云南省高校民族體育智庫建設(shè)機(jī)制的創(chuàng)新探究

李奕辰 楊麗蓉 李夢婕 趙晨晗

(云南體育運(yùn)動職業(yè)技術(shù)學(xué)院 云南昆明 650228)

黨的二十大報告指出“以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作”［1］。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須以鑄牢中華民族共同體意識為新時代黨的民族工作的主線，推動各民族堅(jiān)定對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的高度認(rèn)同，不斷推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)?！保?］由此可見，鑄牢中華民族共同體意識，其核心在于不斷增強(qiáng)“五個認(rèn)同”。此外，報告中還提出“促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國”。結(jié)合上述內(nèi)容，民族體育是我國體育事業(yè)的重要組成部分，依托民族體育智庫進(jìn)行體育賽事舉辦、體育政策制定、體育外交手段等方式促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識。

云南省位于中國西南部，獨(dú)具民族特色，擁有豐富多樣的民族文化。云南省有25個世居少數(shù)民族、16個跨境少數(shù)民族、15 個特有少數(shù)民族，全省有8 個自治州、29 個自治縣，民族自治地方共78 個縣市。習(xí)近平總書記希望通過建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，推動云南成為世界各地民族交流的樞紐，實(shí)現(xiàn)國家和民族的和諧發(fā)展。

體育在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和提高民族凝聚力方面具有不可忽視的作用。首先，體育賽事可以提高民族內(nèi)部的互相了解和尊重，增進(jìn)民族友誼。其次，通過體育競賽，可以展示民族文化的獨(dú)特性與魅力，使之成為交流的紐帶。體育作為一種普遍的語言，能夠跨越民族和地域的隔閡，為民族團(tuán)結(jié)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，民族體育智庫在民族體育事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，支持和推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的建設(shè)，提高云南省民族體育領(lǐng)域的影響力（見圖1）。

圖1 云南省高校民族體育智庫影響力表現(xiàn)形式

在建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的過程中，云南省應(yīng)充分發(fā)揮其民族體育優(yōu)勢。云南擁有獨(dú)特的地理環(huán)境和民族文化底蘊(yùn)，因此，在民族體育中具有得天獨(dú)厚的條件。實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的建設(shè)將推動云南全省少數(shù)民族體育事業(yè)的加速發(fā)展，為各民族群眾提供更多的體育交流機(jī)會和平臺。同時，加強(qiáng)各民族之間的體育交流與合作，會促使民族文化的傳承與發(fā)展，進(jìn)一步提高民族凝聚力。讓體育在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)民族間溝通與理解中發(fā)揮積極作用，為實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)提供有力支持。

1 云南省高校民族體育智庫建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 科學(xué)意義

對高校民族傳統(tǒng)體育智庫建設(shè)機(jī)制進(jìn)行研究，有利于高校民族傳統(tǒng)體育智庫理論的進(jìn)一步豐富和完善，為高校民族傳統(tǒng)體育智庫發(fā)展提供可靠的理論支撐，高校民族傳統(tǒng)體育智庫將成為地方政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐，能夠在一定程度上體現(xiàn)高校軟實(shí)力。

1.2 學(xué)術(shù)價值

2016 年12 月，國家民委印發(fā)《國家民委民族工作智庫建設(shè)規(guī)劃（2016—2020 年）》［3］，要求各高?！凹訌?qiáng)溝通與協(xié)作，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢與特色，加強(qiáng)對重大理論與現(xiàn)實(shí)問題的研究”，充分發(fā)揮高校“外腦”的作用，為政府民主決策咨詢工作提供高質(zhì)量的研究成果。鑄牢中華民族共同體意識的提出，不僅為新時代民族體育工作實(shí)踐指明了方向，也對包括民族體育研究領(lǐng)域智庫在內(nèi)的理論界提出了新的研究任務(wù)，通過對高校民族傳統(tǒng)體育智庫建設(shè)機(jī)制的研究，為相關(guān)智庫的建設(shè)提供理論支持與體系建設(shè)。

