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    “一站式”學(xué)生社區(qū)黨建引領(lǐng)機(jī)制探究

    2023-12-09 14:57:39
    高校后勤研究 2023年9期
    關(guān)鍵詞:一站式社區(qū)建設(shè)

    吳 雙

    “一站式”學(xué)生社區(qū)黨建引領(lǐng)機(jī)制探究

    吳 雙

    [中國石油大學(xué)(北京)]

    “一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)是當(dāng)前各高校為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重要探索研究方向,以學(xué)生公寓為核心綜合性功能場所能夠有效改進(jìn)當(dāng)前學(xué)生思想引領(lǐng)和管理服務(wù)的“碎片化”問題,拓展學(xué)生黨建活動場所和組織體系,從而形成協(xié)同育人合力,增強(qiáng)思想政治教育有效性。當(dāng)前各高校實(shí)踐過程中依然存在頂層設(shè)計缺乏、協(xié)同機(jī)制不完善以及學(xué)生參與渠道不暢通等問題,制約著“一站式”學(xué)生社區(qū)黨建引領(lǐng)作用的發(fā)揮,影響“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)實(shí)效性。本文通過引入整體性治理理論的指導(dǎo)理念和分析邏輯,對“一站式”學(xué)生社區(qū)黨建引領(lǐng)機(jī)制存在的問題進(jìn)行剖析,并針對問題提出改進(jìn)建議。

    整體性治理理論;“一站式”學(xué)生社區(qū);黨建引領(lǐng)

    一、引言

    社區(qū)是一個有機(jī)整體,具有自我組織性和自我管理性,是社會關(guān)系和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)。高校學(xué)生社區(qū)指的是高校或者學(xué)生自治組織管理的、以高校學(xué)生為主體的社區(qū),是學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活的基本載體,同樣是高校內(nèi)社會關(guān)系的載體?!耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)是教育系統(tǒng)根據(jù)政府“放管服”改革思路,參照政府“一站式”行政服務(wù)大廳建設(shè)理念,整合思想引領(lǐng)、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、心理咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、社會服務(wù)、文化和社交活動等多種功能為一體的綜合服務(wù)設(shè)施,體現(xiàn)了“以人為本”的工作理念,同樣也是政府職能“由管理到服務(wù)”漸進(jìn)性轉(zhuǎn)變態(tài)勢在高等教育領(lǐng)域的集中表達(dá)。

    整合各高校和全社會育人資源,探索“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)路徑,是新形勢下各高校依據(jù)思想政治教育工作規(guī)律和學(xué)生成長發(fā)展需要,守正創(chuàng)新地做好事業(yè)改革發(fā)展的重要途徑之一。國家教育部及各行政部門和各省市、高校都十分重視該項(xiàng)工作,2019年教育部發(fā)布《關(guān)于深化本科教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》,其中要求積極開展“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理模式建設(shè)試點(diǎn)工作,選擇了十所高校作為試點(diǎn)推進(jìn)建設(shè),并計劃擴(kuò)大工作范圍。2020年,教育部等八部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》,其中明確指出:“要將‘一站式’學(xué)生社區(qū)打造成為集學(xué)生思想教育、師生交流、文化活動、生活服務(wù)于一體的教育生活園地?!背藢W(xué)生自我發(fā)展和社會融入功能,高校學(xué)生“一站式”學(xué)生社區(qū)的思想價值引領(lǐng)、黨建功能眼神、文化交流等功能得到豐富和拓展。

    整體性治理理論起源于西方,是基于新公共管理理論的批判回應(yīng)而建立起來的治理模式,特別是對新公共管理理論中“碎片化”困境提出了解決途徑[1],其主要思想是將多個領(lǐng)域和層面的問題統(tǒng)一地進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理,以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。本文所依據(jù)的理論視角主要基于該理論代表學(xué)者佩里·希克斯(Perri Hicks)的相關(guān)研究成果,將需求作為最重要的治理導(dǎo)向,以信息技術(shù)為治理手段,將整合、協(xié)調(diào)、責(zé)任作為核心內(nèi)容,對治理層級、治理功能、公私部門關(guān)系進(jìn)行重新整合與有效協(xié)調(diào)。[2]高校傳統(tǒng)科層式行政體制固化,傳統(tǒng)班級建制存在弊端,“重管理,輕治理”理念落后等問題依然造成了三全育人機(jī)制的“碎片化”,需要整合高校育人力量,提升整體管理服務(wù)工作質(zhì)量,將整體性治理理論視角應(yīng)用于高校學(xué)生社區(qū)建設(shè)工作有很好的契合性。

