生態(tài)文明新思想下的煤電企業(yè)環(huán)境保護管理探討

王朔，楊宏偉，舒澤萍，靳松

(1.中國華電集團有限公司河北分公司，河北 石家莊 050000；2.中國華電集團有限公司，北京 100035；3.石家莊市生態(tài)環(huán)境局欒城區(qū)分局，河北 石家莊 051432)

0 引言

當前，國家大力推動能源綠色低碳發(fā)展，努力壓減散煤，提高清潔電煤在煤炭消費中的占比，嚴格控制煤炭消費總量，堅決遏制“兩高”項目盲目上馬。先立后破，穩(wěn)步實現(xiàn)碳中和、碳達峰。從整個國家資源稟賦和能源存量結(jié)構(gòu)綜合來看，煤電在電力供給中仍起到不可或缺的作用。國家穩(wěn)步發(fā)展高效清潔煤電機組，超過10億千瓦實現(xiàn)了超低排放，但與之相匹配的管理仍需進一步提升。文章主要從企業(yè)角度出發(fā)，對如何做好新形勢下環(huán)境保護工作進行了探討，涵蓋了管理內(nèi)容、管理理念、管理機制等方面。

1 煤電企業(yè)對環(huán)境的影響

煤電企業(yè)生產(chǎn)過程中將燃料燃燒產(chǎn)生的熱能轉(zhuǎn)換為機械動能進而轉(zhuǎn)化為電能輸送至電網(wǎng)用戶。煤炭燃燒產(chǎn)生的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等污染物會被釋放到空氣中，同時還會排放出灰渣及脫硫副產(chǎn)品等固體廢棄物。另外，濕法脫硫、化學制水系統(tǒng)還會排放廢水，機械轉(zhuǎn)動、冷水設施等還會產(chǎn)生很大噪聲，煤炭及固體廢棄物裝卸、運輸帶來無組織排放等，給區(qū)域及周邊環(huán)境帶來很大影響[1]。

2 國家對煤電企業(yè)的環(huán)保要求

煤電企業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用舉足輕重，國家、地方環(huán)保要求也愈發(fā)嚴格，尤其是京津冀及周邊地區(qū)，從大氣污染物特別排放限值到超低排放限值，再到深度減排要求，大氣污染物有組織排放已處于先進水平。同時物料全部入棚入倉存儲，無組織排放管控也十分嚴格。在對廢氣重點管控的同時，要求廢水、固廢全部達標排放和綜合利用，廠界和敏感點噪聲滿足排放要求，杜絕擾民[2]。

3 煤電企業(yè)環(huán)境保護管理措施

以“依法守規(guī)，嚴格自律”為基礎，強化源頭預防、過程管控、末端治理，全方位、全要素、全鏈條、全過程管理，有效預防和化解環(huán)境風險。具體以落實中央生態(tài)環(huán)保督察精神、進一步提升生態(tài)環(huán)保風險防控能力為主線，以“強化學習機制、完善治理體系、深化攻堅行動、開展有效監(jiān)督、實施專項整治”為主要內(nèi)容，持續(xù)提升企業(yè)環(huán)保管理水平。

3.1 強化生態(tài)環(huán)保學習常態(tài)化機制

3.1.1 提高政治站位

做好環(huán)保工作，離不開意識的引領(lǐng)。加強學習研究和貫徹落實習近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護重要講話、重要批示指示精神，中央環(huán)保督察精神，黨中央、國務院和地方政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護系列決策部署、政策文件以及國家、地方生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)、政策、制度、技術(shù)標準和上級單位要求，增強生態(tài)環(huán)境保護工作的主動性、自覺性和有效性。牢固樹立“超標排污即違法”的理念，嚴格做到持證排污、按證排污、自證守法；環(huán)保管理絕不能停留在應付檢查上，要變被動環(huán)保為主動環(huán)保，走綠色發(fā)展之路，繪美麗生態(tài)畫卷[3]。

3.1.2 重視技能培訓

做好環(huán)保工作，離不開技能的支撐。針對企業(yè)不同人員開展崗位任職培訓、崗位適應性培訓和綜合性培訓，培訓對象包括與環(huán)保相關(guān)的企業(yè)主要負責人、分管負責人、管理人員、技術(shù)人員、各崗位的員工、實習人員、臨時聘用的人員和外協(xié)用工、勞務派遣人員等。按照“分類實施、分級管理”的原則，對企業(yè)環(huán)保工作相關(guān)人員進行包括法律法規(guī)、制度政策、技術(shù)知識、工作技能等相關(guān)內(nèi)容的培訓，培訓應覆蓋企業(yè)前期、基建、生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)的相關(guān)工作。相關(guān)從業(yè)人員不斷學習新政策、新要求，掌握污染治理新技術(shù)和管理新舉措，適時開展環(huán)保綜合評價專家?guī)旖ㄔO，充分發(fā)揮環(huán)保專家在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境保護咨詢和參謀作用，降低環(huán)保風險。

