深化海島強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革路徑探析

摘要：為加快縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入差距，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，浙江省開(kāi)展強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革工作，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。舟山被譽(yù)為“千島之城”，海島鄉(xiāng)村擁有獨(dú)一無(wú)二的海洋海島資源，在深化推進(jìn)強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革工作的過(guò)程中，需要因地制宜，探索發(fā)展路徑。文章以舟山市普陀區(qū)為樣本，經(jīng)過(guò)海島實(shí)地調(diào)研，剖析難點(diǎn)問(wèn)題，探索深化海島鄉(xiāng)村集成改革的對(duì)策路徑，為海島地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕提供思路借鑒。

關(guān)鍵詞：海島鄉(xiāng)村；集成改革；強(qiáng)村富民

文章編號(hào)：1674-7437（2023）10-0067-03? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F327? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

作者簡(jiǎn)介：周意紅（1973-），女，漢族，浙江舟山人，碩士，高級(jí)講師，研究方向?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)學(xué)、黨建。

習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間，從省域?qū)用鎸?duì)黨的建設(shè)進(jìn)行整體思考和謀劃，提出“鞏固八個(gè)基礎(chǔ)、增強(qiáng)八種本領(lǐng)”的工作部署，在推進(jìn)浙江現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)、全面加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)[1]。在此背景下，浙江省開(kāi)展強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革工作，并于2023年發(fā)布《2023年度強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革實(shí)施方案》，持續(xù)提升鄉(xiāng)村引領(lǐng)力、帶動(dòng)力，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村[2]。海島地區(qū)由于獨(dú)特的地理環(huán)境、資源稟賦和交通條件，在工作推進(jìn)中出現(xiàn)了海島獨(dú)有的難題和困難，因此“一刀切”模式不適用海島，需要在總體方案指導(dǎo)下因地制宜，探索出一條適宜海島發(fā)展的特色路徑。文章以舟山市普陀區(qū)為研究對(duì)象，針對(duì)其在開(kāi)展強(qiáng)村富民工作中的問(wèn)題，提出對(duì)策建議，為深化海島強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革、推進(jìn)共同富裕，提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

1? ?強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革的海島實(shí)踐與現(xiàn)狀

普陀區(qū)大力推進(jìn)海島鄉(xiāng)村集成改革，以提升集體經(jīng)濟(jì)為核心，實(shí)施“紅動(dòng)藍(lán)灣·和美海島”共同富裕示范帶建設(shè)項(xiàng)目，將桃花島、螞蟻島、登步島3島7個(gè)行政村，串島成鏈，島鏈?zhǔn)酱蛟旌u共同富裕示范帶，努力探索一條強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革新路徑[3]。

1.1? ?以黨建引領(lǐng)強(qiáng)基礎(chǔ)，形成了共富合力

強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，以海島特色島鏈?zhǔn)近h建，推進(jìn)共富示范帶建設(shè)。通過(guò)海島黨建聯(lián)建，開(kāi)展村級(jí)自治組織整固提升、紅色基地建設(shè)、網(wǎng)格強(qiáng)基等行動(dòng)，全面提升村級(jí)自治組織戰(zhàn)斗力、基層網(wǎng)格服務(wù)力，讓實(shí)踐試點(diǎn)匯聚共富合力。實(shí)施“紅色根脈強(qiáng)基”工程，深挖紅色文化底蘊(yùn)，提煉紅色基因，深挖紅色資源，打造紅色教育基地，講好紅色故事、傳承紅色基因、守好“紅色根脈”。如設(shè)立創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心，扶持創(chuàng)業(yè)農(nóng)民在紅色教育基地開(kāi)設(shè)書(shū)吧、休閑吧等，使紅色基地打造與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作一體推進(jìn)、一體發(fā)展，拓寬了農(nóng)民增收渠道，提升了收入水平，匯聚了黨建引領(lǐng)的共富“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

1.2? ?以“二地”改革為抓手，富民工作效果良好

一是“標(biāo)準(zhǔn)地改革+農(nóng)業(yè)‘雙強(qiáng)”，深化農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)和糧食功能區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采用“返租倒包”形式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地，統(tǒng)一組織生產(chǎn)或發(fā)包，對(duì)流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)涉及“非糧化”地塊明確整治要求和責(zé)任，有序開(kāi)展整治。推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及提標(biāo)改造、全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)、永久基本農(nóng)田集中連片整治等項(xiàng)目向“非糧化”地塊覆蓋。二是“宅基地改革+鄉(xiāng)村建設(shè)”，推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。開(kāi)展多種形式的閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤(pán)活利用工作，啟動(dòng)有償收回進(jìn)城漁農(nóng)民宅基地資格權(quán)試點(diǎn)，由新農(nóng)村投資公司統(tǒng)一收儲(chǔ)閑置農(nóng)房、統(tǒng)一招商，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)集聚，審慎穩(wěn)妥深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