    本文以整體性治理理論基本理念要求和分析框架,對高?!耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)在黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮方面的價值進(jìn)行闡述,以相關(guān)案例為基礎(chǔ),對當(dāng)前“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析,結(jié)合整體性治理理念的相關(guān)要求,提出合理化建議,以期豐富相關(guān)理論研究成果,突出實(shí)踐應(yīng)用價值。

    二、高?!耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)黨建引領(lǐng)價值分析

    (一)拓展黨建功能場所空間

    學(xué)生物理空間范圍聚集是學(xué)生社區(qū)的形成條件,也是“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)工作的現(xiàn)實(shí)載體,“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)是對宿舍、實(shí)驗(yàn)室等物理聚集空間進(jìn)行整合改造,從而實(shí)現(xiàn)場所資源的整合使用和功能再造。一方面,高校按照學(xué)生實(shí)際需求,對聚集場所空間進(jìn)行重新設(shè)計改造,使得空間形態(tài)符合年輕大學(xué)生的審美觀念與日常生活風(fēng)格,提升物理空間利用效率,賦予學(xué)生社區(qū)生活和社交雙重屬性,將學(xué)習(xí)共享、心理輔導(dǎo)、生活互助、健身娛樂等多種功能內(nèi)嵌社區(qū)形成生活共同體,提升學(xué)生黨建工作的親和性。

    信息技術(shù)成熟為線上虛擬社區(qū)空間提供了技術(shù)支撐,學(xué)生利用學(xué)校官網(wǎng)、社交軟件甚至網(wǎng)絡(luò)游戲形成了多樣性的線上學(xué)生社區(qū),極大地提高了信息交流效率,為社區(qū)黨建引領(lǐng)功能提供了新的陣地,可以用高質(zhì)量黨建文化產(chǎn)品占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論高地,實(shí)現(xiàn)黨建資源互聯(lián)互通,突出虛擬化的“一站式”學(xué)生社區(qū)的政治性和人民性。

    (二)充實(shí)黨建組織體系

    黨建工作說到底是做人的工作,具有強(qiáng)大生命力的黨組織是落實(shí)新時代黨的組織路線、提升高校黨組織育人水平的關(guān)鍵?!耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)將黨組織推向了最為聚集最有活力的地方,為學(xué)生黨建工作提供了充實(shí)的組織體系。

    一方面,“一站式”學(xué)生社區(qū)擴(kuò)大了高校學(xué)生黨組織的覆蓋面,教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》中明確指出:“探索學(xué)生黨建工作向最活躍、最具創(chuàng)新能力的組織拓展,擴(kuò)大黨的覆蓋面,做到哪里有學(xué)生黨員哪里就有學(xué)生黨組織?!盵3]學(xué)生社區(qū)是學(xué)習(xí)生活和價值觀念形成的重要載體,依托學(xué)生社區(qū)形成的黨組織可以充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,通過貼近學(xué)生生活形成堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ),推動黨建引領(lǐng)功能全面下沉。

    另一方面,學(xué)生社區(qū)打通了院系、年級、班級等固有限制,在新的組織架構(gòu)中學(xué)生以更開放姿態(tài)進(jìn)行交流,提升黨的先進(jìn)理論和國家方針政策在基層黨組織學(xué)習(xí)宣傳解讀效率,為黨組織制度創(chuàng)新提供了豐厚土壤,既培養(yǎng)學(xué)生黨員堅(jiān)強(qiáng)黨性,又提高學(xué)生黨員的政治判斷力和組織本領(lǐng),充分體現(xiàn)基層黨支部凝心聚力的政治優(yōu)勢。

