事業(yè)單位基建財務(wù)管理問題及對策

夏冬霞

深圳市深汕特別合作區(qū)建筑工務(wù)署

引言

經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，政府不斷加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，隨著事業(yè)單位的基建項(xiàng)目越來越多，順利開展基建活動對事業(yè)單位來說既是機(jī)會也是挑戰(zhàn)，對基建財務(wù)管理工作也提出了更高更嚴(yán)格的要求。文章分析事業(yè)單位在基建財務(wù)管理方面存在的問題和原因，并提出切實(shí)可行的對策，提升基建財務(wù)管理工作質(zhì)效，保障基建項(xiàng)目順利開展。

一、事業(yè)單位基建財務(wù)管理的概述

當(dāng)下，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，基建項(xiàng)目承擔(dān)著穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)，是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中不可或缺的組成部分。同時，隨著政府會計制度的深化改革，給事業(yè)單位基建財務(wù)管理工作帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)基建財務(wù)管理，使基建投資與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)，保障事業(yè)單位順利開展基建項(xiàng)目。

基建財務(wù)管理的基本任務(wù)是貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律，及時合理安排建設(shè)資金，做好建設(shè)資金的預(yù)算編制、執(zhí)行工作，嚴(yán)格控制投資成本，避免財政資金浪費(fèi)，提高基建投資效益。事業(yè)單位要做好基建財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，依法依規(guī)設(shè)立獨(dú)立的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基建財務(wù)管理工作，保證基建財務(wù)的獨(dú)立性；建立健全單位基建財務(wù)管理機(jī)制，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概預(yù)算執(zhí)行，做好資金管理控制和財務(wù)管理；及時掌握工程進(jìn)度，根據(jù)工程進(jìn)度完成工程款支付，定期進(jìn)行國有資產(chǎn)清查，及時對已完工的項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)入賬并督促資產(chǎn)移交；開展基建項(xiàng)目竣工財務(wù)決算工作，按時向財政部門報送基建財務(wù)報表?；ㄘ攧?wù)管理對事業(yè)單位開展基建活動至關(guān)重要，為做好事業(yè)單位的基建財務(wù)管理工作，對基建財務(wù)管理人員要求十分嚴(yán)格，基建財務(wù)人員需掌握項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)、合同支付、竣工驗(yàn)收及決算轉(zhuǎn)固等各項(xiàng)工作，不斷提高基建項(xiàng)目投資效率。

二、事業(yè)單位基建財務(wù)管理的重要性

（一）優(yōu)化資源配置，提高基建效益

事業(yè)單位基建項(xiàng)目的建設(shè)投資資金通常由地方財政資金保障，部分來源于上級轉(zhuǎn)移支付。有些事業(yè)單位在進(jìn)行基建活動時，對資金配置不嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)常抱著財政資金節(jié)不節(jié)約無所謂的心理，造成財政資金的浪費(fèi)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。為避免財政資金浪費(fèi)、確保財政資金安全、提高基建投資效益，加強(qiáng)規(guī)范基建財務(wù)管理行為是非常有必要的。優(yōu)化資源配置在于將有限的財政資金從低效率的基建項(xiàng)目重新配置到高效率的基建項(xiàng)目，能夠在不增加財政資金投入的基礎(chǔ)上，合理配置平衡各基建項(xiàng)目之間的資金安排，提高基建效益，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在日常工作中，對基建的各項(xiàng)財務(wù)管理工作進(jìn)行規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)國有資源的優(yōu)化配置，以減少資金配置不合理和資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，可以有效提高財政資金使用效益，保障財政資金安全，提升事業(yè)單位的基建工程質(zhì)量和投資效率。