1.3 應(yīng)用價值

高校民族傳統(tǒng)體育智庫的作用包括：第一，在學(xué)術(shù)領(lǐng)域和理論上取得創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)民族獨(dú)具特色的體育文化體系；第二，協(xié)助區(qū)域政策的制定與研究，貢獻(xiàn)數(shù)據(jù)分析和理論依據(jù)；第三，引領(lǐng)大眾視野和社會風(fēng)尚，傳遞民族體育文化價值；第四，作為智囊團(tuán)隊(duì)參與議事評審；第五，作為對外友好交往的方式，搭建互動平臺；第六，加強(qiáng)創(chuàng)新觀念、推動技術(shù)創(chuàng)新和培養(yǎng)創(chuàng)新人才；第七，提升高等院校的科研實(shí)力及決策力，確保教師隊(duì)伍品質(zhì)和高校聲譽(yù)。

2 云南省高校民族體育智庫的建設(shè)路徑

本質(zhì)上，體制機(jī)制關(guān)乎高等院校民族體育智庫在內(nèi)部及外部的管理問題。它涵蓋了管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、成果評價和轉(zhuǎn)化機(jī)制、對外交流機(jī)制等方面（見圖2）。因此，在打造云南省高校民族體育智庫時，應(yīng)以智庫管理運(yùn)營體系的構(gòu)建為核心，著重于“人才、資金、資源”等組織管理環(huán)節(jié)?！叭瞬拧鄙婕爸菐鞂I(yè)人才的挑選與運(yùn)用，“資金”指的是籌措與支配的經(jīng)費(fèi)，“資源”則與智庫研究成果的產(chǎn)出、推廣以及信息和時間管理等方面息息相關(guān)［4］。具體表現(xiàn)為：人才管理、資金籌措、支持保障、創(chuàng)新協(xié)同、資源共享、成果轉(zhuǎn)換。

圖2 云南省高校民族體育智庫構(gòu)成要素示意圖

2.1 人才管理

構(gòu)建多元化的高校民族體育智庫人才隊(duì)伍，針對不同類型的人才，采用多元化的人才管理方式，是提高智庫影響力與創(chuàng)新能力的共性經(jīng)驗(yàn)。中國學(xué)者的合作研究多集中在校內(nèi)合作，區(qū)域內(nèi)合作，未來研究的過程中可以多與校外科研人員合作，同時跨地區(qū)進(jìn)行合作研究，交叉合作研究對高校民族體育智庫研究成果的多樣性、融合性、創(chuàng)新性的發(fā)展有促進(jìn)作用［5］。

首先，按照科研需求配備相關(guān)專業(yè)人才，包括管理型、研究型、行政型人才，根據(jù)科研工作的具體情況配備合理的比例，對各個崗位人才的職責(zé)進(jìn)行準(zhǔn)確劃分；其次，完善智庫人才的相關(guān)培養(yǎng)機(jī)制，結(jié)合云南省民族體育研究特點(diǎn)，向科研機(jī)構(gòu)、高等院校發(fā)布“智庫人才訂單”，培養(yǎng)滿足智庫的科研人才，通過智庫、高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)的新型模式，整合政策、教育、市場需求、社會需要等方面的資源優(yōu)勢，開展高素質(zhì)人才（碩士、博士、博士后研究員）培訓(xùn)項(xiàng)目，為云南省高校民族體育智庫持續(xù)輸送高素質(zhì)研究人才。

2.2 資金籌措

當(dāng)前，我國高等院校智庫的資金來源較為單一，經(jīng)費(fèi)也較為匱乏。充沛的資金是保障智庫長期發(fā)展中最優(yōu)先考慮的現(xiàn)實(shí)因素，也是智庫保持獨(dú)立性、提高影響力、增加競爭力的基礎(chǔ)，同時多元化的資金來源也是保障智庫長期運(yùn)營與科研公信力的基礎(chǔ)，國外智庫的經(jīng)費(fèi)來源主要包括政府部門撥款、社會捐贈、運(yùn)營收入，國內(nèi)智庫的經(jīng)費(fèi)來源主要為中央或地方財政撥款［6］。

