新時(shí)代鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的現(xiàn)實(shí)困境與實(shí)踐路徑

黃娟

摘要：隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村治理提供了良好的契機(jī)。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化不僅是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需求，更是有效落實(shí)數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。但是由于我國(guó)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化還處在初步發(fā)展階段，還有很多不成熟的地方。文章以江西省贛州市F鄉(xiāng)為例，探索其鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其面臨著數(shù)字化設(shè)施缺乏、數(shù)字化技術(shù)缺乏、人才缺乏等方面的問(wèn)題，進(jìn)而提出加強(qiáng)數(shù)字化保障、增添數(shù)字化素養(yǎng)以及加強(qiáng)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)等方面對(duì)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化進(jìn)行實(shí)踐路徑探究，以提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代；鄉(xiāng)村治理；數(shù)字化

文章編號(hào)：1674-7437（2023）10-0037-03? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F49；D422.6? ? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

自2018 年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》首次提出實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村以來(lái)[1]，我國(guó)連續(xù)四年的中央一號(hào)文件均涉及數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題。國(guó)家相關(guān)部門(mén)也陸續(xù)出臺(tái)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)工作的通知》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025 年）》等政策文件，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不斷邁向新臺(tái)階。探尋新時(shí)代鄉(xiāng)村治理如何通過(guò)緊跟“數(shù)字革命”熱點(diǎn)，以數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理更上一步，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為不可回避的時(shí)代潮流。

1? ?贛州市F鄉(xiāng)基本情況

F鄉(xiāng)位于贛州市大余縣南部，距離縣城13km，該鄉(xiāng)共有7個(gè)行政村，65個(gè)村民小組，9個(gè)黨支部，戶(hù)籍人口9 343人，轄區(qū)面積143.58km2，其中耕地面積349.93hm2，林業(yè)用地13 200hm2，屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部自然鄉(xiāng)，與領(lǐng)縣交界，地理位置特殊。F鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)資源較為豐富，主要以毛竹、臍橙、水利以及養(yǎng)殖業(yè)為其支撐產(chǎn)業(yè)，有少量鎢礦產(chǎn)業(yè)。F鄉(xiāng)是大余縣的一個(gè)偏小的自然鄉(xiāng)，其行政范圍70年未曾有過(guò)改變，共6個(gè)自然村，其中兩個(gè)縣級(jí)對(duì)接幫扶村。

2? ?贛州市F鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的基本現(xiàn)狀

“鄉(xiāng)村治理數(shù)字化”就是將鄉(xiāng)村治理進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)變，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理深度融合，把數(shù)字化技術(shù)融入鄉(xiāng)村治理體系，加速推進(jìn)鄉(xiāng)村治理從以往的經(jīng)驗(yàn)式治理轉(zhuǎn)向時(shí)代性精準(zhǔn)化治理，從少數(shù)人參與的治理向多數(shù)人參與的治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)跨地域數(shù)據(jù)交換、跨時(shí)空交流互動(dòng)，拓寬鄉(xiāng)村治理覆蓋范圍，加快“三治合一”理念深入實(shí)施，進(jìn)而提高鄉(xiāng)村治理效率。F鄉(xiāng)通過(guò)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)公共資源共享，實(shí)現(xiàn)村民服務(wù)數(shù)字化。例如，F(xiàn)鄉(xiāng)開(kāi)設(shè)數(shù)字化智能生活服務(wù)站，針對(duì)境內(nèi)臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)村落建立數(shù)字快遞驛站，可掃碼自主寄遞，讓自家的農(nóng)副產(chǎn)品便捷地發(fā)往全國(guó)各地。F鄉(xiāng)通過(guò)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)公共資源共享，實(shí)現(xiàn)村級(jí)管理的數(shù)字化。例如，推行“網(wǎng)格化+數(shù)字化”模式，提升鄉(xiāng)村管理效能；實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和透明，將村級(jí)事務(wù)和財(cái)務(wù)公開(kāi)在網(wǎng)上，加強(qiáng)對(duì)村莊重要事項(xiàng)的監(jiān)督；建立鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，如微信群、村村享，以及基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”，為村民參與提供了多種渠道，將一切村務(wù)公開(kāi)信息以數(shù)字化方式呈現(xiàn)給村民。F鄉(xiāng)通過(guò)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)公共資源共享，實(shí)現(xiàn)安全治理的數(shù)字化。例如，F(xiàn)鄉(xiāng)積極推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，將智能監(jiān)控和防控技術(shù)覆蓋村莊各個(gè)角落，推進(jìn)數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與上級(jí)、不同鄉(xiāng)村之間的聯(lián)動(dòng)和聯(lián)通，建設(shè)智慧應(yīng)急管理體系，快速響應(yīng)并及時(shí)反饋。

