面向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的我國地方政府幫扶政策主題演化分析

畢達(dá)宇　魯琰玙

摘 要：在識(shí)別和分析省級(jí)地方政府脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興政策關(guān)鍵要素的基礎(chǔ)上揭示政策演化的內(nèi)在規(guī)律，為新時(shí)期我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略向鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平穩(wěn)過渡與有效銜接提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和政策啟示。采用LDA主題模型對(duì)2015-2022年湖北省脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興政策進(jìn)行文本主題聚類，分析歸納各個(gè)主題所包含的幫扶政策的核心要素及其在時(shí)間維度上的分布規(guī)律，構(gòu)建地方政府幫扶政策框架及演進(jìn)路徑。研究發(fā)現(xiàn)，地方政府脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策文本主要包含周期性、階段性及持續(xù)性三類要素，演進(jìn)路徑具有整體階段性循環(huán)及局部動(dòng)態(tài)性調(diào)整特征。未來政策應(yīng)在穩(wěn)中求新、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力以及優(yōu)化政策實(shí)施及反饋機(jī)制等方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：LDA；脫貧攻堅(jiān)；鄉(xiāng)村振興；政策演化；主題分析；地方政府

中圖分類號(hào)：G358文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095－414X（2023）05－0081－07

0 引言

自2013年習(xí)近平總書記在湘西考察時(shí)首次提出精準(zhǔn)扶貧，截至2020年，全國近億貧困人口全部脫貧，消除了絕對(duì)貧困，正值迎來的中國共產(chǎn)黨成立一百周年的重要時(shí)刻實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。在取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的全面勝利，繼續(xù)朝向下一個(gè)百年目標(biāo)奮斗的重要時(shí)期，黨中央為未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了新的方向。2021年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確提出力爭2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施，脫貧攻堅(jiān)政策體系和工作機(jī)制同鄉(xiāng)村振興有效銜接、平穩(wěn)過渡。由于多重因素相互疊加和累積的結(jié)果，導(dǎo)致貧困具有長期性、動(dòng)態(tài)性、反復(fù)性等特征，可能存在貧困人口脫貧后的再次返貧或貧困的代際傳遞等風(fēng)險(xiǎn)[1]，同時(shí)，相對(duì)貧困問題仍將長期存在。因此，如何行之有效地鞏固深化扶貧脫貧工作成效、建立和完善解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制、創(chuàng)新防貧管控政策、推動(dòng)城鄉(xiāng)減貧融合[2]、防止返貧和產(chǎn)生新的貧困，從而把脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的政策成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系之中，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，將成為新時(shí)期的重點(diǎn)工作[3]。

政策文本是政策存在的物理載體，是政府政策行為的具體體現(xiàn)，也是記述政策意圖和政策過程的客觀憑證[4]，對(duì)政策文本的分析和研究是追溯和觀察政策過程的一個(gè)重要途徑[5]。省級(jí)行政機(jī)構(gòu)的政策制定與部署既要準(zhǔn)確把握和堅(jiān)決貫徹中央宏觀政策的各項(xiàng)精神，還要結(jié)合地方實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃和落實(shí)，再由中央向基層進(jìn)行政策傳達(dá)與執(zhí)行的過程中發(fā)揮著承上啟下的重要紐帶作用。扶貧脫貧過程貫徹“中央統(tǒng)籌、省級(jí)負(fù)總責(zé)和市縣抓落實(shí)”的執(zhí)行機(jī)制[6]，省級(jí)行政機(jī)構(gòu)既要組織實(shí)施好黨中央的總體要求和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持中央與地方相結(jié)合，形成一體化的扶貧方針[7]，也要根據(jù)各省實(shí)際特點(diǎn)制定具有針對(duì)性、系統(tǒng)化的扶貧方案，其重要意義不言而喻。

