黨群服務(wù)中心在城市基層治理中的功能定位與成效探析

朱章元

（新疆理工學(xué)院馬克思主義學(xué)院，阿克蘇 843100）

引 言

隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)、治理需求都發(fā)生著前所未有的深刻變革，給基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來(lái)了許多新情況、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。黨群服務(wù)中心作為新時(shí)代城市基層黨建的實(shí)體性陣地，它是在原有的社區(qū)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等基礎(chǔ)上形成的，集政治、教育、服務(wù)等功能于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。2019 年5 月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》首次提出，要“建立覆蓋廣泛、集約高效的黨群服務(wù)中心”。

一、黨群服務(wù)中心建立的時(shí)代背景

（一）城市基層社會(huì)管理體制的與時(shí)俱進(jìn)

城市基層社會(huì)管理體制聚焦于解決社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，從側(cè)面反映出黨和國(guó)家在不同時(shí)期的工作重點(diǎn)。新中國(guó)成立初期，為了適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市基層采用了以“單位制”為主、以“街居制”為輔的管理體制。在這一時(shí)期，國(guó)家與社會(huì)高度重合，國(guó)家對(duì)公共資源的調(diào)控主要是通過(guò)各級(jí)單位來(lái)進(jìn)行的，單位在很大程度上承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，社會(huì)管理的重心也自然落在單位身上。改革開(kāi)放以后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，原本由單位所承擔(dān)的諸多社會(huì)功能被轉(zhuǎn)移出來(lái)，越來(lái)越多的“單位人”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。為了有效緩解單位制解體給城市基層管理帶來(lái)的壓力，街道辦事處和居委會(huì)被重新委以重任。2000 年11 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》第一次以文件的形式對(duì)城市社區(qū)建設(shè)做出了完整的界定，城市基層管理的重心也逐漸從單位下移到社區(qū)。在此之后，上海、武漢、沈陽(yáng)等城市都圍繞著社區(qū)進(jìn)行了積極的探索，并形成了獨(dú)具特色的管理模式。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國(guó)國(guó)情進(jìn)一步提出“社會(huì)治理”這一重大命題，推動(dòng)社會(huì)治理朝著更加社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化的方向發(fā)展。

（二）城市基層黨建的深入發(fā)展

城市基層黨建工作始終與黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展同向而行。在城市基層社會(huì)管理體制發(fā)展變化的同時(shí)，城市基層黨建也經(jīng)歷了從“單位黨建”到“街道黨建”再到“社區(qū)黨建”的轉(zhuǎn)變。相較于傳統(tǒng)的街道社區(qū)黨建，城市基層黨建無(wú)論在內(nèi)涵上還是外延上都得到了極大的豐富和拓展。首先，城市基層黨建更注重全面統(tǒng)籌。在黨建引領(lǐng)基層治理的實(shí)踐中，城市基層黨建通過(guò)政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)在城市治理的全過(guò)程，最大限度地凝聚黨建引領(lǐng)基層治理的工作合力。其次，城市基層黨建更注重系統(tǒng)推進(jìn)。城市基層黨建作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，其成效的充分彰顯離不開(kāi)完善的制度體系。為了確保城市基層黨建的牽引有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序，全國(guó)大多地區(qū)普遍建立了四級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議制度。這不僅改變了過(guò)去單靠基層抓基層和基層黨組織“孤軍奮戰(zhàn)”的局面，更進(jìn)一步形成上下協(xié)同、互聯(lián)互通的強(qiáng)大合力。最后，城市基層黨建更注重整體效應(yīng)。經(jīng)過(guò)了一定時(shí)期的探索和建設(shè)，我國(guó)城市街道社區(qū)、各類單位、行業(yè)系統(tǒng)、社會(huì)組織和新興經(jīng)濟(jì)形式等各領(lǐng)域黨建，逐步形成組織共建、活動(dòng)共聯(lián)、資源共享、人才共用的良好發(fā)展格局，城市基層黨建整體效應(yīng)顯著增強(qiáng)。