1.3? ?以市場(chǎng)手段為驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)村富民

舟山市普陀區(qū)把集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)化改革相結(jié)合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)模式。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、支持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等。由普陀區(qū)新農(nóng)村投資公司以現(xiàn)金形式入股，示范帶動(dòng)屬地村以流轉(zhuǎn)土地或閑置宅基地的所有權(quán)入股、項(xiàng)目資金注資，共同組建“紅動(dòng)藍(lán)灣強(qiáng)村共富公司”，每年每村集體經(jīng)濟(jì)可增收8萬(wàn)元以上[4]。實(shí)施“兩山銀行”改革創(chuàng)新，讓“資源變資產(chǎn)、民房變民宿、農(nóng)民變股民”。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用體系，鞏固面向農(nóng)戶(hù)的免擔(dān)保小額普惠貸款成果。用“兩山幣”作為鄉(xiāng)村積分兌換方式，推進(jìn)“兩山銀行”生態(tài)產(chǎn)品有效價(jià)值實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新。

1.4? ?以數(shù)字改革為動(dòng)能，推進(jìn)了集成改革

搭載數(shù)字化改革東風(fēng)，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新海島鄉(xiāng)村融合智治。構(gòu)建了“鄉(xiāng)村大腦+產(chǎn)業(yè)地圖+鄉(xiāng)村治理”體系，打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)多跨場(chǎng)景，加快“海島e間房”特色場(chǎng)景應(yīng)用，推行“E網(wǎng)掃凈——農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)一件事”數(shù)字化特色應(yīng)用場(chǎng)景，在螞蟻、登步和桃花三島推廣應(yīng)用。完善“浙里鄉(xiāng)伴”鄉(xiāng)村服務(wù)系統(tǒng)，以數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展和居民生活需求為中心，打造數(shù)字鄉(xiāng)村系統(tǒng)。建設(shè)鄉(xiāng)村地理信息“一張圖”，打造鄉(xiāng)村電子地圖。通過(guò)數(shù)字化改革，促進(jìn)海島鄉(xiāng)村項(xiàng)目、政策和要素的賦能合力，推動(dòng)了海島強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革向好發(fā)展。

2? ?海島強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革中存在的問(wèn)題與難點(diǎn)

在強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革實(shí)踐中，普陀現(xiàn)行做法大都是以省級(jí)統(tǒng)一方案和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為藍(lán)本，在推行中不可避免出現(xiàn)了一些與海島適配性不高或不兼容而帶來(lái)的問(wèn)題和困難，認(rèn)清這些問(wèn)題，有助于更好從海島實(shí)際出發(fā)尋求有效解決途徑。

2.1? ?海島集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖快，但底子薄弱提升艱難

普陀區(qū)村級(jí)集體資產(chǎn)呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是海島漁農(nóng)村村均收入與資產(chǎn)額不高，基礎(chǔ)薄、發(fā)展難問(wèn)題還相當(dāng)普遍。特別是資源稟賦參差不齊、自身造血功能不足等問(wèn)題，使得大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入渠道單一，主要以發(fā)包土地、林地等租賃性收入和土地征用后的補(bǔ)償性收入為主，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定性和持續(xù)性較差。此外，管理使用方式單一，集體經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展規(guī)劃，自營(yíng)收入比重呈逐年下降趨勢(shì)。一部分村靠土地出讓金存放銀行收取利息維持全年支出，未進(jìn)行投資增值，部分村村級(jí)支出費(fèi)用逐年上升，集體收支平衡壓力較大。

2.2? ?海島“二地”改革推進(jìn)遲緩，進(jìn)展受限

海島土地資源少且分散，土地集中流轉(zhuǎn)條件不佳，現(xiàn)階段“標(biāo)準(zhǔn)地改革+農(nóng)業(yè)‘雙強(qiáng)”尚處于試點(diǎn)階段，還未全面推行。宅基地改革中，有償收回進(jìn)城漁農(nóng)民宅基地資格權(quán)試點(diǎn)工作，因回收價(jià)與漁農(nóng)民期望值的差距，以及海島漁農(nóng)民的鄉(xiāng)土情結(jié)，宅基地資格權(quán)被回收的意愿不強(qiáng)，開(kāi)展受限。而農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市還在探索階段，推行不快，因而“二地”改革雖然破題快，但推進(jìn)遲緩，進(jìn)展受限。

