教育系統(tǒng)審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制研究
——以山東高校為例

張玉函

（淄博師范高等?？茖W(xué)校，淄博 255130）

引 言

2016年10月27日，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》指出，“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”，表明了黨的監(jiān)督條例賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的職能?！稐l例》還指出，“審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的問題線索，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)黨組織報(bào)告，必要時(shí)向上級(jí)黨組織報(bào)告，并按照規(guī)定將問題線索移送相關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理”，這表明審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督具有耦合性。2018 年5月23 日，習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出：“審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分?！睍?huì)議傳遞出“加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)”的強(qiáng)烈信號(hào)，推動(dòng)審計(jì)機(jī)關(guān)在黨內(nèi)監(jiān)督體系發(fā)揮重要作用，早日實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。2022 年，山東省紀(jì)委機(jī)關(guān)、山東省審計(jì)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制的意見（試行）》，為推動(dòng)山東省紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)提供了政策依據(jù)。由此可見，審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督不是相互獨(dú)立的兩套監(jiān)督體系，而是相輔相成、互相促進(jìn)的。近年來，高校腐敗案件時(shí)有發(fā)生，山東部分高校為了落實(shí)政治監(jiān)督首責(zé)，逐步開始實(shí)施黨委內(nèi)部巡察，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。內(nèi)部巡察從發(fā)現(xiàn)問題到整改問題再到解決問題，在一定程度上糾治了一些頑瘴痼疾，在黨內(nèi)起到了一定的震懾作用。目前來看，如何將審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡察等黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行高度融合，仍然需要進(jìn)一步探索。

本文以山東高校為研究對(duì)象，通過對(duì)部分高校進(jìn)行調(diào)研，與兄弟院校溝通交流、學(xué)習(xí)借鑒，提出教育系統(tǒng)審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的必要性，找出問題，分析原因，并探索搭建貫通協(xié)調(diào)機(jī)制的具體實(shí)施路徑，以期對(duì)高校協(xié)同監(jiān)督起到一定的借鑒作用。

一、教育系統(tǒng)審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的必要性

高校審計(jì)面向黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理等方面進(jìn)行監(jiān)督，以促進(jìn)學(xué)校完善治理；高校黨內(nèi)監(jiān)督面向黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫孢M(jìn)行監(jiān)督，以推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的態(tài)勢(shì)。審計(jì)部門與黨內(nèi)機(jī)構(gòu)在監(jiān)督目標(biāo)、監(jiān)督對(duì)象等方面存在一致性。推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，對(duì)于鞏固黨的監(jiān)督體系具有重要意義。

（一）審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)有利于提升監(jiān)督效率

審計(jì)監(jiān)督傾向于對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范性的監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督傾向于政治權(quán)力運(yùn)行合規(guī)性的監(jiān)督。業(yè)務(wù)活動(dòng)離不開政治引領(lǐng)，無論是獨(dú)立開展審計(jì)等業(yè)務(wù)監(jiān)督還是獨(dú)立開展政治巡察等黨內(nèi)監(jiān)督，均具有一定的片面性，不利于統(tǒng)籌監(jiān)督資源，難以形成合力去發(fā)現(xiàn)問題、挖掘線索、解決問題。在高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督聯(lián)合開展，從經(jīng)濟(jì)、政治、紀(jì)法等多個(gè)方面進(jìn)行綜合研判，集聚黨建、紀(jì)檢、審計(jì)各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，既可以做到監(jiān)督事項(xiàng)不重復(fù)，又可以做到問題不遺漏，提升監(jiān)督效率，更好地發(fā)揮監(jiān)督效能。

