大邑公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)示范區(qū)建設(shè)路徑

□胡鐘仁 劉靜

2018 年，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察時(shí)指出“要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”，首次提出“公園城市”理念，明確支持成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市。2022 年，隨著公園城市建設(shè)實(shí)踐的進(jìn)一步深入，成都市把以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”為核心要義的新發(fā)展理念與公園城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)，提出以新發(fā)展理念為“魂”、以公園城市為“形”的“踐行新發(fā)展理念的公園城市”概念。公園城市理念在鄉(xiāng)村地區(qū)的表達(dá)路徑，則是公園城市時(shí)代價(jià)值在鄉(xiāng)村的全面體現(xiàn)。本文以成都市大邑縣為例，探索公園城市的鄉(xiāng)村表達(dá)，以引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、資源利用、文化景觀(guān)、生活服務(wù)、品牌塑造等各方面高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)的大邑實(shí)踐

堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，重塑鄉(xiāng)村空間新格局。以綠色生態(tài)為本底，采取“策劃規(guī)劃+設(shè)計(jì)營(yíng)造”新方式，堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，構(gòu)建公園式鄉(xiāng)村新空間。一是堅(jiān)持林盤(pán)保護(hù)修復(fù)與實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)相結(jié)合。深入實(shí)施“美麗蓉城·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)行動(dòng)，高質(zhì)量做好兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，分類(lèi)推進(jìn)147 個(gè)村（社區(qū)）規(guī)劃，以整田、護(hù)林、理水、改院為主要內(nèi)容，策劃規(guī)劃200 個(gè)形態(tài)優(yōu)美、業(yè)態(tài)豐富，具有國(guó)際范、天府味的川西林盤(pán)，提升“雪山下公園城市·文旅大邑”的城市識(shí)別力。二是堅(jiān)持林盤(pán)保護(hù)修復(fù)與塑造大地景觀(guān)相結(jié)合。遵循“植綠筑景、引商成勢(shì)、產(chǎn)業(yè)聚人”理念，深度挖掘川西林盤(pán)的生態(tài)、生活、生產(chǎn)價(jià)值，將每個(gè)林盤(pán)策劃規(guī)劃成一個(gè)大地景觀(guān)單元、一個(gè)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展單元、一個(gè)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化單元、一個(gè)高品質(zhì)宜居生活單元。三是堅(jiān)持林盤(pán)保護(hù)修復(fù)與構(gòu)建產(chǎn)業(yè)功能圈相結(jié)合。按照“統(tǒng)籌保護(hù)、分級(jí)分類(lèi)控制、保護(hù)與利用相結(jié)合、可操作可持續(xù)發(fā)展”原則，將縣域內(nèi)941 個(gè)可利用林盤(pán)細(xì)分為11 個(gè)林盤(pán)復(fù)合功能圈組團(tuán)，展現(xiàn)“五廊道+11 組團(tuán)+6 大景區(qū)+百林盤(pán)”的空間布局。

推進(jìn)生態(tài)價(jià)值創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，探索“三類(lèi)模式”，釋放林盤(pán)保護(hù)修復(fù)新活力。即：探索林盤(pán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、探索林盤(pán)社區(qū)管理新模式和探索鄉(xiāng)村資源活化新模式。

探索“三類(lèi)模式”，激發(fā)林盤(pán)保護(hù)修復(fù)新活力。推進(jìn)生態(tài)價(jià)值創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，探索“三類(lèi)模式”，釋放林盤(pán)保護(hù)修復(fù)新活力。一是探索林盤(pán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。秉持“一個(gè)精品林盤(pán)聚落催生一個(gè)規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)”的理念，充分利用縣內(nèi)941個(gè)可利用林盤(pán)和8.5 萬(wàn)畝林盤(pán)面積，招募林盤(pán)保護(hù)修復(fù)合伙人、新村民等。引進(jìn)鄉(xiāng)伴文旅等國(guó)內(nèi)知名品牌民宿企業(yè)，以“川西林盤(pán)+主題精品民宿”模式，打造南岸美村“溪地阿蘭若”“詠歸川”等國(guó)內(nèi)知名品牌民宿聚落；以“林盤(pán)聚落+農(nóng)業(yè)主題公園”模式，政村企民攜手，共建共享共生，打造稻鄉(xiāng)漁歌田園風(fēng)光林盤(pán)聚落群。二是探索林盤(pán)社區(qū)管理新模式。推動(dòng)鄉(xiāng)村治理和服務(wù)下沉到林盤(pán)聚落，實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃和幸福美好生活十大工程，緊扣“迎大運(yùn)·愛(ài)成都”主題，加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)縣建設(shè)，打造廟灣林盤(pán)、新福倒天堂林盤(pán)等一批主題林盤(pán)社區(qū)，形成一批林盤(pán)社區(qū)精品游線(xiàn)，創(chuàng)新拓展林盤(pán)社區(qū)消費(fèi)場(chǎng)景。三是探索鄉(xiāng)村資源活化新模式。實(shí)施鄉(xiāng)村資源活化利用工程，采取“國(guó)有平臺(tái)公司+金融資本+村集體經(jīng)濟(jì)”模式，通過(guò)“租賃、入股、有償退出、拆院并院”等方式盤(pán)活全縣林盤(pán)集體建設(shè)用地資源，以經(jīng)營(yíng)城市理念，經(jīng)營(yíng)好130 個(gè)涉農(nóng)村（社區(qū)）和200個(gè)重點(diǎn)林盤(pán)，充分利用廢棄工廠(chǎng)和水電站，留住三線(xiàn)建設(shè)記憶，提升打造1979 霧山“山之四季”民宿酒店等一批旅游康養(yǎng)度假酒店。引進(jìn)省農(nóng)發(fā)行等金融資本，推動(dòng)全域川西林盤(pán)建設(shè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，把鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值、林盤(pán)資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收實(shí)效。2022 年，全縣農(nóng)業(yè)增加值完成33.32億元，增幅4.8%，增幅排名近郊第2。農(nóng)村居民人均可支配收入30362 元、近郊排位第2，增幅6.8%、近郊排位第3。