2.3? ?海島政策激勵(lì)力度雖大，卻效果不佳

政府雖然在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面投入了大量資金，但總體“輸血”作用大于“造血”功能，特別是如何通過(guò)配套資金激勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自身“造血”作用發(fā)揮方面的研究還是不夠。區(qū)級(jí)部門(mén)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的扶持基本都以“項(xiàng)目制”的形式進(jìn)行，區(qū)級(jí)示范村申報(bào)項(xiàng)目，按項(xiàng)目總額的一定比例予以資金支持，其余由村自籌。對(duì)于一些集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村來(lái)講，自籌壓力大，申報(bào)意愿不強(qiáng)。獲得補(bǔ)助的也大都為店面建造、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)等類(lèi)項(xiàng)目，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收渠道狹窄。

2.4? ?海島鄉(xiāng)村人才建設(shè)力量薄弱、創(chuàng)新困難

受交通及地理環(huán)境等條件制約，海島漁農(nóng)村人才缺乏是一直以來(lái)突出的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍與人才儲(chǔ)備力量薄弱、年齡結(jié)構(gòu)不合理，村干部文化程度、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等綜合素質(zhì)較低，一些干部思維局限，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新、知難而進(jìn)精神；考核激勵(lì)制度不健全也使得人才缺乏積極性和創(chuàng)造性。

3? ?海島強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革路徑探析

針對(duì)普陀強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)從海島實(shí)際出發(fā)，探索深化鄉(xiāng)村集成改革新路子、新方法、新途徑，積累新成果、新典型、新經(jīng)驗(yàn)，從而為其它海島地區(qū)提供路徑借鑒。

3.1? ?強(qiáng)特色：黨建統(tǒng)領(lǐng)，防范風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化保障

一是強(qiáng)化海島特色黨建。建強(qiáng)與海島高契合度的“島鏈?zhǔn)健秉h建聯(lián)建機(jī)制，通過(guò)嚴(yán)密組織體系“固鏈”，統(tǒng)合基層隊(duì)伍“強(qiáng)鏈”，賦能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“興鏈”，增強(qiáng)基層黨建力量，集聚區(qū)域資源，提升內(nèi)生動(dòng)力，激活發(fā)展動(dòng)能。深入推進(jìn)“紅色根脈強(qiáng)基”工程，利用黨建“七張問(wèn)題清單”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村集成改革中存在問(wèn)題難點(diǎn)和堵點(diǎn)，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，整合各部門(mén)資源，探索黨建引領(lǐng)“混動(dòng)” 發(fā)展方式[5]，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問(wèn)題的研究，一村一策確定強(qiáng)村富民發(fā)展思路、研究發(fā)展舉措、提高預(yù)判和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是強(qiáng)化海島“頭雁”培育。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，支持海島漁農(nóng)村致富帶頭人、“鄉(xiāng)土專(zhuān)家”參加農(nóng)村干部人才學(xué)歷提升工程，提升專(zhuān)業(yè)能力和素養(yǎng)。推進(jìn)實(shí)施村級(jí)負(fù)責(zé)人大規(guī)模輪訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)考察、典型示范、專(zhuān)家授課、學(xué)習(xí)探討等形式，加強(qiáng)針對(duì)性培訓(xùn)，提升村級(jí)負(fù)責(zé)人發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力和素質(zhì)。三是加大海島人才保障力度。有針對(duì)性地選派懂經(jīng)營(yíng)、懂專(zhuān)業(yè)的優(yōu)秀人才到海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道任職，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前瞻性、科學(xué)性和可持續(xù)性。吸納儲(chǔ)備海島漁農(nóng)村人才，堅(jiān)持把優(yōu)秀農(nóng)民工、優(yōu)秀農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年、致富帶頭人、農(nóng)技人員等農(nóng)村人才吸納進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，并制定切實(shí)可行的晉升途徑和激勵(lì)政策，讓優(yōu)秀人才留得住。

