禁漁退捕背景下漁村婦女的角色變遷與就業(yè)幫扶

摘要：在禁漁退捕背景下，漁村婦女的角色變遷與就業(yè)幫扶是一個(gè)重要而復(fù)雜的議題。本研究基于實(shí)地調(diào)研，對漁村婦女在禁漁退捕前后的角色特征進(jìn)行了分析。退捕前漁村婦女在產(chǎn)業(yè)中扮演輔助角色，在家庭中處于弱勢角色，退捕后漁村婦女增加了家庭責(zé)任、改變了經(jīng)濟(jì)角色、提升了社會地位并提高了自我認(rèn)知和意識。在角色變遷過程中，漁村婦女面臨文化水平偏低、職業(yè)技能缺乏、家庭責(zé)任偏重、就業(yè)空間有限、缺乏金融支持等就業(yè)困境，因此本研究構(gòu)建“6+5+3”的就業(yè)幫扶體系，以確保漁村婦女得到全方位、持續(xù)性的支持。

關(guān)鍵詞：禁漁退捕；漁村婦女；角色變遷；就業(yè)幫扶

文章編號：1674-7437（2023）10-0145-03? ? ?中國圖書分類號：F326.4；F323.8? ? ? 文章標(biāo)識碼：A

基金項(xiàng)目：2020年湖南省教育廳資助科研課題優(yōu)秀青年項(xiàng)目“禁漁退捕背景下洞庭湖區(qū)漁民可持續(xù)生計(jì)研究”（20B310）；2021年國家

社科基金項(xiàng)目“長江流域禁漁退捕后漁民可持續(xù)生計(jì)研究”（21BJY167）。

作者簡介：方寧（1982-），女，漢族，湖南平江人，碩士，副教授，研究方向?yàn)槿丝?、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。

為保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境，原農(nóng)業(yè)部在 2002 年發(fā)出了《關(guān)于在長江流域試行春季禁漁制度的通知》[1]，在整個(gè)長江中下游實(shí)行春季禁漁政策。其后每年，農(nóng)業(yè)部都會根據(jù)長江生態(tài)資源的監(jiān)測變化，適時(shí)擴(kuò)大禁漁期和禁漁區(qū)，抑制長江水生生物的蛻化。隨著禁漁退捕政策的實(shí)施，漁民生計(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)型，婦女的家庭角色和地位發(fā)生變化。以往漁村的捕撈工作大多由男性承擔(dān)，女性主要負(fù)責(zé)照顧家庭，從事漁網(wǎng)縫補(bǔ)、水產(chǎn)業(yè)加工等輔助工作，家庭收入來源主要依靠男性，婦女往往處于產(chǎn)業(yè)的邊緣地位。文章通過對上岸的漁村婦女進(jìn)行調(diào)查與訪談，深入研究漁村婦女的角色變遷和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)困境，從而提出有效的幫扶路徑，以促進(jìn)漁村可持續(xù)發(fā)展。

隨著漁村轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的發(fā)展，不少學(xué)者關(guān)注漁村婦女的角色變化與就業(yè)創(chuàng)業(yè)等問題。汪泉（2007）[2]、付翠蓮（2011）[3]對螞蟻島鄉(xiāng)和舟山的調(diào)查表明，休閑漁業(yè)的發(fā)展使?jié)O婦參與到旅游業(yè)中來，提高了其社會地位。王楠（2016）[4]提出由于資源變動(dòng)、技術(shù)發(fā)展與政策變化，膠東漁村的婦女逐漸擺脫了男性主導(dǎo)的漁業(yè)分工體系。王玉（2015）[5]提出漁婦角色的變化既受環(huán)境影響，也是女性自我意識提升的產(chǎn)物。駱鵬（2009）[6]提出沿海漁村婦女就業(yè)具有靈活性高、成本低、報(bào)酬要求低、技術(shù)含量低等特點(diǎn)。張麗，韓興勇（2015）[7]的研究表明文化程度、是否有子女上學(xué)、是否贍養(yǎng)老人、家人的態(tài)度、丈夫從事的工作與漁婦就業(yè)顯著相關(guān)。付麗（2022）[8]從文化素質(zhì)、傳統(tǒng)思想、專業(yè)技能、就業(yè)空間方面提出了阻礙婦女轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的影響因素。學(xué)者們主要基于轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的大趨勢，分析了漁村婦女的角色變遷、就業(yè)特征及其影響因素。目前尚未有研究專門針對禁漁退捕的背景下漁村婦女的角色變遷和就業(yè)情況開展研究。