鑒于此，本研究通過運(yùn)用LDA主題模型，以湖北省2015-2022年脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)期的政策文本為分析對(duì)象，對(duì)政策文本的主題內(nèi)容、時(shí)間分布以及主題間的內(nèi)在關(guān)系進(jìn)行深入分析，試圖回答以下問題：（1）省級(jí)行政機(jī)構(gòu)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策文本包含哪些主題內(nèi)容；（2）這些主題反映出省級(jí)行政機(jī)構(gòu)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策中包含哪些關(guān)鍵要素；（3）從主題在時(shí)間維度的分布來看，省級(jí)行政機(jī)構(gòu)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策存在怎樣的演進(jìn)路徑。通過分析和梳理上述問題，為新時(shí)期地方政府防止返貧、長效脫貧及治理相對(duì)貧困等提供理論依據(jù)與政策借鑒。

1 相關(guān)研究

1.1 我國扶貧政策的演化研究

早期關(guān)于公共政策的研究中，Lasswell將政策過程劃分為七個(gè)階段：情報(bào)、提議、規(guī)定、合法化、應(yīng)用、終止與評(píng)估[8]，Brewer在此基礎(chǔ)上從周期性視角提出政策過程的本質(zhì)是一個(gè)由前期政策向后期政策轉(zhuǎn)變的循環(huán)過程[9]，Anderson進(jìn)一步認(rèn)為政策變遷即是在這一過程中，后期政策對(duì)前期政策的整合、細(xì)化、修正甚至廢止[10]，Bennett認(rèn)為政治沖突、社會(huì)沖突與政策學(xué)習(xí)是政策變遷的重要?jiǎng)恿11]。我國學(xué)者關(guān)于扶貧政策演化的相關(guān)研究普遍借鑒了上述理論觀點(diǎn)，從宏觀和微觀層面對(duì)不同時(shí)間維度下的精準(zhǔn)扶貧政策的動(dòng)力機(jī)制、演化機(jī)理、演化階段及演化特征等進(jìn)行了深入研究[6， 12-14]。通過梳理相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，我國精準(zhǔn)扶貧政策在時(shí)間維度上的演化分析主要從宏觀的國家層面與微觀的基層地方層面，在較長的歷史時(shí)期內(nèi)，對(duì)不同時(shí)期的政策特征及內(nèi)在邏輯關(guān)系進(jìn)行了較為深入的研究。而在中觀層面，省級(jí)行政機(jī)構(gòu)作為國家政策“承上啟下”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)其在精準(zhǔn)扶貧與脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的政策過程仍需進(jìn)行更加深入的分析。

1.2 基于主題聚類的政策文本挖掘

政策文本是指因政策活動(dòng)而產(chǎn)生的記錄文獻(xiàn)[15]，是公共政策存在的物理載體[16]。對(duì)政策文本進(jìn)行挖掘是通過運(yùn)用量化與數(shù)理統(tǒng)計(jì)等分析方法，識(shí)別、抽取政策文本中隱含的、有價(jià)值的信息知識(shí)并揭示其內(nèi)在關(guān)聯(lián)，進(jìn)而理解政策的內(nèi)生邏輯與發(fā)展規(guī)律。國內(nèi)外已有的相關(guān)研究主要采用文本計(jì)量、共詞網(wǎng)絡(luò)、主題詞及關(guān)鍵詞分析等方法，結(jié)合文本內(nèi)容特征進(jìn)行深度挖掘，為政策制定、實(shí)施、調(diào)整、評(píng)估等提供參考依據(jù)與決策建議。一些學(xué)者通過文本挖掘方法對(duì)公共政策的核心要素進(jìn)行了深入的分析[17-19]。還有學(xué)者從文本主題的時(shí)間維度分布對(duì)政策變遷及其影響進(jìn)行了相關(guān)研究[20-21]。從已有的相關(guān)研究來看，我國學(xué)者通過文本挖掘方法對(duì)特定領(lǐng)域政策文本的內(nèi)容特征及演化規(guī)律進(jìn)行了較為深入細(xì)致的研究，然而對(duì)我國近期精準(zhǔn)扶貧政策文本的挖掘較為不足，仍需從主題分析視角對(duì)我國精準(zhǔn)扶貧政策要素及其演化規(guī)律開展更為深入細(xì)致的研究與揭示。

