行難。各部門場(chǎng)景任務(wù)貫通缺乏科學(xué)統(tǒng)籌，往往“一刀切式”直接分派到網(wǎng)格，部分任務(wù)超出網(wǎng)格員權(quán)限范疇，造成任務(wù)分派不合理、基層重復(fù)勞動(dòng)、任務(wù)執(zhí)行難等情況。部分基層智治場(chǎng)景應(yīng)用“小切口”和“大場(chǎng)景”、“牽頭抓總”和“多跨協(xié)同”、“數(shù)字賦能”和“制度重塑”三對(duì)關(guān)系還不夠明晰，應(yīng)用使用效率也比較低，“改革味”不夠濃。

完善基層智治的對(duì)策建議

開放數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)多跨共享。數(shù)據(jù)治理是解決基層治理片面化、碎片化的首要問(wèn)題。要通過(guò)全時(shí)空多維度采錄感知網(wǎng)，以“采錄感知中臺(tái)”為底座，按照“應(yīng)覆盡覆”原則對(duì)不同接入?yún)f(xié)議、不同結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)、不同操作規(guī)程的感知設(shè)備進(jìn)行控制流和數(shù)據(jù)流的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)多元采錄端與中臺(tái)端的解耦，為泛在化城市感知提供一體化支撐?？鐚蛹?jí)、跨區(qū)域貫通，多跨共享，復(fù)用IRS 上省市級(jí)算法組件的同時(shí)回流區(qū)內(nèi)高頻詞、高成熟度的算法，避免重復(fù)建設(shè)，積極推進(jìn)“零門檻”AI算法平臺(tái)開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多跨共享。通過(guò)數(shù)據(jù)開放共享，智能分析研判，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，矛盾不上交”。

創(chuàng)新數(shù)字賦能，支撐任務(wù)落地。強(qiáng)化數(shù)字賦能，才能深化基層治理改革成果應(yīng)用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái),完成數(shù)據(jù)治理過(guò)程，形成多維集成域中的數(shù)據(jù)要素，從而為重大任務(wù)和重大應(yīng)用落地提供有效支撐。打破數(shù)據(jù)資源要素的區(qū)域分割、行業(yè)分界和體制分隔，聚集區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源，探索出平臺(tái)共建、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的多元支撐機(jī)制，為數(shù)字賦能基層自治和智治提供充足的要素保障，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源互用、要素融合、動(dòng)能轉(zhuǎn)換，從而為基層智治創(chuàng)新和新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”落地提供數(shù)字要素支撐。

重塑業(yè)務(wù)流程，明確主體責(zé)任。堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，明確區(qū)、街道、社區(qū)各層級(jí)主體責(zé)任，以數(shù)字化方式增強(qiáng)各級(jí)單位執(zhí)行力和對(duì)社會(huì)力量的凝聚力，加強(qiáng)治理主體間的同頻共振，打造共建共治共享的基層治理格局。應(yīng)以整體智治為目標(biāo)，重塑業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)后端的數(shù)據(jù)匯聚，推動(dòng)前端的系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)基層智治全線高效貫通。如匯“神經(jīng)末梢”的感知事件至集成統(tǒng)籌平臺(tái)，變條線“單兵作戰(zhàn)”為“多跨協(xié)同”，變單一“政府管理”為全域“多元共治”；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格統(tǒng)一編碼，統(tǒng)一網(wǎng)格入口，打破各系統(tǒng)網(wǎng)格事務(wù)孤島，實(shí)現(xiàn)“一碼統(tǒng)攬”，在為基層工作人員減負(fù)賦能的同時(shí)，提高矛盾解決效率。

堅(jiān)持多元協(xié)同，激發(fā)社會(huì)活力。根據(jù)新時(shí)代的社會(huì)矛盾與社會(huì)需求，立足區(qū)域基層智治的實(shí)際需要，重新布局、優(yōu)化包括體制機(jī)制、資源分配和法律法規(guī)在內(nèi)的制度體系，健全以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、以政府為主導(dǎo)、各類社會(huì)主體共同參與的多元化協(xié)同治理體制，培育城市基層治理共同體，最大限度挖掘和整合各種社會(huì)資源，以市場(chǎng)化最大限度激發(fā)社會(huì)組織活力，營(yíng)造既穩(wěn)定有序又充滿活力的社會(huì)治理生態(tài)，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，提高基層治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

完善治理體系，加快整體賦能。聚焦數(shù)字賦能基層的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題和大綜合一體化改革等工作，持續(xù)提升一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)算力、數(shù)據(jù)、算法、模型、組件等智能要素支撐能力，為研判分析、預(yù)測(cè)預(yù)警等提供要素保障，推動(dòng)形成橫向到邊、縱向到底的基層數(shù)字化指揮體系和管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)。深化城市基層數(shù)字治理效能評(píng)估，加快形成標(biāo)準(zhǔn)化治理，研究建立“基層智治大腦賦能指數(shù)”，探索基層智治效果的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)基層智治大腦的賦能效果進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、全面的評(píng)估，推動(dòng)和指導(dǎo)基層治理數(shù)字化改革實(shí)踐的進(jìn)一步拓展和提升。