（二）審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)有利于提高監(jiān)督質(zhì)量

審計(jì)監(jiān)督是以“查錯(cuò)防弊”為目的的業(yè)務(wù)“糾偏”，黨內(nèi)監(jiān)督是反饋黨政干部在管理過程中產(chǎn)生的政治偏差。審計(jì)監(jiān)督具有明顯的專業(yè)性和獨(dú)立性，傾向于業(yè)務(wù)檢查；黨內(nèi)監(jiān)督具有明顯的政治性和權(quán)威性，傾向于政治體檢。審計(jì)監(jiān)督能夠及時(shí)對(duì)高校的經(jīng)濟(jì)腐敗問題進(jìn)行“預(yù)警”，黨內(nèi)監(jiān)督能夠?qū)Ω咝Ｖ卫磉M(jìn)行紀(jì)法監(jiān)督。將審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，形成“政治體檢”+“經(jīng)濟(jì)體檢”雙劍合璧，相當(dāng)于“會(huì)診把脈”，雙重治療，多重效果，可以有效提高監(jiān)督質(zhì)量。

（三）審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)有利于減輕基層負(fù)擔(dān)

目前，部分高校對(duì)審計(jì)與其他監(jiān)督的協(xié)作關(guān)系尚未理順，審計(jì)、巡視巡察、黨建考核等工作需要被監(jiān)督單位的配合，并總結(jié)匯報(bào)階段性工作或成果，整理歸檔被監(jiān)督時(shí)間范圍內(nèi)的檔案材料，談話、調(diào)研等監(jiān)督方式也會(huì)在一定程度上占用被監(jiān)督單位工作人員的時(shí)間。如果進(jìn)行多頭監(jiān)督，無可避免地會(huì)干擾被監(jiān)督單位常規(guī)工作的有序進(jìn)展。尤其是高校，可能會(huì)在一定程度上影響正常的教育教學(xué)，使基層院系忙于被監(jiān)督事務(wù)，疲于應(yīng)付。審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，既能避免重復(fù)監(jiān)督，又能減輕基層負(fù)擔(dān)。

二、教育系統(tǒng)審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)存在的問題

高校各監(jiān)督主體面向的監(jiān)督方式、監(jiān)督內(nèi)容有所不同，審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的監(jiān)督范圍、工作職能也有所差異，這對(duì)二者的高效聯(lián)動(dòng)形成了阻礙，容易出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督或者監(jiān)督失效等問題。從調(diào)研情況來看，有的高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雖與審計(jì)部門合署辦公，但是審計(jì)監(jiān)督能夠提供的問題線索比較有限。

（一）協(xié)同監(jiān)督機(jī)制不完善

高校各監(jiān)督職能部門分屬于不同的領(lǐng)導(dǎo)分管或不同的領(lǐng)導(dǎo)小組，沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)督共識(shí)，監(jiān)督主體結(jié)構(gòu)分散，各部門之間常常出現(xiàn)“孤軍奮戰(zhàn)”的情況。例如，組織部門對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論的運(yùn)用不夠到位，紀(jì)檢監(jiān)察部門、巡察部門對(duì)審計(jì)提交反饋的信息處理不夠及時(shí)，等等。各監(jiān)督部門之間聯(lián)動(dòng)性較差，缺乏具有指導(dǎo)作用的頂層設(shè)計(jì)，阻礙了監(jiān)督職能的有效履行。

（二）協(xié)同監(jiān)督綜合素質(zhì)人才缺乏

高校內(nèi)部監(jiān)督涉及黨建、紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)會(huì)、金融、經(jīng)濟(jì)、法律等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，專業(yè)性較強(qiáng)。參與協(xié)同監(jiān)督的工作人員有的善于從事政治問題監(jiān)督，有的善于從事業(yè)務(wù)問題監(jiān)督，還有的監(jiān)督部門人員流動(dòng)性大，未經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，工作隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。監(jiān)督人員能力單一或經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題不全面、分析問題不深入、解決問題不徹底。從調(diào)研情況來看，大多數(shù)高校缺乏復(fù)合型技能人才。

