食品用洗滌劑的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)變遷及影響

佘 艷

藍月亮（中國）有限公司，廣東廣州，510000

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全問題日益受到人們的關(guān)注。為了保障人民群眾的生命安全和身體健康，我國陸續(xù)出臺了一系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以加強對食品用洗滌劑的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。本文將對食品用洗滌劑質(zhì)量安全監(jiān)督管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的變遷及其對行業(yè)的影響進行分析。

1 質(zhì)量安全管理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)變遷

食品用洗滌劑質(zhì)量安全管理的法規(guī)變遷過程，可大致劃分為法規(guī)初創(chuàng)階段、法規(guī)完善階段和法規(guī)深化階段。

1.1 法規(guī)初創(chuàng)階段

此階段主要特點是初步形成了食品用洗滌劑質(zhì)量安全監(jiān)管的法規(guī)框架，強調(diào)食品用洗滌劑的基本質(zhì)量要求和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，以確保其符合基本的質(zhì)量要求。

初期的法規(guī)框架強調(diào)了制定和執(zhí)行食品用洗滌劑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要性。1988年國內(nèi)發(fā)布實施了GB 9985-1988《餐具洗滌劑》和GB 9986-1988《餐具洗滌劑試驗方法》，這兩項標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布在國內(nèi)這一領(lǐng)域較早，后來起草的標(biāo)準(zhǔn)如GB 14930.1-1994《食品工具、設(shè)備用洗滌劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、GB 14930.2-1994《食品工具、設(shè)備用洗滌消毒劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》在對砷、重金屬等一些相同指標(biāo)的檢驗方法均引用了GB 9986-1988[1]。初期的法規(guī)框架還強調(diào)了建立健全的監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)督體系的重要性，1984年國務(wù)院頒布《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》，1994年餐具洗滌劑產(chǎn)品被納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。這些法規(guī)和體系有力保障了食品用洗滌劑質(zhì)量安全的監(jiān)督和管理，包括生產(chǎn)企業(yè)的許可和監(jiān)督、產(chǎn)品安全檢測和抽檢等方面的工作。

初期的法規(guī)框架旨在確保食品用洗滌劑的基本質(zhì)量要求和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)得到有效執(zhí)行，為消費者提供安全可靠的產(chǎn)品。這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行為食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管提供了法律依據(jù)和操作指南。

1.2 法規(guī)完善階段

隨著時間的推移，我國對初創(chuàng)階段的食品用洗滌劑的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進行了修訂和完善，加強了對食品用洗滌劑市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)銷售全過程的監(jiān)管，明確了監(jiān)管職責(zé)和處罰措施。

2000年發(fā)布的餐具洗滌劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)GB 9985-2000《手洗餐具用洗滌劑》，對原標(biāo)準(zhǔn)做了進一步細化和調(diào)整，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)將原GB 9985-1988和GB 9986-1988兩部分內(nèi)容合并，并變更了標(biāo)準(zhǔn)名稱，于2000年發(fā)布，2001年10月1日實施。該標(biāo)準(zhǔn)參考了日本同類標(biāo)準(zhǔn)制定，基本與國外先進技術(shù)同步，部分重要的、與人體安全相關(guān)的指標(biāo)要求更嚴(yán)[1]。

2001年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱為國家質(zhì)檢總局）在國家洗滌用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（重慶）設(shè)立全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室餐具洗滌劑產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查部，開始對餐具洗滌劑產(chǎn)品實施市場準(zhǔn)入監(jiān)管，并由全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室批準(zhǔn)發(fā)布《餐具洗滌劑產(chǎn)品生產(chǎn)許可證換（發(fā)）證實施細則》。2005年國務(wù)院頒布《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》，國家質(zhì)檢總局同年頒布《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》。2006年國家質(zhì)檢總局將食品用洗滌劑納入食品相關(guān)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入制度監(jiān)管，而后國家質(zhì)檢總局于2008年組織修訂了《餐具洗滌劑產(chǎn)品生產(chǎn)許可實施細則》。

實施上述制度和標(biāo)準(zhǔn)是政府部門加強餐具洗滌劑產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，從生產(chǎn)源頭做好質(zhì)量安全監(jiān)管工作，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，落實國家產(chǎn)業(yè)政策，促進企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量管理水平，確保餐具洗滌劑產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障食品安全，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。

1.3 法規(guī)深化階段

在法規(guī)深化階段，更加注重預(yù)防性監(jiān)管，強調(diào)食品安全前置管理，加大對違規(guī)行為的處罰力度，推動食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