營(yíng)造“三大場(chǎng)景”，加快培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以場(chǎng)景營(yíng)造為產(chǎn)業(yè)功能植入提供空間場(chǎng)景，形成引人、聚流、活商效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展。一是營(yíng)造公園式景區(qū)新場(chǎng)景。以“文旅大邑”為主線(xiàn)，以“國(guó)際生態(tài)文化旅游目的地”為目標(biāo)，實(shí)施雪山生態(tài)修復(fù)工程、雪山紅色塑魂工程等五大工程，加快冰雪旅游目的地公園、森林康養(yǎng)旅游目的地公園等12 個(gè)文化旅游公園建設(shè)，打造“文旅大邑”公園式景區(qū)場(chǎng)景。二是營(yíng)造“林盤(pán)+”消費(fèi)新場(chǎng)景。以11 個(gè)鎮(zhèn)（街道）、1 個(gè)國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)、3 個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，規(guī)劃建設(shè)200個(gè)川西林盤(pán)、868 公里鄉(xiāng)村綠道成為原住村民和新村民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地、增收致富路，大力發(fā)展“林盤(pán)+”經(jīng)濟(jì)，加快在綠道、驛站等重要節(jié)點(diǎn)嵌入服務(wù)功能，植入鄉(xiāng)村會(huì)客廳、田園旅居體驗(yàn)等消費(fèi)場(chǎng)景，采用“場(chǎng)景營(yíng)造+產(chǎn)業(yè)植入”模式，推動(dòng)田園村林盤(pán)“箐山月”、稻鄉(xiāng)漁歌林盤(pán)建筑藝術(shù)博物館“大地之眼”等一批林盤(pán)成為新場(chǎng)景的價(jià)值增值之地。三是營(yíng)造農(nóng)商文旅體融合新場(chǎng)景。聚焦生態(tài)果蔬、優(yōu)質(zhì)糧油、道地中藥材（青梅）3個(gè)10 萬(wàn)畝優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地，提升十大地標(biāo)產(chǎn)品品牌價(jià)值，梳理整合優(yōu)勢(shì)資源，精心策劃包裝一批重大項(xiàng)目，實(shí)施“五個(gè)一行動(dòng)”（一個(gè)林盤(pán)引進(jìn)一個(gè)企業(yè)、實(shí)施一個(gè)農(nóng)商文旅體融合項(xiàng)目、建立一個(gè)產(chǎn)學(xué)研基地、建設(shè)一個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品博物館、組建一個(gè)村集體公司），引入社會(huì)資本分期分類(lèi)實(shí)施200 個(gè)川西林盤(pán)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化美學(xué)運(yùn)用、品牌引入和專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)，將每個(gè)林盤(pán)開(kāi)發(fā)形成不同主題的農(nóng)商文旅體融合新場(chǎng)景。

糧食安全是鄉(xiāng)村發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值應(yīng)以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興核心載體，持續(xù)鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為本底，依托大邑優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源和良好生態(tài)環(huán)境，圍繞農(nóng)業(yè)多功能拓展、多業(yè)態(tài)聚集、多場(chǎng)景應(yīng)用、鄉(xiāng)村多元價(jià)值彰顯，探索“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園+田園景觀(guān)+川西林盤(pán)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，做亮生態(tài)田園底色，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，加快開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)宿、鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)購(gòu)、鄉(xiāng)娛等鄉(xiāng)村休閑體驗(yàn)新產(chǎn)品，發(fā)展文化體驗(yàn)、教育農(nóng)園、親子體驗(yàn)、研學(xué)示范等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建成稻鄉(xiāng)漁歌省級(jí)農(nóng)業(yè)主題公園、南岸美村3A 級(jí)林盤(pán)景區(qū)等休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)位，錦繡安仁花卉公園入選成都市第二批“新旅游·潮成都”主題旅游目的地，沙渠街道祥和村獲評(píng)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。持續(xù)舉辦“天府春耕節(jié)”“天府豐收節(jié)”等農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，守好天府農(nóng)耕文化本色，煥發(fā)鄉(xiāng)村生氣，融入時(shí)代朝氣，助推鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)示范區(qū)建設(shè)路徑