二、黨群服務(wù)中心在城市基層治理中的主要功能

（一）政治引領(lǐng)功能

政治引領(lǐng)功能是黨群服務(wù)中心在城市基層治理中開(kāi)展各項(xiàng)工作的首要前提。習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政，最重要的就是堅(jiān)持正確政治方向，始終保持我們黨的政治本色，始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)?！秉h群服務(wù)中心的政治地位和政治屬性決定了其在基層治理中要始終把政治引領(lǐng)功能擺在首要位置。在城市基層治理中，隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和兩新組織的大量涌現(xiàn)，城市社區(qū)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。在這種情況下，黨群服務(wù)中心政治引領(lǐng)功能發(fā)揮得好不好，直接關(guān)系黨在城市執(zhí)政根基是否牢固，直接關(guān)系城市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。因此，黨群服務(wù)中心的政治引領(lǐng)功能就是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，充分發(fā)揮黨群服務(wù)中心在城市基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保城市基層治理朝著正確的方向邁進(jìn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，黨群服務(wù)中心的政治引領(lǐng)功能具體表現(xiàn)為在空間布局上突出政治引領(lǐng)要素，如設(shè)置黨員宣誓大廳、黨史黨建館、黨建書(shū)屋、黨組織生活示范區(qū)等功能區(qū)；在日常服務(wù)中彰顯黨員先鋒模范作用，及時(shí)反映居民群眾的意見(jiàn)和要求，積極帶領(lǐng)群眾做好街道社區(qū)的各項(xiàng)工作；在工作布局中強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)城市社區(qū)的發(fā)展進(jìn)行總體的規(guī)劃與部署，將黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中。

（二）便民服務(wù)功能

便民服務(wù)功能是黨群服務(wù)中心在城市基層治理中改善人民生活質(zhì)量的價(jià)值追求。黨群服務(wù)中心是黨和國(guó)家在加強(qiáng)基層治理、提升服務(wù)水平中進(jìn)行的積極探索，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益是它的奮斗目標(biāo)和前進(jìn)動(dòng)力。從這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，黨群服務(wù)中心的便民服務(wù)功能就是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，所采取的一系列有利于增強(qiáng)群眾獲得感、安全感、幸福感的行為。黨群服務(wù)中心作為維系黨群關(guān)系的紐帶和服務(wù)群眾的平臺(tái)，與居民群眾的日常生活息息相關(guān)。便民服務(wù)功能是黨群服務(wù)中心最基本的功能，它不僅是衡量城市基層黨建工作的重要指標(biāo)，更是增進(jìn)民生福祉的關(guān)鍵一環(huán)。在提供服務(wù)的過(guò)程中，黨群服務(wù)中心基于一站式服務(wù)理念，在便民服務(wù)大廳內(nèi)分類設(shè)立黨員服務(wù)、綜合業(yè)務(wù)、幫辦代辦、咨詢投訴等服務(wù)窗口，實(shí)施柜臺(tái)式集中辦理、面對(duì)面服務(wù)群眾，共同解決群眾反映的困難問(wèn)題。同時(shí)，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的興起，越來(lái)越多的技術(shù)被運(yùn)用到基層治理中。黨群服務(wù)中心通過(guò)提供線上業(yè)務(wù)的辦理與審批，為廣大黨員和群眾提供了更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