1? ?禁漁退捕背景下漁村婦女的角色變遷

1.1? ?禁漁退捕前漁村婦女的角色特征

1.1.1? ?存在經(jīng)濟(jì)依賴性

捕魚工作是一項(xiàng)需要身體素質(zhì)高、心理抗壓能力強(qiáng)的綜合性工作，在調(diào)查訪談中發(fā)現(xiàn)，男性在漁業(yè)勞動(dòng)中工作占比大致達(dá)到 80%，婦女在漁業(yè)勞動(dòng)中工作占比大致達(dá)到20%，可以看出，男性從事漁業(yè)勞動(dòng)的占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于女性，捕魚工作的特殊性使得由男性承擔(dān)著支持家庭經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，這使女性在經(jīng)濟(jì)上對男性存在高度依賴。

1.1.2? ?受錮于傳統(tǒng)性別角色

漁村婦女主要承擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)和照料家庭的責(zé)任。包括照顧孩子、烹飪、清潔等工作和漁業(yè)輔助活動(dòng)如編制漁網(wǎng)。由于知識水平、傳統(tǒng)的思想觀念，以及收入水平的差異，導(dǎo)致漁村婦女在客觀條件及主觀心理上都以男性為中心，多數(shù)處于弱勢和服從角色。

1.1.3? ?社會認(rèn)可度偏低

產(chǎn)業(yè)的分工導(dǎo)致了女性在家庭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于邊緣地位，參與漁業(yè)活動(dòng)往往作為次要的輔助勞動(dòng)力，其貢獻(xiàn)和勞動(dòng)未被充分認(rèn)可和重視。

1.2? ?禁漁退捕后漁村婦女的角色特征

1.2.1? ?增加了家庭責(zé)任

禁漁退捕政策施行后，漁業(yè)在社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的比重逐漸降低，漁村婦女可能需要更多地承擔(dān)家庭責(zé)任。由于家庭的經(jīng)濟(jì)來源受到影響，女性需要更加努力地支撐家庭生計(jì)，擴(kuò)大家庭收入來源，滿足家庭的生活需求。這導(dǎo)致她們在家庭經(jīng)濟(jì)決策和管理方面發(fā)揮更重要的作用，同時(shí)也增加了她們的壓力和責(zé)任。

1.2.2? ?改變了經(jīng)濟(jì)角色

禁漁退捕政策后，政府多渠道推進(jìn)禁漁退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，漁村婦女需要適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。由于生計(jì)轉(zhuǎn)型的壓力所迫，漁村婦女上岸就業(yè)，轉(zhuǎn)向從事其它行業(yè)，如農(nóng)業(yè)、手工業(yè)或服務(wù)業(yè)等，上岸的女性漁民在經(jīng)濟(jì)上開始追求獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。例如，安徽省馬鞍山市C姓女士在上岸后成立了三姑娘勞務(wù)服務(wù)有限公司，主營保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等服務(wù)，并帶領(lǐng)其他漁村婦女致富。

1.2.3? ?提高了自我認(rèn)知和意識

政府在退捕漁村婦女就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面予以扶持，送崗位、送技能、送服務(wù)，全方位、多渠道地保障漁村婦女的生產(chǎn)生活，激發(fā)了漁村婦女的自我認(rèn)知和自我意識轉(zhuǎn)變，探索新的就業(yè)機(jī)會，積極追求經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和個(gè)人發(fā)展，婦女“半邊天”地位更加凸顯。

2? ?角色變遷過程中漁村婦女的就業(yè)困境

2.1? ?文化水平偏低，職業(yè)技能缺乏

訪談結(jié)果中顯示，81%的漁村婦女只有初中及以下文憑，文化水平普遍偏低。同時(shí)長期做家庭婦女的經(jīng)歷使女性漁民缺乏多樣化的職業(yè)技能，市場適應(yīng)性不強(qiáng)，文化素質(zhì)和技能普遍偏低，因而難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，成為制約其轉(zhuǎn)移就業(yè)的“瓶頸”。

2.2? ?家庭責(zé)任偏重，時(shí)間精力有限

禁漁退捕政策施行后，女性需要更多地承擔(dān)照顧子女和老人、照料家務(wù)和家庭管理等工作。因此在選擇就業(yè)時(shí)會受到限制，也導(dǎo)致她們對就業(yè)的靈活性要求比較高。