打造更高水平的“天府糧倉(cāng)”，筑牢公園城市鄉(xiāng)村表達(dá)基礎(chǔ)支撐。糧食安全是鄉(xiāng)村發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值應(yīng)以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興核心載體，持續(xù)鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力。聚焦優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)，梯次推進(jìn)高水平現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，開(kāi)展以縣級(jí)為基礎(chǔ)，市級(jí)為示范，省級(jí)、國(guó)家級(jí)為引領(lǐng)的“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，加快構(gòu)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)四級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)體系。把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為提高糧食綜合生產(chǎn)能力的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，高起點(diǎn)謀劃推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。

以川西林盤(pán)保護(hù)修復(fù)為載體，構(gòu)建以綠色低碳為核心的鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞林盤(pán)保護(hù)利用、綠色建筑、綠色出行等領(lǐng)域，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，培育鄉(xiāng)村綠色消費(fèi)市場(chǎng)，營(yíng)造宜居生活場(chǎng)景和宜游田園生態(tài)場(chǎng)景，優(yōu)化鄉(xiāng)村服務(wù)供給。在林盤(pán)保護(hù)修復(fù)和利用方面，按照《川西林盤(pán)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃》，用活用好《新川西林盤(pán)民居規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》編制成果，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控和引導(dǎo)，加快推進(jìn)川西林盤(pán)保護(hù)修復(fù)示范縣建設(shè)。探索建立林盤(pán)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和交易機(jī)制，構(gòu)建碳中和低碳示范林盤(pán)標(biāo)準(zhǔn)體系。在鄉(xiāng)村綠色建筑方面，鄉(xiāng)村公共建筑大力推廣綠色環(huán)保材料，逐步構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色建筑體系。在綠色出行方面，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村綠道和藍(lán)網(wǎng)建設(shè)，形成“藍(lán)網(wǎng)+綠道”“藍(lán)綠一體、串聯(lián)林盤(pán)、聯(lián)通田園、景區(qū)景觀(guān)”的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系。

實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提升“邑字號(hào)”產(chǎn)品品牌價(jià)值。大力實(shí)施“縣域公用品牌（西嶺綠源）+企業(yè)自主品牌”戰(zhàn)略和龍頭企業(yè)支撐大品牌策略，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)建品牌，構(gòu)建完善都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌體系。加大10 個(gè)地標(biāo)產(chǎn)品宣傳推介力度，增強(qiáng)大邑農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)更多農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)由賣(mài)“原字號(hào)”向賣(mài)制成品轉(zhuǎn)變、由賣(mài)普通商品向賣(mài)品牌商品轉(zhuǎn)變。以創(chuàng)建名、特、優(yōu)精品的“邑字號(hào)”產(chǎn)品品牌為目標(biāo)，以注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商品商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)、集體商標(biāo)為基礎(chǔ)，以“中國(guó)馳名商標(biāo)”“地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”等為建設(shè)重點(diǎn)，著力打造一批助推鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵品牌，加快培育一批知名企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓更多龍頭企業(yè)挺起來(lái)、大邑農(nóng)業(yè)金字招牌亮起來(lái)。

優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)，打造安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。以公園營(yíng)造要求，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風(fēng)貌保護(hù)和環(huán)境整治，在通過(guò)美化、綠化等措施提升田水路林村風(fēng)貌、優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境的同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治，促進(jìn)人與自然和諧共生、村莊形態(tài)和自然環(huán)境相得益彰。重點(diǎn)開(kāi)展以“整田、護(hù)林、理水、改院”等為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升精準(zhǔn)施治，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。“整田”就是實(shí)施農(nóng)田景區(qū)化改造，形成“一村一景、移步換景、看景辨村”的大美田園形態(tài)；“護(hù)林”就保護(hù)茂林修竹，為林盤(pán)賦予新的美學(xué)價(jià)值和文化價(jià)值；“理水”就是依托都江堰精華灌區(qū)等自流灌溉水系，提升水景觀(guān)，營(yíng)造臨水而居、伴水而息的生態(tài)生活環(huán)境；“改院”就是按照鄉(xiāng)土化、現(xiàn)代化、特色化的原則改造林盤(pán)建筑，打造特色鮮明、風(fēng)貌和諧的居住與游憩空間。建立美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，以鎮(zhèn)（街道）為單位做好村莊分類(lèi)和布局規(guī)劃，分類(lèi)有序推進(jìn)“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃編制。建立政府公共財(cái)政主導(dǎo)、村民委員會(huì)和村民自籌、受益主體付費(fèi)、社會(huì)資金支持的鄉(xiāng)村清潔經(jīng)費(fèi)多元化投入保障機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管護(hù)。建立完善常態(tài)化保潔制度，逐步實(shí)現(xiàn)村民小組專(zhuān)職保潔員全覆蓋，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合提升。