    (三)更新思政育人理念

    “有什么樣的理念,就會有什么樣的實(shí)踐,思想是行動的先導(dǎo)。”[4]傳統(tǒng)思想觀念指導(dǎo)下的高校工作體系行政色彩濃厚,實(shí)踐中重視教育和管理,教育行為呈現(xiàn)單向性,服務(wù)職能大多體現(xiàn)在長期承擔(dān)社區(qū)管理工作的后勤保障部門,各育人力量更加注重以部門績效目標(biāo)設(shè)計日產(chǎn)工作,對學(xué)生實(shí)際需求重視程度不夠,未給予學(xué)生暢通的自治渠道,“三全育人”理念輻射面有限?!耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)體現(xiàn)了黨“以人民為中心”的發(fā)展理念,“以人為本”理念與高校工作實(shí)際耦合形成“以學(xué)生為本”理念,推動整合了高校教學(xué)部門、后勤部門、職能部門以及社會力量資源,實(shí)現(xiàn)解決學(xué)生思想問題和實(shí)際問題的相統(tǒng)一,滿足學(xué)生的成長成才需求,為學(xué)生黨建工作提供思想基礎(chǔ),也為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的高校治理機(jī)制基層落地實(shí)施提供群眾基礎(chǔ)?!耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)建設(shè)工作要求高校工作者樹立服務(wù)意識,提升服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生社區(qū)內(nèi)現(xiàn)行教育和隱性教育的結(jié)合。

    三、高?!耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)黨建引領(lǐng)現(xiàn)存制約

    (一)頂層制度設(shè)計缺乏

    實(shí)踐工作的創(chuàng)新需要完備的頂層設(shè)計和制度體系提供支撐,“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)起步較晚,相關(guān)推進(jìn)工作仍處于試點(diǎn)階段,制度體系建設(shè)較為薄弱,具體實(shí)踐缺少有力指導(dǎo)。從國家層面上來看,專門文件有《教育部思想政治工作司關(guān)于依托云平臺深化“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理模式建設(shè)工作的通知》《教育部思想政治工作司關(guān)于開展“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理模式建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》等,包含了建設(shè)目標(biāo)、工作任務(wù)和工作原則等內(nèi)容,文件內(nèi)容指導(dǎo)性強(qiáng)但較為宏觀。各省級行政單位如廣東省、云南省、江蘇省等根據(jù)國家部委相關(guān)指導(dǎo)文件也出臺了地方性工作通知,這些文件內(nèi)容較為寬泛,原則性較強(qiáng),在文件層級、實(shí)施范圍以及執(zhí)行流程上顯得既不充足到位,也不夠明確具體。

    各高校積極響應(yīng)國家和所屬省市教育行政部門的倡導(dǎo),截至2022年7月,全國已有上千所高校探索了“一站式”社區(qū)建設(shè)工作,已有610所高校通過試點(diǎn)建設(shè)形成經(jīng)驗(yàn)并依托全國高校思政工作網(wǎng)站云平臺上進(jìn)行了展示分享,2022年9月,全國高校思政網(wǎng)牽頭,同西安交通大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、天津大學(xué)等多所高校成立了高?!耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)綜合管理模式建設(shè)試點(diǎn)工作研究課題組[5],全國積極探索建設(shè)模式的氛圍濃厚。但就各高校公布的相關(guān)工作文件來看,文件類型多為工作方案,少有納入到整體管理制度體系當(dāng)中的做法,文件內(nèi)容對于約束性和強(qiáng)制性的表達(dá)較為欠缺。

    (二)各部門協(xié)同機(jī)制不完善

    “一站式”學(xué)生社區(qū)最明顯的特征就是服務(wù)內(nèi)容多樣化和服務(wù)手段系統(tǒng)化,能夠把與學(xué)生成長發(fā)展所需各項(xiàng)事務(wù)通過部門聯(lián)動機(jī)制實(shí)現(xiàn)有效供給,以回應(yīng)學(xué)生日益多元化的合理需求。就當(dāng)前各高校工作推進(jìn)情況來看,學(xué)校各部門協(xié)同機(jī)制運(yùn)行尚不流暢,所謂“一站式”的寶貴價值尚未發(fā)揮。