2.3? ?受限性別刻板印象，就業(yè)空間不大

從宏觀層面看，市場化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，帶來了女性在業(yè)概率下降大于男性、收入增速不及男性的勞動(dòng)力市場性別差異擴(kuò)大化現(xiàn)象[9]。某些行業(yè)可能對女性的準(zhǔn)入存在歧視，或者工作機(jī)會有限。相對男性漁民而言，漁村婦女的就業(yè)空間受限。如護(hù)漁員的崗位大部分會優(yōu)先選擇男性漁民。由此可見，打破性別刻板印象、塑造性別平等的社會環(huán)境，將有利于深化女性勞動(dòng)參與空間。

2.4? ?缺乏金融支持，社會支持不足

2023年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出“撬動(dòng)金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村”[10]。女性漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)離不開政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多方協(xié)同發(fā)力。訪談中，72%的女性漁民表示創(chuàng)業(yè)最大的困難是無法籌集資金、缺乏社會支持，所獲得的貸款與資金支持不足使得女性漁民對就業(yè)或創(chuàng)業(yè)缺乏信心。

3? ?構(gòu)建“6+5+3”的就業(yè)幫扶體系

為了幫助漁村婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)型和角色變遷，文章構(gòu)建“6+5+3”的就業(yè)幫扶體系，其中“6”是指由政府、婦聯(lián)群團(tuán)組織、社區(qū)、學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)和家庭組成的六個(gè)幫扶主體；“5”是從職業(yè)技能、就業(yè)機(jī)會、創(chuàng)業(yè)支持、心理疏導(dǎo)和社會網(wǎng)絡(luò)五個(gè)維度提出主要幫扶內(nèi)容；“3”是指需求評估、專項(xiàng)支持、全面保障組成的三階關(guān)鍵幫扶路徑。

3.1? ?“6”個(gè)幫扶主體

在漁村婦女轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的過程中，政府是最重要的幫扶主體。政府通過制定相關(guān)政策措施來支持漁村婦女的就業(yè)，包括提供職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會、設(shè)立專門的資金支持計(jì)劃、提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、建立就業(yè)服務(wù)平臺、制定和完善社會保障政策等，同時(shí)在提供資源和監(jiān)督落實(shí)等方面起到關(guān)鍵作用。

婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織與社區(qū)通過宣傳宣講、教育培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)資源等手段為漁村婦女就業(yè)提供幫扶。婦聯(lián)群團(tuán)與社區(qū)需建立托兒所、養(yǎng)老院，使得幼有所托、老有所養(yǎng)，為漁村婦女減輕照顧家庭的負(fù)擔(dān)，并針對性、分類別、分層次地舉辦水產(chǎn)養(yǎng)殖、手工編織、農(nóng)村電商、家政服務(wù)等培訓(xùn)班，提升漁村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)素養(yǎng)和技能。

高校和研究機(jī)構(gòu)則在提供研究支持、政策建議和培訓(xùn)方面起到關(guān)鍵作用。通過深入調(diào)研，評估女性漁民的需求和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)機(jī)會，并提出有效的幫扶措施。金融機(jī)構(gòu)可以提供金融支持，幫助女性漁民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。企業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，為女性漁民提供就業(yè)機(jī)會和創(chuàng)業(yè)支持。家庭的支持和理解對于女性漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)非常重要，可以通過提供家庭照料支持、協(xié)助家務(wù)，鼓勵(lì)她們參與就業(yè)活動(dòng)支持其轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。

3.2? ?“5”大幫扶內(nèi)容

3.2.1? ?開展職業(yè)知識與技能培訓(xùn)

組織開展實(shí)用的職業(yè)知識與技能培訓(xùn)，可以涵蓋養(yǎng)殖、漁業(yè)加工、手工藝制作、家政服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)貼近漁村婦女的實(shí)際需求和就業(yè)崗位要求，符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場需求，注重培養(yǎng)實(shí)際操作技能、營銷技能和創(chuàng)新能力。培訓(xùn)可以依托高校來完成，高校老師定期到漁村進(jìn)行專業(yè)技能指導(dǎo)。對于漁村婦女來說，不僅可以得到專業(yè)培訓(xùn)，而且可以接觸高素質(zhì)人才開拓眼界。對于老師來說，可以深入調(diào)研，為深入研究漁村婦女的轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)問題積累數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。