2018年國家市場監(jiān)督管理總局公布實施《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施通則》及《食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實施細則（三）食品用洗滌劑部分》，原國家質(zhì)檢總局于2008年印發(fā)的《餐具洗滌劑產(chǎn)品生產(chǎn)許可實施細則》同時廢止，這意味著國家對食品用洗滌劑生產(chǎn)許可的監(jiān)管模式有所升級。

1.3.1 監(jiān)管部門及其職責(zé)變化

根據(jù)《食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實施細則（三）食品用洗滌劑部分》規(guī)定，在進行食品用洗滌劑產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作時，《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施通則》也一并適用?！豆I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施通則》對負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作的相關(guān)監(jiān)管部門及其職責(zé)進行了調(diào)整，由原國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理餐具洗滌劑產(chǎn)品生產(chǎn)許可工作，變更為由國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證統(tǒng)一管理工作，全面落實食品相關(guān)產(chǎn)品安全前置管理，并由國家市場監(jiān)督管理總局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的日常工作。

1.3.2 生產(chǎn)許可程序變化

根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施通則》及《食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實施細則（三）食品用洗滌劑部分》，食品用洗滌劑生產(chǎn)許可程序發(fā)生了三處較大變化：一是取消了發(fā)證前產(chǎn)品抽樣與檢驗；二是實行告知承諾審批，簡化了審批手續(xù)，企業(yè)提交申請和產(chǎn)品檢驗合格報告，并作出保證質(zhì)量安全承諾后，經(jīng)形式審查合格即可取證；三是將實地核查這一環(huán)節(jié)改為后置現(xiàn)場審查。后置現(xiàn)場審查屬于證后監(jiān)管，發(fā)證機關(guān)在企業(yè)取證后一個月內(nèi)，對企業(yè)履行承諾情況、申報材料一致性進行后置現(xiàn)場審查。對故意提供虛假材料、實際不具備生產(chǎn)條件等后置現(xiàn)場審查結(jié)論不合格的獲證企業(yè)，由發(fā)證機關(guān)作出撤銷生產(chǎn)許可證決定。

后置現(xiàn)場審查是對前置管理措施的驗證和監(jiān)督，可以發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，提高食品安全管理的有效性，也更加強化生產(chǎn)單位的主體責(zé)任意識。

1.3.3 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)發(fā)展

自2015年以來，食品用洗滌劑相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處于持續(xù)動態(tài)發(fā)展中，尤其是近兩年新發(fā)布或修訂了多項法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，對食品用洗滌劑行業(yè)產(chǎn)生重要影響，具體詳見表1。

表1 相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布或修訂情況

《消費品使用說明 洗滌用品標(biāo)簽》（GB/T 36970-2018）[2]作為首次發(fā)布的一項推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，適用于在我國境內(nèi)銷售的、直接提供給消費者的洗滌用品，其規(guī)定了各類洗滌用品銷售包裝的標(biāo)簽形式、基本要求、標(biāo)注內(nèi)容和標(biāo)注要求。自發(fā)布至今，它已被多項標(biāo)準(zhǔn)文件引用，如《手洗餐具用洗滌劑》（GB/T 9985-2022）[3]、《果蔬清洗劑》（GB/T 24691-2022）[4]均規(guī)定“產(chǎn)品標(biāo)志按GB/T 36970執(zhí)行”，可見其在指導(dǎo)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識方面的重要性。

《 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 洗滌劑》 （ G B 14930.1-2022）[5]作為食品用洗滌劑最新現(xiàn)行有效的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，替代了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 洗滌劑》（GB 14930.1-2015）[替代《食品工具、設(shè)備用洗滌劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 14930.1-1994）]。《手洗餐具用洗滌劑》（GB/T 9985-2022）是GB 9985繼1988年首次發(fā)布、2000年第一次修訂后的第二次修訂?！豆咔逑磩罚℅B/T 24691-2022）是GB/T 24691繼2009年首次發(fā)布后的第一次修訂。與原標(biāo)準(zhǔn)相比，上述新標(biāo)準(zhǔn)在原料要求、指標(biāo)要求及檢驗規(guī)則、產(chǎn)品標(biāo)識要求等方面均有所調(diào)整。

2022年發(fā)布實施的《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第62號），以及2023年發(fā)布實施的《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第75號）、《工業(yè)產(chǎn)品銷售單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局令第76號），從事食品用洗滌劑生產(chǎn)和/或銷售的相關(guān)企業(yè)必須按其規(guī)定執(zhí)行。上述法規(guī)的適用對象及主要內(nèi)容詳見表2。