首先，為了確保智庫資金籌集的多樣性，應(yīng)嘗試吸引企業(yè)投資。政府可以發(fā)揮推動作用，促使企業(yè)與高校充分接觸和合作［7］。例如，政府可以通過政策引導(dǎo)及稅收優(yōu)惠等手段，激發(fā)企業(yè)投資民族體育智庫的積極性。與此同時，通過完善智庫資源的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、高校及政府間的長期共贏合作。其次，加強(qiáng)高校單位對財務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)。在人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新以及文化傳承等方面，高校民族體育智庫承擔(dān)著重要責(zé)任。因此，需要確保高校單位在資源配置、內(nèi)部管理及財政支持等方面具有獨(dú)立而高效的運(yùn)行系統(tǒng)，使智庫能夠更好地服務(wù)民族體育事業(yè)。再者，建立多層級、獨(dú)立的財務(wù)管理制度，逐漸分離智庫與所屬高校的財務(wù)職能。在保障財務(wù)獨(dú)立性和透明度的同時，理應(yīng)減少智庫對國家財政支持的依賴。通過制定詳細(xì)的財務(wù)管理辦法，高校民族體育智庫得以有效地吸引及運(yùn)用各種資源，促進(jìn)項(xiàng)目研究的有序展開。此外，可積極借鑒其他高?；驒M向型智庫在財務(wù)管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)。最后，將研究人員的待遇激勵放在智庫經(jīng)費(fèi)支出的重要位置，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新能力和積極性。以科研成果質(zhì)量為導(dǎo)向的獎勵制度對于提升智庫整體影響力和競爭力至關(guān)重要。例如，可以通過嚴(yán)格的項(xiàng)目評審機(jī)制，確保優(yōu)秀項(xiàng)目獲得更多支持。同時，合理調(diào)整研究人員的薪酬結(jié)構(gòu)，將研究成果轉(zhuǎn)化為具體的經(jīng)濟(jì)回報，從而進(jìn)一步提高智庫成果質(zhì)量。

2.3 支持保障

新型高校智庫發(fā)展的關(guān)鍵在于內(nèi)部管理激勵與外部支持保障，共同促進(jìn)高校智庫的發(fā)展和創(chuàng)造力，以便為國家治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。完善頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)和提供規(guī)范性指引至關(guān)重要，包括高校智庫建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)與組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的細(xì)化規(guī)劃。只有明確規(guī)劃，才能為智庫的發(fā)展創(chuàng)造清晰的發(fā)展方向和工作依據(jù)。高校應(yīng)考慮智庫的融合發(fā)展，設(shè)立不同崗位，以提升人才隊(duì)伍的專業(yè)性。例如，在教學(xué)崗、科研崗之外設(shè)立社會服務(wù)崗，并對智庫專職技術(shù)人員進(jìn)行單獨(dú)序列管理。通過人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)一步提高智庫工作效能［8］。同時，建立調(diào)動轉(zhuǎn)崗交流制度是促進(jìn)信息共享與高校間合作的重要手段。這也有助于充分發(fā)揮優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)與共享。此外，培育專業(yè)化的高校智庫行政管理人員關(guān)乎智庫運(yùn)行的有效性與效率。設(shè)立專職智庫秘書崗，制定與高?？蒲忻貢⒔虒W(xué)秘書等平行的管理辦法，有助于提升行政管理水平。健全人才培養(yǎng)激勵機(jī)制和制定人才發(fā)展規(guī)劃是支持智庫人才發(fā)展的關(guān)鍵。建立人才庫和管理制度，確保智庫人才在特定領(lǐng)域進(jìn)行長期深入研究，才能真正為國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求提供有價值的智力支持。

2.4 創(chuàng)新協(xié)同

當(dāng)前的高校智庫普遍面臨著諸多問題，例如研究力量分散、高質(zhì)量成果較少、綜合性不足、高端人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)匱乏、基礎(chǔ)與應(yīng)用研究聯(lián)系不緊密及研究到?jīng)Q策間機(jī)制不暢通。針對這些問題，可以構(gòu)建一種新型的高校智庫，通過建立多個研究機(jī)構(gòu)協(xié)同開展全方位、多維度、多層次研究的平臺，包括橫向協(xié)同、縱向協(xié)同、資源協(xié)同、隊(duì)伍協(xié)同和人才培養(yǎng)協(xié)同等，可以取得更優(yōu)質(zhì)且高效的研究成果。

協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)是問題導(dǎo)向，這意味著研究的核心須通過實(shí)際問題來驅(qū)動。在構(gòu)建新型高校智庫的過程中，協(xié)同創(chuàng)新的資源、機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新機(jī)制等因素需要明確。首先明確問題驅(qū)動研究，然后確定與問題相關(guān)的多個研究領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)。接著，通過各種資源整合和協(xié)同合作，形成一個更高效的研究網(wǎng)絡(luò)，以提高研究實(shí)踐的質(zhì)量和速度。建立與一流智庫建設(shè)相匹配的評價機(jī)制十分必要，因?yàn)橐粋€良好的評價機(jī)制可以對智庫成果進(jìn)行科學(xué)評估和跟蹤，從而確保智庫在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的實(shí)用性、戰(zhàn)略性和權(quán)威性。