3.2 完善生態(tài)環(huán)保治理體系

3.2.1 建立健全責任制

成立企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導小組，貫徹落實黨和國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護工作方針政策和決策部署，審核企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作有關(guān)規(guī)劃，定期聽取匯報，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護工作有關(guān)事宜，研究解決生態(tài)環(huán)境保護工作中有關(guān)問題，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求[4]，編制企業(yè)生態(tài)環(huán)保責任清單，制定環(huán)境保護網(wǎng)格化工作標準，明晰每一個部門、每一個崗位、每一名員工的環(huán)境保護責任和工作要求，確保責任到崗到人。

3.2.2 完善管控體系

建立健全企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護管理的監(jiān)督體系和保證體系。監(jiān)督體系以企業(yè)環(huán)境保護歸口管理部門為主，依靠企業(yè)、車間、班組三級監(jiān)督網(wǎng)發(fā)揮監(jiān)督職能；保證體系包含企業(yè)生產(chǎn)運營、物資及燃料供應、市場營銷、人力資源、財務資產(chǎn)、綜合服務等部門，為企業(yè)環(huán)境保護提供人、財、物、力支撐。

建立健全“1+6+N”制度管控體系，即1項基本制度、6項一般制度、N項標準或細則。以企業(yè)環(huán)境保護管理辦法為基礎，結(jié)合實際豐富一般制度和標準、細則，內(nèi)容至少涵蓋環(huán)保“三同時”管理、排污許可管理、環(huán)境保護設施運維管理、環(huán)境監(jiān)測管理、環(huán)境保護臺賬管理、環(huán)境輿情控制、環(huán)境應急管理、環(huán)境保護培訓管理等內(nèi)容，涉及項目前期、基建、生產(chǎn)運營全過程。完善環(huán)保技術(shù)標準體系，制定企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理指標，提高環(huán)保監(jiān)督的科學性、準確性、有效性。

3.2.3 健全責任傳導機制

完善工作考評體系，充分發(fā)揮環(huán)保年度目標導向作用，加強績效考核有效銜接與環(huán)境事件責任追究。堅持“依法依規(guī)、客觀公正、科學認定、權(quán)責一致、終身追究、分級考核”的原則，實施生態(tài)環(huán)保評先創(chuàng)優(yōu)“一票否決”。建立污染物排放績效、單位電能排放、達標排放率、遺留問題整改完成率等指標的季度對標機制，指標排名與環(huán)保先進評選掛鉤。建立健全主要環(huán)保問題定期移交機制，監(jiān)督體系部門定期移交問題清單至保證體系相關(guān)部門，督促整改落實。

3.3 深化污染防治攻堅

3.3.1 加強技術(shù)改造

(1)廢氣污染防治。SO2、NOx、煙塵是煤電企業(yè)特征污染物，一般采用串聯(lián)二級吸收塔濕法脫硫、低氮燃燒+SCR脫硝、靜電除塵+濕式電除塵治理工藝[5]。

(2)廢水污染防治。煤電企業(yè)水污染主要是因為排出的廢水中含有懸浮物、鹽類、重金屬及硫等物質(zhì)，主要是濕法脫硫過程中產(chǎn)生的脫硫廢水以及生產(chǎn)工業(yè)用水時排放的濃水所致。目前，常用的治理技術(shù)為澄清+混凝沉淀+酸堿中和。近年來，為實現(xiàn)廢水減量化和綜合利用，電滲析、膜過濾、多效蒸發(fā)、機械蒸汽再壓縮等廢水治理新技術(shù)開始逐步試驗推廣[6]，廢水處理合格后一般用作地面沖洗用水、翻車機用水、除塵用水、噴灑用水等。