3? ?贛州市F鄉(xiāng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化面臨的困境

3.1? ?基礎(chǔ)設(shè)施滯后與數(shù)字技術(shù)受阻

一是F鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施滯后，建設(shè)未能緊跟時(shí)代潮流，是導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理數(shù)字化受阻的一個(gè)重大原因。習(xí)近平總書(shū)記指出：“相比城市，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我們的短板。要加大投入力度，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，擴(kuò)大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋。”[2]截至 2021 年11月底，我國(guó)現(xiàn)有行政村歷史性地全面實(shí)現(xiàn)了“村村通寬帶”，但現(xiàn)有5G 基站建設(shè)只全面覆蓋所有地級(jí)市和縣城城區(qū)，或延伸到人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于F鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比存在明顯的滯后，限制了數(shù)字技術(shù)在F鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域滲透與嵌入，在一定程度上制約了F鄉(xiāng)鄉(xiāng)村數(shù)字人才、數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用質(zhì)量。

二是F鄉(xiāng)基層干部對(duì)數(shù)字技術(shù)運(yùn)用和大數(shù)據(jù)分析處理能力不足。F鄉(xiāng)基層干部隊(duì)伍整體年齡偏大，缺乏新鮮血液。例如，F(xiàn)鄉(xiāng)公務(wù)員招考崗位經(jīng)常出現(xiàn)流失的情況，即使有“三支一扶”人員進(jìn)入F鄉(xiāng)工作，但是兩年后又會(huì)因?yàn)镕鄉(xiāng)過(guò)于偏遠(yuǎn)而考入城區(qū)。因此，F(xiàn)鄉(xiāng)基層干部的數(shù)字化信息技術(shù)素養(yǎng)不足，在互聯(lián)網(wǎng)的使用上主要以微信和抖音等基礎(chǔ)類(lèi)應(yīng)用為主，在面對(duì)較為復(fù)雜和較高技能的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用上顯得束手無(wú)策。

3.2? ?缺乏數(shù)字化專(zhuān)業(yè)人才

一是專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)缺乏。人才作為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化最具影響力的因素，引進(jìn)數(shù)字化人才是提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平的關(guān)鍵。F鄉(xiāng)作為贛南蘇區(qū)，其經(jīng)濟(jì)落后、物資匱乏，很難留年輕一代在農(nóng)村過(guò)生活。同時(shí)，F(xiàn)鄉(xiāng)在相關(guān)人才評(píng)價(jià)制度、晉升制度、激勵(lì)機(jī)制、保障制度等完善程度較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人才引進(jìn)時(shí)并不會(huì)單獨(dú)考慮數(shù)字治理技術(shù)，因此數(shù)字化專(zhuān)業(yè)人才難以引進(jìn)、難以留住。

二是本土數(shù)字化人才培養(yǎng)困難。一方面，F(xiàn)鄉(xiāng)農(nóng)村年輕人口數(shù)量少，大部分都是老年人，農(nóng)村人口老齡化、空心化問(wèn)題嚴(yán)重，本土數(shù)字化人才培育后備力量不足。另一方面，F(xiàn)鄉(xiāng)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的數(shù)字化師資隊(duì)伍，無(wú)法因材施教、與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)村民進(jìn)行數(shù)字技術(shù)的培訓(xùn)與推廣。

3.3? ?現(xiàn)代性與鄉(xiāng)土性間矛盾與數(shù)字化嵌入不當(dāng)

一是以數(shù)字技術(shù)為代表的現(xiàn)代性和以保守傳統(tǒng)為特征鄉(xiāng)土性之間的矛盾。從基層看，中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的[3]。鄉(xiāng)土性意味著鄉(xiāng)村有著某一種自然而然形成的內(nèi)生秩序，也表明村民具有傳統(tǒng)的保守求穩(wěn)、安于現(xiàn)狀的思想觀念[4]。而數(shù)字技術(shù)作為一種現(xiàn)代新興技術(shù)嵌入和應(yīng)用到鄉(xiāng)村，使得農(nóng)村交互方式和治理手段進(jìn)行重塑和再造。就此，一些具有濃郁鄉(xiāng)土意識(shí)的村民面對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和推廣時(shí)會(huì)產(chǎn)生抵觸，以維持鄉(xiāng)土傳統(tǒng)社會(huì)秩序。