    其一,各部門重視程度不一。當(dāng)前各高校的“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)工作大多由學(xué)生工作處和校團(tuán)委在承擔(dān),但“一站式”服務(wù)功能繁雜,需要教務(wù)處、保衛(wèi)處、就業(yè)部門等多個部處共同承擔(dān)相關(guān)責(zé)任,在實(shí)際工作開展時,不同部門對工作重視程度不相同,信息橫傳溝通不長,會影響跨部門協(xié)同配合效率;其二,部門職能劃分不清。相關(guān)部門職能未進(jìn)行明確劃分,學(xué)生在辦理具體業(yè)務(wù)時會遇到部門推諉或者多次重復(fù)性奔波的尷尬局面,影響“一站式”學(xué)生社區(qū)的體驗(yàn)感。

    (三)互聯(lián)網(wǎng)沖擊效應(yīng)明顯

    當(dāng)前,高校學(xué)生是互聯(lián)網(wǎng)的原住民,在即時性和全球性的互聯(lián)網(wǎng)加持下,高校黨建引領(lǐng)工作雖然有了很多便利條件,但同時面臨著很多負(fù)面的影響,“一站式”學(xué)生社區(qū)也面臨著黨建引領(lǐng)價值削弱的挑戰(zhàn)。

    一方面,互聯(lián)網(wǎng)的互通性質(zhì)讓學(xué)生直面多元價值觀,一些西方的價值觀容易對學(xué)生思想造成錯誤引導(dǎo),也讓“一站式”學(xué)生社區(qū)黨建引領(lǐng)工作和輿論導(dǎo)向工作面臨著困難。學(xué)生社區(qū)的教師和工作人員如果缺乏創(chuàng)新意識,追求“短期效益”,應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)檢查,隨意照搬黨建工作方案以及教育內(nèi)容,缺乏對學(xué)生個性的關(guān)注以及基本的知識儲備,會導(dǎo)致黨建工作的水土不服[6],導(dǎo)致“一站式”學(xué)生社區(qū)的黨建引領(lǐng)工作轉(zhuǎn)向形式化,必將遭到學(xué)生的反感。

    另一方面,互聯(lián)網(wǎng)使得學(xué)生線上學(xué)習(xí)生活需求大幅增加,尚未形成互聯(lián)網(wǎng)思維能力的社區(qū)工作人員面臨挑戰(zhàn),短時間內(nèi)也很難提升相關(guān)知識和能力,難以照顧到學(xué)生的線上學(xué)習(xí)生活需求。目前生活社區(qū)內(nèi)線上服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對落后,“一站式”學(xué)生社區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施增加和改造需要較高成本。

    四、高?!耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)黨建引領(lǐng)優(yōu)化路徑

    (一)加強(qiáng)黨的組織建設(shè),完善制度體系

    以黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用來引領(lǐng)一切實(shí)踐工作,是整體性治理理論本土化的鮮明特征,也是實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的必要保證。正如習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上指示:“辦好我國高等教育,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”[7],國家和地方教育行政部門以及各高校要以黨組織建設(shè)為動力,將相關(guān)建設(shè)統(tǒng)一到“為黨育人,為國育才”的戰(zhàn)略高度上,因地制宜、因校制宜地制定科學(xué)工作方案,完成配套政策制定與實(shí)施。

    各級教育行政部門要堅(jiān)持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化當(dāng)前指導(dǎo)意見,對整體工作的目標(biāo)要求、工作任務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、保障措施等持續(xù)明確下來,強(qiáng)化制度文件中強(qiáng)制性內(nèi)容表達(dá)。各高校要嚴(yán)格落實(shí)教育行政部門要求,綜合考量自身高校條件和工作實(shí)際,充分征集學(xué)生的需求意見,利用學(xué)校常委會、校長辦公會等議事機(jī)制進(jìn)行專題研討,利用學(xué)生社區(qū)拓展黨建陣地,及時將建設(shè)目標(biāo)和工作方案等文件精神傳達(dá)到二級學(xué)院、研究院以及各黨支部,由上到下地強(qiáng)化共識。

    (二)厘清部門職責(zé)邊界,形成整體性協(xié)同機(jī)制

    “一站式”這個關(guān)鍵詞是當(dāng)前學(xué)生社區(qū)建設(shè)的核心價值,堅(jiān)持整體性治理理論的指導(dǎo),多元主體力量必須得到相關(guān)行政部門的高度重視,教育行政部門以及各高校必須重視協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建。