表2 新實施的重要法規(guī)

總之，在法規(guī)深化階段，國家通過對初創(chuàng)和完善的法規(guī)進行深化和提升，更加注重預(yù)防性監(jiān)管，強調(diào)食品用洗滌劑安全前置管理，加大對違規(guī)行為的處罰力度，有力推動了食品相關(guān)產(chǎn)業(yè)進一步向高質(zhì)量方向發(fā)展。

2 法規(guī)變遷對行業(yè)的影響分析

當(dāng)前《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》和《工業(yè)產(chǎn)品銷售單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的發(fā)布和實施，對于食品用洗滌劑無論是生產(chǎn)企業(yè)還是銷售企業(yè)，均強調(diào)必須建立并落實質(zhì)量安全主體責(zé)任機制。企業(yè)應(yīng)從人員配置、風(fēng)險管理和全程控制這三個方面做到落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，具體內(nèi)容和落實方式詳見表3。

表3 企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責(zé)任的要求和方式

GB/T 24691-2022《果蔬清洗劑》和GB/T 9985-2022《手洗餐具用洗滌劑》作為食品用洗滌劑行業(yè)的最新標(biāo)準(zhǔn)，對洗滌劑生產(chǎn)商的生產(chǎn)和管理提出了更高的要求。兩份標(biāo)準(zhǔn)更新變化中最值得關(guān)注的是均直接引用了GB/T 36970-2018《消費品使用說明 洗滌用品標(biāo)簽》，而GB/T 36970-2018《消費品使用說明 洗滌用品標(biāo)簽》中要求：“食品用洗滌劑中的免漂型洗滌劑和直接用于清洗食品的洗滌劑應(yīng)全成分標(biāo)注”。因此果蔬清洗劑，免漂型和宣稱用于清洗食品的手洗餐具用洗滌劑如執(zhí)行上述兩項新國標(biāo)，均需按照GB/T 36970-2018《消費品使用說明 洗滌用品標(biāo)簽》進行全成分標(biāo)注。全成分標(biāo)注的原料名稱應(yīng)按GB 14930.1-2022《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 洗滌劑》中允許使用的原料名單中文名稱或通用名稱標(biāo)注。

上述深化階段的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容將為食品用洗滌劑的質(zhì)量安全監(jiān)管提供更科學(xué)、更有效的手段和保障，更好地保護消費者的權(quán)益。同時，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容也將隨著科學(xué)技術(shù)的進步和食品用洗滌劑安全問題的變化，相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)將持續(xù)調(diào)整和更新。根據(jù)行業(yè)發(fā)展，以下幾個方向?qū)鹪絹碓蕉嗟年P(guān)注。

（1）新興食品用洗滌劑安全問題的監(jiān)管：隨著食品用洗滌劑生產(chǎn)和消費模式的變化，可能會出現(xiàn)新的安全問題。相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)將不斷完善，以適應(yīng)新興食品用洗滌劑安全問題的監(jiān)管需求。

（2）食品用洗滌劑安全信息化建設(shè)：加強食品用洗滌劑安全信息化建設(shè)，建立食品用洗滌劑安全信息數(shù)據(jù)庫和共享平臺，實現(xiàn)食品用洗滌劑安全信息的實時監(jiān)測、共享和傳遞，提高監(jiān)管效能。

（3）食品用洗滌劑安全風(fēng)險溯源技術(shù)的應(yīng)用：引入更先進的食品安全風(fēng)險溯源技術(shù)，如溯源碼等，提高對食品用洗滌劑安全事件的追溯能力，加強食品用洗滌劑安全風(fēng)險的管控和應(yīng)對能力。

3 結(jié)語

近些年來，國家對于食品用洗滌劑的監(jiān)管越來越重視，越來越細化，責(zé)任主體要求也越來越明確。從風(fēng)險評估、生產(chǎn)許可、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、追溯制度、處罰措施到教育培訓(xùn)要求等作為重要一環(huán)的質(zhì)量安全監(jiān)管的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容也將不斷發(fā)展和完善，以適應(yīng)食品用洗滌劑行業(yè)的變化和消費者的需求，保障食品用洗滌劑質(zhì)量安全和消費者的權(quán)益。食品用洗滌劑的生產(chǎn)方、品牌方也須執(zhí)行政府監(jiān)管要求，不斷提升安全主體責(zé)任，為消費者提供更加安全、健康的清潔產(chǎn)品。