二是數(shù)字化嵌入不當(dāng)引發(fā)無(wú)序網(wǎng)絡(luò)參與。由于互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)思想交鋒、信息集聚的策源地，而村民的辨別能力還不足以應(yīng)對(duì)，就導(dǎo)致很多村民會(huì)不經(jīng)核實(shí)散布謠言，或者是遭受電信詐騙、信息泄露等由于大數(shù)據(jù)而伴生而來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，F(xiàn)鄉(xiāng)在2023年2月就曾出現(xiàn)村民便借助互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)所提供的公開(kāi)化的、非制度化的訴求渠道故意捏造或歪曲事實(shí)的事件，將自身對(duì)工作人員一點(diǎn)不滿(mǎn)在網(wǎng)絡(luò)上被無(wú)限放大，基層干部也就被置于輿論的風(fēng)口浪尖。

4? ?新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化的實(shí)踐路徑

4.1? ?加大數(shù)字化保障，推動(dòng)數(shù)字化要素完善

一是要提供資金保障。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要技術(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施等作為支撐，這也意味著需要大量的資金投入來(lái)持續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作。但是鄉(xiāng)村自身經(jīng)濟(jì)水平低尤其是剛剛擺脫貧困的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村基層政府難以承載數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用和設(shè)備維護(hù)的高建設(shè)成本，使得數(shù)字技術(shù)手段在鄉(xiāng)村不具有可持續(xù)性。一方面是要加大對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的財(cái)政投入，F(xiàn)鄉(xiāng)政府可以對(duì)其管轄的行政村嘗試進(jìn)行補(bǔ)償試點(diǎn)和政策傾斜，并按規(guī)定統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有涉農(nóng)政策與資金渠道，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)機(jī)智能裝備、5G 網(wǎng)絡(luò)基站等在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到普及化接入、傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施得到數(shù)字化改造。另一方面要社會(huì)資本助力，必須積極引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化建設(shè)。據(jù)中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部2022年通信業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2022 年三家基礎(chǔ)電信企業(yè)和中國(guó)鐵塔股份有限公司共完成電信固定資產(chǎn)投資4 193億元可見(jiàn)三大運(yùn)營(yíng)商可以作為鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)的主力軍[5]。同時(shí)頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也紛紛加入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，如阿里巴巴企業(yè)的“熱土計(jì)劃”就持續(xù)投入專(zhuān)項(xiàng)資金，輸出技術(shù)助力農(nóng)業(yè)科技、智慧育種公益項(xiàng)目。F鄉(xiāng)同樣可以承接本土企業(yè)、拉大數(shù)字?jǐn)?shù)投資。

二是要提供人才保障，推動(dòng)本土數(shù)字化人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)雙管齊下。2021 年中國(guó)信息通訊研究院發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)影響研究報(bào)告》指出，中國(guó)數(shù)字化人才缺口已接近 1 100萬(wàn)[6]。而現(xiàn)有高科技人才尤其是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)智能化等方面人才也都集中于大城市，鄉(xiāng)村數(shù)字人才缺口明顯。廣大鄉(xiāng)村基層干部作為數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的關(guān)鍵主體，但也存在使用不熟練跟不上互聯(lián)網(wǎng)思維等問(wèn)題。因此，必須構(gòu)建起專(zhuān)業(yè)化數(shù)字人才隊(duì)伍。一方面是加大人才引進(jìn)力度，動(dòng)員具備農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村電商經(jīng)營(yíng)等能力的“鄉(xiāng)賢”“村莊精英”回歸，使推動(dòng)掌握數(shù)字技術(shù)的專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍壯大。同時(shí)也要借助贛州市高校研究中心、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及科研院所等高端智庫(kù)的多方資源，通過(guò)進(jìn)行交流培訓(xùn)為推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供專(zhuān)業(yè)化指導(dǎo)和技術(shù)支持。另一方面是要進(jìn)行信息化知識(shí)和數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的培訓(xùn)和教育，可以利用網(wǎng)絡(luò)工作室、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)課堂等在線資源和邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、技術(shù)骨干到現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式，努力提高廣大基層工作人員和村民對(duì)數(shù)字時(shí)代的適應(yīng)力以及應(yīng)用數(shù)字化設(shè)施設(shè)備的意識(shí)、水平。