3.2.2? ?拓展就業(yè)空間

增加就業(yè)崗位、拓展就業(yè)空間是促進(jìn)漁村婦女角色變遷的重要途徑。首先地方政府需與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和社會組織建立合作關(guān)系，提供更多就業(yè)機(jī)會。其次推動(dòng)漁村旅游業(yè)發(fā)展，推動(dòng)漁村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加如民宿經(jīng)營、餐飲服務(wù)和導(dǎo)游等新的就業(yè)崗位。最后，立足特色手工制造，傳承非遺文化，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供培訓(xùn)和市場推廣支持，引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的漁村婦女參與其中，形成一條集制作、銷售于一體的手工藝品產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貪O村婦女就業(yè)增收，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能。

3.2.3? ?給予創(chuàng)業(yè)支持

給予創(chuàng)業(yè)支持是幫助禁漁退捕背景下的漁村婦女實(shí)現(xiàn)角色變遷和經(jīng)濟(jì)自立的重要對策之一。幫扶主體可以通過提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)資金支持、簡化創(chuàng)業(yè)手續(xù)、減少創(chuàng)業(yè)成本、提供市場推廣與銷售支持、建立創(chuàng)業(yè)者合作平臺等手段，鼓勵(lì)和支持婦女創(chuàng)業(yè)，并提供必要的資源和服務(wù)，以幫助她們實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3.2.4? ?開展心理疏導(dǎo)

轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)過程中，女性漁民可能面臨心理困惑和精神壓力，因此提供心理支持和社會服務(wù)十分重要。深入了解漁村婦女在就業(yè)時(shí)所面臨的壓力、焦慮、自我懷疑等方面的問題，設(shè)立咨詢服務(wù)、支持小組提供心理健康指導(dǎo)。通過心理疏導(dǎo)培養(yǎng)漁村婦女的心理韌性，增強(qiáng)她們應(yīng)對困難和逆境的能力，提高自身的適應(yīng)性和抗壓能力，以應(yīng)對變革帶來的不確定性和挑戰(zhàn)。同時(shí)幫助她們提升自我認(rèn)知，發(fā)掘自身的潛力、興趣和優(yōu)勢，從而明確個(gè)人職業(yè)目標(biāo)和方向，并制定相應(yīng)的發(fā)展計(jì)劃。

3.2.5? ?加強(qiáng)社會支持

通過組織專題研討會、在線社區(qū)等方式建立相應(yīng)的社交網(wǎng)絡(luò)和支持平臺，讓女性漁民之間互相交流和分享經(jīng)驗(yàn)，提供互助和支持。鼓勵(lì)建立漁村婦女自助組織或團(tuán)體，促進(jìn)她們之間的交流、資源共享和合作。對轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)參加工作并獲得成就的女性進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，以先進(jìn)典型為標(biāo)桿，減輕部分漁夫婦女對于就業(yè)的心理恐懼與負(fù)擔(dān)，激發(fā)女性漁民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱情。

3.3? ?“3”階幫扶路徑

首先，對漁村婦女的就業(yè)需求進(jìn)行全面評估。需求評估是了解和確定漁村婦女在角色變遷和就業(yè)過程中具體需求的重要步驟。通過調(diào)查、訪談等方式深入了解她們的教育背景、技能水平、就業(yè)意愿及其就業(yè)過程中所面臨的具體問題，從而針對性制定相應(yīng)的幫扶措施。其次，開展有針對性的就業(yè)幫扶。包括根據(jù)婦女的背景和興趣提供相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會；對于有意愿創(chuàng)業(yè)的婦女，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、商業(yè)計(jì)劃培訓(xùn)、融資渠道引導(dǎo)和市場營銷支持等；針對婦女轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)心理壓力提供咨詢與疏導(dǎo)等。第三，加強(qiáng)長效監(jiān)督與權(quán)益保障。避免幫扶流于形式、時(shí)效性不高，應(yīng)建立長效幫扶機(jī)制與績效評估，定期評估幫扶計(jì)劃的實(shí)施效果和婦女的職業(yè)發(fā)展情況。根據(jù)評估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)幫扶策略。通過提供咨詢和法律援助、完善醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障，保障女性漁民的勞動(dòng)權(quán)益，為其搭建平等就業(yè)通道。

4? ?結(jié)束語

文章深入分析了不同時(shí)期漁村婦女的角色特征，剖析了上岸的女性漁民就業(yè)困境，并構(gòu)建了有針對性的幫扶體系。希望能夠引起社會對漁村婦女群體的關(guān)注，促使各方主體共同合作，為漁村婦女提供更好的就業(yè)機(jī)會和支持，讓她們能夠?qū)崿F(xiàn)自身的發(fā)展，為社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

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