初心所指 教育必達

林煥新

2000年，我國義務教育實現(xiàn)基本普及；

2011年，我國義務教育實現(xiàn)全面普及；

2021年底，我國實現(xiàn)縣域范圍義務教育基本均衡。

每一座里程碑都標記著我國教育的發(fā)展方向——辦好人民滿意的教育。這是我國教育改革和發(fā)展的基本經(jīng)驗，是教育改革和發(fā)展的指南針，更是執(zhí)政為民、堅持以人民為中心的治國理政理念和方略在教育中的具體體現(xiàn)和生動實踐。

面向未來，黨的二十大報告明確了義務教育改革發(fā)展的下一個目標：加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。

初心所指，教育必達。教育事業(yè)始終激蕩著最強音。

頂層擘畫展宏偉藍圖

教育興則國家興，教育強則國家強。

對于教育，習近平總書記向來看得很重、抓得很緊。習近平總書記指出，“基礎教育在國民教育體系中處于基礎性、先導性地位，必須把握好定位，全面貫徹落實黨的教育方針，從多方面采取措施，努力把我國基礎教育越辦越好”。習近平總書記強調，“建設教育強國，基點在基礎教育?；A教育搞得越扎實，教育強國步伐就越穩(wěn)、后勁就越足”。習近平總書記要求，“要圍繞服務國家戰(zhàn)略需要，聚焦人民群眾所急所需所盼，著力構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距”。黨的二十大明確提出，“加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強化學前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅持高中階段學校多樣化發(fā)展”。

縱觀政府工作報告，從2018年的“發(fā)展公平而有質量的教育”，到2019年的“發(fā)展更加公平更有質量的教育”、2020年的“推動教育公平發(fā)展和質量提升”、2021年的“發(fā)展更加公平更高質量的教育”、2022年的“促進教育公平與質量提升”，再到2023年的“促進教育公平和質量提升”，人民對教育發(fā)展的要求漸次提高，國家不斷作出回應。

高度重視流露出拳拳關愛?；竟步逃帐墙逃I域提供的基礎性公共服務，與全體人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益和訴求緊密相關。義務教育是基本公共教育服務的最核心內容，更是必須要辦好。

回應人民群眾“有學上”“上好學”的期盼，藍圖一步步繪就。2006年，新修訂的《中華人民共和國義務教育法》首次以法律形式提出促進義務教育均衡發(fā)展。黨的十八大以來，義務教育均衡發(fā)展加快推進。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》，強調要推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》發(fā)布，明確要鞏固義務教育基本均衡成果，完善辦學標準，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。

2023年6月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的意見》，要求各級黨委和政府要把構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系作為實現(xiàn)共同富裕的一項重大民生工程，列入黨委和政府重要議事日程，進一步健全了保障義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的政策體系。這是貫徹落實習近平總書記關于基礎教育重要指示和黨的二十大精神的具體舉措，是堅持以人民為中心發(fā)展教育、加快完善高質量教育體系、建設教育強國的重要抓手。

頂層部署明方向，細節(jié)謀劃抓落實。

在教育部先后出臺的文件中可以看到，義務教育優(yōu)質均衡，是隨著基本均衡的逐步實現(xiàn)，壓茬推進部署的。要明確標準，教育部出臺《縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估辦法》，提出30多項具體指標；要樹立典型，浙江省嘉興市海鹽縣和寧波市江北區(qū)通過首批優(yōu)質均衡督導評估認定；要大力探索，教育部辦公廳印發(fā)《關于開展縣域義務教育優(yōu)質均衡創(chuàng)建工作的通知》，確定135個義務教育優(yōu)質均衡先行創(chuàng)建縣；要強化協(xié)作，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃的意見》，為推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展提供有力支撐。

在上下一心的探索中可以看到，各級政府共同做大優(yōu)質教育資源“蛋糕”。山東省青島市出臺基礎教育優(yōu)質資源倍增三年行動計劃，不斷擴大優(yōu)質教育資源總量，滿足老百姓對“上好學”的期盼；河南省鄭州市連續(xù)15年把中小學建設作為政府民生實事強力推進，新建（改擴建）中小學423所，新增學位61萬個；吉林省長春市農(nóng)安縣在公用經(jīng)費、教師配備、教師待遇、教師培養(yǎng)等方面不斷挖掘政策潛力和服務質量，辦好“溫馨村小”……