(3)無組織排放污染防治。燃料、灰渣、石膏輸卸、儲存系統(tǒng)無組織排放管控也是煤電企業(yè)環(huán)境保護管理重要內(nèi)容。煤炭宜采用筒倉、條形或球形封閉煤場存儲，采用封閉廊道和皮帶輸卸，并配備靜電、多管沖擊式、無動力或者干霧抑塵裝置，火車及汽車翻車機房封閉并設置噴霧抑塵；石膏、灰、渣應入庫(倉)封閉儲存、庫頂設置布袋收塵裝置，裝卸作業(yè)啟動噴霧抑塵。

(4)固廢(危廢)污染防治。煤電企業(yè)的固廢主要為灰、渣、石膏，危險廢物主要為廢機械潤滑油及變壓器油、廢鉛酸蓄電池。固廢有較高的利用價值，灰渣既可作為公路路面基層、混凝土路面的施工材料，又可作為混凝土材料的增強劑，粉煤灰還可作為水泥骨料和加氣塊磚等建材的原料，石膏也可用來生產(chǎn)石膏板等建材[7]。企業(yè)危險廢物應暫存在符合標準的儲存間，與有資質(zhì)的單位簽訂處置協(xié)議，辦理轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)單手續(xù)后方可委托處置，嚴禁非法傾倒、轉(zhuǎn)移和處置。

(5)噪聲污染防治。煤電企業(yè)噪聲主要源于機械振動和排汽，具備局部性特征。建設期內(nèi)一般采取將噪聲大的設備布置在房間內(nèi)，露天設備遠離廠界，在排汽口安裝消聲器，加強廠內(nèi)綠化，必要時設置隔聲屏障等措施降低噪聲排放。

(6)車輛運輸污染防治。煤炭優(yōu)先采用鐵路運輸，鐵路運輸比例達到80%以上[8]，不足部分采用國五及以上或新能源車輛運輸。液氨、石灰石粉、粉煤灰采用罐車運輸，爐渣運輸做好苫蓋，簽訂運輸合同時應明確車輛排放標準，并及時做好通行證件辦理。

3.3.2 優(yōu)化運行維護

建立健全環(huán)保設備安全穩(wěn)定運行的管理制度、技術(shù)監(jiān)督制度，及時完善運行和檢修規(guī)程，

制定應急預案機制，定期開展反事故演練。開展環(huán)保設施運維競賽和小指標競賽，以賽促訓、以賽促練、以賽促學。開展環(huán)保設備性能診斷技術(shù)研究，建立完善的診斷準則和指標體系，加強設備運行狀況監(jiān)測，制定有效的運維對策，對排放污染物性能指標進行全面研究，制定對應的安全生產(chǎn)策略[9]，將環(huán)保設備等同于主設備進行管理，做到“逢停必檢”，提高環(huán)保設備的可靠性。

3.4 開展生態(tài)環(huán)保監(jiān)督

豐富而完善的監(jiān)督手段是做好環(huán)境保護工作的重要保證，環(huán)境保護工作的“堡壘”在監(jiān)督的利劍下無堅不摧。一般根據(jù)煤電企業(yè)管理特點可將環(huán)保監(jiān)督分為日常監(jiān)督和專項監(jiān)督。日常監(jiān)督包括即時監(jiān)督、環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)督、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督、“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保監(jiān)督”等方式。專項監(jiān)督包括環(huán)保綜合評價、環(huán)保督導等方式。

3.4.1 日常監(jiān)督

實施即時監(jiān)督，參與項目規(guī)劃決策、工程設計建設、企業(yè)生產(chǎn)運營等環(huán)節(jié)的日常管理，必要時提出環(huán)保監(jiān)督意見和建議。實施環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)督，按要求報送環(huán)保統(tǒng)計報表和工作報告，監(jiān)督主要環(huán)保指標和重點環(huán)保工作任務的完成情況。實施環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督，按要求對企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開等相關(guān)工作進行監(jiān)督管理。實施“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保監(jiān)督”，依托環(huán)保信息化平臺以及環(huán)保管理微信群，開展環(huán)保統(tǒng)計監(jiān)督和環(huán)保實時監(jiān)督工作，根據(jù)污染物實時排放情況和環(huán)保措施落實情況發(fā)布環(huán)保風險預警。