    一方面,要形成強(qiáng)有力的縱向協(xié)同機(jī)制??v向工作機(jī)制是確保政策執(zhí)行效率、形成快速響應(yīng)機(jī)制的關(guān)鍵,各級行政部門要明確政策傳達(dá)機(jī)制,高校要加強(qiáng)與各級行政部門的配合,黨委領(lǐng)導(dǎo)成立工作專班,形成由上至下、暢通迅速的協(xié)同工作模式,既可以廣泛征集學(xué)生的需求和意見,經(jīng)過有效討論形成文字性方案;又可以將政策精神快速傳達(dá),通過科層制組織架構(gòu)行使管理和監(jiān)督職權(quán),確保工作方案能夠落地實(shí)施。

    另一方面,要建設(shè)互動協(xié)調(diào)的部門間橫向工作機(jī)制?!耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)是與學(xué)生成長發(fā)展相關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)的集合載體,需要同級別部門的通力合作,各統(tǒng)計部門要在上級部門的領(lǐng)導(dǎo)下確立責(zé)任邊界,明確各部門管理職責(zé)以及工作合作關(guān)系,可以設(shè)計聯(lián)合會議制度,加強(qiáng)部門間的聯(lián)系,形成工作推進(jìn)聯(lián)動機(jī)制。各部門可以提前預(yù)設(shè)業(yè)務(wù)流程,為學(xué)生提供便捷服務(wù)。

    (三)發(fā)揮信息技術(shù)賦能,提升管理服務(wù)科學(xué)化水平

    數(shù)字信息技術(shù)的發(fā)展催生了整體性治理理念,為整體性治理提供了技術(shù)條件。[8]在“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)工作中加大信息技術(shù)的投入,不僅能為數(shù)字化管理服務(wù)手段改革進(jìn)行技術(shù)賦能,還有助于黨建引領(lǐng)工作拓展陣地,占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思政教育主動權(quán)。

    要用信息科技賦能學(xué)生社區(qū)的綜合管理。高校要加快社區(qū)內(nèi)數(shù)字化設(shè)施的建設(shè),硬件方面盡快投入先進(jìn)自動化設(shè)備,如安裝智能門禁,運(yùn)用人臉識別等技術(shù)手段完成自動記錄信息;軟件方面加快線上虛擬“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè),整合各部門線上服務(wù)流程,增強(qiáng)學(xué)生數(shù)字化體驗(yàn)。加快部門間信息化平臺建設(shè),以現(xiàn)存辦公系統(tǒng)為基礎(chǔ),進(jìn)行“去中心化”信息共享運(yùn)作平臺,以學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別、分析、實(shí)施和評估,用信息交流閉環(huán)助推工作協(xié)同。在這個方面,有許多高校已經(jīng)做出探索,如西安交通大學(xué)完善了學(xué)生工作信息管理系統(tǒng),依托校園一卡通對學(xué)生信息進(jìn)行動態(tài)分析;南昌大學(xué)研發(fā)資助“AI機(jī)器人”,實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)服務(wù)功能整合等。

    [1]胡象明,唐波勇.整體性治理:公共管理的新范式[J].華中師范大學(xué)學(xué)報,2010(01):11-15.

    [2]Perri Hicks. Holistic Government[M]. London:Demos,1997.

    [3]王軍華.高?!耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)建設(shè)的內(nèi)生價值、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與突破進(jìn)路[J].思想理論教育,2022 (10):108-111.

    [4]黃一玲.中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”發(fā)展觀的歷史演進(jìn)、生成邏輯與價值意蘊(yùn)[J].南京師大學(xué)報(社會科學(xué)版),2022(06):85-94.

    [5]高?!耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)建設(shè)研究課題組召開工作研討會.[EB/OL][2022-09-02].https:// yurenhao.sizhengwang.cn/a/yzssq_tzgg/220902/1126007.shtml.

    [6]游敏惠,覃優(yōu)軍.互聯(lián)網(wǎng)時代高校學(xué)生黨建工作研究[J].學(xué)校黨建與思想教育,2018(24):36-37+ 40.

    [7]習(xí)近平在全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào):把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程 開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面[N].人民日報,2016- 12-09.

    [8]韓兆柱,楊洋.整體性治理理論研究及應(yīng)用[J].教學(xué)與研究,2013(06):80-86.

    (責(zé)任編輯:胡新龍)

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