堅持全國“一盤棋”，集中力量辦大事，是我們國家制度的巨大優(yōu)越性。義務教育基本均衡取得的顯著成效奠定了教育強國的堅實基礎，也奠定了我們實現(xiàn)優(yōu)質均衡的歷史自信與必勝決心。

兜牢底線增民生福祉

“您是蘭蘭的父親吧？我們來接您的孩子回家上學?！边@是一場跨越3400公里的勸返之旅，四川省涼山州會東縣工作組成員來到新疆維吾爾自治區(qū)庫爾勒市，找到了輟學兒童蘭蘭父母務工的工廠，接蘭蘭回歸校園。

“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。要保證貧困山區(qū)的孩子上學受教育，有一個幸福快樂的童年。”蜿蜒的山路上，縱橫的溝壑里，回蕩著習近平總書記的囑托。

公平是社會主義教育的本質要求，促進公平始終是義務教育改革發(fā)展的主線。黨的十八大以來，黨中央將“兩不愁三保障”列為破除貧困難題、消滅絕對貧困、邁向全面小康的基本要求和核心指標。義務教育階段“一個都不能少”是其底線目標之一，是黨和國家作出的莊嚴承諾，直接關系人民福祉。

一條條上學路通向了邊遠山村，一筆筆學生資助托起了上學夢。

每年開學，云南省迪慶藏族自治州德欽縣第三小學校長和永強都會給一年級新生上一節(jié)感恩課?！按蠹宜闼阈W6年，國家在助學上給我們投入多少錢？”“一年3500元，6年2.1萬元?！焙陀缽娞匾饽贸?萬多元現(xiàn)金。學生們驚呆了，對國家的補助有了深刻印象。

學生資助是重要的保民生、暖民心工程，也是基本公共教育服務中的關鍵舉措。黨的十八大以來，我國逐步建成了中國特色的學生資助體系，學生資助項目更全、資助力度更大、資助標準更高、資助范圍更廣，實現(xiàn)了資助政策“所有學段、所有學校、所有家庭經(jīng)濟困難學生”三個全覆蓋。

我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利之時，人類教育史也書寫下了關于“一個都不能少”的奇跡。截至2020年11月30日，全國義務教育階段輟學學生由臺賬建立之初的約60萬人降至831人，其中20萬名建檔立卡輟學學生實現(xiàn)動態(tài)清零，長期存在的輟學問題得到歷史性解決，我國義務教育普及程度達到世界高收入國家平均水平。

什么是優(yōu)質均衡？就是要在奇跡之上，再寫奇跡。

優(yōu)質均衡是基本均衡的迭代升級，要從根本上解決優(yōu)質教育資源總體不足與“上好學”之間的矛盾，進一步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際、群體之間的教育差距，補齊農(nóng)村和民族地區(qū)教育短板，切實兜住底線、抬高底部，不搞削峰填谷。

為統(tǒng)籌解決“城鎮(zhèn)擠、農(nóng)村弱”問題，江蘇省超前預測預警義務教育階段學齡人口變化趨勢，將擴大城鎮(zhèn)學位供給納入省政府民生實事項目，新建改擴建義務教育學校600所。

為化解大校額、大班額的學位供需矛盾，江西省鷹潭市余江區(qū)共拿出相當于全區(qū)一年財政總收入的資金，新建改擴建學校120余所，構建“15分鐘上學圈”。

為破解隨遷子女“入學難”，浙江省寧波市把30.7萬名隨遷子女全部納入“甬有優(yōu)學”體系，建立跨縣域外來務工人員社?；フJ機制，實現(xiàn)隨遷子女就近入學、入好學。