（三）監(jiān)督信息溝通不順暢

高校具有監(jiān)督職能的各部門之間存在信息獨(dú)立情況，審計(jì)部門與黨內(nèi)監(jiān)督部門的信息公開政策和標(biāo)準(zhǔn)不一樣，保密性質(zhì)不一樣，監(jiān)督信息溝通不暢。高校黨內(nèi)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)類問題，沒有移交審計(jì)部門或者審計(jì)部門沒有同步跟蹤，導(dǎo)致信息證據(jù)獲取不及時(shí)或不完整、不充分。審計(jì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題不移交紀(jì)檢部門，導(dǎo)致問題得不到解決或整改，達(dá)不到“治病救人”的效果。

三、搭建教育系統(tǒng)審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制的實(shí)施建議

近年來，高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革正在推進(jìn)，教育系統(tǒng)審計(jì)也正在變革，審計(jì)監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任和使命越來越重要。在新時(shí)代，需要深度挖掘?qū)徲?jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督之間的“最大公約數(shù)”，完善二者聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制和制度建設(shè)，消除頂層設(shè)計(jì)梗阻因素，配齊配強(qiáng)復(fù)合型人才，創(chuàng)新先進(jìn)信息化共享平臺(tái)，為二者的全面協(xié)作添加“助燃劑”，凝聚最大監(jiān)督合力。

（一）構(gòu)建聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制

統(tǒng)籌高校監(jiān)督職能部門，建立“紀(jì)監(jiān)巡審”（紀(jì)委、監(jiān)察專員辦公室、黨委巡察辦公室、審計(jì)處）聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)協(xié)同工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，向監(jiān)督重點(diǎn)同向發(fā)力，探索實(shí)現(xiàn)政治、紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督“一體化”，進(jìn)一步密切審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督之間的聯(lián)系。建立“紀(jì)監(jiān)巡審”定期聯(lián)席會(huì)議制度，研究監(jiān)督對(duì)象，統(tǒng)籌監(jiān)督計(jì)劃，科學(xué)制定監(jiān)督方案，簡(jiǎn)化監(jiān)督流程，減輕被監(jiān)督單位的負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)督質(zhì)效。在職權(quán)范圍內(nèi)建立“紀(jì)監(jiān)巡審”信息共享渠道，審計(jì)部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門、巡察部門、組織部門共商共享共用監(jiān)督信息，對(duì)高校教職工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題、反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)問題、廉政風(fēng)險(xiǎn)較高的基建修繕建設(shè)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，協(xié)同開展巡察監(jiān)督或?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督檢查。審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督同步啟動(dòng)，在實(shí)施黨內(nèi)巡察時(shí)，審計(jì)部門同步實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目；審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督同步進(jìn)行，審計(jì)部門將發(fā)現(xiàn)的認(rèn)為需要移交巡察組的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)問題線索及時(shí)移交，巡察組可以重點(diǎn)核查，必要時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行審查調(diào)查；審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督同步總結(jié)，審計(jì)報(bào)告抄送巡察組、紀(jì)檢監(jiān)察部門及組織部門，相關(guān)受理結(jié)果反饋給審計(jì)部門。

（二）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)

高校黨委要從思想上和行動(dòng)上切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“紀(jì)監(jiān)巡審”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和支持，定期召開黨委會(huì)專題研究“紀(jì)監(jiān)巡審”工作計(jì)劃、工作方案，聽取工作匯報(bào)，自上而下地提高對(duì)審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)工作重要性的認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)高校紀(jì)委落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)實(shí)效性 ，把落實(shí)“紀(jì)監(jiān)巡審”協(xié)同工作作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，在協(xié)助黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的同時(shí)，主動(dòng)運(yùn)用“四種形態(tài)”，順暢、高效、精準(zhǔn)地處置問題線索。加強(qiáng)高校審計(jì)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間的溝通，避免單方面開展工作，融合黨內(nèi)監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督，提高監(jiān)督權(quán)威。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成，要求高校審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升履職能力。高校黨委要從嚴(yán)從實(shí)優(yōu)化“紀(jì)監(jiān)巡審”干部隊(duì)伍建設(shè)。建立聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)督人才庫，通過自薦、組織推薦、考察，將熟悉黨建黨務(wù)、組織人事、巡視巡察、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)財(cái)務(wù)等領(lǐng)域的優(yōu)秀年輕干部納入人才庫。制訂切實(shí)有效的監(jiān)督人才培養(yǎng)計(jì)劃，對(duì)人才庫成員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，打造政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)水平精湛、綜合素質(zhì)達(dá)標(biāo)的“一專多能”人才隊(duì)伍。建立“紀(jì)監(jiān)巡審”干部?jī)?nèi)部監(jiān)督、考核、管理制度，讓“紀(jì)監(jiān)巡審”聯(lián)動(dòng)工作成為干部培養(yǎng)、以干代訓(xùn)、人才儲(chǔ)備的重要平臺(tái)。