（三）宣傳教育功能

宣傳教育功能是黨群服務(wù)中心在城市基層治理中凝心聚力的基本保障。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，為了保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策和決策部署的穩(wěn)步發(fā)展，更需要在全社會(huì)加強(qiáng)對(duì)廣大黨員群眾的宣傳教育。黨群服務(wù)中心作為展示形象的重要窗口，不僅承擔(dān)著宣傳教育的基本職責(zé)，更肩負(fù)著統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的重要使命。良好的宣傳教育對(duì)推動(dòng)基層黨建工作的順利開(kāi)展具有重要的意義，黨群服務(wù)中心要想在基層治理中增強(qiáng)自身的影響力和號(hào)召力就必須做好宣傳教育工作。從城市基層治理的實(shí)踐中不難發(fā)現(xiàn)，黨群服務(wù)中心在很多時(shí)候發(fā)揮著“傳聲筒”和“黏合劑”的作用。這表明，黨群服務(wù)中心的宣傳教育功能就是為了營(yíng)造良好的社會(huì)文化氛圍、奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)，運(yùn)用人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳黨的基本主張和重大決策，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理與教育培訓(xùn)。在基層治理的實(shí)踐中，為了打造主題突出、特色鮮明的黨群服務(wù)中心，很多地區(qū)開(kāi)始在文化特色、傳播媒介、活動(dòng)形式等方面進(jìn)行深入挖掘，不斷擴(kuò)大黨群服務(wù)中心在基層治理的影響力。比如，鼓勵(lì)黨員群眾開(kāi)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育活動(dòng)；組織黨員干部積極開(kāi)展專題教育活動(dòng)，在實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)黨性錘煉。

（四）資源整合功能

資源整合功能是黨群服務(wù)中心在城市基層治理中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的有力支撐。城市基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，不僅需要大量的人力資源、物質(zhì)資源、組織資源，更需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織的廣泛參與。黨群服務(wù)中心作為城市基層治理的綜合性服務(wù)平臺(tái)，它所具有的各種功能是資源整合后的結(jié)果。因此，黨群服務(wù)中心的資源整合功能就是為了提升城市基層治理的綜合效能，充分整合基層各類資源、加強(qiáng)基層各級(jí)組織的互聯(lián)互通、推動(dòng)區(qū)域共建共享，盡可能在有限的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化。黨群服務(wù)中心的資源整合功能為城市社區(qū)的平穩(wěn)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證，在城市基層治理中越是面對(duì)難以解決的挑戰(zhàn)和難題時(shí)，就越需要發(fā)揮好黨群服務(wù)中心“資源整合者”的角色。在基層治理現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程中，黨群服務(wù)中心的資源整合功能隨著實(shí)踐的深入不斷豐富。在服務(wù)內(nèi)容上，黨群服務(wù)中心整合了黨建、民政、教育、文化等各種服務(wù)資源，并根據(jù)不同的服務(wù)對(duì)象合理設(shè)置功能分區(qū)；在人員隊(duì)伍上，黨群服務(wù)中心配備了一定數(shù)量的黨務(wù)工作者、社會(huì)工作者、志愿服務(wù)者，為居民群眾提供精準(zhǔn)化和專業(yè)化的服務(wù)；在陣地建設(shè)上，很多地區(qū)的黨群服務(wù)中心是在原有的便民服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心等基礎(chǔ)上形成的。

三、黨群服務(wù)中心在城市基層治理中的實(shí)際成效

（一）夯實(shí)了黨在城市基層治理的執(zhí)政根基

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。在推進(jìn)城市基層黨建工作的過(guò)程中，黨群服務(wù)中心的出現(xiàn)不僅有效緩解了城市基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題，更進(jìn)一步鞏固了黨在城市基層治理的執(zhí)政基礎(chǔ)。首先，黨群服務(wù)中心為城市基層治理打造了堅(jiān)強(qiáng)的服務(wù)陣地。在基層治理中，各級(jí)政府按照有機(jī)構(gòu)、有場(chǎng)所、有編制、有經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，將黨群服務(wù)中心打造成宣傳黨的理論和路線方針政策的重要陣地、黨組織開(kāi)展活動(dòng)的重要場(chǎng)所、服務(wù)黨員和群眾的重要平臺(tái)。其次，黨群服務(wù)中心為城市基層治理奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。為了保障城市基層治理的穩(wěn)步推進(jìn)，就必須堅(jiān)持以人民為中心，把服務(wù)群眾、改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨群服務(wù)中心除了提供黨務(wù)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)，也經(jīng)常以人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展一系列文體活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)，盡可能地調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。針對(duì)基層治理中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，黨群服務(wù)中心也注重廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，最大限度地凝聚起共同奮斗的力量。最后，黨群服務(wù)中心為城市基層治理培養(yǎng)了高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，廣大黨員干部在基層治理中承擔(dān)著重要的職責(zé)與使命。為了提高黨員干部的整體水平，黨群服務(wù)中心通過(guò)定期開(kāi)展黨員教育培訓(xùn)、規(guī)范黨內(nèi)政治生活、嚴(yán)格落實(shí)職責(zé)分工等方式，有效提高了廣大黨員干部的政治素養(yǎng)和工作能力。