2 研究框架與方法

2.1 研究框架

本研究框架主要包含三個(gè)部分。首先，對(duì)政策文本進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)處理。將全部的政策文本按照句子級(jí)粒度進(jìn)行分割，并通過添加專業(yè)術(shù)語的政策詞表以及停用詞表對(duì)短文本進(jìn)行分詞。同時(shí)為了消除無較大貢獻(xiàn)意義詞匯可能對(duì)聚類結(jié)果造成的干擾，在預(yù)處理過程中刪除了超高頻詞匯（如扶貧、貧困、工作等）與低頻詞（頻數(shù)小于5），從而得到待分析政策文本語料庫。其次，運(yùn)用LDA模型對(duì)短文本進(jìn)行主題聚類，觀測不同主題數(shù)量下困惑度指標(biāo)的變化趨勢，并結(jié)合主題聚類結(jié)果的可解釋性選擇合適的聚類主題數(shù)量及主題模型。在此基礎(chǔ)上，以年度為單位，分別統(tǒng)計(jì)政策短文本數(shù)量的年度分布，以及每個(gè)主題包含短文本占在當(dāng)年度全部政策

文本所占比例。第三，根據(jù)LDA主題模型結(jié)果及不同主題下政策短文本的時(shí)間分布特征，對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興政策文本的主題進(jìn)行深入分析，識(shí)別和分析脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策的關(guān)鍵要素，并在此基礎(chǔ)上概況和梳理出脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策的總體框架，進(jìn)而明晰地方政府脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策的演進(jìn)路徑。研究的總體框架如圖1所示。

2.2 LDA主題模型

LDA（Latent Dirichlet Allocation）模型是Blei等于2003年提出的一種文檔主題生成模型[22]。模型假設(shè)文檔-主題先驗(yàn)概率分布以及主題-單詞的先驗(yàn)概率分布分別服從關(guān)于超參數(shù)α和β的Dirichlet分布，其核心是通過一個(gè)三層貝葉斯網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建詞、主題及文檔的三元結(jié)構(gòu)。核心公式如式（1）所示。

3 數(shù)據(jù)處理與模型構(gòu)建

3.1 數(shù)據(jù)收集與預(yù)處理

本研究對(duì)2015年—2022年我國全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的關(guān)鍵時(shí)期內(nèi)湖北省委辦公廳、省人民政府辦公廳、湖北省扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組、湖北省脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部等省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下發(fā)的各類扶貧政策文件進(jìn)行收集與整理，共收集到政策文件58份，經(jīng)過初步的分析和篩選，剔除掉僅包含通知性內(nèi)容的文件，實(shí)際獲得湖北省主要扶貧政策文件45份。

為了對(duì)政策文本的內(nèi)容進(jìn)行清晰準(zhǔn)確的分析，

我們首先將政策文本的標(biāo)題、文件編號(hào)、格式化的通知性內(nèi)容、政策文本中出現(xiàn)的文件發(fā)布時(shí)間、發(fā)布內(nèi)容等信息進(jìn)行過濾，僅保留政策文件正文內(nèi)容。其次，對(duì)政策文本文件以句號(hào)為單位進(jìn)行句子級(jí)分割，將以政策為單位的長文本轉(zhuǎn)換為以句子為單位的短文本。我們對(duì)45份政策文件文本進(jìn)行句子劃分，最終得到3930條句子級(jí)短文本。第三，對(duì)句子級(jí)短文本進(jìn)行分詞、去除停用詞，最終得到待分析政策文本語料庫。