3.2? ?強(qiáng)動(dòng)能：優(yōu)化政策，精準(zhǔn)扶持項(xiàng)目集成

一是完善土地政策。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)涉及集體土地征用的，應(yīng)從區(qū)級(jí)層面統(tǒng)籌，研究出臺(tái)利用留用地發(fā)展項(xiàng)目、壯大集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠配套措施，鼓勵(lì)和支持村通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、合資合作、產(chǎn)權(quán)租賃等方式實(shí)現(xiàn)村級(jí)留用地的有效利用。二是完善補(bǔ)助政策。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)，幫助其形成優(yōu)質(zhì)發(fā)展項(xiàng)目，完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)相對(duì)薄弱海島村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施更加優(yōu)惠的減免政策和項(xiàng)目補(bǔ)助，加強(qiáng)項(xiàng)目補(bǔ)助資金使用監(jiān)管。加大對(duì)土地征用涉及村級(jí)的政策配套力度，通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)助、征地指標(biāo)異地置換物業(yè)等方式，避免因土地征用款全部分配所帶來(lái)的負(fù)面影響，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。三是完善信貸政策。對(duì)符合貸款條件的漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目?jī)?yōu)先提供金融服務(wù)，特別是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村加大信貸支持力度，并落實(shí)利率優(yōu)惠。四是完善激勵(lì)政策。對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成績(jī)明顯、集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)較大增值的村，建立健全相應(yīng)的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)工作積極性和主動(dòng)性。綜上，通過(guò)優(yōu)化政策和配套激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)扶持，以項(xiàng)目提能級(jí)、以項(xiàng)目促發(fā)展，由政策集成推進(jìn)項(xiàng)目集成。

3.3? ?強(qiáng)創(chuàng)新：改革深化，數(shù)字賦能要素集成

一是迭代升級(jí)推動(dòng)漁農(nóng)村數(shù)字化變革。加快數(shù)字技術(shù)在漁農(nóng)村生產(chǎn)管理、產(chǎn)品流通、公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，打通部門(mén)壁壘，推進(jìn)人財(cái)物及農(nóng)村“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）等要素集成，激發(fā)活力。打造整體智治、高效協(xié)同的鄉(xiāng)村振興集成應(yīng)用，集成和提升低收入農(nóng)戶(hù)幫扶等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，完善漁農(nóng)村閑置農(nóng)房信息發(fā)布與交易服務(wù)平臺(tái)。二是數(shù)字賦能加快推進(jìn)“二地”改革。以數(shù)字化手段，進(jìn)一步創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，以閑置宅基地入股等方式吸引漁農(nóng)民積極參與“二地”改革。三是深化漁農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)、數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠（數(shù)字牧場(chǎng)）建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進(jìn)城工程，加快農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售物流體系數(shù)字化改造，發(fā)展農(nóng)村電商，培育直播電商、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)特色漁農(nóng)產(chǎn)品、漁農(nóng)家民宿網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)。四是創(chuàng)新開(kāi)展數(shù)字服務(wù)，如美麗鄉(xiāng)村“跟著節(jié)氣游鄉(xiāng)村”等場(chǎng)景應(yīng)用，探索建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、農(nóng)民生產(chǎn)生活水平相匹配的數(shù)字鄉(xiāng)村服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制。

3.4? ?強(qiáng)優(yōu)勢(shì)：典型示范，堅(jiān)持分層分類(lèi)推進(jìn)

海島因特殊地理環(huán)境，漁農(nóng)村情況復(fù)雜、差異大，一刀切、齊步走方式不符合海島實(shí)際，因此需因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，分層分類(lèi)推進(jìn)。一是樹(shù)立典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉各地強(qiáng)村富民的成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)匯編成冊(cè)、媒體宣傳等形式，培育一批先進(jìn)典型，并適時(shí)召開(kāi)研討會(huì)進(jìn)行交流探討、研究部署。二是分層分類(lèi)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。逐村分類(lèi)分檔制定集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入增幅指標(biāo)，督導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改革激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。實(shí)行村村聯(lián)合，由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村與經(jīng)濟(jì)弱村結(jié)對(duì)共同開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱共同發(fā)展；經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村之間也可加強(qiáng)溝通往來(lái)，對(duì)投資金額較大的項(xiàng)目共同斥資開(kāi)發(fā)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。培育發(fā)展強(qiáng)村公司，不斷完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和治理結(jié)構(gòu)[6]，不僅能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，還可節(jié)約資金，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高效益，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

4? ?結(jié)束語(yǔ)

海島的獨(dú)特性決定了推進(jìn)強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革中必須因地制宜，破解海島獨(dú)特難題，探索一條能夠發(fā)揮海島資源稟賦優(yōu)勢(shì)，帶有鮮明“海味”特征的發(fā)展路徑。通過(guò)建強(qiáng)海島特色黨建，統(tǒng)領(lǐng)海島各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展；優(yōu)化政策、強(qiáng)化動(dòng)能，推進(jìn)項(xiàng)目集成；數(shù)字賦能改革深化，推進(jìn)要素集成，分層分類(lèi)典型示范，從而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

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