（二）降低財務(wù)風(fēng)險，加速基建進(jìn)度

基建財務(wù)管理工作是從立項(xiàng)匡算、預(yù)算執(zhí)行到財務(wù)決算的系統(tǒng)性工作，事業(yè)單位基建建設(shè)資金一般是由各級財政資金保障，由財政部門根據(jù)年度計劃和項(xiàng)目總概算按照項(xiàng)目進(jìn)度分期撥付項(xiàng)目資金，事業(yè)單位應(yīng)向財政部門上報項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況報表，同時接受社會公眾監(jiān)督。因此，加強(qiáng)規(guī)范事業(yè)單位基建財務(wù)管理，有利于加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位履職工作，保障基建活動的順利開展，保證財政資金使用的合法性、合規(guī)性；有利于提高財務(wù)預(yù)決算的透明度，推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，降低基建財務(wù)風(fēng)險，筑牢廉潔安全防線，從源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗行為的發(fā)生。加強(qiáng)事業(yè)單位基建財務(wù)管理工作，密切跟蹤基建財政資金流向的合理性、規(guī)范性，將支付進(jìn)度與工程進(jìn)度相匹配，監(jiān)控基建財政資金的使用情況，有助于有效防范財務(wù)風(fēng)險，保障基建工作開展，加速基建速度。

（三）落實(shí)款項(xiàng)支付，做好維穩(wěn)工作

事業(yè)單位作為政府公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)單位，通過規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)基建管理工作，密切跟蹤工程進(jìn)度，做好預(yù)算執(zhí)行前期準(zhǔn)備，暢通支付渠道，加快資金審核力度。嚴(yán)格按照財政國庫集中支付管理規(guī)定，加緊審核撥付，做到應(yīng)付盡付；在確保合法合規(guī)的前提下，高效安全支付，確?！傲€(wěn)”“六?！辟Y金按時撥付足額到位，尤其是居民就業(yè)、基本民生、鄉(xiāng)村振興等涉及重點(diǎn)民生領(lǐng)域資金的及時到位；積極協(xié)調(diào)代理銀行做好資金清算工作，保證各項(xiàng)資金支付當(dāng)天清算完成，確保資金高效、安全支付。加強(qiáng)事業(yè)單位基建財務(wù)管理，有利于加快推進(jìn)總承包單位和施工單位的勞務(wù)工實(shí)名制與分賬制管理，對基建工程款項(xiàng)中的工人工資與其他材料設(shè)備款項(xiàng)實(shí)行分開銀行賬戶管理，要求施工單位設(shè)立工人工資專戶，落實(shí)工程款和工人工資款項(xiàng)支付，確保每一筆工資都及時、足額直接發(fā)放到農(nóng)民工手中，確保事業(yè)單位基建項(xiàng)目安全有序的生產(chǎn)環(huán)境，做好維穩(wěn)工作。

三、事業(yè)單位基建財務(wù)管理的現(xiàn)狀問題

（一）事業(yè)單位基建財務(wù)管理機(jī)制不完善

由于事業(yè)單位未能建立健全基建財務(wù)管理制度，基建財務(wù)管理人員未能與項(xiàng)目組人員進(jìn)行充分有效的溝通，存在“業(yè)內(nèi)”與“現(xiàn)場”脫節(jié)情況，即基建財務(wù)管理與項(xiàng)目建設(shè)管理脫節(jié)。事業(yè)單位作為基建項(xiàng)目的建設(shè)單位，往往容易出現(xiàn)“重現(xiàn)場，輕內(nèi)業(yè)”的現(xiàn)象，即注重項(xiàng)目現(xiàn)場的管理，忽略項(xiàng)目資料檔案管理。事業(yè)單位往往注重培養(yǎng)項(xiàng)目現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員，忽視負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)中資料檔案管理、計劃、統(tǒng)計管理工作人員。由于在基建項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂、預(yù)決算等基建管理工作中缺少基建財務(wù)管理人員的參與和監(jiān)督，導(dǎo)致基建項(xiàng)目招標(biāo)文件中的保函和支付條款模糊不清，合同條款糾紛造成資金浪費(fèi)，以及基建項(xiàng)目建設(shè)成本缺乏嚴(yán)格控制而超概預(yù)算等問題，這些環(huán)節(jié)都潛藏違規(guī)違紀(jì)、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的風(fēng)險。事業(yè)單位的基建財務(wù)管理機(jī)制不完善，項(xiàng)目資金計劃不合理、合同簽訂流程不規(guī)范、預(yù)決算未得到有效控制、工程款不能及時支付等問題，很有可能會造成國有資產(chǎn)的流失。