（二）推動(dòng)了城市基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，也是現(xiàn)代文明和社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市在建設(shè)管理中存在的問(wèn)題也日益凸顯，為了建設(shè)和諧宜居、文明智慧的城市，城市基層治理必須與時(shí)俱進(jìn)。一方面，黨群服務(wù)中心作為城市基層治理的前沿陣地，在實(shí)踐中逐漸形成了市、區(qū)、街道、社區(qū)的四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。其中市級(jí)黨群服務(wù)中心發(fā)揮著示范引領(lǐng)的作用，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)監(jiān)督下級(jí)黨群服務(wù)中心工作；區(qū)級(jí)黨群服務(wù)中心發(fā)揮著承上啟下的樞紐作用，主要負(fù)責(zé)橫向協(xié)調(diào)本級(jí)部門(mén)和縱向銜接上下級(jí)黨群服務(wù)中心的工作；街道和社區(qū)黨群服務(wù)中心發(fā)揮著強(qiáng)基固本的作用，主要負(fù)責(zé)打通服務(wù)廣大黨員群眾的“最后一公里”。各級(jí)黨群服務(wù)中心定位清晰、各司其職，打破了不同行業(yè)、不同層級(jí)的障礙，進(jìn)一步提升了黨群服務(wù)工作的質(zhì)量和效率。另一方面，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用也為城市基層治理注入了新的活力。從2016 年6 月到2022 年6 月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)用戶規(guī)模從1.76 億增長(zhǎng)到8.92 億，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)名用戶超過(guò)10 億人。為了加強(qiáng)基層智慧能力建設(shè)，黨群服務(wù)中心依托黨建信息平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、城市管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建了縱橫交錯(cuò)、互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，并積極運(yùn)用微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體，不斷提高基層治理數(shù)字化、智能化水平。

（三）打造了共建共治共享的社會(huì)治理格局

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化，價(jià)值取向日趨多元、利益訴求更加多樣、各種矛盾層出不窮，給社會(huì)治理提出了更高的要求。在城市基層治理中，黨群服務(wù)中心作為面向黨員、面向群眾、面向社會(huì)建立的一個(gè)集黨員管理、黨建工作指導(dǎo)、志愿服務(wù)、綜合服務(wù)等內(nèi)容于一體的黨建工作平臺(tái)，對(duì)深化共建、共治、共享的社會(huì)治理格局，具有重要的意義。在共建上，黨群服務(wù)中心堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建了區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的城市基層黨建共同體。并通過(guò)建立黨群服務(wù)中心聯(lián)席會(huì)議制度，解決城市基層黨建的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)城市基層黨建工作任務(wù)全面落實(shí)。在共治上，黨群服務(wù)中心通過(guò)構(gòu)建政府部門(mén)、街道社區(qū)、轄區(qū)單位、物業(yè)公司、社會(huì)組織多方聯(lián)動(dòng)、共建共享的“黨群聯(lián)盟”，實(shí)現(xiàn)了從政府主導(dǎo)向黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)下的社會(huì)多元主體共同治理的轉(zhuǎn)變。在共享上，黨群服務(wù)中心有機(jī)聯(lián)結(jié)機(jī)關(guān)單位、行業(yè)團(tuán)體和各領(lǐng)域黨組織，推動(dòng)黨建、群團(tuán)、公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等各種服務(wù)資源整合，提供業(yè)務(wù)辦理、民事調(diào)解、法律咨詢等服務(wù)項(xiàng)目。為了滿足不同人群的需要，黨群服務(wù)中心也打造了一系列立意高遠(yuǎn)、特色鮮明的文體活動(dòng)，有效增強(qiáng)了黨員群眾的凝聚力與向心力。