透過有效評價，可以觀察到智庫研究的質(zhì)量、成果產(chǎn)出和對政策制定的影響，從而形成有益于改進(jìn)和優(yōu)化的閉環(huán)反饋機(jī)制。同時，還需構(gòu)建有利于智庫創(chuàng)新發(fā)展的長效機(jī)制。以研究項(xiàng)目為紐帶、以決策服務(wù)為導(dǎo)向的互動合作機(jī)制就是其中的一個典型范例。該機(jī)制能將智庫研究成果直接應(yīng)用于實(shí)際決策過程，提高政策的針對性和有效性，進(jìn)而為國家發(fā)展提供更為精準(zhǔn)的決策支持。

未來云南省民族傳統(tǒng)體育智庫成立后，將立足云南，面向全國，整合西南民族體育資源，建設(shè)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育高端智庫，做大做強(qiáng)少數(shù)民族體育事業(yè)，助力文化興滇。并將具體承接云南省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會競賽與表演任務(wù)，培養(yǎng)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育人才；承接云南省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育研究項(xiàng)目，開展專項(xiàng)課題研究，立足云南，面向全國，形成標(biāo)志性研究成果；通過少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化建設(shè)，整合民族體育資源，發(fā)揮少數(shù)民族體育在鑄牢中華民族共同體意識中的獨(dú)特作用，助力文化興滇；承接云南省政府關(guān)于少數(shù)民族傳統(tǒng)體育方面的政策研究，為政府決策提供支撐。

2.5 資源共享

國內(nèi)高校智庫呈現(xiàn)布局分散的情況，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)高校智庫數(shù)量多，影響力大，而內(nèi)陸地區(qū)高校智庫數(shù)量少且影響力欠缺，云南省高校民族體育智庫在建設(shè)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)注意，只有共建、共享、共贏三者之間有機(jī)融合，才能提高智庫的科研影響力與社會貢獻(xiàn)力［9］。

從云南省的現(xiàn)狀來看，高校智庫規(guī)模小，大部分智庫還處于“有庫無智”的情況，并未在云南省輻射南亞東南亞過程中提供高質(zhì)量的科研產(chǎn)品，從共享情況來看，合作關(guān)系并未非常密切，同時也缺乏統(tǒng)一的管理。因此，在云南省高校民族體育智庫的建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)建立以國家政策、地區(qū)政策為導(dǎo)向的共建機(jī)制，同時要建立多渠道、多方面合作共贏的科研激勵機(jī)制，從政策、資金、人才3個方面對智庫建設(shè)進(jìn)行支持。

2.6 成果轉(zhuǎn)換

如今，我國高校智庫產(chǎn)出成果總體使用效率仍不高，因而影響智庫產(chǎn)出成果轉(zhuǎn)化效率的提升，多數(shù)新辦的高校智庫處于孵化期，現(xiàn)階段主要為探索發(fā)展的階段，資金來源匱乏、智庫規(guī)模小、缺乏專業(yè)人員，很多高校智庫的情況是只進(jìn)行學(xué)術(shù)研究、成立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，未能對政府、企業(yè)、社會提供所需要的研究報告，為黨和政府的決策提供指導(dǎo)。

提高高校智庫成果轉(zhuǎn)化效率最關(guān)鍵的因素是建立成熟有效的獎勵激勵機(jī)制，只有從人力資源流動、財務(wù)機(jī)制、跨區(qū)域合作共建3 個方面對獎勵激勵機(jī)制進(jìn)行完善，才能讓高校智庫成果質(zhì)量優(yōu)、影響力強(qiáng)、轉(zhuǎn)換率高，更好地將高質(zhì)量的研究成果提供給政府、企業(yè)、社會［10］。

3 結(jié)語

該研究通過對云南省高校民族體育智庫建設(shè)機(jī)制的六大要素：人才管理、資金籌措、支持保障、創(chuàng)新協(xié)同、資源共享、成果轉(zhuǎn)換進(jìn)行探討，為云南省高校民族體育智庫建設(shè)提供了新的發(fā)展建設(shè)思路，促使其為云南省乃至西南地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會提供更加優(yōu)質(zhì)、全面、精確的智力支援。