4.2? ?提升數(shù)字化素養(yǎng)，加快數(shù)字化技術(shù)提升

一是加快對(duì)基層干部的數(shù)字化素養(yǎng)提升。對(duì)于鄉(xiāng)村治理的工作人員的要求不僅僅只局限于對(duì) Word、Excel 的建立及使用等計(jì)算機(jī)的基本操作內(nèi)容的操作，而是著力培養(yǎng)其熟練掌握基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)以及人工智能等數(shù)字技術(shù)衍生而來(lái)的自動(dòng)化、智能化、信息化的數(shù)字技術(shù)設(shè)備。例如，贛州市就從市縣兩級(jí)分類(lèi)開(kāi)展基層干部數(shù)字技術(shù)技能培訓(xùn)，使村“兩委”一班人培訓(xùn)結(jié)束后在全鎮(zhèn)率先發(fā)展數(shù)字化肉雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，并學(xué)會(huì)操作自動(dòng)投料線、自動(dòng)控溫系統(tǒng)、智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等設(shè)備，也讓肉雞產(chǎn)業(yè)搭上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的快車(chē)。F鄉(xiāng)可以向市級(jí)借鑒經(jīng)驗(yàn)從而切實(shí)提升F鄉(xiāng)基層干部數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的能力。

二是要運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)作，使數(shù)字技術(shù)成為鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的“新工具”。隨著數(shù)字技術(shù)的高速發(fā)展，使傳統(tǒng)手工農(nóng)業(yè)不斷向智能化、科技化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)和信息成為“新農(nóng)資”，手機(jī)和電腦成為“新農(nóng)具”。持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化人才對(duì)于手機(jī)、電腦等新農(nóng)具和大數(shù)據(jù)分析、處理的應(yīng)用技能和培訓(xùn)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)作并作用于農(nóng)村發(fā)展。如F鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部可以學(xué)習(xí)利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行視頻拍攝、直播帶貨、網(wǎng)上展覽等一系列創(chuàng)作，從而可以把網(wǎng)絡(luò)粉絲和流量轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)量和農(nóng)民收益。總之要進(jìn)一步拓寬數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景中，懂得將數(shù)字技術(shù)融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、便利農(nóng)村生活、帶動(dòng)農(nóng)民增收等。

4.3? ?健全數(shù)字化平臺(tái)，多管齊下促發(fā)展

著力建設(shè)數(shù)據(jù)共享統(tǒng)一平臺(tái)。一方面，在數(shù)據(jù)管理方面構(gòu)建一個(gè)共同的規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，建立數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系。對(duì)于數(shù)據(jù)的管理，從數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)整理到數(shù)據(jù)分析到數(shù)據(jù)共享這一整個(gè)過(guò)程都需要有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，規(guī)定正確的數(shù)據(jù)收集整理分析共享的方式方法，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和在線共享，以免在共享中出現(xiàn)分歧；建立一個(gè)共享和交換數(shù)據(jù)的平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、部門(mén)和級(jí)別之間的互操作性，并實(shí)時(shí)接收信息。實(shí)現(xiàn)資源共享。例如，河南省以“13334 ”為基礎(chǔ)，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)關(guān)系管理功能平臺(tái)，實(shí)施資源整合。這個(gè)平臺(tái)包括三級(jí)組織三層平臺(tái)架構(gòu)，能夠安全規(guī)范地運(yùn)行和保障鄉(xiāng)村治理的黨建、民生等多項(xiàng)服務(wù)，并能夠通過(guò)屏幕實(shí)時(shí)展示，實(shí)現(xiàn)了資源高效整合。

由于鄉(xiāng)村治理過(guò)程中，各部門(mén)、各層級(jí)、各主體之間存在信息壁壘，不利于工作開(kāi)展，容易造成交叉治理，多頭治理的情況，使治理結(jié)果出現(xiàn)偏差，資源浪費(fèi)。因此需要建立統(tǒng)一的一站式政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，避免交叉治理，打破信息壁壘。政務(wù)服務(wù)信息能夠利用統(tǒng)一的平臺(tái)實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同部門(mén)以及不同層級(jí)之間的信息共享和信息互通。通過(guò)數(shù)字化技術(shù)助力政務(wù)服務(wù)，村民“跑來(lái)跑去”少了，“網(wǎng)來(lái)網(wǎng)去”多了。實(shí)現(xiàn)了政務(wù)“網(wǎng)上辦”，服務(wù)“零距離”，“就近辦、一次辦、網(wǎng)上辦”真正做到為民辦實(shí)事，便民利民。

5? ?結(jié)束語(yǔ)

新時(shí)代贛州市F鄉(xiāng)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化深入實(shí)施還面臨著許多困境，但是通過(guò)加大數(shù)字化保障，推動(dòng)數(shù)字化要素完善、提升數(shù)字化素養(yǎng)，加快數(shù)字化技術(shù)提升、健全數(shù)字化平臺(tái)，多管齊下促發(fā)展等路徑的探索與實(shí)踐，有利于解決這些困境，從而推動(dòng)數(shù)字化農(nóng)村的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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