3.4.2 專項監(jiān)督

企業(yè)應根據(jù)日常工作及年度重點工作，有針對性地制定年度監(jiān)督檢查計劃，定期開展環(huán)保綜合評價和專項督導。環(huán)保綜合評價內(nèi)容涵蓋企業(yè)全方位、全周期、全要素、全鏈條的環(huán)保工作，依據(jù)國家環(huán)境保護法律法規(guī)、技術(shù)標準和上級單位規(guī)定，綜合查評企業(yè)環(huán)保管理體系、日常管理、合規(guī)性管理、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物(含危廢)污染防治、噪聲污染防治、無組織排放治理、生態(tài)保護和自證守法等工作，識別企業(yè)存在的環(huán)保風險并進行評級，提出工作建議。環(huán)保督導內(nèi)容涵蓋生態(tài)文明思想學習、貫徹、落實，生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)、崗位設置，生態(tài)環(huán)境保護職責分工及責任落實，生態(tài)環(huán)境保護管理制度，污染防治攻堅，生態(tài)環(huán)保輿情監(jiān)控和突發(fā)環(huán)境事件應急管理，生態(tài)環(huán)保風險防范和化解，生態(tài)環(huán)境保護年度目標任務、績效考核和責任追究。

3.5 實施生態(tài)環(huán)保專項整治

3.5.1 開展環(huán)保設施專項治理改造

堅持“精準治污、科學治污、依法治污”理念，落實國家污染治理專項工作安排，積極防治大氣污染，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，穩(wěn)步開展廢水綜合治理，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強固廢管理，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。按照“一廠一策，精準施策”的原則，加強組織領(lǐng)導，落實資金、技術(shù)、人員安排，制定路線圖和時間表，高標準開展煙氣污染物治理設施、廢水治理設施、噪聲治理設施、污染物在線監(jiān)測設施技術(shù)改造，煤場、渣場、料場封閉改造，以及車輛沖洗設施和危廢間規(guī)范化建設。完善儲灰場等固廢堆場防揚塵、防滲漏、防流失等措施，做好環(huán)境影響評價和竣工環(huán)保驗收工作，保證污染治理效果，補齊環(huán)境保護短板，提升環(huán)境保護治理能力。

3.5.2 開展排污許可精細化監(jiān)管整治

2021年，國家頒布了《排污許可管理條例》，對發(fā)證后的監(jiān)管更加全面細致。企業(yè)要按照“持證排污、按證排污、自證守法”的原則做好在運項目的排污許可管理，及時申領(lǐng)、變更、補領(lǐng)排污許可證，其中申領(lǐng)及年度執(zhí)行報告應履行企業(yè)“三重一大”決策程序。排污許可證載明的內(nèi)容應符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范且與企業(yè)實際情況一致，污染物排放種類、濃度、數(shù)量、方式和排污許可證規(guī)定內(nèi)容一致，環(huán)境管理臺賬、自行監(jiān)測、信息公開內(nèi)容滿足排污許可管理要求。

3.5.3 建立“一本臺賬”問題清單

企業(yè)應嚴格按照“應納盡納”原則，及時、全面、準確地將環(huán)保問題納入“一本臺賬”管理，實施生態(tài)環(huán)保問題臺賬式管理，并實時更新企業(yè)生態(tài)環(huán)?！耙槐九_賬”問題清單。臺賬內(nèi)容主要包括企業(yè)名稱、問題來源、問題描述、提出形式、提出時間、風險分類、整改措施類型、整改完成情況、整改進展具體情況等。其中，問題來源于企業(yè)環(huán)保日常監(jiān)督、專項監(jiān)督以及中央生態(tài)環(huán)保督察、國家專項行動環(huán)保督查、地方政府生態(tài)環(huán)保督查、環(huán)保處罰、環(huán)境輿情、污染防治攻堅等。根據(jù)整改要求，按照“五定”原則(定人員、定時間、定責任、定標準、定措施)編制整改方案，明確工程類、管理類兩類整改措施，落實整改工作，制定整改檔案，形成“一案一策一結(jié)論”，按照“自查自評、提交申請、驗收備案、回訪抽查”四個步驟實施“掛賬銷號”式管理。

4 結(jié)語

電作為清潔高效的終端能源載體，是效率最高的能源利用方式，作為主力供應商的煤電發(fā)展更是關(guān)系國計民生。然而煤電運營過程中帶來的環(huán)境污染也不容忽視，隨著國家對煤電污染越來越重視，要求越來越嚴厲，企業(yè)的環(huán)境保護工作也變得愈發(fā)重要。面對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)硬約束，秉持穩(wěn)中求進的工作思路，強化企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作，因地制宜做好污染治理設施技術(shù)改造，高標準做好科學化、規(guī)范化的監(jiān)督管理，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，不斷提升生態(tài)環(huán)保治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，在低碳環(huán)保和綠色思維上做文章，是煤電企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的必由之路。