（四）搭建信息溝通平臺(tái)

搭建可以實(shí)現(xiàn)信息資源共享共用的網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)，按照保密要求，為“紀(jì)監(jiān)巡審”工作人員授權(quán)，方便監(jiān)督人員將監(jiān)督文件、工作計(jì)劃、分工方案、工作要求、底稿資料、結(jié)論報(bào)告等重要資料上傳至網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)。同時(shí)，做好信息安全保護(hù)，各監(jiān)督部門工作人員根據(jù)授權(quán)，在線上隨時(shí)調(diào)閱，共享監(jiān)督成果，減少時(shí)間成本。審計(jì)部門可以根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的性質(zhì)，將相關(guān)審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)通知書、審計(jì)意見（建議）書、審計(jì)報(bào)告、被審計(jì)單位審計(jì)整改報(bào)告等上傳至網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)，按照管理權(quán)限分別授權(quán)給組織部門、巡察部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門，各監(jiān)督部門按照相關(guān)規(guī)定充分運(yùn)用審計(jì)成果。組織部門的文件材料，如干部任期、干部調(diào)整計(jì)劃等需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有關(guān)材料上傳至網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)，授權(quán)給審計(jì)部門，審計(jì)部門及時(shí)納入審計(jì)計(jì)劃。巡察部門的文件材料，如巡察工作方案、巡察人才庫、巡察報(bào)告、有關(guān)單位巡察整改報(bào)告等涉及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督的材料上傳至網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)，授權(quán)給審計(jì)部門，審計(jì)部門及時(shí)跟進(jìn)有關(guān)線索核查或監(jiān)督整改成效。紀(jì)檢監(jiān)察部門可以按照領(lǐng)域或業(yè)務(wù)類型，將相關(guān)（紀(jì)檢）監(jiān)察建議書、監(jiān)督檢查報(bào)告、提示函、被監(jiān)督部門整改報(bào)告等上傳至網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)，授權(quán)給審計(jì)部門，審計(jì)部門及時(shí)跟進(jìn)有關(guān)線索核查或監(jiān)督整改成效。通過網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)，提高溝通速度，促進(jìn)監(jiān)督結(jié)果的共享共用，提升監(jiān)督質(zhì)效。

結(jié) 語

綜上所述，建立“紀(jì)監(jiān)巡審”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打破高校分散化監(jiān)督格局，將審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督等黨內(nèi)監(jiān)督高效聯(lián)合，有效避免多頭監(jiān)督的無序性，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源整合，是高校提高治理效果的關(guān)鍵一步，也是完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的積極探索。在全新的教育系統(tǒng)審計(jì)環(huán)境下，高校需要認(rèn)識(shí)到審計(jì)監(jiān)督職能的重要作用，要全面整合監(jiān)督力量，構(gòu)建“紀(jì)監(jiān)巡審”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與黨內(nèi)政治監(jiān)督整體監(jiān)督效能，形成“免疫系統(tǒng)”與“靶向治療”雙結(jié)合的監(jiān)督體系，著力構(gòu)建全覆蓋、有權(quán)威、更高效的“大監(jiān)督”格局，產(chǎn)生“1+1+1+1>4”的效果，進(jìn)一步改善高校治理水平，推動(dòng)高校營(yíng)造風(fēng)清氣正的教育教學(xué)環(huán)境，為高校的健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。