3.2 LDA主題數(shù)量的確定

LDA模型中主題數(shù)量作為超參數(shù)，通過設(shè)定主題數(shù)量從1個(gè)主題到20個(gè)主題，計(jì)算不同主題數(shù)量下的困惑度值，圖2中橫軸表示主題數(shù)量，縱軸表示按照特定主題數(shù)進(jìn)行主題聚類時(shí)計(jì)算出的困惑度。從圖中可以看出，主題數(shù)量在9至13這一區(qū)間時(shí)，困惑度整體下降趨勢出現(xiàn)了第一個(gè)拐點(diǎn)，同時(shí)根據(jù)實(shí)際聚類效果的可解釋性，我們最終選定主題數(shù)為10作為最終的聚類結(jié)果。

3.3 主題識(shí)別

對(duì)于特定主題而言，詞匯與該主題的相關(guān)性越高，則表示這個(gè)詞匯在該主題中的重要性越大。根據(jù)模型給出的各個(gè)主題關(guān)鍵詞相關(guān)性排名，進(jìn)一步對(duì)政策文本的內(nèi)容進(jìn)行了梳理與概況，對(duì)每個(gè)主題的主要內(nèi)容進(jìn)行了歸納。表1列出了各個(gè)主題下主題相關(guān)性排名前十的詞匯。

3.4 主題文本的時(shí)間分布

在確定主題數(shù)量的基礎(chǔ)上，對(duì)每個(gè)主題包含的文本數(shù)量在時(shí)間分布上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，圖3為各主題包含政策短文本數(shù)量的年度分布。為了能夠更加清晰

的反應(yīng)每個(gè)主題在時(shí)間維度上的變化趨勢以及主題間的變化關(guān)系，我們對(duì)每個(gè)主題包含的文本數(shù)量占當(dāng)年度全部文本數(shù)量的比例分別進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，如圖4所示。

4 湖北省扶貧政策的主題分析

4.1 湖北省扶貧政策的關(guān)鍵要素

根據(jù)LDA模型的聚類結(jié)果，結(jié)合圖3的主題文本年度數(shù)量分布以及圖4每個(gè)主題文本所占年度比例的總體變化來看，湖北省扶貧政策主題主要呈現(xiàn)“W”“M”及“一”型三種變化特征，本研究從要素地位及發(fā)揮的作用角度出發(fā)，將政策扶貧要素依照主題分布規(guī)律分為周期性要素、階段性要素及持續(xù)性要素。

4.1.1 周期性要素

在湖北省制定的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策中，主題2、主題3、主題8以及主題9總體呈現(xiàn)出“W”或“M”形狀的變化趨勢。這表明湖北省在制定和實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興政策的過程中對(duì)上述要素呈現(xiàn)出周期性的關(guān)注，這些要素在政策制定的過程中需要結(jié)合上個(gè)周期相關(guān)政策執(zhí)行效果及當(dāng)前具體情形進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。從政策學(xué)習(xí)與政策循環(huán)的視角來看，盡管此類要素所涉及的相關(guān)貧困問題在政策的制定和執(zhí)行周期中得到了不同程度的解決，舊問題的消除同時(shí)也面臨著新問題的顯現(xiàn)，然而政府在扶貧的過程中的主線思路與政策范式?jīng)]有變化，這也很好的印證了先前郝冰冰等人[14]相關(guān)扶貧政策變遷的實(shí)證研究。

4.1.2 階段性要素

主題1、主題4、主題6與主題10整體上呈現(xiàn)出“左高右低”或“左低右高”的“一”字形變化趨勢。盡管這些主題在局部存在波動(dòng)，但整體上表現(xiàn)出上升或下降的趨勢。以主題1為例，在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的初期階段，湖北省根據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作的任務(wù)及目標(biāo)等實(shí)際情況來統(tǒng)籌部署和制定決策，

因此有效協(xié)調(diào)和合理安排各級(jí)單位的具體工作內(nèi)容是制定政策的核心要素之一。隨著精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)實(shí)施方案的逐步落實(shí)與不斷深化，工作機(jī)制已經(jīng)逐漸成熟，與此同時(shí)，在諸如易地扶貧搬遷、醫(yī)療及社會(huì)保障兜底、貧困對(duì)象就業(yè)技能培訓(xùn)等工作中出現(xiàn)的新情況、新任務(wù)、新問題等成為了后期階段工作的重點(diǎn)內(nèi)容，因而這一要素在扶貧脫貧工作中的核心地位逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檩o助地位。