（二）事業(yè)單位基建財務(wù)管理人員專業(yè)勝任能力不足

事業(yè)單位財務(wù)管理人員一般專注于處理會計日常業(yè)務(wù)，缺少基建類財務(wù)管理相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，日常業(yè)務(wù)采用傳統(tǒng)的會計核算模式，導(dǎo)致基建財務(wù)管理人員專業(yè)知識不夠，影響其勝任能力，容易出現(xiàn)基建工程建設(shè)資金管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位的問題，據(jù)調(diào)查分析，部分事業(yè)單位沒有依法設(shè)立獨(dú)立的基建財務(wù)管理崗位或者指定專人負(fù)責(zé)基建財務(wù)管理工作，導(dǎo)致一崗多職的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致事業(yè)單位基建財務(wù)管理人員沒有時間與精力全程跟蹤工程建設(shè)項(xiàng)目，不能全面掌握工程建設(shè)的進(jìn)度和相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)，未對基建項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、監(jiān)督和考核等相關(guān)工作，基建財務(wù)管理人員的專業(yè)能力與基建財務(wù)管理的職能不匹配，無法勝任基建財務(wù)管理崗位。由于事業(yè)單位的基建財務(wù)管理人員專業(yè)勝任能力不足，沒有掌握基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則的概念及相關(guān)專業(yè)知識，很難事前、事中、事后相結(jié)合對項(xiàng)目財務(wù)行為進(jìn)行全過程監(jiān)督管理，導(dǎo)致基建項(xiàng)目財務(wù)管理不科學(xué)，很難充分發(fā)揮基建財務(wù)的管理和監(jiān)督職能。

（三）事業(yè)單位基建財務(wù)預(yù)決算管理不嚴(yán)格

基建財務(wù)預(yù)決算管理在事業(yè)單位開展基建項(xiàng)目管理工作中的作用是不容忽視的，嚴(yán)格按照基建財務(wù)預(yù)決算管理相關(guān)規(guī)定開展基建項(xiàng)目是必要的?？梢哉f，事業(yè)單位開展相關(guān)基建活動始于財務(wù)預(yù)算終于財務(wù)決算。但在實(shí)際工作中相關(guān)業(yè)務(wù)人員忽視財務(wù)預(yù)決算工作，未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)預(yù)決算制度規(guī)定，導(dǎo)致事業(yè)單位基建財務(wù)管理中經(jīng)常存在概算超匡算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算等情況。一方面，基建財務(wù)管理人員缺乏相關(guān)預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致預(yù)算制定缺乏科學(xué)性，以及建設(shè)成本及預(yù)算安排上會出現(xiàn)較大偏差。同時在事業(yè)單位基建財務(wù)預(yù)算管理中，缺乏嚴(yán)格的審核機(jī)制，不能結(jié)合實(shí)際工作中的突發(fā)情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整預(yù)算，導(dǎo)致項(xiàng)目總投資普遍出現(xiàn)超概預(yù)算的情況。另一方面，事業(yè)單位的項(xiàng)目管理人員注重施工現(xiàn)場管理，忽略基建項(xiàng)目竣工決算工作，導(dǎo)致有些項(xiàng)目已具備竣工驗(yàn)收條件或交付使用后卻遲遲未開展竣工財務(wù)決算工作，相關(guān)基建項(xiàng)目沒有進(jìn)行資產(chǎn)入賬和辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，實(shí)質(zhì)已完工的基建項(xiàng)目賬面上仍然處于“在建工程”狀態(tài)，影響基建財務(wù)決算管理工作的開展。這不僅造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)，而且基建項(xiàng)目持續(xù)處于“建設(shè)”狀態(tài)，嚴(yán)重影響財務(wù)資料歸檔和后續(xù)審計工作的開展，不利于基建財務(wù)管理工作的有效開展，弱化單位履職能力、降低單位履職作用。

（四）事業(yè)單位基建財務(wù)管理信息化建設(shè)亟待加強(qiáng)