為保障殘疾學生受教育，江西省贛州市信豐縣建立了“以特教為支撐，普特共同參與”的多元化送教模式，打通殘疾兒童少年求學的“最后一米”。

到2027年，優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系要初步建立，供給總量進一步擴大，供給結構進一步優(yōu)化，均等化水平明顯提高；到2035年，義務教育學校辦學條件、師資隊伍、經(jīng)費投入、治理體系要適應教育強國需要，適齡學生享有公平優(yōu)質的基本公共教育服務，總體水平步入世界前列。

實現(xiàn)這個目標，必須全力以赴。

攻堅克難促全面發(fā)展

邁入優(yōu)質均衡階段，教育事業(yè)鎖定“高質量發(fā)展”目標，重在落實立德樹人根本任務，堅持育人為本，全面推進“五育”并舉，強化教師隊伍建設，提升教育教學質量，切實減輕學生過重課業(yè)負擔，促進學生德智體美勞全面發(fā)展和健康成長。

這意味著，必須以更大的力度攻堅克難。

2021年4月，一名學生家長想給孩子提高數(shù)學成績，向培訓機構陸續(xù)繳納了21萬元補課費，結果孩子只考了59分。在此前的一段時期內，K12教育培訓產(chǎn)業(yè)加速擴張。教育質量若與資本掛鉤，教育的壁壘只會越筑越高。

重錘落下——2021年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，著眼建設高質量教育體系，強化學校教育主陣地作用，保障每名孩子都享有優(yōu)質的教育資源。

成效顯著——兩年來，原12.4萬個線下學科類校外培訓機構壓減至4510個，壓減率96%，線上學科類校外培訓機構壓減率87%，培訓收費平均下降四成以上；校內服務有效提升，在規(guī)定時間內完成書面作業(yè)的學生比例較“雙減”前大幅提升，基本實現(xiàn)課后服務每周5天、每天2小時全覆蓋。

改革愈深，頑瘴痼疾愈突出，更要以創(chuàng)新為斧，開出新路。

看，“教師交流輪崗”讓優(yōu)質教育資源流動起來。2021年，北京市啟動干部教師大面積交流輪崗，從縮小區(qū)域內校際差距的實際需要出發(fā)，推進全區(qū)范圍內義務教育學校校長交流輪換，區(qū)級以上骨干教師均衡配置，普通教師派位輪崗。

看，“新優(yōu)質學校建設”提升教育教學質量。上海實施“新優(yōu)質學校推進”項目，聚焦一批名不見經(jīng)傳的家門口學校，以專業(yè)力量為支撐，通過深度調研、案例解析、互動培訓、交流分享、立體宣傳，打造100多所有教無類、因材施教、百姓滿意的家門口的好學校。

看，特色項目促進學生全面發(fā)展。湖北省遠安縣每一所學校都組織開展“3060經(jīng)典誦讀”活動，實施“新春第一課”“航天事跡進校園”“生態(tài)小公民”“屈原文化作品展演”等項目，培養(yǎng)學生良好的道德品質和行為習慣。

看，“名師出島”深化教師隊伍建設改革。福建省廈門市持續(xù)推進“名師出島”行動，2022年全市56個名師工作室累計開展研修活動336次，其中在島外學校開展213次，提高島外學校教師的整體素質，構建“新任、骨干、學科帶頭、專家型”教師培養(yǎng)體系。

攀登山峰，迎難而上。在中國教育的版圖上，奮斗成為主旋律，探索經(jīng)驗不斷涌現(xiàn)，積累成邁向優(yōu)質均衡的階梯。

馳而不息，久久為功。在優(yōu)質均衡的探索中，全面發(fā)展的理念更鮮明，學校標準化建設程度更高，教師隊伍更強，人民群眾更滿意。

時代共振添發(fā)展動力

“教育數(shù)字化是我國開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢的重要突破口?！绷暯娇倳洀娬{。

如今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為廣大中小學校必不可少的基礎設施，信息技術深度融入教育系統(tǒng)日常教學、教研、管理等諸多方面。