4.1.3 持續(xù)性要素

主題5、主題7在2015-2019的5年間，主題文本所占比例總體保持較為平穩(wěn)。脫貧攻堅(jiān)工作需要全社會(huì)的共同參與，其中國有企業(yè)、民營大型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)等各類企業(yè)，作為建設(shè)、參與和實(shí)施扶貧項(xiàng)目，帶動(dòng)深度貧困及易地扶貧搬遷地區(qū)貧困人口就業(yè)，推動(dòng)光伏扶貧、生態(tài)扶貧、旅游扶貧、電商扶貧等各類產(chǎn)業(yè)扶貧政策實(shí)施的核心主體，需要不斷的參與到扶貧政策執(zhí)行的全周期當(dāng)中。同時(shí)，對(duì)于扶貧和振興工作的資金管理同樣是政府制定政策時(shí)需要持續(xù)性關(guān)注的要素。政府對(duì)專項(xiàng)財(cái)政資金的持續(xù)性與周期性調(diào)配、劃撥、使用與監(jiān)管對(duì)扶貧和振興工作的進(jìn)度推進(jìn)與施策效果有著密切關(guān)聯(lián)。

4.2 湖北省脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接路徑

脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興工作一方面需要有序推進(jìn)、逐步深化，另一方面也需要在不斷收獲政策效果的同時(shí)進(jìn)行重心調(diào)整。根據(jù)湖北省政策文本主題聚類得出的階段性要素、周期性要素及持續(xù)性要素特征以及要素間的相互關(guān)系，結(jié)合湖北省扶貧政策的施策效果，可以發(fā)現(xiàn)地方政府脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興政策演化存在整體階段性循環(huán)與局部動(dòng)態(tài)性調(diào)整的演進(jìn)路徑，兩大戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯及銜接路徑如圖5所示。

4.2.1 整體階段性循環(huán)演進(jìn)

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從整體工作的頂層設(shè)計(jì)（統(tǒng)籌安排各項(xiàng)扶貧工作、制定完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃），到具體任務(wù)的組織實(shí)施（主要包括嚴(yán)格落實(shí)兜底保障工作、推進(jìn)干部駐村定點(diǎn)幫扶、易地扶貧搬遷工作推進(jìn)、扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、駐村工作隊(duì)的管理考核、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)），再到保障工作的持續(xù)更進(jìn)（主要包括財(cái)政資金安排調(diào)配監(jiān)管、工作成效考核評(píng)估），三個(gè)階段共同構(gòu)成了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩者平穩(wěn)過渡、有效銜接、協(xié)同發(fā)展的科學(xué)路徑。2021年2月25日全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)的順利召開正式宣告我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。但同時(shí)也對(duì)我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的征程提出新的難點(diǎn)和挑戰(zhàn)。因此，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役積累的豐富理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)將為后續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)后盾和有力保障，新階段鄉(xiāng)村振興任務(wù)的有序推進(jìn)也將反向鞏固深化脫貧攻堅(jiān)成果。政策制定應(yīng)充分發(fā)揮好兩者間的補(bǔ)充和助推作用，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)演進(jìn)。

4.2.2 局部動(dòng)態(tài)性調(diào)整演進(jìn)