基建財務(wù)管理工作量大且復(fù)雜程度高，需要多部門參與、配合工作，事業(yè)單位目前沒有完善科學(xué)的管理體系，存在部門溝通不順暢，職責(zé)分工不明確等問題，事業(yè)單位難以開展基建財務(wù)管理工作。目前，事業(yè)單位基建財務(wù)管理的信息化系統(tǒng)建設(shè)不健全，財務(wù)管理軟件都是針對一般企業(yè)開發(fā)的，市場上的財務(wù)管理軟件難以滿足特殊基建財務(wù)管理的實(shí)際需要?；ㄘ攧?wù)管理軟件專用性強(qiáng)，適用范圍比較小，市場上相關(guān)研發(fā)企業(yè)較少，基建財務(wù)管理信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢，導(dǎo)致多個部門共同參與的基建項(xiàng)目財務(wù)管理，很難第一時間實(shí)現(xiàn)財務(wù)共享，嚴(yán)重影響了工作質(zhì)效。同時，基建項(xiàng)目受各參建單位、自身性質(zhì)，以及基建項(xiàng)目缺乏專業(yè)基建財務(wù)管理人員的影響，對基建財務(wù)管理軟件使用率也不高，事業(yè)單位基建財務(wù)管理信息化建設(shè)亟待加強(qiáng)。

基建財務(wù)管理工作借助專業(yè)的財務(wù)軟件能很大程度上提高基建建設(shè)的效率，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身運(yùn)轉(zhuǎn)模式及基建項(xiàng)目性質(zhì)，加強(qiáng)基建財務(wù)管理信息化建設(shè)。

四、事業(yè)單位加強(qiáng)基建財務(wù)管理的對策研究

（一）完善事業(yè)單位基建財務(wù)管理機(jī)制

建立、健全基建財務(wù)管理制度是實(shí)現(xiàn)基建目標(biāo)的重要保障。事業(yè)單位不僅要注重培養(yǎng)項(xiàng)目現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員，也要足夠重視基建項(xiàng)目建設(shè)中資料檔案管理、計劃、統(tǒng)計管理工作人員，建立健全完善的基建財務(wù)管理體系。強(qiáng)化基建財務(wù)管理在基建項(xiàng)目建設(shè)中重要性的認(rèn)識，提高基建財務(wù)管理質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目的投資目標(biāo)，保障建設(shè)項(xiàng)目的資金安全。首先，加強(qiáng)基建財務(wù)的管理職能認(rèn)識，強(qiáng)化基建財務(wù)管理機(jī)制在單位完成基建任務(wù)中的作用，單位基建財務(wù)管理人員提高對基建項(xiàng)目從立項(xiàng)到財務(wù)結(jié)算的全過程管理和監(jiān)督崗位職責(zé)的意識。其次，建立健全基建財務(wù)管理機(jī)制，對基建工作分工與流程進(jìn)行明確規(guī)定，保證各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)清晰，提升單位履職工作效率。最后，嚴(yán)格按照基建財務(wù)管理制度開展基建活動，嚴(yán)格執(zhí)行工程進(jìn)度款的審批和支付流程，科學(xué)合理安排資金計劃，嚴(yán)格控制建設(shè)成本不超工程概預(yù)算，確保建設(shè)資金的有效安全使用。在日常工作中，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位內(nèi)控制度，定期對基建財務(wù)管理工作中的不足和原因進(jìn)行自查自糾，確?；〞嫈?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、可靠性，為最終實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目投資目標(biāo)提供保障。

（二）提高事業(yè)單位基建財務(wù)管理人員專業(yè)勝任能力

首先，應(yīng)加強(qiáng)對基建財務(wù)管理人員的培訓(xùn)，針對工程與財務(wù)相結(jié)合的基礎(chǔ)知識理論的學(xué)習(xí)，定期開展建設(shè)資金管理、預(yù)算管理、成本管理、竣工財務(wù)決算管理等與基建財務(wù)管理相關(guān)的知識培訓(xùn)；同時召開業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流會，為基建財務(wù)管理人員提供更高效的、能將理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的交流平臺，聘請專家進(jìn)行交流專業(yè)知識及工作經(jīng)驗(yàn)，提高基建財務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和工作能力。其次，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的基建會計崗位，相關(guān)工作人員應(yīng)充分掌握基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則的概念，發(fā)揮基建財務(wù)的監(jiān)督和管理職能，并采用日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，事前、事中、事后對基建項(xiàng)目進(jìn)行全時段監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對基建財務(wù)行為進(jìn)行全過程動態(tài)監(jiān)測和督導(dǎo)。最后，積極引進(jìn)各地的基建財務(wù)管理人才，建設(shè)多樣化的事業(yè)單位基建財務(wù)管理人才隊(duì)伍，提高基建財務(wù)管理人員崗位的專業(yè)勝任能力，保障基建財務(wù)管理制度的有效運(yùn)行，發(fā)揮基建財務(wù)管理在基建工程建設(shè)中的作用。