4月中旬，寧夏回族自治區(qū)固原市西吉縣將臺堡鎮(zhèn)西坪小學里，歌聲蕩漾。五年級學生正通過互動課堂上音樂課，大屏幕上有名師講解，班級中的教師則帶領著大家練習。該校校長郝永勝說：“現(xiàn)在學校每個角落都能聯(lián)網(wǎng)，班班都有教學一體機，縣城學校的好課我們也能上，老鄉(xiāng)們也不用非得帶娃擠縣城了?！?/p>

寧夏是我國教育數(shù)字化建設的一個縮影。據(jù)教育部統(tǒng)計，2021年，全國中小學（含教學點）互聯(lián)網(wǎng)接入率達到100%，比2012年提高了75個百分點；99.9%的學校出口帶寬達到100M以上，超過四分之三的學校實現(xiàn)無線網(wǎng)絡覆蓋，99.5%的學校擁有多媒體教室，多媒體教室總數(shù)超過400萬間，學校配備的師生終端數(shù)量超過2800萬臺。

2015年，習近平總書記在致國際教育信息化大會的賀信中談到，我們將通過教育信息化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進教育公平，讓億萬孩子同在藍天下共享優(yōu)質教育、通過知識改變命運。

如今，國家智慧教育平臺成為承載優(yōu)質教育資源的方舟，學生足不出戶便可以徜徉在知識的海洋。

當?shù)貢r間9月7日，法國巴黎教科文組織總部，2022年度聯(lián)合國教科文組織教育信息化獎頒獎儀式在此舉行，中國“國家智慧教育平臺”項目獲獎。教科文組織教育信息化獎是聯(lián)合國系統(tǒng)內教育信息化最高獎項。

千里之外，中國課堂變革的序幕早已拉開。2022年，國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動全面啟動，同年3月28日集成上線國家智慧教育平臺。在國家中小學智慧教育平臺上，有德育、課程教學、體育、美育、勞動教育、課后服務、教師研修、家庭教育、教改經(jīng)驗、教材等10個板塊，共53個欄目。

數(shù)字化轉型是世界范圍內教育轉型的重要載體和方向。教育部黨組書記、部長懷進鵬表示，中國構建智慧教育平臺體系，聚合起高質量、體系化、多類型的數(shù)字教育資源，為在校學生、社會公眾提供不打烊、全天候、“超市式”服務，極大推動了教育資源數(shù)字化與配置公平化，滿足了學習者個性化、選擇性需求，更為全民終身學習提供了強大廣闊的數(shù)字支撐。

如今，數(shù)字技術對教育高質量發(fā)展的放大、疊加、倍增、持續(xù)溢出效應，正在推動教育變革步步深入。

重慶開通“網(wǎng)絡同步課堂”1000余個，重慶南開中學、重慶人民小學等一批優(yōu)質學校推行“同上一堂課”新型教學模式，讓城口、巫溪等地大山深處的孩子共享優(yōu)質教育資源；

湖南省長沙市開發(fā)“人人通空間”，智能采集學生學籍管理、教育質量綜合評價、在線學習、社會實踐活動、體質健康監(jiān)測等數(shù)據(jù)，引導學生改進自我教育、自我成長；

江蘇省徐州市云龍區(qū)推出精準教學云平臺，幫助教師形成“數(shù)據(jù)分析診斷學情—問題導向設計教學—精準教學課堂提質—智能作業(yè)有效練習—靶向作業(yè)拓展補償”的教學流程鏈，為教學賦能；

……

如今，全球教育數(shù)字化轉型邁向新階段，各國均將數(shù)字化作為創(chuàng)新教育、提升綜合國力的重要途徑。我國數(shù)字教育的創(chuàng)新實踐，為世界提供了推動教育公平和質量提升的中國方案。

站在新的歷史起點上，面對以教育強國建設支撐中華民族偉大復興的時代要求，面對廣大人民群眾從“有學上”到“上好學”的熱切愿望，黨中央、國務院作出加快義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的決策部署，提出構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系，著力辦好更加公平、更有質量的義務教育，為培育堪當民族復興重任的時代新人奠定堅實基礎。

不忘初心，勇毅前行。優(yōu)質均衡的目標必將實現(xiàn)。

（摘自11月6日《中國教育報》。作者為該報記者）