在政策的循環(huán)演進(jìn)過程中，不同階段的公共政策要素也在不斷的進(jìn)行著即時(shí)的動(dòng)態(tài)性調(diào)整，這種調(diào)整反映出政策在制定到執(zhí)行再到評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)這一全過程中存在靈活的反饋機(jī)制。隨著扶貧和振興政策的逐步落實(shí)，不同時(shí)期的工作重點(diǎn)也會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整。脫貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)從初期解決貧困戶住房、吃飽穿暖、飲水問題漸漸轉(zhuǎn)向后續(xù)為貧困人口提供教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等長期保障。同樣，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興“三步走”的戰(zhàn)略安排下逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美好局面。對(duì)政策調(diào)整效果的評(píng)估將貫穿于扶貧工作推進(jìn)的全階段、各步驟，切實(shí)保證扶貧工作的預(yù)前、執(zhí)行和驗(yàn)收全流程及時(shí)有效高質(zhì)，并且不斷強(qiáng)化反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶貧政策要素的動(dòng)態(tài)化調(diào)整和結(jié)構(gòu)性提升，這種調(diào)整在財(cái)政資金撥付傾斜力度偏移和各專項(xiàng)工作成效考核指標(biāo)細(xì)致化等方面均有所顯現(xiàn)。

5 結(jié)語

我國在經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的全面勝利之后，未來的扶貧政策焦點(diǎn)需要從精準(zhǔn)脫貧向預(yù)防返貧，從消除絕對(duì)貧困向治理相對(duì)貧困逐步轉(zhuǎn)變，從脫貧攻堅(jiān)邁向鄉(xiāng)村振興。新的政策既要基于舊時(shí)政策的內(nèi)在邏輯與發(fā)展思路，同時(shí)還要結(jié)合新時(shí)期具體的現(xiàn)實(shí)情況。結(jié)合對(duì)近五年省級(jí)地方政府脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策的主題分析結(jié)果，未來我國省級(jí)地方政府扶貧政策需從穩(wěn)中求新，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力以及優(yōu)化幫扶政策實(shí)施與反饋機(jī)制等方面進(jìn)行推進(jìn)與調(diào)整。未來的扶貧政策焦點(diǎn)需要從精準(zhǔn)脫貧向預(yù)防返貧，從消除絕對(duì)貧困向治理相對(duì)貧困逐步轉(zhuǎn)變。

本研究通過運(yùn)用LDA進(jìn)行主題分析，以湖北省精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興政策文本為例，對(duì)省級(jí)幫扶政策文本進(jìn)行主題聚類，通過識(shí)別政策中的關(guān)鍵要素及演化路徑，分析省級(jí)行政機(jī)構(gòu)幫扶政策的演化規(guī)律，為“后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代”我國地方政府防止返貧、長效脫貧及治理相對(duì)貧困等提供理論依據(jù)與政策借鑒。

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An Analysis on the Evolution of Poverty Alleviation Policies of Local Governments Facing the Rural Revitalization Strategy

BI Da-yu1，2， LU Yan-yu1

（1.Schoo of Management， South-central University for Nationalities， Wuhan Hubei 430074， China; 2.Research Center for Digital Development and Governance in Ethnic Areas， Wuhan Hubei 430074， China）

Abstract：Based on the identification and analysis of key elements of provincial local governments' poverty alleviation and rural revitalization policies， this paper reveals the internal rules of policy evolution， and provides experience and policy enlightenment for the smooth transition and effective connection between the poverty alleviation strategy and rural revitalization strategy in the new period. The LDA theme model is used to cluster the text themes of the poverty alleviation and Rural Revitalization policies of Hubei Province from 2015 to 2022， analyze and summarize the core elements of the assistance policies contained in each theme and their distribution laws in the time dimension， and build the framework and evolution path of the local government's assistance policies. The research finds that the policy text of local government's poverty alleviation and Rural Revitalization mainly includes three types of elements： periodicity， periodicity and sustainability. The evolution path has the characteristics of overall periodic cycle and local dynamic adjustment. Future policies should be explored and innovated in the aspects of seeking innovation in stability， stimulating endogenous power， and optimizing policy implementation and feedback mechanism.

Keywords：LDA; poverty alleviation; Rural revitalization; policy evolution; topic analysis; local government

（責(zé)任編輯：趙緒福）

作者簡介：畢達(dá)宇（1984-），男，副教授，博士，研究方向：信息資源管理、文本挖掘.

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（19AGL029）.