（三）嚴(yán)格管理事業(yè)單位基建財務(wù)預(yù)決算

預(yù)決算在事業(yè)單位開展基建項(xiàng)目中發(fā)揮著重要作用，強(qiáng)化基建項(xiàng)目概預(yù)算管理工作，是提高基建財務(wù)管理水平的重要保障。一方面，事業(yè)單位基建財務(wù)管理人員應(yīng)積累相關(guān)預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)，采取科學(xué)系統(tǒng)方法編制預(yù)算，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資不超概預(yù)算，適時對預(yù)算編制工作進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，加大對預(yù)算管理工作的控制力度，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目資金的合理配置。另一方面，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)更加重視竣工決算工作，嚴(yán)格按照相關(guān)要求，及時完成竣工決算編制并上報相關(guān)部門。事業(yè)單位基建財務(wù)管理人員要提高項(xiàng)目竣工決算的積極性，結(jié)合工程進(jìn)度及時準(zhǔn)備財務(wù)決算資料，提前做好竣工決算工作的相關(guān)準(zhǔn)備工作。強(qiáng)化事業(yè)單位的基建財務(wù)管理工作，督促在建工程完工轉(zhuǎn)固入賬，消除長期停滯于“在建”的狀態(tài)，能夠有效提升事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平。

（四）加強(qiáng)事業(yè)單位基建財務(wù)管理信息化建設(shè)

提高基建財務(wù)管理工作效率離不開信息化系統(tǒng)，加強(qiáng)基建項(xiàng)目財務(wù)管理信息化建設(shè)可以有效解決基建活動管理中的信息溝通不流暢、不對稱的“腸梗阻”問題。首先，事業(yè)單位應(yīng)提高基建財務(wù)管理信息化的思想認(rèn)識，基建項(xiàng)目管理人員要更加重視財務(wù)信息化建設(shè)。其次，加大對基建財務(wù)軟件系統(tǒng)的投入，委托研發(fā)專用基建項(xiàng)目的財務(wù)管理軟件，打通各系統(tǒng)模板，加強(qiáng)各管理環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)聯(lián)系，提高基建財務(wù)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和效率。通過加強(qiáng)基建財務(wù)管理信息化平臺搭建工作，打通工程項(xiàng)目進(jìn)度管理模塊與財務(wù)預(yù)決算支付模塊，將財務(wù)功能與基建工程管理相結(jié)合，有效解決基建財務(wù)管理與工程建設(shè)管理脫節(jié)問題，高效整合各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，提高基建項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)的透明度，及時了解項(xiàng)目進(jìn)度、支付進(jìn)度以及合同是否存在超付風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)財務(wù)信息共享，從而降低財務(wù)管理風(fēng)險，提升基建項(xiàng)目財務(wù)管理的效率，提升基建項(xiàng)目效益，加快基建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

五、結(jié)語

總之，事業(yè)單位在承擔(dān)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任時需要完成大量基建項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，基建財務(wù)管理是事業(yè)單位順利開展基建項(xiàng)目過程中十分重要的組成部分。事業(yè)單位應(yīng)不斷加強(qiáng)基建財務(wù)管理工作，重點(diǎn)關(guān)注基建財務(wù)管理工作中存在的問題，及時提出切實(shí)可行的對策，積極解決基建財務(wù)管理存在的問題，不斷地提升基建財務(wù)管理水平，更高效使用財政資金，促進(jìn)基建投資效益最大化，更好地完成基建任務(wù)，從而助推地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。